МЭР ИРКУТСКОГО РАЙОННОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 декабря 2012 г. № 6105
О СОСТОЯНИИ БИБЛИОТЕЧНОГО ДЕЛА В ИРКУТСКОМ РАЙОНЕ
Заслушав информацию директора Межпоселенческой районной библиотеки Шкилевич О.М. "О состоянии библиотечного дела в Иркутском районе", руководствуясь ст. 15
Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.ст. 39
, 54
Устава Иркутского районного муниципального образования, постановляю:
1. Информацию директора Межпоселенческой районной библиотеки Шкилевич О.М. "О состоянии библиотечного дела
в Иркутском районе" принять к сведению.
2. Комитету по управлению муниципальным имуществом Иркутского района (Кокунов Д.К.) разработать правовой документ о передаче из оперативного управления Межпоселенческой районной библиотеки библиотечных фондов, оставшихся в библиотеках поселений после децентрализации сети и их закреплении за муниципалитетами, в срок до 01.03.2013.
3. Межпоселенческой районной библиотеке (Шкилевич О.М.) разработать межмуниципальное двухстороннее соглашение о совместной деятельности по библиотечному обслуживанию на территории Иркутского района в срок до 01.02.2013.
4. Отделу культуры Иркутского района (Кочнева Т.А.) провести семинар руководителей муниципальных учреждений культуры на тему "Организация и внутренний контроль за деятельностью библиотек".
5. Рекомендовать главам администраций муниципальных образований:
5.1. Заключить с Межпоселенческой районной библиотекой Соглашения о межмуниципальном сотрудничестве в вопросах организации библиотечного обслуживания населения района в срок до 01.03.2013.
5.2. Предусмотреть в бюджетах финансирование на комплектование библиотечных фондов, подписку периодической печати и улучшение материально-технической базы библиотек поселений в соответствии с нормами.
5.3. Определить ответственное должностное лицо за представление в Межпоселенческую районную библиотеку обязательного бесплатного экземпляра документов, принимаемых и выпускаемых органами местного самоуправления на территории муниципального образования.
6. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя мэра Иркутского района по социальным вопросам Пура Г.И.
Мэр района
И.В.НАУМОВ
УТВЕРЖДАЮ
Заместитель мэра
по социальным вопросам
Г.И.Пур
СПРАВКА
О СОСТОЯНИИ БИБЛИОТЕЧНОГО ДЕЛА В ИРКУТСКОМ РАЙОНЕ
ЗА 9 МЕСЯЦЕВ 2012 ГОДА
Библиотечную сферу Иркутского района представляют 28 публичных общедоступных библиотек, из них 2 являются районными. В 2006 году в связи с вступлением в действие 131-ФЗ
и передачей полномочий на поселения прошла децентрализация библиотечной системы. Библиотеки поселений стали структурными подразделениями учреждений культурно-досугового типа. Основные контрольные показатели работы библиотек района за 9 месяцев 2012 года составили:
- количество зарегистрированных пользователей - 13314, за аналогичный период 2011 г. произошло снижение на 8%;
- число посещений - 84283, в сравнении с 2011 годом на 10% ниже;
- объем библиотечного фонда - 263122 экземпляра, в 2011 году - 268013 экземпляров, что на 2% ниже;
- выдано пользователям 197133 экземпляра, что на 3% ниже, чем в 2011 году.
Все контрольные показатели имеют тенденцию к снижению, это обусловлено следующими проблемами:
1. Недостаточное финансирование комплектования библиотечного фонда и подписки периодической печати.
Обновление библиотечного фонда происходит очень медленно. По 2012 году сохранилась кризисная ситуация предыдущих лет, и библиотекам, по-прежнему, выделяются мизерные суммы средств на развитие фондов. По результатам 2011 года только на 8 территориях комплектование книжного фонда и подписки периодических изданий финансировалось за счет местного бюджета, это: Гороховское, Карлукское, Марковское, Оекское, Смоленское, Ушаковское, Хомутовское, МРБ. За последние шесть лет комплектование не финансировалось вообще в Голоустненском и Листвянском муниципальных образованиях.
