МИЛОСЛАВСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 26 декабря 2012 г. № 2-208/2012
Прокурор обратился в суд с заявлением, в котором просит признать недействующим с момента принятия пункт 5.9 раздела 5
административного регламента по представлению муниципальной услуги "Выдача документов (единого жилищного документа, копии финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения, справок и иных документов)", утвержденного Постановлением главы муниципального образования - Павловское сельское поселение Милославского муниципального района Рязанской области от 17.05.2012 № 17. Заявленные требования обоснованы тем, что главой МО - Павловское сельское поселение принято Постановление
№ 17 от 17.05.2012 "Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Выдача документов (единого жилищного документа, копии финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения, справок и иных документов)". Приложением к принятому постановлению является утвержденный регламент. Данное постановление
было опубликовано в Бюллетене Павловского сельского поселения № 4 от 30.05.2012.
Утвержденный указанным постановлением административный регламент по представлению муниципальной услуги "Выдача документов (единого жилищного документа, копии финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения, справок и иных документов)" носит характер нормативного правового акта, так как в нем содержатся правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений.
Пунктом 5.9 раздела 5
Регламента установлено, что при обращении заявителя в письменной форме срок рассмотрения жалобы не должен превышать 30 дней с момента поступления такого обращения. Если обращение требует дополнительной проверки, то срок рассмотрения продлевается еще на 30 дней. Продление и рассмотрение обращений в зависимости от их характера проводится в соответствие с законодательством Российской Федерации. Указанный пункт
противоречит ч. 6 ст. 11.2
Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", устанавливающей пятнадцатидневный, а в отдельных случаях пятидневный срок рассмотрения жалобы. Продление срока рассмотрения жалобы законом не предусмотрено. Обжалуемый п. 5.9 раздела 5
административного регламента нарушает права неопределенного круга лиц на своевременное рассмотрение обращения, связанного с обжалованием действий (бездействия) должностного лица, участвующего в оказании муниципальной услуги.
В судебном заседании прокурор Милославского района Рязанской области Ф.А.Ю. поддержал заявленные требования в полном объеме и просил их удовлетворить.
Заинтересованное лицо Администрация МО - Павловское сельское поселение Милославского муниципального района о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направило, в письменном заявлении просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, указывая, что согласно с заявленными требованиями.
Выслушав доводы прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования следует удовлетворить по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 245
Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, в том числе по заявлению прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.
Право прокурора в пределах своей компетенции на обращение в суд с заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части закреплено частью 1 статьей 251
Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 253
Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Согласно п. 24
Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В силу пункта 28
указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд в соответствии с частью 2 статьи 253
Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
В судебном заседании установлено, что в соответствии со статьей 25 Устава МО - Павловское сельское поселение глава муниципального образования издает в пределах своих полномочий правовые акты.
Согласно ст. 37 Устава Павловского сельского поселения в систему муниципальных правовых актов Павловского сельского поселения входят в числе прочих постановления и распоряжения главы муниципального образования.
17.05.2012 главой МО - Павловское сельское поселение Милославского муниципального района Рязанской области принято Постановление
№ 17, которым утвержден административный регламент по представлению муниципальной услуги "Выдача документов (единого жилищного документа, копии финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения, справок и иных документов)". Данное постановление
опубликовано в издании Бюллетене Богородицкого сельского поселения № 4 от 30.05.2012.
Пунктом 5.9 раздела 5
административного регламента, устанавливающего порядок обжалования действий (бездействия) решений, осуществляемых в ходе предоставления муниципальной услуги, предусмотрено, что срок рассмотрения жалобы и ответ на него не должен превышать 30 дней с момента поступления обращения. Если обращение требует дополнительной проверки, то срок рассмотрения продлевается еще на 30 дней.
Указанные обстоятельства подтверждаются Постановлением
главы МО - Павловское сельское поселение № 17 от 17.05.2012 "Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Выдача документов (единого жилищного документа, копии финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения, справок и иных документов)", выкопировкой из печатного средства массовой информации Бюллетеня Павловского сельского поселения № 4 от 30.05.2012, Уставом МО - Павловское сельское поселение Милославского муниципального района Рязанской области.
Суд считает, что оспариваемая часть нормативного правового акта - пункт 5.9 раздела 5
административного регламента противоречит федеральному закону, исходя из следующего.
Согласно ст. 2
Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом
от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований (п. 2)
; административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт предоставления муниципальной услуги (п. 4)
.
В силу п. 1 ч. 1
Федерального закона органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
В соответствии с ч. 6 ст. 11.2
Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" жалоба, поступившая в орган, предоставляющий муниципальную услугу, подлежит рассмотрению должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего муниципальную услугу, в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации. Правительство Российской Федерации вправе установить случаи, при которых срок рассмотрения жалобы может быть сокращен.
Таким образом, указанным выше федеральным законом
для рассмотрения жалобы на решения, действия (бездействие) органа, предоставляющего муниципальную услугу, установлен 15-дневный срок, а в отдельных случаях данный срок сокращен до 5 дней. Продление срока рассмотрения жалобы Законом
не предусмотрено.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемая часть нормативного правового акта, устанавливающая возможность более длительных сроков рассмотрения жалоб и продление данного срока, предусмотренная п. 5.9 раздела 5
административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Выдача документов (единого жилищного документа, копии финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения, справок и иных документов)", утвержденного Постановлением главы МО - Павловское сельское поселение № 17 от 17.05.2012, противоречит Федеральному закону "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (ч. 6 ст. 11.2)
, то есть нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, поэтому этот нормативный правовой акт следует признать недействующим в указанной части со дня его принятия.
В соответствии с ч. 3 ст. 253
Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание. Такое решение суда или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194
- 198
, 253
Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Заявление прокурора Милославского района Рязанской области удовлетворить.
Признать пункт 5.9 раздела 5
административного регламента по представлению муниципальной услуги "Выдача документов (единого жилищного документа, копии финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения, справок и иных документов)", утвержденного Постановлением главы муниципального образования - Павловское сельское поселение Милославского муниципального района Рязанской области от 17.05.2012 № 17, недействующим с момента принятия.
Сообщение о настоящем решении суда после вступления его в законную силу подлежит опубликованию в печатном средстве массовой информации Бюллетене муниципального образования - Павловское сельское поселение Милославского муниципального района Рязанской области.
Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Милославский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня его принятия.
