АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "КНЯЖПОГОСТСКИЙ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 октября 2012 г. № 770
ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "КНЯЖПОГОСТСКИЙ" НА 2013 ГОД
И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2014 И 2015 ГОДОВ
Руководствуясь Бюджетным кодексом
Российской Федерации, Федеральным законом
от 6 октября 2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением
Правительства Республики Коми от 22 августа 2012 № 352 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Республики Коми на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", постановляю:
1. Одобрить основные направления
бюджетной и налоговой политики муниципального района "Княжпогостский" на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов согласно приложению.
2. Отраслевым (функциональным) органам администрации муниципального района "Княжпогостский", руководствоваться основными направлениями
бюджетной и налоговой политики муниципального района "Княжпогостский" на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов при формировании проекта бюджета муниципального района "Княжпогостский" на очередной финансовый год и плановый период.
3. Признать утратившим силу постановление
администрации муниципального района "Княжпогостский" от 11 ноября 2011 г. № 781 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального района "Княжпогостский" на 2012 год и на плановый период 2013 - 2014 годы".
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя руководителя - начальника финансового управления администрации муниципального района "Княжпогостский" Хлюпину Н.А.
Руководитель администрации
В.ПОПОВ
Приложение
к Постановлению
администрации муниципального района
"Княжпогостский"
от 26 октября 2012 г. № 770
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
"КНЯЖПОГОСТСКИЙ" НА 2013 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД
2014 И 2015 ГОДОВ
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального района "Княжпогостский" на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов сформированы в соответствии с Бюджетным посланием
Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 28.06.2012 "О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах", основными направлениями бюджетной и налоговой политики Российской Федерации на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов, Постановлением
Правительства Республики Коми от 22.08.2012 № 352 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Республики Коми на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" и основаны на ориентирах и приоритетах, определяемых Стратегией
экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года, одобренной Постановлением Правительства Республики Коми от 27.03.2006 № 45, с учетом значений основных показателей прогноза социально-экономического развития муниципального района "Княжпогостский" на 2013 год и на период до 2015 года и определяют цели, основные задачи и направления бюджетной и налоговой политики муниципального района "Княжпогостский" на 2013 - 2015 годы.
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального района "Княжпогостский" на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов являются основой при формировании проекта бюджета муниципального района "Княжпогостский" на очередной финансовый год и плановый период.
1. ОСНОВНЫЕ ИТОГИ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "КНЯЖПОГОСТСКИЙ" ЗА 2011 ГОД
И ПЕРВОЕ ПОЛУГОДИЕ 2012 ГОДА
В 2011 году существенно укрепились позитивные тенденции социально-экономического развития муниципального района "Княжпогостский".
В структуре промышленного производства района сохранены тенденции предыдущего года. По-прежнему, определяющую роль играет добыча полезных ископаемых, ею обеспечено 64,7% объемов отгруженных товаров собственного производства. Предприятиями этого вида деятельности реализовано с начала года товаров, работ, услуг на 845,1 млн. рублей. За первое полугодие 2012 года объем отгруженных товаров по данному виду деятельности составил 392,5 млн. рублей, что на 66% больше в сравнении с аналогичным периодом прошлого года.
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами предприятий обрабатывающих производств к концу 2011 года составил в сумме 215,7 млн. рублей, за первое полугодие 2012 года данный показатель значительно увеличился и составил 208,5 млн. рублей (347% к уровню 2011 года в сопоставимых ценах).
Объем производства, передачи и распределения электроэнергии, газа и воды к концу 2011 года составил 244,5 млн. рублей. За первое полугодие 2012 года объем отгруженных товаров по данному виду деятельности составил 153,5 млн. рублей (101% к уровню 2011 года в сопоставимых ценах).
В 2011 году объем производства продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств в среднем увеличился на 59% к уровню 2011 года. За первое полугодие 2012 года возросли объемы реализации сельскохозяйственной продукции на 6% по сравнению с аналогичным периодом 2011 года.
Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в 2011 году составил 5110,8 млн. рублей, или 108,2% к уровню 2010 года. За первое полугодие 2012 года объем инвестиций в основной капитал увеличился в 21 раз и составил 9847,6 млн. рублей.
Уровень благосостояния населения по-прежнему является одним из ключевых показателей социальной стабильности. Муниципальный район "Княжпогостский" по уровню заработной платы, как и прежде, занимает второе место по Республике Коми среди сельских муниципальных образований. За первое полугодие 2011 года данный показатель составил - 20379 рублей. За первое полугодие 2012 года - 24 369 рублей или 119,6% к предыдущему году. Годовой фонд заработной платы работников организаций в 2011 году составил 1,03 млрд. рублей, а в 2012 году - 1,18 (рост на 1,2% к уровню 2011 года).
