АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 15 июня 2012 г. по делу № А82-1178/2012
Резолютивная часть решения объявлена 01 июня 2012 года.
Полный текст решения изготовлен 15 июня 2012 года.
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Мухиной Е.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Видяевой Н.А., секретарем Яблоковой Е.А.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
ОАО "Ярославльводоканал" (ИНН 7606069518, ОГРН 1087606002384)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН 7604009440, ОГРН 1027600695154)
третье лицо - Марфиани Б.П.
об оспаривании решения и предписания антимонопольного органа
при участии:
от заявителя - Бурков С.В., доверенность от 22.12.2011 г.
Лебедев Е.Н., доверенность от 18.07.2011 г.
от ответчика - Завьялов М.Ф., доверенность от 02.03.2012 г.
Гаев М.В., доверенность от 22.06.2011 г.
от третьего лица - Марфиани Б.П.
установил:
Открытое акционерное общество "Ярославльводоканал" (далее ОАО "ЯВК") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по делу № 03-03/06-11 от 25 октября 2011 г. (изготовлены в полном объеме 08 ноября 2011 г.).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на основании статьи 51
АПК РФ привлечен Марфиани Борис Павлович, чье заявление послужило поводом для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Заявитель оспариваемые акты считает незаконными и нарушающими права и интересы ОАО "ЯВК" в сфере предпринимательской деятельности, поскольку: во-первых, полагает, что действия ОАО "ЯВК" по истребованию у Марфиани Б.П. геодезической съемки с коммуникациями, по предложению составить акт разграничения ответственности, встать на учет в абонентской службе ОАО "ЯВК", заключить договор на водоснабжение в условиях реконструкции уличного водопровода соответствуют пункту 8
Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, пункту 6
Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, пункту 7
Правил предоставления коммунальных услуг гражданам и не нарушают интересов потребителя; во-вторых, заявитель полагает, что антимонопольным органом не представлены доказательства неразумности и недопустимости действий ресурсоснабжающей организации; в-третьих, заявитель указывает на то, что оспариваемое решение было несвоевременно направлено ответчиком в адрес ОАО "ЯВК", чем нарушено право заявителя на полноценную и своевременную защиту своих интересов.
Ответчик требования заявителя не признает, настаивает на законности и обоснованности оспариваемых актов, полагает, что для существа рассматриваемого судом спора не имеет значения характер проведенных ОАО "ЯВК" мероприятий на магистральном водопроводе по улице 4-ой Парковой (реконструкция или капитальный ремонт); считает требования ресурсоснабжающей организации к потребителю чрезмерными и необоснованными, что ущемляет интересы последнего и свидетельствует о злоупотреблении ОАО "ЯВК" доминирующим положением на рынке.
Третье лицо оспариваемые акты считает правомерными; действия ОАО "ЯВК" - незаконными и ущемляющими интересы потребителя, длительное время состоящего в договорных отношениях с ресурсоснабжающей организацией; оспаривает факт проведения реконструкции на магистральном водопроводе по ул. 4-ая Парковая в г. Ярославле.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон и третьего лица, суд установил следующее.
МУП "Ярославльводоканал" (правопредшественник ОАО "Ярославльводоканал") приказом Ярославского УФАС России от 01.07.1996 г. № 21/1 включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов, с долей более 65 процентов на рынке водоснабжения в границах г. Ярославля.
На основании статьи 5
Федерального закона "О защите конкуренции" положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, признается доминирующим, если не установлено иное.
В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства иных обстоятельств не установлено, в связи с чем положение ОАО "ЯВК" на рассматриваемом рынке признано доминирующим. Заявитель доминирующее положение на рынке не оспаривает.
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области 25 октября 2011 г. принято и 08 ноября 2011 г. изготовлено в полном объеме Решение по делу № 03-03/06-11 о признании ОАО "ЯВК" нарушившим часть 1 статьи 10
Федерального Закона "О защите конкуренции".
