ПРАВИТЕЛЬСТВО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 июля 2010 г. № 1109-ПП
ОБ ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕР ПО ОХРАНЕ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА
ПЕРВОУРАЛЬСКО-РЕВДИНСКОГО ПРОМЫШЛЕННОГО УЗЛА
(в ред. Постановления
Правительства Свердловской области
от 14.03.2013 № 315-ПП)
В соответствии с Федеральными законами от 10 января 2002 года № 7-ФЗ
"Об охране окружающей среды", от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ
"Об охране атмосферного воздуха", Концепцией
долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р, Законом
Свердловской области от 20 марта 2006 года № 12-ОЗ "Об охране окружающей среды на территории Свердловской области" ("Областная газета", 2006, 22 марта, № 81-82) с изменениями, внесенными Законами Свердловской области от 8 декабря 2006 года № 86-ОЗ ("Областная газета", 2006, 12 декабря, № 420-422), от 27 апреля 2007 года № 35-ОЗ ("Областная газета", 2007, 2 мая, № 142-143), от 19 декабря 2008 года № 133-ОЗ ("Областная газета", 2008, 20 декабря, № 396-405), от 9 октября 2009 года № 81-ОЗ ("Областная газета", 2009, 14 октября, № 303-307), Постановлением
Правительства Свердловской области от 18.03.2005 № 220-ПП "Об утверждении Плана мероприятий по реализации Концепции экологической безопасности Свердловской области на период до 2015 года и сроков достижения предельно допустимых нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для организаций-природопользователей, расположенных на экологически неблагополучных территориях" (Собрание законодательства Свердловской области, 2005, № 3, ст. 190) с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Свердловской области от 25.12.2008 № 1389-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, № 12-6, ст. 2186), в целях повышения эффективности мер по охране атмосферного воздуха Первоуральско-Ревдинского промышленного узла и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, исходя из необходимости достижения целевых показателей, установленных в Концепции
долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, предусматривающей меры по снижению к 2020 году в 2 - 2,5 раза уровня негативного воздействия на окружающую среду, сокращению числа городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения не менее чем в 5 раз, сокращению количества жителей, проживающих в неблагоприятных экологических условиях, не менее чем в 4 раза Правительство Свердловской области постановляет:
1. Принять к сведению информацию
о состоянии атмосферного воздуха в городах Первоуральске и Ревде и эффективности мер по охране атмосферного воздуха Первоуральско-Ревдинского промышленного узла (прилагается).
2. Рекомендовать главам городского округа Первоуральск Федорову М.С. и городского округа Ревда Южанину В.А.:
1) организовать мероприятия по охране атмосферного воздуха в пределах предоставленных полномочий на территориях городского округа Первоуральск и городского округа Ревда, включая разработку сводных томов предельно допустимых выбросов в атмосферу для городов Первоуральска и Ревды и разработку проектов санитарно-защитных зон промышленных узлов на территориях городского округа Первоуральск и городского округа Ревда;
2) организовать медицинскую помощь в муниципальных амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, содержащую меры по профилактике и реабилитации здоровья населения, проживающего в зонах влияния предприятий промышленного узла;
3) рассмотреть возможность внесения изменений в документы территориального планирования в части зонирования территорий муниципальных образований в Свердловской области с учетом санитарно-защитных зон предприятий, установленных в соответствии с Федеральным законом
от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
3. Рекомендовать главе городского округа Первоуральск Федорову М.С. установить пост мониторинга атмосферного воздуха на территории города Первоуральска по согласованию с Уральским межрегиональным территориальным управлением Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области.
