СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 октября 2011 г. по делу № 33-13792/2011
Судья Гладких М.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего Суханкина А.Н.,
судей Тушнолобовой Л.А.,
Семерневой Е.С.
с участием прокурора Истоминой И.В., при секретаре судебного заседания Х.
рассмотрела в судебном заседании 06 октября 2011 года
гражданское дело по заявлению Ш. об оспаривании нормативного правового акта
по кассационной жалобе представителя Администрации Новоуральского городского округа П. (доверенность от <...> с правом обжалования)
на решение Новоуральского городского суда Свердловской области от 29 июля 2011 года, которым постановлено:
заявление Ш. об оспаривании нормативного правового акта - удовлетворить.
Признать постановление Главы Новоуральского городского округа от 18 декабря 2008 года № 1877-а "О нормативах потребления коммунальных услуг для населения Новоуральского городского округа" (в редакции от 14 мая 2010 года № 932-а) недействующим со дня его принятия, в части примечания
к пункту 4.1 Приложения № 1 применительно установления и применения поправочного коэффициента для жилых помещений с высотой потолка, превышающей базовую высоту 2.50 м.
Заслушав доклад судьи Тушнолобовой Л.А., объяснения представителя заинтересованного лица П. (доверенность от <...>), поддержавшей доводы кассационной жалобы, объяснения заявителя Ш., заключение помощника прокурора Свердловской областной прокуратуры Истоминой И.В., полагавшего необходимым оставить решение суда без изменения, судебная коллегия
установила:
Ш. обратился в суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта.
В обоснование заявления указал, что 18 декабря 2008 года Главой Новоуральского городского округа принято постановление
№ 1877-а "О нормативах потребления коммунальных услуг для населения Новоуральского городского округа", опубликованное в газете "Нейва" № 100 от 26 декабря 2008 года.
14 мая 2010 года Администрация Новоуральского городского округа приняла постановление
№ 932-а "О внесении изменений в постановление администрации Новоуральского городского округа от 18 декабря 2008 года № 1877-а "О нормативах потребления коммунальных услуг для населения Новоуральского городского округа" (опубликовано в газете "Нейва" № 40 от 21 мая 2010 года). Пунктом 4.1
приложения № 1 к оспариваемому постановлению установлен норматив отопления на 1 кв. м - 0,0195 Гкал в месяц. При этом, согласно непосредственному указанию, содержащемуся в данном пункте
, этот норматив распространяется на отдельные и коммунальные квартиры в многоквартирных домах и рассчитывается на 1 кв. м общей площади жилого помещения с высотой потолка 2.50 м. Примечание
к п. 4.1 дополнительно устанавливает, что норматив является базовым из расчета 12 месячной оплаты за услуги отопления за 1 кв. м общей площади для жилого помещения с высотой потолка 2.50 м; для жилых помещений с высотой потолка, отличной от базового норматива, применяется поправочной коэффициент, равный К = H / 2.50, где H - высота потолка жилого помещения, 2.50 - базовая высота потолка.
Полагая, что указанное положение постановления
Главы в части применения поправочного коэффициента противоречит действующему законодательству, Ш. просил постановление Главы Новоуральского городского округа № 1877-а "О нормативах потребления коммунальных услуг для населения Новоуральского городского округа" от 18 декабря 2008 года (в редакции от 14 мая 2010 года) в части примечания
к пункту 4.1 Приложения № 1 в той мере, в которой данным примечанием устанавливается повышающий поправочный коэффициент для жилых помещений с высотой потолка, превышающей базовую высоту 2,50 м, признать недействующим со дня его принятия.
В судебном заседании заявитель Ш. данные требования поддержал.
Представители Новоуральского городского округа и администрации Новоуральского городского округа П. (доверенность от <...>), А. (доверенность от <...>) данные требования не признали, пояснив, что поправочный коэффициент применяется при расчете нормативов потребления коммунальной услуги отопления для жилых помещений с высотой потолка, как более 2.50 м, так и менее 2.50 м, хотя не отрицают, что в формулах, применяемых для расчета нормативов потребления коммунальной услуги отопления, имеющейся в Правилах
установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 306 от 23 мая 2006 года, отсутствует возможность установления и применения поправочного коэффициента.
Представитель МУП "Г" Г. (доверенность от <...>) просила отказать в удовлетворении заявления, пояснив, что применение поправочного коэффициента не нарушает требований законодательства.
Судом постановлено вышеуказанное решение, которое представитель Администрации Новоуральского городского округа П. (доверенность от <...> с правом обжалования) в кассационной жалобе просит отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, повлекшие вынесение незаконного решения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, проверяя его законность и обоснованность в силу ч. 1 ст. 347
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов кассационной жалобы.
