АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 29 ноября 2012 г. по делу № А33-14189/2012
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22 ноября 2012 года.
В полном объеме решение изготовлено 29 ноября 2012 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Баукиной Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Жилищно-строительная компания "Гранд" (г. Красноярск, ИНН 2466122880, ОГРН 1042402968849, зарегистрировано в качестве юридического лица 22.10.2004)
к департаменту градостроительства администрации города Красноярска (г. Красноярск, ИНН 2466216619, ОГРН 1082468060476, зарегистрирован в качестве юридического лица 23.12.2008)
с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заявителя: департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (г. Красноярск).
о признании незаконным бездействия,
в присутствии в судебном заседании:
от заявителя: Абрамидзе А.С. - представителя по доверенности от 22.01.2010, Минакова М.А. - представителя по доверенности от 29.06.2012,
от органа, бездействие которого оспаривается: Лузаковой Ю.В. - представителя по доверенности от 15.08.2012 № 01/3612-ДГ,
в отсутствие представителя третьего лица
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Точиловой Т.А.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью Жилищно-строительная компания "Гранд" (далее - ООО ЖСК "Гранд") обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, измененным в порядке статьи 49
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к департаменту градостроительства администрации города Красноярска о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о продлении срока аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:02:00:090:200, площадью 1150 кв.м., находящегося по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Горького, 59, в течение 14 дней с даты обращения с заявлением.
Заявление принято к производству суда. Определением от 12.09.2012 возбуждено производство по делу.
Третье лицо, извещенное о месте и времени проведения судебного заседания (почтовое уведомление от 30.10.2012 № 55105), представителя не направило; заявило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие его представителя. Суд ходатайство удовлетворил.
Согласно части 3 статьи 156
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица.
Представитель заявителя требования поддержал, пояснил:
- ООО ЖСК "Гранд" является арендатором земельного участка с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:02:00:090:200, находящегося по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Горького, 59, предоставленного для использования в целях строительства здания коммунально-бытового назначения (аптека, салон красоты и пр.) с инженерным обеспечением.
- ООО ЖСК "Гранд" 28.12.2011 получило разрешение на строительство № 01/5935-дг на указанном выше земельном участке 2-х этажного здания коммунально-бытового назначения, общей площадью 1408,03 кв.м, строительный объем 3881,5 куб.м, площадью застройки - 554, 45 кв. м. Срок действия разрешения - до 28.02.2013.
- В марте 2012 года ООО ЖСК "Гранд" в соответствии с выданным разрешением приступило к строительству объекта. С целью финансирования строительства в соответствии с договорами на инвестиционную деятельность были привлечены инвесторы.
- Срок действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:02:00:090:200 установлен с 02.10.2009 года по 01.10.2012 года. На настоящий момент строительство не завершено.
- ООО ЖСК "Гранд" 12.04.2012 представило в департамент градостроительства администрации города Красноярска заявление (вх. № 2968-ек) с целью продления срока аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:02:00:090:200.
- Департамент градостроительства администрации города Красноярска в ответ на заявление от 12.04.2012 ООО ЖСК "Гранд" направил ООО ЖСК "Гранд" письмо от 18.07.2012 № 1738-ек, в котором указал, что подготовил проект распоряжения о продлении срока предоставления земельного участка с кадастровым номером 24:50:02:00:090:200, который находится на согласовании в юридическом управлении администрации города Красноярска.
- Ответ департамента градостроительства администрации города Красноярска датирован 18.07.2012, то есть через 95 дней, которые ответчик бездействовал
- Бездействие ответчика противоречит пункту 1 статьи 12
Федерального закона "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 № 59-ФЗ, пункту 12
Административного регламента администрации города Красноярска, утвержденному Распоряжением администрации города Красноярска от 30.11.2011 № 1433-ж, а также нарушает права и законные интересы ООО ЖСК "Гранд" в сфере предпринимательской деятельности, а именно права на выполнение работ по строительству объекта, что влечет убытки для ООО ЖСК "Гранд" в виде неустоек за неисполнение обязательств по договорам на инвестиционную деятельность, а также пропуск срока ввода объекта в эксплуатацию.