4. Рекомендовать открытому акционерному обществу "Среднеуральский медеплавильный завод" (далее - ОАО "СУМЗ") (Банников А.Г.), открытому акционерному обществу "Нижнесергинский метизно-металлургический завод" (далее - ОАО "НСММЗ") (Самсиков Д.Е.), закрытому акционерному обществу производственно-коммерческое предприятие "Сталь маркет" (далее - ЗАО ПКП "Сталь маркет") (Крашенинников В.А.), открытому акционерному обществу "Территориальная генерирующая компания № 9" - филиал "Свердловский" (Родин П.В.), открытому акционерному обществу "Первоуральский новотрубный завод" (Мори М.П.), открытому акционерному обществу "Первоуральский динасовый завод" (Гришпун Е.М.), открытому акционерному обществу "Билимбаевский завод термоизоляционных материалов" (Гробов Е.Н.), открытому акционерному обществу "Первоуральское рудоуправление" (Черданцев В.С.), обществу с ограниченной ответственностью "Горкомхоз" (Хужин Р.В.), закрытому акционерному обществу "Русский хром 1915" (Ладыгин В.В.):
1) разработать среднесрочные (до 2013 года) и долгосрочные (до 2020 года) программы, предусматривающие меры по снижению к 2020 году в 2 - 2,5 раза уровня негативного воздействия на атмосферный воздух выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников и направить в Министерство природных ресурсов Свердловской области в срок до 1 сентября 2010 года для сведения;
2) обеспечить соблюдение установленных предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
3) оборудовать основные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и пылегазоочистные установки приборами контроля, в том числе непрерывного автоматического контроля в срок до 2012 года;
4) обеспечить регулирование выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий и контроль степени эффективности сокращения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, в том числе с помощью инструментальных методов контроля;
5) обеспечить проведение лабораторного контроля качества атмосферного воздуха на территории жилой застройки с целью подтверждения достижения нормативов предельно допустимых выбросов;
6) обеспечить разработку и согласование с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области проектов санитарно-защитных зон в срок до 2012 года;
7) рассмотреть возможность проведения работ по реабилитации здоровья населения, проживающего в зонах влияния промышленных предприятий.
5. Рекомендовать ОАО "СУМЗ" (Банников А.Г.):
1) обеспечить достижение предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не позднее 1 января 2011 года;
2) оборудовать ведомственные стационарные посты мониторинга атмосферного воздуха приборами непрерывного автоматического контроля и обеспечить передачу результатов измерений в государственное учреждение "Свердловский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с региональными функциями" (далее - ГУ "Свердловский ЦГМС-Р") и Свердловское областное государственное учреждение "Центр экологического мониторинга и контроля" в срок до 2012 года.
6. Рекомендовать ОАО "НСММЗ" (Самсиков Д.Е.) установить пост мониторинга атмосферного воздуха в жилой зоне (в зоне влияния выбросов предприятия) по согласованию с Уральским межрегиональным территориальным управлением Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, администрацией городского округа Ревда, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в срок до 2012 года.
7. Рекомендовать ЗАО ПКП "Сталь маркет" (Крашенинников В.А.) обеспечить проведение мероприятий по предотвращению возгорания твердых бытовых отходов в срок до 2011 года.
8. Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области (Крючков К.В.):
(в ред. Постановления
Правительства Свердловской области от 14.03.2013 № 315-ПП)
(см. текст в предыдущей редакции
)
1) подготовить проект соглашения между Правительством Свердловской области и предприятиями Первоуральско-Ревдинского промышленного узла о взаимодействии в сфере охраны окружающей среды с целью улучшения качества атмосферного воздуха на территориях городов Первоуральска и Ревды в срок до 1 октября 2010 года;
2) рассмотреть вопрос об организации на территории городов Первоуральска и Ревды мониторинга загрязнения атмосферного воздуха по следующим веществам: бенз(а)пирен, серная кислота, сероуглерод, бензольные углеводороды, формальдегид, в срок до 2012 года;
3) ежеквартально размещать информацию о состоянии атмосферного воздуха по данным мониторинга на территориях городов Первоуральска и Ревды на сайте Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области: minprir.midural.ru.
(в ред. Постановления
Правительства Свердловской области от 14.03.2013 № 315-ПП)
(см. текст в предыдущей редакции
)
9. Рекомендовать Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу (Леонтьев Б.Е.):
1) усилить контроль за охраной атмосферного воздуха на объектах Первоуральско-Ревдинского промышленного узла, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;
2) направлять информацию в Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору для приостановления действия или аннулирования разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в случае нарушения условий их действия.
10. Рекомендовать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (Кузьмин С.В.) усилить контроль за соблюдением требований санитарного законодательства в части охраны атмосферного воздуха на территории Первоуральско-Ревдинского промышленного узла.
11. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на министра природных ресурсов и экологии Свердловской области, члена Правительства Свердловской области Крючкова К.В.
(в ред. Постановления
Правительства Свердловской области от 14.03.2013 № 315-ПП)
(см. текст в предыдущей редакции
)
12. Настоящее Постановление опубликовать в "Областной газете".
