АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 12 сентября 2012 г. по делу № А73-9593/2011
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10.09.2012. Решение изготовлено в полном объеме 12.09.2012.
Арбитражный суд в составе судьи Леонова Д.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания И.В.,
рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции заявление индивидуального предпринимателя К.Г.
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, федеральному бюджетному учреждению "Кадастровая палата" по Хабаровскому краю, Правительству Хабаровского края, федеральному государственному унитарному предприятию "Федеральный кадастровый центр "Земля"
об установлении кадастровой стоимости земельного участка
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Л.В. представитель по доверенности от 26.04.2012;
от Управления Росреестра: Б.Т. представитель по доверенности от 26.12.2011 № 40;
от Правительства Хабаровского края - З.Т. представитель по доверенности от 27.12.2011 № 9.3.28-24158;
от ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" - И.А. представитель по доверенности от 17.02.2012 № 2.5-10/9-12;
от ФГУП "Федеральный кадастровый центр "Земля" - представители не явились.
установил:
Индивидуальный предприниматель К.Г. (ОГРНИП 304272118200083, место нахождения: г. Хабаровск, далее - ИП К.Г.) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее - Управление Росреестра), федеральному бюджетному учреждению "Кадастровая палата" по Хабаровскому краю, Правительству Хабаровского края, федеральному государственному унитарному предприятию "Федеральный кадастровый центр "Земля" (далее - ФГУП "ФКЦ "Земля") об установлении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым (или условным) номером 27:23:010907:2, общей площадью 7810,6 кв.м, расположенного по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, ул.Вяземская, 108; установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым (или условным) номером 27:23:010907:2, общей площадью 7810,6 кв.м, расположенного по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Вяземская, 108 равной его рыночной стоимости, обязании Управления Росреестра, федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" внести стоимость в сумме 2 994 095 руб. в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в законную силу судебного акта.
Определением от 03.10.2011 судом, в порядке статьи 48
АПК РФ произведена замена федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Хабаровскому краю на федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "Кадастровая палата").
Решением от 31.01.2012, оставленным без изменения постановлением
Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2012, заявленные требования удовлетворены.
Постановлением
Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 18.06.2012 № Ф03-2055/2012 указанные судебные акты отменены и дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.
При новом рассмотрении представитель предпринимателя настаивал на заявленных требованиях. Полагает, что кадастровая стоимость земельного участка должна быть установлена в размере его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01.01.2009 года.
Управление Росреестра и Правительство Хабаровского края согласно представленным отзывам, с заявленными требованиями не согласились.
Представители этих лиц в судебном заседании доводы, изложенные в отзывах, поддержали, пояснив, что рыночная стоимость земельного участка должна быть определена по состоянию на 01.01.2007.
Представитель ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" изложила позицию согласно отзыву на заявление.
ФГУП "Федеральный кадастровый центр "Земля", извещенное надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.
В судебном заседании в порядке статьи 163
АПК РФ объявлялся перерыв с 03.09.2012 до 14-00 час. 10.09.2012.
В ходе судебного разбирательства арбитражным судом первой инстанции установлены следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, ИП К.Г. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 27:23:010907:2, расположенный по адресу: г. Хабаровск, ул.Вяземская, 108, общей площадью 7810,6 кв.м, разрешенное использование - под производственную базу, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23.05.2008 № 27-АВ 207344.
Согласно представленным в материалы дела кадастровым выпискам о земельном участке от 04.04.2008 № С23/08-479а, от 30.03.2010 № 2723/212/10-1834, кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 04.04.2008 составляет 3 436 руб. 66 коп., по состоянию на 30.03.2010 - 15 261 443 руб. 76 коп. соответственно.
В связи с увеличением кадастровой стоимости земельного участка, ИП К.Г. обратился в консалтинговую компанию "Богерия" для определения рыночной стоимости земельного участка.
Согласно отчету от 17.12.2010 № 4316-НД/1, составленному консалтинговой компанией "Богерия", рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2009 составила 2 994 095 руб., что явилось основанием для обращения ИП К.Г. в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Из материалов дела следует, что государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов на территории Хабаровского края, в том числе спорного земельного участка, производилась ФГУП "ФКЦ "Земля" на основании государственных контрактов от 10.05.2007 № 2, от 28.02.2008 № 1, от 16.07.2008 № 4/16, заключенных между Министерством имущественных отношений Хабаровского края (заказчик), Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Хабаровскому краю (технический координатор) и ФГУП "ФКЦ "Земля" (исполнитель).
Согласно отчету об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Хабаровского края по состоянию на 01.01.2007, составленному ФГУП "ФКЦ "Земля", кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 27:23:010907:0002, площадью 7810, 6 кв.м., составила 15 261 443 руб. 76 коп.
Постановлением
Правительства Хабаровского края от 25.11.2008 № 273-пр, вступившим в силу с 01.01.2009, утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Хабаровском крае.