Представитель департамента градостроительства администрации города Красноярска против заявленных требований возразил, пояснил:
- При предоставлении муниципальной услуги по продлению срока предоставления земельного участка для строительства, департамент градостроительства руководствуется административным регламентом
предоставления муниципальной услуги по продлению срока предоставления земельного участка для строительства, утвержденного Распоряжением администрации города от 30.11.2011 № 1433-ж. В соответствии с п. 1.14
данного регламента, к заявлению о продлении срока предоставления земельного участка, заявителю необходимо приложить копию документа удостоверяющего права (полномочия) представителя, если с заявлением обращается представитель заявителя. Заявление, поданное от имени ООО ЖСК "Гранд", подписано и.о. директора Т.Г. Токаревой. Документов, подтверждающих право подписи и подачи заявления от имени ООО ЖСК "Гранд" не представлено.
- Основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для продления срока строительства объекта, является представление неполного пакета документов, предусмотренных пунктом 14
административного регламента, утвержденного Распоряжением администрации города от 30.11.2011 № 1433-ж.
- Согласно акту обследования участок свободен от строений, на территории находятся овощехранилища, зеленые насаждения. Строительство не ведется.
- В соответствии с пунктом 4 статьи 46
Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается при неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом.
- Основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги по приему заявлений и выдаче решений о продлении срока строительства объекта являются: наличие на земельном участке объектов недвижимого имущества, не принадлежащих заявителю, за исключением наличия объектов недвижимого имущества на земельном участке, в отношении которого принято решение о строительстве объектов, признанных муниципальной нуждой; неиспользование земельного участка для строительства. Оба обстоятельства подтверждаются актом обследования земельного участка.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
ООО ЖСК "Гранд" 12.04.2012 обратилось в департамент градостроительства администрации города Красноярска с заявлением от 09.04.2012 № 135 о продлении срока аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:02:00:090:200 на три года (до 01.10.2015), внесении соответствующих изменений в пункт 1 распоряжения администрации города. Заявление зарегистрировано в департаменте градостроительства администрации города Красноярска с входящим номером 2968-ек.
Департамент градостроительства администрации города Красноярска в ответе от 18.07.2012 № 1738-ек сообщил ООО ЖСК "Гранд", что им подготовлен проект распоряжения о продлении срока предоставления земельного участка, установленного распоряжением администрации города от 02.10.2009 № 1279-ж "О предоставлении ООО "Сибстройкомфорт" земельного участка"; в настоящее время проект распоряжения направлен на согласование в структурные подразделения администрации города (юридическое управление администрации города Красноярска). Для получения дополнительной информации ООО ЖСК "Гранд" может обращаться в отдел по приему и выдаче документов по вопросам градостроительства (г. Красноярск, ул. Маерчака, 16).
Считая свое право на получение муниципальной услуги по продлению срока предоставления земельного участка для строительства в 14-дневный срок нарушенным, ООО ЖСК "Гранд" обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Согласно статье 123
Конституции Российской Федерации, статьям 7
, 8
, 9
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.
Из положений части 1 статьи 4
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом
.
В силу части 2 статьи 197
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.
Согласно части 1 статьи 198
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания незаконными ненормативного акта, решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу части 1 статьи 198
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требуется наличие в совокупности двух условий: 1) несоответствие обжалуемого ненормативного акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; и 2) нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 5 статьи 200
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, в силу статьи 65
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность органа, действия которого обжалуются, по доказыванию соответствия оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием).
В настоящем деле ООО ЖСК "Гранд" оспаривает бездействие департамента градостроительства администрации города Красноярска, выразившееся в нарушении 14-дневного срока для принятия решения о продлении срока аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200090:200 площадью 1150 кв.м, находящегося по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Горького, 59.
Согласно статье 29
Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9
, 10
и 11
Земельного кодекса Российской Федерации.
Статьей 44
Устава города Красноярска, принятого Решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 № В-62, предусмотрено, что администрация города Красноярска является исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления; в состав администрации города входят Глава города, первый заместитель и заместители Главы города, органы администрации города; администрация города обладает правами юридического лица; порядок организации деятельности администрации города определяется Регламентом
администрации города.