Абзацем 1 части 1 статьи 10
запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Признаки антимонопольного правонарушения усмотрены ответчиком в действиях ОАО "Ярославльводоканал" по направлению в адрес гражданина Марфиани Б.П. предписания от 04.10.2010 г., в котором указывалось, что водопровод, посредством которого снабжается потребитель, является самовольно возведенным, в срок до 19 октября 2010 г. предлагалось узаконить водоснабжение, в противном случае ОАО "Ярославльводоканал" оставляло за собой право на отключение старой линии без переключения на новую линию водопровода; памятки для абонента, в соответствии с которой Марфиани Б.П. предлагалось направить заявку на выдачу технических условий на водоснабжение, выполнить проект, проложить водопровод согласно ТУ, получить геодезическую съемку М 1:500 с коммуникациями, с полученной съемкой заключить акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, оформить акт на врезку в водопровод, оплатить стоимость работ по врезу в городскую магистраль, если проложен новый водопроводный ввод, встать на учет в абонентской службе ОАО "ЯВК"; а также действия ОАО "Ярославльводоканал" по направлению писем от 10.11.2010 г. № 48-01/6147 и от 29.11.2010 г. № 49-01/8602, в соответствии с которыми гражданину Марфиани Б.П. необходимо получить геодезическую съемку М 1:500 с коммуникациями, с полученной съемкой заключить акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, встать на учет в абонентской службе ОАО "ЯВК", что, по мнению антимонопольного органа, нарушает права гражданина Марфиани Б.П., предусмотренные гражданским и жилищным законодательством, возлагают на него бремя несения необоснованных расходов.
Оспариваемым решением производство по делу прекращено в связи с добровольным устранением нарушения в части направления предписания от 04.10.2010 г. в части указания на то, что водопровод, посредством которого снабжается потребитель, является самовольно возведенным, в срок до 19 октября 2010 г. предлагалось узаконить водоснабжение, в противном случае ОАО "Ярославльводоканал" оставляло за собой право на отключение старой линии без переключения на новую линию водопровода; памятки для абонента, в соответствии с которой Марфиани Б.П. предлагалось направить заявку на выдачу технических условий на водоснабжение, выполнить проект, проложить водопровод согласно ТУ.
Во исполнение оспариваемого решения антимонопольным органом в адрес ОАО "Ярославльводоканал" выдано предписание, которым ОАО "ЯВК" предписано прекратить допущенное нарушение, а именно: отозвать письма от 10.11.2010 г. № 48-01/6147 и от 29.11.2010 г. № 49-01/8602 в части обязания гражданина Марфиани Б.П. получить геодезическую съемку М 1:500 с коммуникациями.
Предписание заявителем исполнено, о чем в Ярославское УФАС направлено сообщение от 16.12.2011 г.
В ходе судебного разбирательства установлены следующие фактические обстоятельства дела.
Марфиани Б.П. на основании договора мены от 26 марта 1996 г. является собственником целого домовладения по адресу: г. Ярославль, ул. 4-ая Парковая, д. 9, а также владельцем земельного участка, на котором расположено домовладение (свидетельство о праве пользования землей от 3 августа 1993 г.).
Согласно представленному документу № 05/1365 от 3 июля 1973 г. Водоканал согласовал присоединение дома № 9 по ул. 4-й Парковой к уличному водопроводу.
Между сменявшими друг друга собственниками домовладения и ресурсоснабжающей организацией сложились длительные фактические договорные отношения, в рамках которых Водоканал осуществлял поставку воды, а собственники производили оплату полученного ресурса, о чем свидетельствуют счета-квитанции, выставленные ОАО "Ярославльводоканал" и оплаченные Марфиани Б.П., причем, в отдельных счетах-квитанциях указывался не только номер лицевого счета абонента (07034614), но и номер и дата договора (№ 1473 от 01.01.90 г.).
В судебном заседании заявитель отрицает факт подписания сторонами письменного договора, указывает на техническую ошибку, допущенную при оформлении счета. Договор суду не представлен.
04 октября 2010 г. ОАО "Ярославльводоканал" в адрес Марфиани Б.П. (ул. 4-ая Парковая, д. 9) направило предписание следующего содержания: "Ставим Вас в известность, что Вами самовольно возведена и используется система водоснабжения по адресу: ул. 4-ая Парковая, д. 9, отсутствуют ТУ на подключение к сетям водопровода, акт на границы ответственности, договор на отпуск воды, отключающая запорная арматура, водопроводный колодец на врезке. Предлагаем Вам в срок до 19 октября 2010 г. узаконить вопрос водоснабжения Вашего дома согласно "Памятке для абонента". О принятом решении необходимо сообщить диспетчеру ОАО "Ярославльводоканал" по телефону: 57-48-50. В противном случае ОАО "Ярославльводоканал" оставляет за собой право отключения старой линии без переключения Вас на новую систему водопровода и требовать с Вас возмещения убытков за утечку фильтрованной воды, по недопоставке услуги другим абонентам, за задержку сроков ремонтных работ на линии".
