АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ -
ГОРОДСКОЙ ОКРУГ Г. КАСИМОВ РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 ноября 2012 г. № 1881
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ
ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - ГОРОДСКОЙ
ОКРУГ ГОРОД КАСИМОВ НА 2013 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ
ПЕРИОД 2014 И 2015 ГОДОВ
В соответствии с Бюджетным посланием
Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 28.06.2012 "О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах", руководствуясь статьями 40
, 40.2
Устава муниципального образования - городской округ город Касимов Рязанской области, администрация города Касимова постановляет:
1. Утвердить прилагаемые Основные направления
бюджетной и налоговой политики города Касимова на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.
2. Направить Основные направления
бюджетной и налоговой политики города Касимова на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов в Касимовскую городскую Думу одновременно с проектом решения Касимовской городской Думы "Об утверждении бюджета муниципального образования - городской округ город Касимов на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
4. Отделу по организационной и кадровой работе администрации муниципального образования - городской округ город Касимов (С.В.Андреева) опубликовать настоящее постановление в "Информационном бюллетене муниципального образования - городской округ город Касимов" и на официальном сайте администрации муниципального образования - городской округ город Касимов в сети Интернет.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации муниципального образования - городской округ город Касимов по экономическому развитию и финансам Г.Я.Ермакову.
И.о. главы администрации
муниципального образования -
городской округ город Касимов
В.В.ЕРМАЧИХИН
Приложение
к Постановлению
главы муниципального образования -
городской округ город Касимов
от 9 ноября 2012 г. № 1881
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ -
ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ГОРОД КАСИМОВ РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013 ГОД
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - городской округ город Касимов Рязанской области на 2013 год подготовлены в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса
Российской Федерации и Решения
Касимовской городской Думы № 22/3 от 29.02.2008 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании - городской округ город Касимов".
При подготовке учитывались положения следующих документов:
Бюджетного послания
Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 28 июня 2012 года "О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах" (далее - Бюджетное послание);
Основных направлений
налоговой политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, одобренных Правительством Российской Федерации 2 мая 2012 года;
Основных направлений
бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов, одобренных Правительством Российской Федерации 6 июля 2012 года;
Концепции
долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р.
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - городской округ город Касимов на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов (далее - Основные направления бюджетной и налоговой политики) определяют стратегию действий администрации муниципального образования - городской округ город Касимов в части доходов, расходов бюджета, долговой политики и являются базой для формирования бюджета муниципального образования - городской округ город Касимов на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.
1. Основные задачи бюджетной и налоговой политики
Исходя из сложившейся экономической ситуации, бюджетная политика муниципального образования - городской округ город Касимов в 2013 - 2015 годах будет направлена на:
обеспечение социально-экономической стабильности и развития, долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального образования - городской округ город Касимов в условиях преемственности проводимого курса бюджетной и налоговой политики.
В связи с завершением действия Программы по повышению эффективности расходов бюджета муниципального образования - городской округ город Касимов на период до 2013 года планируется разработка новой Программы повышения эффективности управления общественными финансами на период до 2018 года, направленной на решение задач, сформулированных в Бюджетном послании.
Исходя из текущей экономической ситуации и целей, сформулированных Президентом и Правительством Российской Федерации, бюджетная и налоговая политика муниципального образования - городской округ город Касимов в 2013 - 2015 годах будет направлена на решение следующих основных задач:
развитие налогового потенциала на территории муниципального образования;
проведение политики сдерживания роста бюджетных расходов при безусловном исполнении действующих расходных обязательств, в первую очередь перед гражданами;
реализацию в приоритетном порядке мер, направленных на модернизацию социальной сферы;
повышение эффективности расходования бюджетных средств, сокращение неэффективных расходов;
дальнейшее повышение доступности, качества оказываемых муниципальных услуг и исключение возможности формального подхода к их предоставлению;
формирование нормативной базы по переходу к "программному бюджету" и поэтапное внедрение муниципальных программ в единую систему формирования и исполнения бюджета муниципального образования - городской округ город Касимов;
обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального образования - городской округ город Касимов, в том числе за счет последовательного снижения долговой нагрузки на бюджет муниципального образования;
последовательное снижение дефицита бюджета муниципального образования - городской округ город Касимов Рязанской области.