Согласно статье 45
Устава города Красноярска администрация города в установленном настоящим Уставом
и другими правовыми актами города порядке, в том числе распоряжается и управляет имуществом, находящимся в городской собственности. Реализуя указанные в пункте 1 настоящей статьи
полномочия, администрация города осуществляет нормотворческую, распорядительную и исполнительную деятельность.
Распоряжением
администрации города Красноярска от 30.11.2011 года № 1433-ж утвержден административный регламент
предоставления муниципальной услуги по продлению срока предоставления земельного участка для строительства (далее - Административный регламент).
В силу пункта 3.7
положения о департаменте градостроительства администрации города Красноярска, утвержденного Распоряжением администрации г. Красноярска от 17.08.2010 № 114-р, департамент градостроительства администрации города Красноярска осуществляет подготовку и согласование проектов правовых актов города в области архитектурной и градостроительной деятельности, в том числе о предварительном согласовании места размещения объекта, о предоставлении и изъятии земельных участков на территории города для целей, связанных со строительством, а также об отмене, изменении, дополнении, продлении сроков, признании утратившими силу, приостановлении действия постановлений и распоряжений по указанным вопросам.
Пунктом 8
Административного регламента правом на получение муниципальной услуги по продлению срока предоставления земельного участка для строительства обладают физические и юридические лица, в отношении которых принято решение о предоставлении земельного участка для строительства, правообладатели земельных участков.
Заявитель является арендатором земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200-090:200 на основании договора аренды от 12.11.2009 года № 29-1926.
Согласно пункту 12
Административного регламента срок предоставления муниципальной услуги по продлению срока предоставления земельного участка для строительства составляет 14 дней с даты обращения с заявлением.
В соответствии с пунктом 1 статьи 12
Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Постановлением
Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2012 № 19-П установлено, что впредь до введения в действие нового правового регулирования при применении положений части 1 статьи 1
, части 1 статьи 2
и статьи 3
Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" следует исходить из того, что они предполагают распространение предписаний данного Федерального закона
на отношения, связанные с рассмотрением органами государственной власти и местного самоуправления обращений объединений граждан, в том числе имеющих статус юридического лица.
Департамент градостроительства администрации города Красноярска дал ответ ООО ЖСК "Гранд" только 18.07.2012 в письме № 1738-ек.
Таким образом, на 18.07.2012 департамент градостроительства администрации города Красноярска нарушил как 14-дневный срок рассмотрения заявления, предусмотренный пунктом 12
Административного регламента, так и нарушен 30-дневный срок, предусмотренный пунктом 1 статьи 12
Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Учитывая изложенное, бездействие департамента градостроительства администрации города Красноярска, выразившееся в непринятии в 14-дневный срок решения по заявлению о продлении срока аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200090:200 площадью 1150 кв.м, находящегося по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Горького, 59, признается противоречащим пункту 1 статьи 12
Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" с учетом Постановления
Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2012 № 19-П, пункту 12
Административного регламента предоставления муниципальной услуги по продлению срока предоставления земельного участка для строительства, утвержденному Распоряжением администрации г. Красноярска от 30.11.2011 № 1433-ж.
В соответствии с частью 1 статьи 110
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб. взыскиваются с департамента градостроительства администрации города Красноярска в пользу ООО ЖСК "Гранд".
Руководствуясь статьями 110
, 167
- 170
, 176
, 201
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
решил:
заявление общества с ограниченной ответственностью Жилищно-строительная компания "Гранд" удовлетворить.
Признать незаконным бездействие департамента градостроительства администрации города Красноярска, выразившееся в непринятии решения о продлении срока аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200090:200 площадью 1150 кв.м, находящегося по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Горького, 59 в течение 14 дней с даты обращения общества с ограниченной ответственностью Жилищно-строительная компания "Гранд" с заявлением, как противоречащее пункту 1 статьи 12
Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" с учетом Постановления
Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2012 № 19-П, пункту 12
Административного регламента предоставления муниципальной услуги по продлению срока предоставления земельного участка для строительства, утвержденному Распоряжением администрации г. Красноярска от 30.11.2011 № 1433-ж.
Взыскать с департамента градостроительства администрации города Красноярска в пользу общества с ограниченной ответственностью Жилищно-строительная компания "Гранд" судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.
Апелляционная жалоба на настоящее решение подается через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
Е.А.БАУКИНА
