САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 1 февраля 2012 года
Самарский областной суд в составе:
председательствующего Шабаевой Е.И.,
при секретаре Зелениной С.Ю.,
с участием прокурора Рябова А.Д.,
рассмотрев гражданское дело по заявлению прокурора Самарской области о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим нормативного правового акта в части,
установил:
Прокуратура Самарской области обратилась в Самарский областной суд с заявлением о признании противоречащим законодательству и недействующим с момента вступления в законную силу решения суда пункта 3
постановления Правительства Самарской области от 23.03.2011 № 107 "О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 20.12.2006 № 185 "Об утверждении тарифов за проезд пассажиров пригородным электрифицированным железнодорожным транспортом на территории Самарской области".
В своем заявлении прокурор указывает на то, что оспариваемый пункт 3
устанавливает порядок вступления в силу названного постановления, а именно - со дня его официального опубликования, что является незаконным и противоречит действующему законодательству.
В соответствии со ст. 8
Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законы и другие нормативные правовые акты вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
Согласно ст. 9
Закона Самарской области от 10.05.1995 № 3-ГД "О порядке опубликования и вступления в силу законов и иных нормативных актов Самарской области" законы и другие нормативные правовые акты вступают в силу по истечении десяти дней после их официального опубликования, если самими законами или другими нормативными правовыми актами не установлен другой порядок вступления их в силу.
Законы и другие нормативные правовые акты Самарской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу в порядке, установленном федеральным законом.
Изменения, внесенные постановлением
Правительства Самарской области от 23.03.2011 № 107 в постановление
Правительства Самарской области от 20.12.2006 № 185, касаются изменения размера тарифов межзонных полных и межзонных детских за проезд пассажиров пригородным электрифицированным железнодорожным транспортом на территории Самарской области и затрагивают права и свободы человека и гражданина.
В связи с изложенным оспариваемый пункт 3
противоречит Федеральному закону от 06.10.1999 № 184-ФЗ, устанавливающему десятидневный срок вступления в силу нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, направленных на защиту прав граждан, в данном случае связанных с изменением размера оплаты проезда на пригородном электрифицированном железнодорожном транспорте на территории Самарской области.
В судебном заседании представитель прокуратуры поддержал заявленные требования в полном объеме по мотивам, изложенным в заявлении.
Представитель Министерства юстиции РФ по Самарской области в судебном заседании требования, заявленные прокурором, поддержал.
Представители Правительства Самарской области и Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области просили в удовлетворении требований, заявленных прокурором, отказать, полагая, что оспариваемое в части постановление Правительства не затрагивает права и свободы человека и гражданина, а является актом, изданным в целях упорядочения государственного регулирования цен (тарифов).
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к выводу о том, что требования прокурора являются законными и обоснованными.
В соответствии с пп. 55 п. 2 ст. 26.3
Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 25.07.2011) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: "55) установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации".
Согласно ст. 8
Федерального закона от 06.10.1999 № 184 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законы и другие нормативные правовые акты по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
Аналогичный порядок вступления в законную силу нормативных правовых актов субъектов РФ по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина установлен ч. 2 ст. 9
Закона Самарской области от 10.05.1995 № 3-ГД "О порядке опубликования и вступления в силу законов и иных нормативных актов Самарской области".
Постановление
Правительства Самарской области от 23.03.2011 № 107 "О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 20.12.2006 № 185 "Об утверждении тарифов за проезд пассажиров пригородным электрифицированным железнодорожным транспортом на территории Самарской области" было принято в целях реализации полномочий, установленных пп. 55 п. 2 ст. 26.3
Федерального закона № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", в соответствии с постановлением
Правительства РФ от 07.03.1995 № 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)". Данным постановлением Правительством Самарской области были изменены ранее установленные тарифы.
Постановление
№ 107 было опубликовано в газете "Волжская коммуна" от 29.03.2011 № 104 (27539).
Оспариваемый прокурором пункт 3
постановления Правительства Самарской области № 107 определяет порядок вступления постановления в силу, а именно - со дня его официального опубликования, т.е. с 29 марта 2011 года.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что в нарушение действующего законодательства пункт 3
постановления Правительства Самарской области № 107 определяет порядок вступления в силу данного нормативного акта со дня его официального опубликования, несмотря на то, что данным нормативным правовым актом увеличены размеры тарифов за проезд пассажиров пригородным электрифицированным железнодорожным транспортом на территории Самарской области, т.е. оспариваемое постановление непосредственно регламентирует вопросы защиты прав человека и гражданина, в данном случае выступающего в качестве потребителя. Права потребителя на экономически обоснованные тарифы, а также на получение необходимой и достоверной информации об услугах, в том числе о цене, обеспечивающей возможность их правильного выбора, гарантированы законами от 07.02.1992 № 2300-1
"О защите прав потребителей", от 06.12.1995 № 147-ФЗ
"О естественных монополиях".
В связи с чем пункт 3
противоречит федеральному закону, имеющему большую юридическую силу, и поэтому в соответствии со ст. 253
ГПК РФ имеются основания для признания в этой части нормативного правового акта недействующим.
Оспариваемая норма применялась, и на ее основании были реализованы права граждан, в связи с чем суд считает необходимым признать его недействующим в части со дня вступления решения в законную силу. На что указано в постановлении
Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 года № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части".
Руководствуясь ст.ст. 194
- 198
, 253
ГПК РФ, суд
решил:
Признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления в законную силу решения суда пункт 3
постановления Правительства Самарской области от 23.03.2011 № 107 "О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 20.12.2006 № 185 "Об утверждении тарифов за проезд пассажиров пригородным электрифицированным железнодорожным транспортом на территории Самарской области".
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Верховный Суд Российской Федерации.
Определением Верховного Суда РФ от 18.04.2012 решение Самарского областного суда 01.02.2012 отменено, вынесено новое решение, которым отказано прокурору в удовлетворении заявленных требований.
Председательствующий
Е.И.ШАБАЕВА
