АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 28 мая 2012 г. по делу № А76-24122/2011
Резолютивная часть решения оглашена 10 мая 2012 года
Решение в полном объеме изготовлено 28 мая 2012 года
Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Н.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
открытого акционерного общества "Новокаолиновый горно-обогатительный комбинат", п. Новокаолиновый (ОГРН 1027400697873)
к администрации Карталинского муниципального района Челябинской области, г. Карталы (ОГРН 1027400698160)
Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, г. Челябинск (ОГРН 1047424555870)
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Орион", г. Челябинск (ОГРН 1097448000320)
о признании недействительными постановлений от 26.09.2011 № 1748, от 21.10.2011 № 1897, от 27.10.2011 № 1924, восстановлении в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации права постоянного бессрочного пользования на земельный участок
при участии в заседании:
заявителя: Г. - представителя по доверенности № 3 от 02.08.2011 г., паспорт;
ответчика - администрации Карталинского муниципального района Челябинской области: Б. - представителя по доверенности № 29 от 05.05.2012 г., паспорт;
Максимовской Н.А. - представителя по доверенности № 16 от 14.03.2012 г., удостоверение;
ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области: Н. - представителя по доверенности № 199 от 11.11.2011 г., паспорт;
третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "Орион": Ч. - представителя по доверенности № 002 от 30.01.2012 г., паспорт,
установил:
открытое акционерное общество "Новокаолиновый горно-обогатительный комбинат" (далее - ОАО "Новокаолиновый ГОК", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительными постановлений администрации Карталинского муниципального района (далее - администрация, ответчик) от 26.09.2011 № 1748 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок", от 21.10.2011 № 1897 "О предварительном согласовании места для строительства завода по производству мелкодисперсных наполнителей", от 27.10.2011 № 1924 "О предоставлении в аренду земельного участка обществу с ограниченной ответственностью "Орион", об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее - Управление Росреестра по Челябинской области, ответчик) восстановить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о государственной регистрации права постоянного бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером 74:08:5602003:281 площадью 90 000 кв. м и местоположением: Челябинская область, Карталинский район, относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - жилой дом, участок находится примерно в 610 м от ориентира по направлению на северо-восток (почтовый адрес ориентира: Челябинская область, Карталинский район, пос. Новокаолиновый, ул. Мира, 5), совершенную 26.09.2011 № 74-74-08/049/2011-60 (с учетом изменения предмета заявленных требований от 06.03.2012 исх. № 0432, которое с соблюдением положений статьи 49
АПК РФ принято арбитражным судом; т. 3 л.д. 101 - 103).
Администрация требования ОАО "Новокаолиновый ГОК" отклонила по мотивам, изложенным в отзыве на заявление от 31.01.2012 № 211 (т. 1 л.д. 114 - 118).
Управление Росреестра по Челябинской области представило мнение на заявление от 07.02.2012 № 2606 (т. 2 л.д. 70, 71).
Определением суда от 23.12.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Орион".
Третье лицо представило объяснения по существу заявленных требований (т. 5 л.д. 27 - 31).
В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы, изложенные ими в заявлении, в отзыве, во мнении на заявление, в объяснениях по существу заявленных требований соответственно.
Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим отклонению по следующим мотивам.
Как следует из материалов дела, постановлением главы города Карталы Челябинской области от 16.12.1997 г. № 1025 ОАО "Новокаолиновый ГОК" предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок общей площадью 406 га для размещения производственной базы (т. 1, л.д. 106).
29.12.1997 г. ОАО "Новокаолиновый ГОК" выдано свидетельство серии РФ-ХХХ ЧБО:08 № 0602133 на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком общей площадью 406 га (т. 1, л.д. 24 - 27).
Согласно выписке из государственного земельного кадастра от 23.06.2009 г. № 08/05-1281 данному земельному участку присвоен кадастровый номер 74:08:56 02 003:0005 (т. 1, л.д. 28 - 31).
Согласно постановлению главы Карталинского муниципального района Челябинской области от 14.11.2008 г. № 1376 "О разделении земельного участка ОАО "Новокаолиновый ГОК" указанный земельный участок разделен на 34 самостоятельных земельных участка (т. 1, л.д. 19 - 22).
В результате этого раздела образован, в том числе: земельный участок площадью 1190366 кв. м, которому присвоен кадастровый номер 74:08:5602003:221 (т. 1, л.д. 32 - 35).