Подписка на периодические издания также является видом комплектования фонда библиотек, на который есть нормативы. Минимально библиотека должна иметь 10 названий периодических изданий, из них 5 газет и 5 журналов. Это обязательно областные и местные издания и издания для разных возрастных групп. Потребность у населения в этом виде литературы огромная. На территории Усть-Кудинского и Листвянского муниципальных образований в 2012 году подписка на периодические издания не осуществлялась.
2. Неудовлетворительная материально-техническая база.
Общая площадь помещений, занимаемых библиотеками, составляет 1,5 тыс. кв.м. Минимальная норма для библиотечного фонда Иркутского района должна составлять 2,2 тыс. кв.м. Недостаток площадей ощущают: библиотеки Никольского МО, Усть-Балейского МО, Хомутовского МО. Библиотека д. Бутырки Оекского МО находится в здании школы в одной комнате со школьной библиотекой. Карлукская библиотека в этом году пережила выселение и сейчас ютится в комнате размерами 3,5 на 3,5 метра. Библиотека Усть-Кудинского МО в этом году закрыта для посетителей вообще из-за отсутствия помещения. Библиотеки в основном расположены в приспособленных помещениях, телефоны имеются в 8 библиотеках: Кыцигировка, Лыловщина, Оек, Ревякино, Урик, Хомутово, районных библиотеках. Практически во всех библиотеках необходима замена ветхой мебели, приобретение специальной библиотечной мебели, в отдельных библиотеках ее замена, это в: Мельничной Пади (Марковское МО), Кыцигировка (Никольское МО), библиотеках Голоустненского МО, Быково (Усть-Балейское МО). Температурный режим в холодное время года ниже нормы в д. Быково (Усть-Балейское МО) и Межпоселенческой районной библиотеке.
3. Низкий уровень компьютеризации библиотек.
Компьютеры имеются в 12 из 28 библиотек (43%), из них выход в Интернет имеют 6: Лыловщина (1), Оекская (1) с выходом (1), Ревякино (2) с выходом (1), Урик (1), Пивовариха (1), Хомутово (3) с выходом (3), Карлук (1), Марково (1) с выходом (1), Мамоны (1), Горячий Ключ (1), детская районная библиотека (3) с выходом (1), Межпоселенческая библиотека (10) с выходом (9). На сегодняшний день для качественного обслуживания пользователей оперативной информацией библиотеки необходимо оснастить компьютеризированными местами с выходом в Интернет.
4. Кадровая обстановка.
В библиотеках поселений Иркутского района работает 23 библиотечных специалиста из 27 ставок. Три ставки вакантны: Кыцигировка (Никольское МО), Большое Голоустное (Голоустненское МО), Усть-Кудинское МО, Хомутовское МО. Профессиональное библиотечное образование имеют 13 библиотекарей, т.е. 57%: 3 - высшее, 10 - среднее профессиональное. Персонал библиотек активно "стареет". Сотрудники пенсионного возраста (55 лет и старше) составляют 20% от общего числа специалистов, молодежи до 30 лет - 4 работника (16%).
По данным за 2011 год средняя заработная плата составила 6064,69 руб. Несмотря на введение новой системы оплаты труда уровень средней заработной платы библиотекарей остается крайне низким. Вакансии в библиотеках часто заполняются людьми, не имеющими специального образования, они нуждаются в переобучении или получении специального библиотечного образования.
Все вышеперечисленные причины, влияющие на снижение производительности библиотечных услуг, возникли вследствие невыполнения норм, правил, обязанностей, предусмотренных законодательством в части библиотечного дела. Анализ и мониторинг деятельности библиотек поселений выявил источники проблем, которые заключаются во взаимодействии между администрациями поселений, ежпоселенческой районной библиотекой и библиотеками поселений:
1. При передаче полномочий по библиотечному обслуживанию на поселения не была документально урегулирована принадлежность и передача библиотечного фонда района в библиотеки поселений.