Конституционный Суд Российской Федерации в абзаце 4 пункта 2.2
определения от 01.03.2011 № 275-О-О указал, что действующее в настоящее время правовое регулирование допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости. Вопрос о таком пересмотре должен разрешаться органами исполнительной власти, а при несогласии с их решениями - в судебном порядке.
В соответствии с пунктом 3 статьи 66
ЗК РФ в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Согласно абзацам 1
, 7
и 8 статьи 24.19
Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия) физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся соответственно в государственной или муниципальной собственности. Основаниями для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости являются: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость. В целях выявления оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости заявитель вправе обратиться к заказчику работ по определению кадастровой стоимости и в орган кадастрового учета с запросом о предоставлении сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.
Таким образом, пересмотр результатов определения кадастровой стоимости земельного участка возможен при установлении в отношении этого земельного участка его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
Следовательно, при установлении рыночной стоимости необходимо определить дату, по состоянию на которую была установлена кадастровая стоимость земельного участка.
В силу пункта 4
Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 28.06.2007 № 215 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 26.07.2007 за номером 9913), утверждению результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации предшествует такие административные процедуры, как:
- подготовка документов, регламентирующих проведение государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации;
- формирование перечня подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков в субъекте Российской Федерации;
- выбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;
- контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;
- проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представление результатов государственной кадастровой оценки земель органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение;
- утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
- внесение сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр.
Федеральным стандартом
оценки "Определение кадастровой стоимости (ФСО № 4)", утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22.10.2010 № 508, определено понятие кадастровой стоимости, под которой понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.
Кадастровая стоимость объектов оценки определяется на дату формирования перечня объектов недвижимости для целей проведения государственной кадастровой оценки (пункт 8
Федерального стандарта оценки (ФСО № 4)).
Кадастровая стоимость определяется оценщиком, в частности, для целей налогообложения (абзац 2 пункта 10
федерального стандарта оценки "Цель оценки и виды стоимости (ФСО № 2), утвержденный Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20.07.2007 № 255, зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 23.08.2007 № 10045).
Как следует из пункта 11 части 2 статьи 7
Закона о государственном кадастре, в государственный кадастр вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости.
Пунктом 1.3
Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 № П/0152, предусмотрено, что кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определяется по состоянию на 1 января года проведения работ по ГКОЗ НП на территории субъекта Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и не оспаривалось в судебном заседании представителями участвующих в деле лиц, кадастровая стоимость спорного земельного участка в размере 15 261 443 руб. 76 коп. была определена Красноярским филиалом "ФГУП "ФКЦ "Земля" по состоянию на 01.01.2007.
В этой связи ответчики, со ссылкой на статью 24.19
Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" полагают, что в случае несогласия с размером кадастровой стоимости, рыночная стоимость земельного участка также должна быть определена по состоянию на 01.01.2007.
Однако арбитражный суд полагает эти доводы ответчиков ошибочными, основанными на неправильном толковании норм права, регулирующих спорные правоотношения.
Как указывалось выше Федеральным стандартом
оценки "Определение кадастровой стоимости (ФСО № 4)", утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22.10.2010 № 508, определено понятие кадастровой стоимости, под которой понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.
При этом пересмотр результатов определения кадастровой стоимости земельного участка возможен при установлении в отношении этого земельного участка его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
Таким образом, системный анализ вышеприведенных нормативных положений свидетельствует о том, что рыночная стоимость земельного участка должна устанавливаться не на дату, на которую была определена его кадастровая стоимость, а на дату, на которую эта кадастровая стоимость была установлена, т.е. дату возникновения правоотношений, связанных с конкретной кадастровой стоимостью земельного участка, в том числе правоотношений по уплате земельного налога.
Пунктом 11 части 2 статьи 7
Закона о государственном кадастре, в государственный кадастр вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости.
По запросу суда Федеральной кадастровой палатой представлена информация, согласно которой в государственном кадастре недвижимости содержатся только сведения о дате введения кадастровой стоимости, а сведения о дате утверждения результатов определения кадастровой стоимости в государственном кадастре отсутствуют.
Согласно письму Управления Роснедвижимости по Хабаровскому краю от № 01-32/169, сведения об экономических характеристиках земельных участков для внесения в государственный кадастр недвижимости были направлены в электронном виде (на CD-диске) в кадастровую палату по Хабаровскому краю 28.01.2009.
Информацию о том, когда именно внесены указанные сведения в государственный кадастр недвижимости, представитель Федеральной кадастровой палаты представить затруднился, пояснив, что такие сведения отсутствуют.
Вместе с тем, представители участвующих в деле лиц не оспаривали, что кадастровая стоимость спорного земельного участка утверждена постановлением
Правительства Хабаровского края от 25.11.2008 № 273-ПР.