Постановлением администрации Карталинского муниципального района Челябинской области от 23.06.2011 г. № 1103 "О разделе земельного участка" земельный участок с кадастровый номер 74:08:5602003:221 разделен на два самостоятельных земельных участка (т. 1, л.д. 38; т. 2, л.д. 106 - 115).
В результате этого раздела образован, в том числе: спорный земельный участок площадью 90000 кв. м, которому присвоен кадастровый номер 74:08:5602003:281 (т. 1, л.д. 36 - 37).
Постановлением администрации Карталинского муниципального района Челябинской области от 26.09.2011 г. № 1748 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок" на основании пункта 1 статьи 45
и пункта 3 статьи 53
ЗК РФ прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Новокаолиновый ГОК" земельным участком общей площадью 90000 кв. м с кадастровым номером 74:08:5602003:281 (т. 1, л.д. 16, т. 2, л.д. 134 - 139).
Постановлением администрации Карталинского муниципального района Челябинской области от 21.10.2011 г. № 1897 "О предварительном согласовании места для строительства завода по производству мелкодисперсных наполнителей" на основании статьи 31
ЗК РФ утвержден Акт выбора земельного участка от 12.10.2011 г. (т. 1, л.д. 136 - 141).
Постановлением администрации Карталинского муниципального района Челябинской области от 27.10.2011 г. № 1924 "О предоставлении в аренду земельного участка ООО "Орион" на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 30
, статей 22
, 25
, 26
ЗК РФ последнему представлен в аренду сроком на 3 (три) года земельный участок общей площадью 90000 кв. м с кадастровым номером 74:08:5602003:281 (т. 1, л.д. 18).
Во исполнение данного постановления 27.10.2011 г. между администрацией в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам Карталинского муниципального района и ООО "Орион" подписан договор аренды земельного участка № 944 (т. 2, л.д. 74 - 82, 94 - 97).
По акту приема-передачи от 27.10.2011 г. ООО "Орион" передан земельный участок общей площадью 90000 кв. м с кадастровым номером 74:08:5602003:281, расположенный в 610 метрах на северо-восток от ориентира жилой дом по адресу: Челябинская область, Карталинский район, поселок Новокаолиновый, улица Мира, 5 (т. 2, л.д. 82).
Не согласившись с указанными постановлениями администрации, полагая, что оспариваемыми ненормативными правовыми актами нарушаются права и законные интересы ОАО "Новокаолиновый ГОК", с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198
АПК РФ, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198
АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 2 статьи 201
АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта государственного органа необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону и иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с пунктом 1 статьи 209
ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Согласно пункту 1 статьи 269
ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.
В соответствии с пунктом 1 статьи 20
ЗК РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти местного самоуправления.
В пункте 4 статьи 20
ЗК РФ установлено, что граждане и юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, в том числе: те, за которыми такое право на земельные участки сохраняется в силу пункта 3 названной статьи
, не вправе распоряжаться данными земельными участками.
Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком установлено федеральным законодательством и согласно статье 216
ГК РФ отнесено к числу вещных прав, защищаемых законом наравне с правом собственности.
В силу статьи 1
ГК РФ право бессрочного пользования земельным участком может быть ограничено только на основании федерального закона. Субъекты Российской Федерации не имеют полномочий изменять правовой режим вещных отношений, установленный федеральным законодательством, и в одностороннем порядке прекращать право постоянного (бессрочного) пользования.
Пунктом 1 статьи 34
ЗК РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
В силу пункта 3 статьи 20
ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие названного Кодекса
, сохраняется.
В соответствии с пунктом 1 статьи 45
ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53
указанного Кодекса.
Таким образом, необходимым условием для передачи органом местного самоуправления земельного участка, находящегося в пользовании одного юридического лица, в аренду (пользование) другому лицу является оформление надлежащим образом прекращения соответствующих прав прежнего землепользователя. Отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком осуществляется путем подачи заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления (пункт 2 статьи 53
упомянутого Кодекса).
В соответствии с пунктом 4 статьи 53
ЗК РФ на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления уполномоченный орган принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
Таким образом, в силу вышеприведенных норм права лицо, владеющее земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, вправе отказаться от своего права, а уполномоченный орган, в случае оформления заинтересованным лицом в установленном порядке такого отказа, обязан принять соответствующее решение.
Спорным в рамках настоящего дела является вопрос о наличии (отсутствии) заявления ОАО "Новокаолиновый ГОК" об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 90000 кв. м с кадастровым номером 74:08:5602003:281.
Из материалов настоящего дела следует, что ОАО "Новокаолиновый ГОК" являлось пользователем земельного участка площадью 406 га с кадастровым номером 74:08:5602003:0005 на праве постоянного (бессрочного) пользования.
