КАБИНЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 декабря 2012 г. № 1190
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ ОЦЕНКИ УРОВНЯ ИННОВАЦИОННОЙ
АКТИВНОСТИ И ИННОВАЦИОННОСТИ ТОВАРОВ (УСЛУГ) ОРГАНИЗАЦИЙ,
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ, РЕСПУБЛИКИ
В целях стимулирования хозяйствующих субъектов к инновационной деятельности, повышения эффективности реализации мер государственной поддержки инновационной деятельности в Республике Татарстан Кабинет Министров Республики Татарстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую Методику
оценки уровня инновационной активности и инновационности товаров (услуг) организаций, муниципальных образований, республики.
2. Комитету Республики Татарстан по социально-экономическому мониторингу обеспечить определение интегрального индикатора "Уровень инновационной активности".
3. Предложить федеральному бюджетному учреждению "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Республике Татарстан" организовать работу по оценке инновационности товаров (услуг).
4. Министерству экономики Республики Татарстан в 60-дневный срок внести соответствующие изменения в государственное задание для Комитета Республики Татарстан по социально-экономическому мониторингу на формирование информационного ресурса по результатам социально-экономического мониторинга в части закрепления за ним функции по определению интегрального индикатора "Уровень инновационной активности".
5. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Министерство экономики Республики Татарстан.
Премьер-министр
Республики Татарстан
И.Ш.ХАЛИКОВ
Утверждена
Постановлением
Кабинета Министров
Республики Татарстан
от 31 декабря 2012 г. № 1190
МЕТОДИКА
ОЦЕНКИ УРОВНЯ ИННОВАЦИОННОЙ АКТИВНОСТИ И ИННОВАЦИОННОСТИ
ТОВАРОВ (УСЛУГ) ОРГАНИЗАЦИЙ, МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
РЕСПУБЛИКИ
1. Основные положения
В основу Методики положена технология оценки уровня инновационной активности и инновационности продукции (услуг) организаций, муниципальных образований, республики в целом (далее - объекты оценки) на основе регламента взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, органов статистики, хозяйствующих субъектов, а также уполномоченных органов, привлекаемых к оценке в качестве экспертов.
Уровень инновационной активности хозяйствующих субъектов оценивается с помощью системы индикаторов, характеризующих определенные аспекты инновационной деятельности объектов оценки. Это позволяет рассчитать комплексный параметр, отражающий уровень инновационной активности объектов оценки в целом. В Методике данный параметр обозначен через интегральный индикатор, названный "Уровень инновационной активности" (далее - интегральный индикатор).
В соответствии с Федеральным законом
от 21 июля 2011 года № 254-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике" инновация определяется как введенный в употребление новый или значительно улучшенный продукт (товар, услуга) или процесс, новый метод продаж или новый организационный метод в деловой практике, организации рабочих мест или во внешних связях.
В соответствии с Законом
Республики Татарстан от 2 августа 2010 года № 63-ЗРТ "Об инновационной деятельности в Республике Татарстан" (далее - № 63-ЗРТ) существуют следующие виды инновационных продуктов:
первый уровень - не имеющий мировых аналогов результат инновационной деятельности, получивший практическую реализацию в виде нового товара, услуги, способа производства (технологии) или иного общественно полезного результата повышенной эффективности;
второй уровень - результат инновационной деятельности, получивший практическую реализацию в виде нового товара, услуги, способа производства (технологии) или иного общественно полезного результата, и (или) результаты трансфера существующих в мире товаров, услуг, способов производства (технологий, ноу-хау) или иных общественно полезных результатов, новых для рынка страны.
В соответствии с Федеральным законом
от 21 июля 2011 года № 254-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике" под инновационной деятельностью понимается деятельность (включая научную, технологическую, организационную, финансовую и коммерческую), направленная на реализацию инновационных проектов, а также на создание инновационной инфраструктуры и обеспечение ее деятельности.
При отнесении того или иного вида деятельности к инновационной в Методике принимаются во внимание сведения по заполнению формы федерального статистического наблюдения № 4-инновация
"Сведения об инновационной деятельности организации", утвержденной Приказом Федеральной службы государственной статистики от 06.09.2012 № 481 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью в сфере дошкольного образования, научной и инновационной деятельностью, занятостью населения".