Довольно стабильная ситуация в течение всего года складывалась и на рынке труда. Численность зарегистрированных безработных граждан, состоящих на учете в ГКУ РК "Центр занятости населения Княжпогостского района" по состоянию на 11.10.2012 составляет 341 человек, что на 196 человек меньше по сравнению с 2008 годом. Уровень регистрируемой безработицы равен 2,28%, что на 1,2% меньше по сравнению с 2008 г. Численность экономически активного населения составляет 9991 человек.
Положительные тенденции социально-экономического развития города явились предпосылками для роста поступлений в бюджет муниципального района "Княжпогостский".
Бюджет муниципального района за 2011 год по доходам исполнен в сумме 606 248,1 тыс. руб., что составляет 100,6% к уточненному годовому плану.
Налоговые и неналоговые доходы за 2011 год в бюджет муниципального района поступили в сумме 212 886,3 тыс. руб., что составляет 109,8% к уточненному годовому плану. В общем объеме поступивших в 2011 году доходов налоговые и неналоговые доходы составляют 35,1%.
За первое полугодие 2012 года бюджет муниципального района "Княжпогостский" исполнен - 368 000,0 млн. рублей, что больше уровня аналогичного периода 2011 года на 35%.
В 2011 - 2012 гг. последовательно выполняются задачи, определенные основными направлениями бюджетной и налоговой политики муниципального района "Княжпогостский".
Структура расходов бюджета муниципального района "Княжпогостский" в 2011 - 2012 гг. имеет ярко выраженную социальную направленность.
В отраслевой структуре расходов в 2011 г. наибольший удельный вес составляют расходы на:
- образование - 44,5% от общих расходов;
- жилищно-коммунальное хозяйство - 15,1%;
- здравоохранение - 12,2%;
- межбюджетные трансферты бюджетам поселений - 8,7%;
- общегосударственные вопросы - 6,1%;
- национальную экономику - 4,2%;
- культуру - 3,6%;
- физическую культуру и спорт - 3,5%;
- социальную политику - 1,72%;
- национальную оборону - 0,2%;
- национальную безопасность и правоохранительную деятельность - 0,01%.
Расходы на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда в 2011 году составили 231 567,5 тыс. руб., что составляет 44,7% от всех расходов, расходы на оплату коммунальных услуг составили 6,2% от общего объема расходов или 32 545 тыс. руб. На увеличение стоимости основных средств и материальных запасов направлено 64 807,1 тыс. руб. и 14 813,1 тыс. руб. соответственно, что в структуре расходов составляет 12,5% и 2,8% от общего объема расходов.
В 1 полугодии 2012 года ситуация не изменилась.
С целью сохранения социальной и экономической стабильности в муниципальном районе "Княжпогостский" в 2011 году и первом полугодии 2012 года предпринят ряд следующих мер:
исполнены в полном объеме публичные нормативные обязательства, установленные решением о бюджете муниципального района "Княжпогостский" на соответствующий финансовый год;
обеспечено бесперебойное функционирование муниципальных учреждений социально-культурной сферы, а также повышение заработной платы работникам данных учреждений и ее своевременная выплата;
сформирована нормативная база по развитию муниципально-частного партнерства, целью которого является объединение муниципальных и частных ресурсов, включая материальные, финансовые, интеллектуальные и научно-технические, для развития экономики и социальной сферы муниципального района "Княжпогостский".
Предусмотрены формы и оказана финансовая поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе начинающим предпринимателям, с учетом дополнительного привлечения средств из республиканского бюджета Республики Коми на оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. По состоянию на 01.07.2012 оказана поддержка 3 субъектам предпринимательства;
предусмотрены формы поддержки муниципальных общественных объединений ветеранов, инвалидов и иных общественных организаций социальной направленности;
привлечены дополнительные средства республиканского бюджета Республики Коми на осуществление мероприятий противопожарной безопасности по объектам социально-культурной сферы;
привлечены средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, республиканского бюджета Республики Коми на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, по проведению капитального ремонта многоквартирных домов.