Действительно, в соответствии с пунктом 1
названного постановления утверждена кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов Хабаровского края. Пунктом 2
постановления установлено, что кадастровая стоимость земель населенных пунктов применяется для целей налогообложения и иных целей, установленных законодательством Российской Федерации.
Таким образом, именно с даты вступления в законную силу указанного постановления
, утвердившего кадастровую стоимость земельных участков, кадастровая стоимость земельных участков считается установленной для целей налогообложения и иных целей, установленных законодательством Российской Федерации.
То есть правоотношения, а также правовые последствия, в частности для предпринимателя К.Г., связанные с кадастровой стоимостью земельных участков (в том числе и по уплате земельного налога) возникли не с даты, по состоянию на которую кадастровая стоимость была определена Красноярским филиалом "ФГУП "ФКЦ "Земля" (на 01.01.2007), а с момента вступления в силу постановления
Правительства Хабаровского края от 25.11.2008 № 273-ПР, утвердившего кадастровую стоимость, то есть с 01.01.2009.
До указанной даты, несмотря на то, что кадастровая стоимость была определена ФГУП "ФКЦ "Земля" по состоянию на 01.01.2007, эта кадастровая стоимость не применялась. Более того, в постановлении
Правительства Хабаровского края от 25.11.2008 № 273-ПР отсутствуют сведения о дате, по состоянию на которую определялась кадастровая стоимость. Отсутствуют эти данные и представленных в материалы дела кадастровых выписках.
Таким образом, сама по себе дата, по состоянию на которую была определена кадастровая стоимость - 01.01.2007, правового значения для определения рыночной стоимости, не имеет.
Следовательно, рыночная стоимость земельного участка подлежит установлению именно на дату 01.01.2009, т.е. дату, на которую соответствующим нормативным правовым актом субъекта была установлена кадастровая стоимость земельного участка.
В материалы дела предпринимателем представлен отчет от 17.12.2010 № 4316-НД/1, составленный консалтинговой компанией "Богерия" (оценщик - Гапонюк И.В.), согласно которому рыночная стоимость земельного участка на 01.01.2009 составила 2 994 095 руб.
Кроме того, истцом представлено экспертное заключение от 21.07.2011 № 1071/077/4 по проверке отчета от 17.12.2010 № 4316-НД/1, проведенный некоммерческим партнерством "Сообщество специалистов-оценщиков "СМАО".
В соответствии с выводами заключения отчет об оценке соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и стандартов и правил оценочной деятельности.
Таким образом, соблюдены требования статьи 24.16
Федерального закона об оценочной деятельности, предусматривающей обязательное проведение экспертизы отчета об определении кадастровой стоимости той же саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой являлся оценщик Гапонюк И.В.
Возражений относительно установленной в указанном отчете рыночной стоимости земельного участка ответчиками не заявлено.
При таких обстоятельствах судом, в соответствии с требованием статьи 24.19
Федерального закона об оценочной деятельности принимается стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2009 года, составляющая 2 994 095 руб., определенная в соответствии с требованием законодательства.
Таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению.
В этой связи арбитражный суд считает необходимым обязать ответчиков осуществить действия по внесению в государственный кадастр недвижимости указанной стоимости земельного участка в качестве новой кадастровой стоимости.
Судебные расходы предпринимателя К.Г. в сумме 4 000 руб., понесенные им в связи с уплатой государственной пошлины за рассмотрение дела в суде, подлежат возмещению заявителю за счет Управления Росреестра.
Руководствуясь статьями 110
, 167
- 170
, 176
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края
решил:
Требования индивидуального предпринимателя К.Г. удовлетворить.
Установить рыночную стоимость земельного участка с кадастровым (или условным) номером: 27:23:010907:2, общей площадью 7810,6 кв. м, расположенного по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, ул.Вяземская, д. 108 равной его рыночной стоимости, в сумме 2 994 095 руб. (два миллиона девятьсот девяносто четыре тысячи девяносто пять руб.)
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым (или условным) номером: 27:23:010907:2, общей площадью 7810,6 кв. м, расположенного по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, ул.Вяземская, д. 108, равной его рыночной стоимости, в сумме 2 994 095 руб. (два миллиона девятьсот девяносто четыре тысячи девяносто пять руб.).
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" осуществить действия по внесению в государственный кадастр недвижимости стоимости в размере 2 994 095 руб. (два миллиона девятьсот девяносто четыре тысячи девяносто пять руб.) в качестве новой кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым (или условным) номером: 27:23:010907:2, общей площадью 7810,6 кв. м, расположенного по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, ул.Вяземская, д. 108.
Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (ОГРН 1042700170116, ИНН 2721121630, место нахождения: г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 74) в пользу индивидуального предпринимателя К.Г. судебные расходы в сумме 4 000 (четыре тысячи руб.).
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления
арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано
в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья
Д.В.ЛЕОНОВ
