АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 20 сентября 2012 г. по делу № А33-6062/2012
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13 сентября 2012 года.
В полном объеме решение изготовлено 20 сентября 2012 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Калашниковой К.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Арбалет" (ИНН 2464033169, ОГРН 1022402295321, г. Красноярск)
к Управлению архитектуры администрации города Красноярска (ИНН 2466046460, ОГРН 1022402656638, г. Красноярск),
о признании недействительным решения,
в присутствии:
от заявителя: Пашкиной Т.В. - представителя по доверенности от 19.03.2012, Володиной М.М. - представителя по доверенности от 19.03.2012,
от Управления архитектуры администрации города Красноярска: Щуковой И.В. - представителя по доверенности от 07.02.2012 № 548уАрх,
от администрации Свердловского района в городе Красноярске: Клименко Е.С. - представителя по доверенности от 22.08.2012 № 3 (до перерыва),
при ведении протокола судебного заседания секретарем Точиловой Т.А.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Арбалет" (далее - "заявитель", "ООО "Арбалет") обратилось в Арбитражный суд Красноярского края к Управлению архитектуры администрации города Красноярска (далее - "Управление архитектуры"), к администрации Свердловского района в городе Красноярске (привлеченной к участию в деле в качестве второго ответчика определением от 12.07.2012) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным решения Управления архитектуры администрации города Красноярска об отказе в увеличении площади земельного участка по адресу: г. Красноярск, ул. 60 лет Октября 148 "Д", оформленного письмом от 15.02.2012 № 146-ск; об обязании администрации Свердловского района в городе Красноярска внести изменения в схему размещения временных сооружений на территории Свердловского района г. Красноярска путем изменения площади земельного участка с 2751 кв. м. на площадь 4980,46 кв.м., используемой под открытый склад по адресу: г. Красноярск, ул. 60 лет Октября, 148 "Д"; об обязании администрации Свердловского района в городе Красноярске заключить с обществом с ограниченной ответственностью "Арбалет" договор на размещение временного сооружения - открытого склада по адресу: г. Красноярск, ул. 60 лет Октября, 148 "Д", расположенного на земельном участке площадью 4980,46 кв.м.
Заявление принято к производству суда. Определением от 14.05.2012 возбуждено производство по делу.
Определением от 17.09.2012 в связи с отказом заявителя от требований к администрации Свердловского района в городе Красноярске производство по делу в указанной части судом прекращено.
В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал с учетом произведенных изменений.
Представитель Управления архитектуры против удовлетворения требований возражал.
В письменном отзыве на иск Управление архитектуры указало, что оспариваемое решение было подготовлено в соответствии с требованиями действующего законодательства, поскольку земельный участок, примыкающий с восточной стороны, практически полностью расположен в границах охранных зон инженерных коммуникаций, а также отсутствуют документы, содержащие сведения о принадлежности возведенного на земельном участке одноэтажного строения.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
Распоряжением администрации Свердловского района города Красноярска от 24.01.2001 № 57 ООО "Арбалет" разрешена установка временного торгового павильона "Стройматериалы" площадью застройки 30 кв.м, с производственно-складскими помещениями площадью 1200 кв.м и технической зоной обслуживания 1800 кв.м, по ул. 60 лет Октября, 148, вдоль трамвайных путей, сроком до 31.03.2002.
10.02.2001 между ООО "Арбалет" (заказчик) и ООО "Урсус" 2000 (подрядчик) заключен договор подряда, согласно пункту 1.1. которого подрядчик обязался выполнить работы по изготовлению временных сооружений (магазина (павильона), вагончика-сторожки, навеса, холодного склада, ограждение территории) и их установке по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. 60 лет Октября, 148 "Д".
29.04.2001 между администрацией города Красноярска (арендодатель) и ООО "Арбалет" (арендатор) на срок с 01.04.2002 по 31.12.2002 заключены договоры № № 2784, 2785, 2786 на аренду земельных участков по ул. 60 лет Октября, 148, в том числе площадью 588,53 кв.м (кадастровый номер 24:50:0700243:0074), площадью 4296,87 кв.м (кадастровый номер 24:50:0700243:0074), площадью 74,02 кв.м (кадастровый номер 24:50:0700243:0074).
18.07.2002 испрашиваемому объекту "Магазин строительных материалов" присвоен почтовый адрес: ул. 60 лет Октября. 148 "Д" (заключение Комитета по архитектуре и градостроительству администрации г. Красноярска от 18.07.2002 № 11028).
24.07.2002 государственным инспектором по использованию и охране земель города Красноярска выдано заключение по состоянию земельного участка ООО "Арбалет", согласно которому на огороженном земельном участке установлен строительный вагончик, выстроено охранное помещение и склад из легких металлических конструкций.
В письме б/ б/д (на письмо Управления архитектуры от 23.07.2010 № 15046 о необходимости предоставления сведений о принадлежности расположенных на участке объектов недвижимости) ООО "Арбалет" сообщало, что на земельном участке находятся временные строения, принадлежащие ООО "Арбалет", что подтверждается договором подряда от 10.02.2001, данные сооружения изначально размещены на основании распоряжения администрации Свердловского района от 24.01.2001 № 57, документы на дальнейшее размещение временных сооружений оформляются. Приложением к письму указаны копии договора подряда на изготовление и установку временных сооружений, распоряжения от 24.01.2001 № 57, архитектурно-планировочного задания, проекта.