В целях повышения результативности и эффективности использования средств бюджета муниципального района "Княжпогостский":
1) проведены мероприятия по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений муниципального района "Княжпогостский" согласно плану мероприятий по реализации Федерального закона
от 08.05.2010 № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений";
2) проведена работа по внедрению программно-целевых методов бюджетного планирования, по итогам исполнения бюджета муниципального района "Княжпогостский" в 2011 году;
3) в рамках перехода к программному принципу формирования бюджета муниципального района "Княжпогостский" на основе муниципальных программ в 2011 году и первом полугодии 2012 года утверждены:
а) порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального района "Княжпогостский";
б) методические указания по разработке и реализации муниципальных программ муниципального района "Княжпогостский";
4) в целях повышения качества и эффективности планирования бюджетных ассигнований в 2011 году утверждены Порядок и Методика планирования бюджетных ассигнований бюджета муниципального района "Княжпогостский";
5) обеспечено повышение прозрачности бюджетного процесса путем проведения публичных слушаний по проекту решения Совета муниципального района "Княжпогостский" о бюджете муниципального района "Княжпогостский" и по проекту решения Совета муниципального района "Княжпогостский" об утверждении отчета об исполнении бюджета муниципального района "Княжпогостский" за отчетный финансовый год, размещения муниципальных правовых актов, связанных с бюджетным процессом, на официальном сайте администрации муниципального района "Княжпогостский".
Вместе с тем в бюджетной сфере имеются следующие проблемы:
- недостаточно качественное осуществление финансово-экономического обоснования решений, приводящих к новым расходным обязательствам;
- эффективность осуществляемых бюджетных расходов не достигает того уровня, при котором возможно обеспечение желаемого социально-экономического эффекта;
- наличие суммы налоговых вычетов по налогу на доходы физических лиц, которые являются выпадающими доходами муниципального района "Княжпогостский";
- сохранение значительного объема задолженности по налоговым и неналоговым платежам в бюджет муниципального района "Княжпогостский".
2. ЦЕЛИ И ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "КНЯЖПОГОСТСКИЙ" НА 2013 ГОД
И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2014 И 2015 ГОДОВ
Бюджетная и налоговая политика муниципального района "Княжпогостский" направлена на достижение стратегической цели социально-экономического развития муниципального района "Княжпогостский" - рост качества жизни населения за счет повышения уровня благоустройства города и модернизации социальной сферы; создание элементов конкурентоспособной инновационной экономики.
Основной целью бюджетной и налоговой политики муниципального района "Княжпогостский" является дальнейшее развитие экономического потенциала муниципального района "Княжпогостский" и повышение эффективности бюджетных расходов.
Основными задачами бюджетной и налоговой политики муниципального района "Княжпогостский" на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов являются:
1) обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального района "Княжпогостский";
2) формирование и исполнение бюджета муниципального района "Княжпогостский" на базе муниципальных программ муниципального района "Княжпогостский";
3) повышение качества и доступности муниципальных услуг;
4) развитие муниципального финансового контроля.
В среднесрочной перспективе необходимо осуществление следующих мер, направленных на решение поставленных задач:
Сбалансированность и устойчивость бюджета муниципального района "Княжпогостский" будет обеспечена за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) дальнейшее совершенствование муниципальных правовых актов муниципального района "Княжпогостский" о налогах и сборах в части пересмотра установленных ставок налогов и отмены налоговых льгот в рамках установленных полномочий;
2) повышение ликвидности бюджета муниципального района "Княжпогостский":
- эффективное управление временно свободными средствами бюджета муниципального района "Княжпогостский";
- максимально эффективное использование имеющихся финансовых ресурсов для безусловного исполнения действующих расходных обязательств муниципального района "Княжпогостский";
- обеспечение принятия новых обязательств только в пределах реальных возможностей по их финансовому обеспечению в условиях долгосрочной сбалансированности бюджета муниципального района "Княжпогостский";
3) создание условий для развития и модернизации экономики, расширения и укрепления налоговой базы муниципального района "Княжпогостский" и увеличение наполняемости доходной части бюджета муниципального района "Княжпогостский":
а) повышение инвестиционной привлекательности экономики:
- совершенствование муниципальных правовых актов муниципального района "Княжпогостский" по регулированию инвестиционной деятельности на территории муниципального района "Княжпогостский";
- планирование бюджетных инвестиций за счет средств бюджета муниципального района "Княжпогостский" в соответствии с Перечнем инвестиционных проектов, финансируемых из бюджета муниципального района "Княжпогостский";
- реализация инвестиционных проектов за счет бюджета муниципального района "Княжпогостский" и привлечение средств федерального и республиканского бюджетов для финансирования инвестиционных проектов в рамках долгосрочных федеральных целевых и республиканских целевых программ, а также инвестиционных проектов, не включенных в указанные программы;
- организация совместной работы с органами государственной власти по содействию хозяйствующим субъектам в реализации частных инвестиционных проектов;