В результате раздела данного земельного участка образован, в том числе: земельный участок площадью 1190366 кв. м, которому присвоен кадастровый номер 74:08:5602003:221 (т. 1, л.д. 32 - 35).
В материалы дела представлен протокол совещания у заместителя Губернатора Челябинской области от 23.03.2011 г. при участии генерального директора ОАО "Новокаолиновый ГОК" Карташова В.Ф. и акционеров ОАО "Новокаолиновый ГОК" Хойна Януша (30 %), Ш., директора ООО "Орион" П.А. (т. 3, л.д. 109 - 111).
Согласно данному протоколу решено: с согласия ОАО "Новокаолиновый ГОК", полученного в ходе проведения совещания, по передаче земельного участка с кадастровым номером 74:08:5602003;221 в пользу ООО "Орион" в срок до 25.03.2011 г. организовать встречу сторон на местности, утвердить намерение сторон по передаче участка земли указанием сроков по дальнейшим действиям.
Также представлен протокол выездного совещания при главе Карталинского муниципального района, проведенного на территории ОАО "Новокаолиновый ГОК" от 25.03.2011 г. при участии генерального директора ОАО "Новокаолиновый ГОК" Карташова В.Ф., председателя собрания директоров ОАО "Новокаолиновый ГОК" Грамова В.М., директора ООО "Орион" П.А. (т. 3, л.д. 160 - 162).
Согласно настоящему протоколу решено: согласовать разделение земельного участка площадью 1190366 кв. м с кадастровым номером 74:08:56 02 003:221, расположенного в 550 м по направлению на северо-восток от ориентира п. Новокаолиновый, принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Новокаолиновый ГОК" на два земельных участка, с местоположением и границами земельного участка площадью 9 га (согласно приложению 3 к настоящему протоколу) в целях его дальнейшей передачи ООО "Орион" для проектирования и строительства завода по производству мелкодисперсных наполнителей с использованием новейших зарубежных технологий и с привлечением иностранных инвестиций (Швейцария); ОАО "Новокаолиновый ГОК" произвести разделение вышеуказанного земельного участка согласно принятому решению, произвести все необходимые действия по постановке на кадастровый учет полученных при разделении земельных участков, произвести действия по государственной регистрации прав комбината на вновь возникшие земельные участки, отказаться от прав на сформированный земельный участок площадью 9 га (согласно приложению 3 к настоящему протоколу) или переуступить право на него непосредственно ООО "Орион" в возможно короткие сроки.
Настоящий протокол подписан всеми участниками совещания (в том числе: представителями заявителя) без каких-либо замечаний и возражений.
29.03.2011 г. ОАО "Новокаолиновый ГОК" направило главе Карталинского муниципального района письмо № 0591 (т. 3, л.д. 163).
Данное письмо содержит просьбу согласовать раздел земельного участка площадью 1190366 кв. м с кадастровым номером 74:08:56 02 003:221, расположенного в 550 м по направлению на северо-восток от ориентира п. Новокаолиновый, принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Новокаолиновый ГОК" на два земельных участка.
В данном письме заявитель просит участок площадью 6,25 га с местоположением и в границах, определенных совместно с представителями ООО "Орион", на основании протокола выездного совещания при главе Карталинского муниципального района, проведенного на территории ОАО "Новокаолиновый ГОК" от 25.03.2011 г., предоставить в пользование ООО "Орион" для дальнейшего переоформления и отчуждения в пользу ООО "Орион".
Указанное письмо подписано генеральным директором ОАО "Новокаолиновый ГОК" Карташовым В.Ф. и получено администрацией Карталинского муниципального района 01.04.2011 г., учетная запись № 934.
Рассмотрев данное обращение, администрация Карталинского муниципального района вынесла постановление от 23.06.2011 г. № 1103 "О разделении земельного участка", согласно которому земельный участок с кадастровым номером 74:08:5602003:221 разделен на два самостоятельных земельных участка (т. 2, л.д. 106 - 115).
В результате указанного раздела образован, в том числе: спорный земельный участок площадью 90000 кв. м с кадастровым номером 74:08:5602003:281, который в последующем передан в аренду ООО "Орион".
21.06.2011 г. ОАО "Новокаолиновый ГОК" направило главе Карталинского муниципального района письмо № 1208 (т. 2, л.д. 152).