Председатель Правительства
│ 6.│Открытое акционерное │ 0,50 │ 0,49 │ -0,01 │ 1,6 │
│ │общество "Первоуральский │ │ │ │ │
│ │динасовый завод" │ │ │ │ │
├───┼────────────────────────────┼──────┼──────┼──────────┼────────────────┤
│ 7.│Открытое акционерное │ 0,60 │ 0,34 │ -0,26 │ 1,1 │
│ │общество "Билимбаевский │ │ │ │ │
│ │завод термоизоляционных │ │ │ │ │
│ │материалов" │ │ │ │ │
├───┼────────────────────────────┼──────┼──────┼──────────┼────────────────┤
│ 8.│Открытое акционерное │ 0,54 │ 0,33 │ -0,21 │ 1,0 │
│ │общество "Первоуральске │ │ │ │ │
│ │рудоуправление" │ │ │ │ │
├───┼────────────────────────────┼──────┼──────┼──────────┼────────────────┤
│ 9.│Общество с ограниченной │ 0,29 │ 0,30 │ +0,01 │ 1,0 │
│ │ответственностью "Горкомхоз"│ │ │ │ │
├───┼────────────────────────────┼──────┼──────┼──────────┼────────────────┤
│10.│Закрытое акционерное │ 0,16 │ 0,22 │ +0,06 │ 0,7 │
│ │общество "Русский хром 1915"│ │ │ │ │
└───┴────────────────────────────┴──────┴──────┴──────────┴────────────────┘
В 2009 году выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу от стационарных источников Первоуральско-Ревдинского промышленного узла уменьшились к уровню 2008 года на 2,1 тыс. тонн, или на 6,3 процента, за счет реконструкции производства, снижения объемов производства, проведения природоохранных мероприятий.
ОАО "СУМЗ" проведена реконструкция химико-металлургического производства, позволяющая утилизировать отходящие газы металлургического производства при производстве серной кислоты, модернизация и ремонт пылегазоочистного оборудования, остановлен цех двойного суперфосфата.
Открытым акционерным обществом "Нижнесергинский металлургический завод" (далее - ОАО "НСММЗ") выполнено строительство пылегазоочистных установок, проведено отселение жителей из санитарно-защитной зоны предприятия.
Открытым акционерным обществом (далее - ОАО) "Первоуральский новотрубный завод" ликвидированы источники выбросов в атмосферу, а именно: выведены из эксплуатации печи бетонного и трубопрокатного цехов, участок футерованных труб, автозаправочная станция.
Обществом с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Горкомхоз" осуществляются мероприятия для предотвращения возгораний на полигоне твердых бытовых отходов.
На большинстве предприятий промышленного узла разработаны и реализуются программы производственного контроля за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, нормативов качества атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны и в жилой зоне, разработаны мероприятия по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий.
ОАО "Первоуральский новотрубный завод" имеет сертификат соответствия системы экологического менеджмента международному стандарту ISO 14001.
Вместе с тем необходимо отметить следующее.
На сегодня крупнейшим источником загрязнения атмосферного воздуха - ОАО "СУМЗ" не достигнуты предельно допустимые выбросы по диоксиду серы и свинцу. При снижении общего объема выбросов загрязняющих веществ в 2009 году предприятием увеличен выброс сероводорода на 19 процентов к уровню 2008 года и сероуглерода на 31 процент к уровню 2008 года.
На период поэтапного достижения предельно допустимых выбросов Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ОАО "СУМЗ" были установлены временно согласованные выбросы. Правительством Свердловской области установлен срок достижения предельно допустимых выбросов для ОАО "СУМЗ" - 2011 год. После завершения мероприятий, по оценке предприятия, выбросы загрязняющих веществ от ОАО "СУМЗ" должны снизиться до 9,0 тыс. тонн в год, что составляет 41,5 процента к уровню 2009 года. При этом ОАО "СУМЗ" по общему объему выбросов загрязняющих веществ останется крупнейшим источником загрязнения атмосферного воздуха в Первоуральско-Ревдинском промышленном узле.
Ряд предприятий за последние три года допустили увеличение выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
В 2009 году, по данным инструментальных замеров, увеличены выбросы загрязняющих веществ в атмосферу ОАО "НСММЗ" на 1,3 тыс. тонн, или на 72 процента к уровню 2008 года. Предприятием превышен разрешенный выброс загрязняющих веществ в атмосферу на 1,4 тыс. тонн, в том числе превышены установленные предельно допустимые выбросы по оксиду углерода, пыли неорганической, маслу минеральному, золе углей, отсутствуют утвержденные нормативы выбросов по фенолу, формальдегиду, этанолу, бутилацетату, дифторхлорметану, пыли ферросплавов.