В соответствии с положениями ст. 13
Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными и в случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12
настоящего Кодекса.
В соответствии с нормами п. 1 ст. 253
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
Из материалов дела усматривается, что 18 декабря 2008 года Главой Новоуральского городского округа принято постановление
№ 1877-а "О нормативах потребления коммунальных услуг для населения Новоуральского городского округа", опубликованное в газете "Нейва" № 100 от 26 декабря 2008 года.
14 мая 2010 года администрацией Новоуральского городского округа принято постановление
№ 932-а "О внесении изменений в постановление администрации Новоуральского городского округа от 18 декабря 2008 года № 1877-а "О нормативах потребления коммунальных услуг для населения Новоуральского городского округа" (опубликовано в газете "Нейва" № 40 от 21 мая 2010 года) (л.д. 8 - 11).
Обжалуемое постановление содержит приложение № 1, пунктом 4.1
которого установлен норматив отопления на 1 кв. м - 0,0195 Гкал в месяц, распространяющийся на отдельные и коммунальные квартиры в многоквартирных домах и рассчитывается на 1 кв. м общей площади жилого помещения с высотой потолка 2.50 м.
Примечание
к п. 4.1 дополнительно устанавливает, что базовый норматив считается из расчета 12-месячной оплаты за услуги отопления за 1 кв. м общей площади для жилого помещения с высотой потолка 2.50 м; для жилых помещений с высотой потолка, отличной от базового норматива, применяется поправочный коэффициент, равный К = H / 2.50, где H - высота потолка жилого помещения, 2.50 - базовая высота потолка.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеются в виду Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306, а не Правила предоставления коммунальных услуг, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307.
В соответствии с пунктом 14
Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 307 для установления нормативов потребления коммунальных услуг необходимо их определить либо рассчитать по формулам согласно приложению. При установлении нормативов потребления коммунальных услуг применяются следующие методы: 1) метод аналогов; 2) экспертный метод; 3) расчетный метод (пункт 20
Правил).
В пункте 23
Правил установлено, что расчетный метод применяется, если результаты измерений коллективными (общедомовыми) приборами учета в многоквартирных домах или жилых домах с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства и климатическими условиями отсутствуют или их недостаточно для применения метода аналогов, а также если отсутствуют данные измерений для применения экспертного метода.
Решение о применении одного из методов либо их сочетания принимается уполномоченными органами (пункт 24
Правил).
Из представленных в дело документов следует, что при установлении нормативов отопления Администрация применила расчетный метод, которым учитывалась высота потолка жилого помещения.
В силу пункта 44
Правил, нормативы потребления коммунальных услуг с применением расчетного метода определяются по формулам, предусмотренным разделом II приложения к Правилам (формула 6)
.
Судом установлено, что указанная формула
в Правилах не содержит такого параметра, как высота потолка.
Таким образом, при определении и расчете нормативов потребления коммунальных услуг был применен расчетный метод. Однако формула, используемая при этом, не соответствует положениям Правил
предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 307.
С учетом непредставления представителем заинтересованного лица соответствующего обоснования использования высоты потолка жилого помещения при расчетах норматива потребления коммунальной услуги - отопление для жилых помещений в порядке статьи 249
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит обоснованным довод заявителя о том, что обжалуемое в части постановление
свидетельствует о неправильном установлении Администрацией норматива по отоплению.
При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о признании постановления Главы Новоуральского городского округа от 18 декабря 2008 года № 1877-а "О нормативах потребления коммунальных услуг для населения Новоуральского городского округа" (в редакции от 14 мая 2010 г. № 932-а) недействующим со дня его принятия, с учетом заявленных требований (ст. 196
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) в части примечания
к пункту 4.1 Приложения № 1 применительно установления и применения поправочного коэффициента для жилых помещений с высотой потолка, превышающей базовую высоту 2.50 м, поскольку данным постановлением
утвержден норматив потребления отопления, рассчитанный с нарушением требований Правил
, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 306 от 23 мая 2006 года.
Доводы кассатора не содержат мотивов, по которым он считает данное решение суда незаконным и необоснованным, поэтому судебная коллегия находит жалобу необоснованной.
Судом были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора по существу, всем доказательствам суд дал надлежащую оценку, и судебная коллегия оснований к отмене решения суда не находит.
Иных доводов, имеющих правовое значение, и способных повлиять на законность и обоснованность решения суда, жалоба не содержит и удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 361
, 366
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Новоуральского городского суда Свердловской области от 29 июля 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя Администрации Новоуральского городского округа П. - без удовлетворения.