Под инновационной активностью понимается интенсивность осуществления экономическими субъектами деятельности по разработке и вовлечению новых технологий или усовершенствованных продуктов в хозяйственный оборот. Эта комплексная характеристика включает в себя восприимчивость к инновациям, степень интенсивности осуществляемых действий по трансформации инновации и их своевременность, способность мобилизовать потенциал необходимого количества и качества, способность обеспечить обоснованность применяемых методов, рациональность технологии инновационного процесса по составу и последовательности операций. Инновационная активность характеризует готовность к обновлению основных элементов инновационной системы - знаний, технологического оснащения, информационно-коммуникационных технологий и условий их эффективного использования, а также восприимчивость ко всему новому.
Таким образом, оценка инновационной активности - это важный инструмент в анализе эффективности экономической деятельности, начиная от предприятия и заканчивая республикой в целом.
Выбор индикаторов, используемых для определения уровня инновационной активности, производится на основании параметров их инновационной деятельности.
заверенные организацией копии учредительных документов, изменений и дополнений к ним;
бизнес-план (при реализации инновационного проекта);
оригинал (или заверенная копия) экспертного заключения, полученного от уполномоченного органа оценки, в котором указаны пороговые критерии инновационности X, M, T заявляемой на получение государственной поддержки инновационной деятельности продукции (услуги).
2.1.2. Уполномоченный орган, осуществляющий сбор данных, в свою очередь, запрашивает в соответствующих учреждениях следующие документы:
из Управления Федеральной налоговой службы России по Республике Татарстан:
свидетельство о государственной регистрации организации (индивидуального предпринимателя);
бухгалтерский баланс и отчет о прибылях и убытках (за последние два финансовых года и на последнюю отчетную дату с отметкой Управления Федеральной налоговой службы России по Республике Татарстан об их принятии);
справка налогового органа об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов;
из Управления Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан:
справка о постановке на учет;
справка (или заверенная копия) о значении интегрального индикатора "Индекс инновационной активности".
2.2. К функциям уполномоченного органа относятся:
проверка правильности оформления заявки и наличия необходимых документов;
проверка по базе данных наличия идентичного (аналогичного) инновационного проекта;
в случае отсутствия необходимых документов или наличия идентичного инновационного проекта - отклонение заявки и письменное извещение хозяйствующего субъекта о причинах отклонения заявки;
в случае принятия заявки - формирование учетного дела заявителя и присвоение ему идентификационного номера с занесением в базу данных;
в течение 30 рабочих дней с момента поступления заявки - принятие решения о возможности предоставления мер государственной поддержки, извещение об этом заявителя;
направление оригинала положительного или отрицательного заключения заявителю;
формирование базы данных по итогам заключения.
Основанием для отклонения заявки является представление неполного комплекта документов, перечень которых указан в пункте 2.1.1 раздела 2
, и/или их неправильное заполнение либо представление по этим документам ложных сведений.
Хозяйствующий субъект имеет возможность досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия) уполномоченного органа. Для этого заявитель может обратиться с жалобой, в том числе в следующих случаях:
1) нарушение срока регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной или муниципальной услуги;
2) нарушение срока предоставления государственной или муниципальной услуги;
3) требование у заявителя документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Республики Татарстан, муниципальными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги;
4) отказ в приеме документов, представление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Республики Татарстан, муниципальными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги;
5) затребование у заявителя при предоставлении государственной или муниципальной услуги платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Республики Татарстан, муниципальными правовыми актами.
Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе и в электронной форме в уполномоченный орган. Жалобы на решения, принятые руководителем уполномоченного органа, подаются в вышестоящий орган.
Жалоба, поступившая в орган, предоставляющий государственную услугу, либо в орган, предоставляющий муниципальную услугу, подлежит рассмотрению должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации.
По результатам рассмотрения жалобы орган, предоставляющий государственную услугу, либо орган, предоставляющий муниципальную услугу, принимает одно из следующих решений:
1) удовлетворяет жалобу, в том числе в форме отмены принятого решения, исправления допущенных органом, предоставляющим государственную услугу, либо органом, предоставляющим муниципальную услугу, опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной или муниципальной услуги документах, возврата заявителю денежных средств, взимание которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, а также в иных формах;
2) отказывает в удовлетворении жалобы.
Также в случае, если хозяйствующий субъект не согласен с заключением уполномоченного органа оценки о претендующей на наличие инновационной составляющей продукции (услуге), он имеет право оспорить данное заключение в установленном законодательством порядке.