На письме проставлена отметка о его вручении 11.08.2010.
Согласно уведомлению Управления Росреестра по Красноярскому краю от 29.09.2011 № 01/177/2011-541 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о правах на объект недвижимого имущества - нежилое здания по ул. 60 лет Октября, 148 "Д" г. Красноярска.
25.01.2012 ООО "Арбалет" обратилось в Управление архитектуры с заявлением об увеличении границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. 60 лет Октября. 148 "Д" (вх. № 478). В заявлении указано, что пункт 1.8
. Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (утв. Постановлением
администрации г. Красноярска от 09.02.2010 № 55 допускает размещение предусмотренного пунктом 1.3.16
Положения № 55 временного сооружения на земельном участке, включающем охранную зону инженерных сетей; кроме того, объекты, находящиеся на земельном участке, объектами недвижимого имущества не являются, соответствующие документы представлялись.
Письмом от 15.02.2012 № 146-ск Управление архитектуры в увеличении площади земельного участка отказало.
Отказ мотивирован следующими основаниями:
1) запрашиваемый земельный участок, примыкающий с восточной стороны, практически полностью расположен в границах охранных зон инженерных коммуникаций (сети водопровода, электрические сети, ЛЭП 110 кВ, ливневая канализация, троллейбусно-трамвайные сети), кроме того, участок частично расположен в охранной зоне ЛЭП 110 кВ;
2) в границах земельного участка расположено одноэтажное строение, выполненное из шлакоблоков, документы о принадлежности объекта заявителем не представлены; отсутствие сведений о зарегистрированных правах подтверждает отсутствие прав иных лиц в отношении объекта.
Согласно письму ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по Красноярскому краю от 16.07.2012 № 2066 временный торговый павильон по адресу: г. Красноярск, ул. 60 лет Октября, 148 "Д", признаками недвижимого имущества не обладает.
В соответствии с заключением специалиста от 02.08.2012 № 1-0108/12, составленным ООО "КВАЗАР", строение по адресу: г. Красноярск, ул. 60 лет Октября, 148 "Д", выполненное из шлакоблока, габаритами 6 х 12 м, относится к временному строению.
Распоряжением администрации Свердловского района в городе Красноярске от 30.08.2012 № 969 ООО "Арбалет" разрешено размещение временного открытого склада на земельном участке общей площадью 4980 кв.м, по адресу: ул. 60 лет Октября, 148 "Д", при условии установки конструкций и оборудования, входящих в состав временного сооружения, за границами охранных зон, на срок до 01.07.2015. Владельцу временного сооружения предписано после размещения открытого склада в течение 14 дней обратиться в администрацию района с заявлением о приеме установленного временного сооружения в эксплуатацию.
Считая незаконным решение Управления архитектуры администрации г. Красноярска об отказе в увеличении площади земельного участка по адресу: г. Красноярск, ул. 60 лет Октября 148 "д", оформленное письмом № 146-ск от 15.02.2012, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 198
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из содержания статей 198
, 200
, 201
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В целях упорядочения процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска Постановлением
администрации города Красноярска от 09.02.2010 № 55 утверждено Положение
о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее - Положение № 55), действовавшее в период возникновения спорных отношений в редакции Постановлений администрации г. Красноярска от 21.06.2010 № 253
, от 18.10.2010 № 439
, от 17.12.2010 № 549
, от 23.05.2011 № 177
, от 03.06.2011 № 212
.
Согласно пункту 1.2
Положения № 55 под временными сооружениями в настоящем Положении
понимаются сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению.
К таким сооружениям в соответствии с пунктом 1.3.16
Положения № 55 относится открытый склад - временное сооружение, выполненное в едином архитектурно-пространственном исполнении, состоящее из навесов, павильонов, предназначенное для складирования.
На основании пункта 1.10
Положения № 55 решение о разрешении на размещение, в том числе, открытого склада принимается заместителем Главы города, в ведении которого находятся вопросы размещения временных сооружений, в форме распоряжения. Органом, уполномоченным на принятие заявлений и подготовку проектов распоряжений о разрешении на размещение временных сооружений, принятие решений об отказе в разрешении на размещение временных сооружений, указанных в настоящем пункте
, является управление архитектуры администрации города.
В соответствии с пунктом 3.1
Положения № 55 юридические и физические лица, желающие разместить временные сооружения, указанные в подпунктах 1.3.4
, 1.3.5
, 1.3.7
, 1.3.10
, 1.3.12
, 1.3.13
, 1.3.16
, 1.3.18
, 1.3.20
, 1.3.21
, 1.3.23
настоящего Положения, обращаются в уполномоченный орган согласно пункту 1.10
настоящего Положения (далее - уполномоченный орган). К заявлению о выдаче разрешения на размещение временного сооружения прилагаются документы в соответствии с пунктом 2.1
настоящего Положения.