В 2009 году увеличились выбросы загрязняющих веществ от закрытого акционерного общества (далее - ЗАО) "Русский хром 1915" на 0,05 тыс. тонн, или на 30,3 процента к уровню 2008 года в связи с увеличением производства хромового дубителя, от ООО "Горкомхоз" - на 0,01 тыс. тонн, или на 2,7 процента к уровню 2008 года за счет увеличения объемов складирования бытовых отходов.
ЗАО "Русский хром" в настоящее время не имеет утвержденных нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. С 1 апреля 2010 года предприятие осуществляет производственную деятельность без разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
За последние годы ряд предприятий Первоуральско-Ревдинского промышленного узла увеличили объемы производства, ввели в эксплуатацию новое технологическое оборудование, в том числе ОАО "СУМЗ" и ОАО "НСММЗ". Это оказывает дополнительное негативное воздействие на атмосферный воздух и требует постоянного контроля эффективности работы пылегазоочистных установок, в том числе с использованием автоматических приборов контроля.
В связи с ростом объемов складируемых твердых бытовых отходов на полигонах необходимо усилить меры по предотвращению аварийных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при возгорании отходов. Закрытое акционерное общество производственно-коммерческое предприятие (далее - ЗАО ПКП) "Сталь маркет" не имеет необходимого оборудования для проведения мероприятий по предотвращению возгорания твердых бытовых отходов на полигоне.
Крупные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу промышленного узла не оборудованы приборами непрерывного автоматического контроля, что не позволяет оперативно фиксировать и устранять причины превышения нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.
При производственном контроле не проводится непрерывный оперативный мониторинг загрязнения атмосферного воздуха с использованием автоматических приборов на границе санитарно-защитной зоны и в жилой зоне, в зоне влияния выбросов предприятий, что не позволяет оперативно фиксировать случаи кратковременных периодических превышений нормативов качества атмосферного воздуха.
По данным ГУ "Свердловский ЦГМС-Р", в период действия предупреждений о неблагоприятных метеорологических условиях уровень загрязнения атмосферного воздуха остается высоким или продолжает расти, что свидетельствует о том, что не все предприятия регулируют выбросы в период неблагоприятных метеорологических условий или разработанных мероприятий недостаточно.
За исключением ОАО "СУМЗ", предприятиями промышленного узла неудовлетворительно проводится работа по проектированию и организации санитарно-защитных зон. Так, ЗАО ПКП "Сталь маркет", открытое акционерное общество "Территориальная генерирующая компания № 9" - филиал "Свердловский" (далее - филиал ОАО "ТГК-9" "Свердловский"), ОАО "Билимбаевский завод термоизоляционных материалов", ОАО "Первоуральский динасовый завод" не получили санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии (несоответствии) санитарным правилам требований, установленных в проекте санитарно-защитной зоны.
За исключением ОАО "СУМЗ", промышленными предприятиями не проводятся работы по организации и благоустройству санитарно-защитных зон.
В ориентировочных санитарно-защитных зонах ОАО "НСММЗ", филиала ОАО "ТГК-9" "Свердловский", ОАО "Первоуральский новотрубный завод", ОАО "Первоуральский динасовый завод", ОАО "Билимбаевский завод термоизоляционных материалов", ОАО "Первоуральское рудоуправление", ООО "Горкомхоз", ЗАО "Русский хром 1915" расположены объекты, размещение которых в пределах санитарно-защитных зон запрещено, в том числе жилая застройка.
За исключением ОАО "СУМЗ", ОАО "Первоуральский новотрубный завод" и ЗАО "Русский хром 1915", ни одно из предприятий не проводит реабилитацию здоровья населения, проживающего в санитарно-защитных зонах и зонах неблагоприятного влияния.
На территориях городского округа Первоуральск и городского округа Ревда не проводятся наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха такими специфическими веществами, содержащимися в выбросах предприятий, как серная кислота, сероуглерод, бензольные углеводороды, а также формальдегид, который является характерным вторичным загрязнителем.
Мониторинг загрязнения атмосферного воздуха проводится не во всех районах городского округа Первоуральск и городского округа Ревда, подверженных негативному воздействию выбросов предприятий.
Проект нормативов предельно допустимых выбросов для Первоуральско-Ревдинского промышленного узла требует корректировки с учетом изменений параметров выбросов загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников (автотранспорта).
Вышеизложенное свидетельствует о недостаточной эффективности мер по охране атмосферного воздуха.