Для обеспечения взвешенного подхода к формированию бюджета муниципального образования - городской округ город Касимов бюджетное планирование будет осуществляться на основе умеренно консервативных оценок прогноза социально-экономического развития муниципального образования - городской округ город Касимов на 2013 - 2015 годы.
2. Политика в области доходов
Основные направления налоговой политики составлены с учетом преемственности ранее поставленных задач и целей и ориентированы на увеличение доходного потенциала, создание благоприятных условий для дальнейшего роста экономики муниципального образования - городской округ город Касимов на фоне динамичного развития бизнеса, привлечения инвестиций.
Главным приоритетом проводимой налоговой политики является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета. Для обеспечения полного и стабильного поступления в бюджет муниципального образования - городской округ город Касимов закрепленных налогов и сборов необходимо максимально использовать как законодательное право по установлению налоговых ставок, сроков уплаты, оптимизации льгот, так и возможности в области администрирования доходов бюджета, направленные на ликвидацию задолженности и механизмов уклонения от налогообложения.
Налоговая политика муниципального образования - городской округ город Касимов будет выстраиваться в рамках федерального и регионального законодательства.
Реализации поставленных приоритетов будут способствовать следующие стратегические направления:
обеспечение развития экономического потенциала города, использование для этой цели разнообразных и взаимовыгодных форм сотрудничества с налогоплательщиками;
создание благоприятных условий для инвестиционной и инновационной деятельности в городе, взаимодействие с инвесторами, формирование экономических рычагов их стимулирования;
содействие модернизации экономики, в том числе некоммерческого сектора, предоставляющего услуги социального характера;
продолжение адресной работы с организациями по ликвидации задолженности в бюджет, легализации "теневой" заработной платы;
развитие малого и среднего бизнеса, повышение их участия в наполнении бюджетной системы, в создании дополнительных рабочих мест. Дальнейшее совершенствование муниципальных правовых актов об установлении видов деятельности, облагаемых единым налогом на вмененный доход, а также о корректирующем коэффициенте базовой доходности К2. Осуществление мониторинга структуры малого предпринимательства с целью определения предполагаемых потерь бюджета муниципального образования в связи с предполагаемым введением с 01.01.2013 патентной системы налогообложения для индивидуальных предпринимателей;
взаимодействие в пределах компетенции с межрайонной инспекцией № 9 по Рязанской области и другими органами, представляющими в соответствии со статьей 85
Налогового кодекса Российской Федерации сведения об объектах налогообложения в целях осуществления постоянной актуализации налоговой базы по имущественным налогам;
продолжение работы по вовлечению в оборот свободных земельных участков в порядке разграничения, выкупу в собственность арендованных ранее земельных участков;
повышение качества администрирования доходов бюджета, направленного, с одной стороны, на соблюдение платежной дисциплины, недопущение уклонения от налогообложения, с другой стороны, на снижение уровня административной нагрузки, в том числе за счет расширения возможностей электронного пространства;
осуществление взаимодействия с администраторами доходов, направленное на повышение их роли и ответственности при реализации функций прогнозирования доходов, обеспечения полноты и своевременности платежей в бюджет муниципального образования;
проведение работы в рамках плана мероприятий по мобилизации налоговых и неналоговых доходов, а также сокращению недоимки в бюджет муниципального образования - городской округ город Касимов, повышению результативности деятельности межведомственной комиссии по укреплению платежной дисциплины предприятий всех форм собственности в целях сокращения задолженности.