Данным письмом заявитель извещает главу Карталинского муниципального района о том, что "вопрос об исполнении соглашений, достигнутых при подписании протокола от 25.03.2011 г., о дальнейшем распоряжении земельным участком площадью 90 000 кв. м в целях закрепления за ООО "Орион" для проектирования и строительства завода по производству мелкодисперсных наполнителей с использованием новейших зарубежных технологий и с привлечением иностранных инвестиций (Швейцария), включен в повестку ближайшего заседания Совета директоров ОАО "Новокаолиновый ГОК", так как в соответствии с действующим земельным законодательством и требованиями учредительных документов ОАО "Новокаолиновый ГОК" требует согласования.".
Письмом от 05.08.2011 г. № 1168 ОАО "Новокаолиновый ГОК" извещает главу Карталинского муниципального района о том, что 12.08.2011 г. состоится заседание Совета директоров ОАО "Новокаолиновый ГОК", в повестку дня которого включен на рассмотрение вышеуказанный вопрос в отношении спорного земельного участка (т. 2, л.д. 153)
12.08.2011 г. в письме № 2288 администрация обратилась к членам Совета директоров ОАО "Новокаолиновый ГОК" с просьбой дать согласие на разделение земельного участка площадью 1190366 кв. м с кадастровым номером 74:08:56 02 003:221 и одобрить отказ (прекращение) от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 90000 кв. м с кадастровым номером 74:08:56 02 003:281, расположенный примерно в 610 м на северо-восток от ориентира жилой дом по адресу: Челябинская область, Карталинский район, поселок Новокаолиновый, улица Мира, 5 (т. 1, л.д. 128 - 129).
Согласно выписке из протокола Заседания Совета директоров ОАО "Новокаолиновый ГОК" от 12.08.2011 г. № 3 на данном Заседании принято решение: "Одобрить разделение и отказ (прекращение) ОАО "Новокаолиновый ГОК" от права постоянного (бессрочного) пользования (возникшего в силу разделения земельного участка площадью 1190366 кв. м с кадастровым номером 74:08:56 02 003:221, расположенного в 550 м по направлению на северо-восток от ориентира п. Новокаолиновый) на земельный участок площадью 90 000 кв. м (9 га) с кадастровым номером 74:08:56 02 003:281, расположенный примерно в 610 м на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира Челябинская область, Карталинский район, п. Новокаолиновый, улица Мира, 5" (т. 1, л.д. 147).
Данный протокол получен администрацией 18.08.2011 г., учетная запись № 2476.
В материалы настоящего дела в качестве доказательства заявителем представлена аудиозапись заседания Совета директоров ОАО "Новокаолиновый ГОК" от 12.08.2011 г. № 3, а также письменное пояснение к ней (т. 5, л.д. 1 - 9).
Согласно части 2 статьи 64
АПК РФ аудиозаписи и видеозаписи допускаются в качестве доказательств. Часть 2 статьи 89
АПК РФ устанавливает, что к доказательствам в виде иных документов и материалов относятся материалы фото- и киносъемки, аудио- и видеозаписи и иные носители информации, полученные, истребованные или представленные в порядке, установленном данным Кодексом
.
Прослушав данную аудиозапись, суд приходит к следующему выводу. По результатам обсуждения вопроса № 6 принято решение: "Одобрить разделение и отказ (прекращение) ОАО "Новокаолиновый ГОК" от права постоянного (бессрочного) пользования (возникшего в силу разделения земельного участка площадью 1190366 кв. м с кадастровым номером 74:08:56 02 003:221, расположенного в 550 м по направлению на северо-восток от ориентира п. Новокаолиновый) на земельный участок площадью 90 000 кв. м (9 га) с кадастровым номером 74:08:56 02 003:281, расположенный примерно в 610 м на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира Челябинская область, Карталинский район, п. Новокаолиновый, улица Мира, 5". Результаты голосования: за одобрение отказа - 5 человек, против - 0 человек, воздержались - 2 человека.
Согласно разделам 4 и 19 Положения о Совете директоров ОАО "Новокаолиновый ГОК" при одобрении настоящего вопроса достаточно простого большинства голосов (от 7 членов Совета директоров, т. 3, л.д. 121 - 143).
Проанализировав указанные доказательства, фактические действия заявителя, суд приходит к выводу о том, что ОАО "Новокаолиновый ГОК" фактически отказалось от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 90 000 кв. м (9 га) с кадастровым номером 74:08:56 02 003:281, расположенный примерно в 610 м на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира Челябинская область, Карталинский район, п. Новокаолиновый, улица Мира, 5".