2. Не закреплены должным образом взаимоотношения глав муниципалитетов и МКУК "Межпоселенческая районная библиотека" как обладателя наиболее мощных кадровых, информационных и иных ресурсов, необходимых для работы всех библиотек поселений, районного учреждения, которое осуществляет вопросы:
- единой, унифицированной, профессионально грамотной обработки библиотечных фондов и его единого учета;
- создания каталогов и автоматизированных баз данных;
- оказания методической помощи и контроля за исполнением законодательства в части библиотечного обслуживания;
- сбора и хранения обязательного экземпляра документов, выходящих на территории района.
3. На территории Иркутского района не исполняется 77-ФЗ
"Об обязательном экземпляре документов".
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Федеральный закон от 29.12.1994 "Об обязательном экземпляре документов" имеет номер 77-ФЗ, а не ФЗ-77.
Межпоселенческая районная библиотека является получателем обязательного бесплатного экземпляра документов и выполняет согласно ФЗ-77
функции по учету и обеспечению постоянного хранения и контроля официальных документов, принимаемых органами местного самоуправления. Главы муниципальных образований, за исключением Хомутовского МО, не представляют такие документы.
4. Руководители клубных учреждений не имеют специальных теоретических и практических знаний по организации библиотечного обслуживания населения. Соответственно не могут грамотно проконтролировать ситуацию.
5. Главы МО выделяют недостаточное финансирование для выполнения норм и стандартов по библиотечному обслуживанию, прописанных в законодательной базе, тем самым не исполняют должным образом полномочия, предусмотренные в 131 ФЗ
. Финансирование муниципальных библиотек в среднем составило 136,2 тыс. рублей, из них на выплату заработной платы 84,7 тыс. рублей, что составляет 62,2% от общих затрат, на комплектование и подписку 25,2 тыс. руб. (18,5%), на развитие материально-технической базы, коммунальные услуги, ремонт и прочие расходы 26,3 тыс. рублей (19,3%). Библиотеки в основном финансируются по остаточному принципу. Большинство библиотек работают в основном на существующих (накопленных в предшествующие периоды) ресурсах, которые не возобновляются и с каждым годом все более истощаются, что может привести к необратимым последствиям в организации библиотечного обслуживания.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Федеральный закон от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" имеет номер 131-ФЗ, а не 131.
6. Часть населения Иркутского района вообще лишена возможности пользоваться общедоступными муниципальными библиотеками, что противоречит Конституции
Российской Федерации и Федеральному закону
№ 78-ФЗ "О библиотечном деле". Такими территориями являются Молодежное МО, Листвянское МО, Сосновоборское МО, Дзержинское МО, а статья 70
Федерального закона № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления..." предусматривает ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления за невыполнение своих обязанностей.
На основании вышеизложенного необходимо принимать меры по исполнению федеральных законов, областных законов, норм и требований о библиотечном обслуживании населения на территории Иркутского района, предлагаю:
1. КУМИ ИРМО разработать правовой документ о передаче из оперативного управления Межпоселенческой районной библиотеки библиотечных фондов, оставшихся в библиотеках поселений после децентрализации сети, и закреплении их должным образом.
2. МКУК "МРБ" ИРМО разработать Соглашение о совместной деятельности по библиотечному обслуживанию на территории Иркутского района с главами администраций поселений.
3. Администрациям муниципальных образований заключить данные Соглашения о совместной деятельности по библиотечному обслуживанию на территории Иркутского района с МКУК "МРБ" ИРМО.
4. Главам администраций муниципальных образований рекомендовать предусмотреть в бюджетах финансирование на комплектование библиотечных фондов, подписку периодической печати и улучшение материально-технической базы библиотек.
5. Главам администраций муниципальных образований определить ответственное должностное лицо за предоставление обязательного бесплатного экземпляра документов, принимаемых органами местного самоуправления на территории муниципального образования, в МКУК "МРБ" ИРМО.
Директор МКУК МРБ ИРМО
О.М.ШКИЛЕВИЧ