В области неналоговых доходов одним из главных направлений является повышение эффективности управления муниципальным имуществом за счет:
завершения инвентаризации задолженности по неналоговым платежам, что позволит оценить объем просроченной (подлежащей списанию) дебиторской и кредиторской задолженности, уточнить расчеты с бюджетом плательщиков и определить направления деятельности по минимизации недоимки;
определения оптимальных ставок арендной платы за использование муниципального имущества в зависимости от показателей зональности, категории имущества, видов экономической деятельности, степени износа и др., установления размеров арендной платы с учетом реальной рыночной стоимости арендуемого имущества, земельных участков;
оценки финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий с целью оптимального распределения их прибыли в бюджет муниципального образования;
создания условий для своевременного утверждения Программы приватизации и ее реализации в полном объеме;
максимальной мобилизации ресурсов от рекламных конструкций;
повышения эффективности администрирования неналоговых доходов, комплексного использования инструментов снижения недоимки как по досудебному урегулированию задолженности, так и по инициированию взыскания в судебном порядке.
3. Бюджетная политика в области расходов
В 2013 - 2015 годах бюджетная политика в области расходов будет направлена на решение стратегических задач социально-экономического развития муниципального образования - городской округ город Касимов и повышение качества жизни населения.
Для достижения поставленных задач формирование расходов бюджета муниципального образования - городской округ город Касимов на 2013 - 2015 годы базируется на следующих основных принципах:
1) повышение эффективности распределения бюджетных средств, ответственный подход к принятию новых расходных обязательств с учетом их социально-экономической значимости.
Необходимо продолжить курс проведения ответственной и предсказуемой бюджетной политики, планирование бюджетных ассигнований осуществлять на основе безусловного исполнения действующих расходных обязательств и исключая необоснованное принятие новых расходных обязательств, не соответствующих стратегическим целям и задачам социально-экономического развития муниципального образования - городской округ город Касимов. Повышение эффективности распределения бюджетных средств, включая оптимизацию бюджетных расходов, позволит последовательно сокращать дефицит бюджета муниципального образования - городской округ город Касимов;
2) повышение объективности и качества бюджетного планирования на основе муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг и нормативов затрат на оказание муниципальных услуг.
На основе данных, полученных в результате мониторинга новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг, продолжить совершенствование нормативной и методической базы в целях обеспечения потребностей населения в муниципальных услугах, повышения доступности и качества, а также прозрачности муниципальных услуг;
3) последовательное повышение оплаты труда отдельным категориям работников, оказывающим муниципальные услуги и выполняющим работы в социальной сфере.
В рамках законодательно установленного разграничения полномочий между уровнями власти в Российской Федерации реализация мероприятий по повышению оплаты труда работников социальной сферы будет осуществляться за счет средств всех уровней бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Финансовое обеспечение мероприятий по повышению оплаты труда работников указанных сфер предусматривает использование внутренних ресурсов отраслей, полученных в результате оптимизации расходов (реорганизации неэффективных учреждений, программ и др.), и внебюджетных источников.
Рост оплаты труда преимущественно будет обеспечен квалифицированным работникам с учетом оценки эффективности их деятельности, количества и качества затраченного труда;
4) участие исходя из возможностей бюджета муниципального образования - городской округ город Касимов в реализации программ и мероприятий, софинансируемых из вышестоящих бюджетов.
Продолжить практику взаимодействия с региональными органами исполнительной власти по привлечению дополнительных средств областного бюджета на условиях софинансирования для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов муниципальной собственности, в первую очередь социально значимых;
5) повышение качества принимаемых долгосрочных и ведомственных целевых программ, разработка муниципальных программ и поэтапный переход к формированию "программного бюджета".
Необходимо повысить направленность бюджетного процесса на достижение поставленных стратегических целей и задач социально-экономического развития муниципального образования - городской округ город Касимов через усиление программной ориентированности бюджета. Значительная часть расходов бюджета муниципального образования - городской округ город Касимов должна быть переведена на программный принцип формирования путем консолидации расходов в рамках соответствующих долгосрочных и ведомственных целевых программ;
6) повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета города Рязани.
Актуальность задачи повышения эффективности управления муниципальными финансами в условиях ограничения величины бюджетных ресурсов и необходимости реализации приоритетов в области расходов с течением времени увеличивается.