3. Система мер государственной поддержки
В соответствии с действующими законодательствами Российской Федерации и Республики Татарстан, в частности, в соответствии с Законом
Республики Татарстан № 63-ЗРТ государственная поддержка инновационной деятельности может осуществляться органами государственной власти Республики Татарстан в следующих основных формах:
1) финансирование научно-исследовательских, опытно-конструкторских и (или) технологических работ по созданию новой или усовершенствованной продукции, новой или усовершенствованной технологии, предназначенных для практического применения;
2) предоставление субъектам инновационной деятельности государственного имущества Республики Татарстан, в том числе результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации, во владение и (или) в пользование;
3) производственно-технологическая поддержка субъектов инновационной деятельности, в том числе содействие в лизинге оборудования, подключении к инженерным сетям, а также создание индустриальных площадок и иные формы поддержки, направленные на производственно-технологическое обеспечение деятельности субъектов инновационной деятельности;
4) предоставление специализированных и консультационных услуг;
5) финансирование подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в сфере инновационной деятельности.
Государственная поддержка инновационной деятельности может осуществляться с использованием иных форм и методов в соответствии с законодательством.
Это могут быть налоговые льготы, предоставление государственных гарантий Республики Татарстан банкам и иным кредитным организациям в качестве обеспечения исполнения субъектом инновационной деятельности обязательства по возврату кредита, предоставленного ему на реализацию инновационного проекта.
Республика Татарстан также гарантирует субъектам инновационной деятельности независимо от форм собственности:
1) государственную поддержку, оказываемую в порядке и на условиях, определенных № 63-ЗРТ
, иными законами и нормативными правовыми актами Республики Татарстан, программ и проектов, направленных на развитие инновационной деятельности;
2) создание и развитие инновационной инфраструктуры;
3) свободу доступа к информации о приоритетах инновационной деятельности, об инновационных потребностях и результатах научно-технической и инновационной деятельности, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством;
4) право участвовать в конкурсах, организуемых в целях оказания республиканской государственной поддержки инновационных проектов, осуществления закупок наукоемкой продукции, техники и технологии, размещения государственных заказов на создание инноваций;
5) гласное проведение конкурсов инновационных проектов.
Государственная поддержка инновационной деятельности предоставляется на срок окупаемости инновационного проекта, но не более семи лет с момента его практического внедрения.
Государственная поддержка освоения и распространения инновационного продукта предоставляется на установленный период времени, в течение которого продукт будет считаться инновационным.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 67
части 1 Налогового кодекса Российской Федерации организации может быть предоставлен инвестиционный налоговый кредит на осуществление внедренческой и инновационной деятельности, в том числе на создание новых или совершенствование применяемых технологий, создание новых видов сырья или материалов.
В соответствии с Законом
Республики Татарстан от 15 сентября 2011 года № 68-ЗРТ "Об инвестиционном налоговом кредите в Республике Татарстан", который вступил в силу 1 января 2012 года, инвестиционный налоговый кредит предоставляется:
по налогу на прибыль организаций по налоговой ставке, установленной для зачисления в бюджет Республики Татарстан;
по региональным налогам:
а) по налогу на имущество организаций;
б) по транспортному налогу.
Инвестиционный налоговый кредит предоставляется на срок от одного до семи лет.
В то же время приоритетное внимание при оказании мер государственной поддержки инновационной деятельности уделяется тем хозяйствующим субъектам, которые имеют высокие значения интегрального индикатора "Уровень инновационной активности", а также соблюдается одно из условий:
изменение не менее трех потребительских характеристик по продукции
(услуге) находится в диапазоне значений от 0 до 50 процентов при масштабе
инновационности второго уровня M (новое для Российской Федерации);
1
изменение одной потребительской характеристики по продукции (услуге)
более чем на 100 процентов при масштабе инновационности второго уровня
M (новое для Российской Федерации);
1
изменение одной и более потребительских характеристик по продукции
(услуге) более чем на 50 процентов при масштабе инновационности первого
уровня M (новое в мире);
2
изменение двух и более потребительских характеристик по продукции
(услуге) находится в диапазоне значений от 0 до 50 процентов при масштабе
инновационности первого уровня M (новое в мире).
2
Кроме того, конечное решение по форме и размерам государственной поддержки устанавливается уполномоченным органом на период действия инновационности товара (услуги).