Ссылки заявителя на протоколы заседания Совета директоров ОАО "Новокаолиновый ГОК" от 23.08.2011 г. № 4, от 21.09.2011 г. № 5, от 05.10.2011 г. № 6 (сопроводительное письмо от 23.09.2011 г. № 184/Д), согласно которым принято решение о приостановлении любых действий, направленных на прекращение прав и отказ ОАО "Новокаолиновый ГОК" от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 90 000 кв. м (9 га) с кадастровым номером 74:08:56 02 003:281, расположенный примерно в 610 м на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира Челябинская область, Карталинский район, п. Новокаолиновый, улица Мира, 5; а также принято решение о том, что письмо ОАО "Новокаолиновый ГОК" от 29.03.2011 г. № 0591, подписанное от имени Общества генеральным директором К.В., считать не порождающим для Общества никаких юридических последствий, в том числе, данное письмо не является отказом ОАО "Новокаолиновый ГОК" от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, суд оценивает критически (т. 1, л.д. 107 - 109; т. 2, л.д. 146 - 149).
Согласно материалам настоящего дела письмо ОАО "Новокаолиновый ГОК" от 29.03.2011 г. и выписка из протокола Заседания Совета директоров ОАО "Новокаолиновый ГОК" от 12.08.2011 г. № 3 об отказе (прекращении) ОАО "Новокаолиновый ГОК" от права постоянного (бессрочного) пользования (возникшего в силу разделения земельного участка площадью 1190366 кв. м с кадастровым номером 74:08:56 02 003:221, расположенного в 550 м по направлению на северо-восток от ориентира п. Новокаолиновый) на земельный участок площадью 90 000 кв. м (9 га) с кадастровым номером 74:08:56 02 003:281, расположенный примерно в 610 м на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира Челябинская область, Карталинский район, п. Новокаолиновый, улица Мира, 5, официально направлены и получены администрацией (т. 1, л.д. 147; т. 3, л.д. 163); тогда как доказательств направления в адрес администрации протоколов заседания Совета директоров ОАО "Новокаолиновый ГОК" от 23.08.2011 г. № 4, от 21.09.2011 г. № 5, от 05.10.2011 г. № 6 (сопроводительное письмо от 23.09.2011 г. № 184/Д) в материалы дела не представлено.
Таким образом, суд считает, что постановление администрации от 26.09.2011 г. № 1748 "О прекращении постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок" является правомерным и, как следствие, являются правомерными постановления администрации от 21.10.2011 г. № 1897 "О предварительном согласовании места для строительства завода по производству мелкодисперсных наполнителей", от 27.10.2011 г. № 1924 "О предоставлении в аренду земельного участка ООО "Орион".
Кроме того суд отмечает, что в силу статьи 29
ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9
, 10
и 11
названного Кодекса.
ОАО "Новокаолиновый ГОК" также заявлено требование о восстановлении в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации права постоянного бессрочного пользования на земельный участок
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 56
постановления от 29.04.2010 г. Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главой 25
ГК РФ или главой 24
АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.
Исходя из положений пункта 52
указанного постановления восстановление регистрационной записи возможно только по результатам рассмотрения судом в порядке искового производства спора о правах на недвижимое имущество по иску заинтересованного лица о признании (восстановлении) права.
Поэтому суд приходит к выводу о том, что спор о восстановлении записи не может быть рассмотрен в порядке, установленном главой 24
АПК РФ для оспаривания ненормативных правовых актов, решений, действий и бездействия государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, и подлежит рассмотрению в порядке искового производства.
Более того, 27.10.2011 г. между администрацией в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам Карталинского муниципального района и ООО "Орион" подписан договор аренды земельного участка № 944.
Оценка действительности актов и сделок, положенных в основу государственной регистрации, может быть дана только при разрешении спора о праве на имущество. При таких обстоятельствах суд считает, что ОАО "Новокаолиновый ГОК" избран неверный способ защиты, который не может привести к восстановлению нарушенного права.
Данный вывод суда согласуется с правовой позицией, сформированной в постановлении
Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.06.2011 г. № 2150/2011.
При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления следует отказать.
Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110
АПК РФ.
Руководствуясь статьями 167
- 170
, 176
АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области
решил:
в удовлетворении заявления отказать.
Возвратить открытому акционерному обществу "Новокаолиновый горно-обогатительный комбинат" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 руб. как излишне уплаченную по платежному поручению от 09.12.2011 № 812 при обращении в арбитражный суд.
Решение может быть обжаловано
в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
Судья
О.Г.НАКОНЕЧНАЯ