После регистрации заявление с документами, указанными в пункте 3.1
настоящего Положения, направляется в уполномоченный орган. Уполномоченный орган в течение семи дней с даты регистрации осуществляет градостроительный анализ и подготовку представленных заявителем документов для рассмотрения на заседании архитектурно-планировочной комиссии (далее - АПК) (пункт 3.2
. Положения № 55).
Согласно пункту 3.3
Положения № 55 Заявление и приложенные документы, отвечающие предъявленным требованиям, подготовленные уполномоченным органом, рассматриваются не реже одного раза в неделю на заседании АПК. АПК выносит решение, которое в течение трех дней оформляется протоколом. В решении указывается срок размещения временного сооружения либо причина отказа в размещении временного сооружения в соответствии с пунктом 1.12
настоящего Положения. При положительном решении АПК уполномоченный орган выдает заявителю извещение на сбор согласований (заключений), с исчерпывающим перечнем контролирующих и надзорных служб и организаций, согласования (заключения) которых необходимы при размещении временного сооружения. Мотивированный отказ в согласовании на размещение временного сооружения также выдает уполномоченный орган.
Основаниями для отказа в разрешении на размещение временного сооружения пункт 1.12
Положения № 55 называет случаи, когда:
- администрацией города подготовлен проект правового акта о предоставлении земельного участка;
- размещение временного сооружения предполагается на земельном участке, предварительно согласованном для размещения объекта недвижимости, и срок предварительного согласования истекает в течение следующего календарного года;
- заявителем не представлены предусмотренные настоящим Положением
документы;
- заявителем представлены отрицательные согласования (заключения) контролирующих и надзорных служб и организаций. При наличии отрицательного согласования администрации района в городе управление архитектуры администрации города проверяет обоснованность выданного отрицательного согласования;
- размещение временного сооружения предполагается на газонах, в охранной зоне инженерных сетей, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1.8
настоящего Положения;
- предполагаемое размещение временного сооружения противоречит требованиям законодательства, а также градостроительным нормам и правилам;
- предполагаемое размещение временного сооружения нарушает права и законные интересы физических, юридических лиц;
- администрацией города проводятся работы по формированию земельного участка, предоставляемого для строительства без предварительного согласования места размещения объекта.
В силу пункта 1.8
Положения № 55 на земельном участке, включающем охранную зону инженерных сетей, возможно размещение временных сооружений, указанных в подпунктах 1.3.1
, 1.3.4
, 1.3.5
, 1.3.12
, 1.3.14
, 1.3.15
, 1.3.16
, 1.3.18
, 1.3.19
, 1.3.26
, 1.3.27
настоящего Положения. Установка конструкций и оборудования, входящих в состав временного сооружения, осуществляется исключительно за границами охранных зон.
Таким образом, Положение
№ 55 не содержит прямого запрета на размещение временного сооружения - открытого склада в охранной зоне инженерных сетей. Размещение временного сооружения данного вида в охранной зоне инженерных сетей возможно при соблюдении условий, предусмотренных пунктом 1.8
Положения № 55.
Также необоснованным является отказ со ссылкой на нарушение размещением временного сооружения прав и законных интересов физических, юридических лиц.
Документы о том, что на испрашиваемом земельном участке не имеется объектов недвижимости, принадлежащих иным лицам, права которых могли бы быть нарушены предоставлением данного земельного участка ООО "Арбалет" под открытый склад, заявителем в Управление архитектуры представлялись, соответствующие доказательства приобщены к материалам настоящего дела. Данное обстоятельство ответчиком не оспорено.
Отказ в увеличении площади земельного участка по причинам, указанным в письме от 15.02.2012 № 146-ск, не соответствует изложенным выше положениям нормативно-правовых актов. Суд признает данный отказ незаконным, поскольку в связи с несоблюдением Управлением архитектуры процедуры и условий принятия оспариваемого решения нарушены права и законные интересы ООО "Арбалет" в сфере предпринимательской деятельности.
В соответствии с частью 5 статьи 201
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд при принятии решения обязан указать способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, который реально приведет к восстановлению нарушенного права вне зависимости от того, испрашивал ли заявитель применение того или иного способа устранения нарушения прав и законных интересов либо нет.
В рассматриваемом случае распоряжением администрации Свердловского района в городе Красноярске от 30.08.2012 № 969 ООО "Арбалет" уже разрешено размещение временного открытого склада на земельном участке общей площадью 4980 кв.м, по адресу: ул. 60 лет Октября, 148 "Д".
Согласно статье 110
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по государственной пошлине относятся на Управление архитектуры.
Руководствуясь статьями 110
, 167
- 170
, 176
, 201
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
решил:
Заявленные требования удовлетворить.
Признать недействительным решение Управления архитектуры администрации г. Красноярска об отказе в увеличении площади земельного участка по адресу: г. Красноярск, ул. 60 лет Октября 148 "д", оформленное письмом № 146-ск от 15.02.2012.
Взыскать с Управления архитектуры администрации г. Красноярска в пользу общества с ограниченной ответственностью "Арбалет" 2 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.
Апелляционная жалоба на настоящее решение подается через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
К.Г.КАЛАШНИКОВА