б) развитие муниципально-частного партнерства в муниципальном районе "Княжпогостский":
- разработка и совершенствование муниципальной правовой базы муниципального района "Княжпогостский" по вопросам организации участия муниципального района "Княжпогостский" в реализации проектов муниципально-частного партнерства;
- реализация принятых и заключение новых соглашений, направленных на конструктивное взаимовыгодное сотрудничество между администрацией муниципального района "Княжпогостский", и организациями муниципального значения, осуществляющими деятельность на территории муниципального района "Княжпогостский";
в) сотрудничество администрации муниципального района "Княжпогостский" с хозяйствующими субъектами, в том числе по вопросам стратегического развития и социального партнерства;
г) формирование благоприятной инновационной среды на территории муниципального района "Княжпогостский";
д) содействие развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района "Княжпогостский" и повышению предпринимательской активности;
е) увеличение доходов от распоряжения муниципальным имуществом муниципального района "Княжпогостский":
- повышение эффективности использования муниципальной собственности муниципального района "Княжпогостский" за счет эффективного управления муниципальным имуществом муниципального района "Княжпогостский", в том числе акциями, находящимися в муниципальной собственности муниципального района "Княжпогостский";
- проведение анализа использования муниципального имущества муниципального района "Княжпогостский", переданного в оперативное управление и хозяйственное ведение, с целью изъятия в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению муниципального имущества муниципального района "Княжпогостский", вовлечения в оборот временно неиспользуемого муниципального имущества муниципального района "Княжпогостский";
- обеспечение контроля за использованием и сохранностью муниципального имущества муниципального района "Княжпогостский";
ж) содействие сокращению задолженности и недоимки по платежам в бюджет муниципального района "Княжпогостский";
4) обеспечение соответствия объема муниципального долга муниципального района "Княжпогостский" и его структуры финансовым возможностям муниципального района "Княжпогостский" по его обслуживанию и погашению;
5) проведение на регулярной основе мониторинга качества управления муниципальными финансами и платежеспособности муниципального района "Княжпогостский";
6) совершенствование мониторинга показателей эффективности деятельности муниципального района "Княжпогостский";
7) участие в создании единой системы планирования и исполнения бюджетов бюджетной системы Республики Коми.
Выполнение задачи на базе муниципальных целевых программ будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) корректировка основных параметров муниципальных программ с прогнозом и стратегическими документами социально-экономического развития муниципального района "Княжпогостский";
2) расширение практики формирования расходов бюджета муниципального района "Княжпогостский" на базе муниципальных программ;
3) проведение мониторинга реализации муниципальных программ муниципального района "Княжпогостский" и оценки их эффективности;
4) размещение годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ муниципального района "Княжпогостский" на официальном сайте администрации муниципального района "Княжпогостский".
Выполнение задачи повышения качества и доступности муниципальных услуг будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) создание условий для развития конкуренции муниципальных учреждений муниципального района "Княжпогостский" с немуниципальными, прежде всего с социально ориентированными некоммерческими организациями;
2) дальнейшее совершенствование системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики муниципального района "Княжпогостский";
3) планирование бюджетных ассигнований на предоставление муниципальных услуг на основе муниципальных программ, показателей муниципального задания и утвержденных нормативных затрат, а также результатов мониторинга потребности в муниципальных услугах, основанных на статистических данных о численности населения в муниципальном районе "Княжпогостский";
4) дальнейшее совершенствование системы управления качеством предоставляемых муниципальных услуг, предполагающей разработку и утверждение стандартов предоставления муниципальных услуг юридическим и физическим лицам в муниципальном районе "Княжпогостский" и оценку соответствия качества предоставляемых муниципальных услуг установленным требованиям;
5) совершенствование системы предоставления в электронном виде муниципальных услуг, оказываемых администрацией муниципального района "Княжпогостский" и муниципальными учреждениями муниципального района "Княжпогостский";
6) проведение мониторинга и контроля выполнения муниципальных заданий и нормативное закрепление мер ответственности руководителей муниципальных учреждений за качество и объем предоставляемых муниципальных услуг;
7) участие в реализации программ модернизации систем общего образования и дошкольного образования, направленных на повышение доступности и качества муниципальных услуг;
8) совершенствование системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств.
Выполнение задачи по развитию финансового контроля будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) повышение ответственности и соблюдение финансовой дисциплины участниками бюджетного процесса;
2) повышение качества и надежности внутреннего контроля, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств муниципального района "Княжпогостский":
- оценка эффективности и результативности использования бюджетных средств главными распорядителями бюджетных средств муниципального района "Княжпогостский", муниципальными учреждениями.