Исполнительные органы местного самоуправления продолжат работу по инвентаризации всех имеющихся расходных обязательств, их анализ на соответствие приоритетам социально-экономического развития муниципального образования. При этом должна обеспечиваться гибкость бюджетных процедур в случае изменения экономических условий или тактических приоритетов, оперативность принятия решений в бюджетной сфере, достижение целевых индикаторов и реализация принятых программных мероприятий.
Формирование объема расходов бюджета муниципального образования - городской округ город Касимов на 2013 - 2015 годы будет осуществляться исходя из следующих основных подходов:
1) определение базовых объемов бюджетных ассигнований на 2013 - 2014 годы на основе утвержденных решением
Касимовской городской Думы от 22 декабря 2011 года № 120/17 "О принятии бюджета муниципального образования - городской округ город Касимов на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", с учетом вносимых в действующее бюджетное законодательство изменений;
2) определение базового объема бюджетных ассигнований на 2015 год исходя из необходимости финансового обеспечения длящихся расходных обязательств;
3) уточнение базовых объемов бюджетных ассигнований на 2013 - 2015 годы с учетом:
увеличения объемов бюджетных ассигнований на оплату топливно-энергетических ресурсов по муниципальным учреждениям в связи с прогнозируемым ростом тарифов;
ежегодной индексации объемов бюджетных ассигнований на выплату заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы не ниже уровня инфляции;
4) объем бюджетных инвестиций в рамках долгосрочных целевых программ будет определен исходя из реальных возможностей бюджета муниципального образования - городской округ город Касимов по их финансовому обеспечению. Приоритетными для включения в бюджетные инвестиции будут объекты с высокой степенью готовности, объекты, софинансируемые из вышестоящих бюджетов, а также объекты, имеющие высокую социальную значимость.
Бюджет муниципального образования - городской округ город Касимов на 2013 - 2015 годы сохранит социальную направленность и будет направлен на обеспечение обязательств в сфере образования, культуры и спорта с учетом определения объема гарантированных муниципальных услуг в данных сферах и единых нормативных затрат на их оказание.
Бюджетная политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства на 2013 - 2015 годы будет направлена на решение следующих основных задач:
реконструкция и капитальный ремонт объектов социальной и инженерной инфраструктуры;
модернизация жилищно-коммунального комплекса, повышение надежности работы инфраструктуры жизнеобеспечения города, применение энергосберегающих технологий в бюджетной сфере, повышение энергетической эффективности объектов коммунального хозяйства.
В 2013 - 2015 годах также продолжится реализация отдельных мероприятий приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", в том числе направленных на обеспечение жильем молодых семей, переселение граждан из аварийного жилищного фонда с привлечением средств государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и средств областного бюджета.
4. Политика в сфере управления муниципальным долгом
Долговая политика муниципального образования - городской округ город Касимов на 2013 - 2015 годы будет являться продолжением ранее проводимой долговой политики и направлена на обеспечение сбалансированности бюджета муниципального образования - городской округ город Касимов путем осуществления заимствований в соответствии с программами муниципальных внутренних заимствований.
В сложившихся условиях управление муниципальным долгом будет исходить из необходимости оптимизации объема муниципального внутреннего долга и минимизации уровня расходов на его обслуживание.
В целях повышения результативности и эффективности использования средств бюджетная политика в сфере управления муниципальным долгом будет решать следующие основные задачи:
поддержание объема долговых обязательств на экономически безопасном уровне с учетом всех возможных рисков;
обеспечение своевременного исполнения долговых обязательств;
оперативное реагирование в условиях изменения конъюнктуры финансовых рынков и использование наиболее благоприятных источников и видов заимствований исходя из достижения цели минимизации стоимости обслуживания долговых обязательств;
осуществление новых муниципальных внутренних заимствований, обеспечивающих оптимальную структуру муниципального долга и равномерное распределение долговой нагрузки на бюджет муниципального образования - городской округ город Касимов по годам;
привлечение кредитных ресурсов на оптимально возможный период времени;
соблюдение установленных Бюджетным кодексом
Российской Федерации предельных объемов муниципального долга и расходов на его обслуживание;
обеспечение информационной прозрачности (открытости) в вопросах долговой политики муниципального образования.