На обратной стороне предписания содержится "Памятка для абонента" следующего содержания: "Для подключения к системе холодного водоснабжения г. Ярославля необходимо: направить заявку в ПТО Водоканала с просьбой выдать ТУ для подключения к сетям водопровода; выполнить проект, проложить водопровод согласно ТУ; вызвать геодезистов для нанесения сетей на городские планшеты; получить геодезическую съемку в М 1:500 с коммуникациями; с полученной геодезической съемкой заключить акт на границы ответственности; оформить акт на врезку водопровода; оплатить стоимость работ по врезке в городскую магистраль, если проложен новый водопроводный ввод; встать на учет в абонентской службе Водоканала и предъявить представителю службы прибор учета воды".
В ответ на возражения Марфиани Б.П. ОАО "Ярославльводоканал" направил в его адрес письма от 10.11.2010 г. № 48-01/6147 и от 29.11.2010 г. № 49-01/8602, в которых указывал, что из документов, упомянутых в памятке, ему необходимо только получить геодезическую съемку М 1:500 с коммуникациями, с полученной съемкой заключить акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, встать на учет в абонентской службе. Как следует из содержания данных писем, исполнять иные требования, указанные в памятке абонента Марфиани Б.П. не обязательно, они носят информационный характер и данному гражданину не предназначены.
Оценив доводы сторон, третьего лица и представленные доказательства суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 540
Гражданского кодекса РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным статьей 546
настоящего Кодекса.
В силу статьи 548
Гражданского кодекса РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
Поскольку иными нормативными актами не исключается такой порядок заключения договора водоснабжения - с момента фактического подключения абонента, суд считает правомерным вывод УФАС по Ярославской области о наличии заключенного договора водоснабжения между ОАО "Ярославльводоканал" и Марфиани Б.П. (подключение дома 9 по ул. 4-ая Парковая состоялось еще в 1973 году). Суду не представлены доказательства того, что подключение абонента состоялось с нарушением установленного порядка, действовавшего в тот период. Более того, регулярное взимание платы за ресурс, вплоть до 2012 г., выставление счетов-квитанций абоненту, отражение в этих счетах, в том числе, итоговой задолженности ОАО "Ярославльводоканал" перед потребителем Марфиани Б.П., по мнению суда, подтверждает факт устойчивых договорных отношений.
В соответствии с пунктом 7
Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ № 307 от 23 мая 2006 г., при отсутствии у собственников помещений в многоквартирном доме (в случае непосредственного управления таким домом) или собственников жилых домов договора, заключенного с исполнителем, указанные собственники заключают договор о приобретении холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также о водоотведении непосредственно с соответствующей ресурсоснабжающей организацией. В этом случае ресурсоснабжающая организация несет ответственность за режим и качество подачи холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также водоотведения на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми по договору собственниками помещений в многоквартирном доме либо собственниками жилых домов, или указанными собственниками самостоятельно, если договором с ресурсоснабжающей организацией не предусмотрено иное.
Таким образом, суд полагает, что в рассматриваемой ситуации факт подключения абонента состоялся почти сорок лет назад при согласии Водоканала, договорные отношения между ресурсоснабжающей организацией и потребителем существуют, в связи с чем основания для предъявления к абоненту требований, установленных Правилами подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13 февраля 2006 г. № 83, отсутствуют.
Принимая во внимание изложенное, суд считает, что требования, предъявленные ОАО "Ярославльводоканал" абоненту Марфиани Б.П. предписанием от 04 октября 2010 г. (в том числе, памяткой абонента) и письмами от 10 и 29 ноября 2011 г., выходят за допустимые пределы реализации гражданских прав ресурсоснабжающей организации в рамках договорных отношений с потребителем, что, по мнению суда, свидетельствует о злоупотреблении ОАО "ЯВК" доминирующим положением на рынке путем возложения необоснованных и чрезмерных обязанностей на потребителя.
Оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа суд считает правомерными, а требования заявителя - не подлежащими удовлетворению.
Судом не принимается довод заявителя о том, что рассматриваемые послания в адрес Марфиани Б.П. носили характер деловой переписки и не ущемляли его интересов, так как письма, направленные Марфиани Б.П., содержат угрозу отключения от системы водоснабжения и накладывают на потребителя дополнительные обременения.
Несвоевременность направления решения и предписания УФАС, на что ссылается заявитель, по мнению суда, не свидетельствует о незаконности оспариваемых актов. Право на защиту своих интересов ОАО "Ярославльводоканал" в полной мере реализовало в данном судебном процессе.
Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 167
- 170
, 201
, 110
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Отказать в удовлетворении заявленных требований.
Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) в месячный срок.
Судья
Е.В.МУХИНА
