МИЛОСЛАВСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 26 декабря 2012 г. № 2-210/2012
Прокурор обратился в суд с заявлением, в котором просит признать недействующим с момента принятия пункта 5.4 раздела 5
"Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) ОМС, а также должностных лиц, муниципальных служащих" административного регламента по представлению муниципальной услуги "Предоставление малоимущим гражданам, проживающим в поселении и нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилых помещений", утвержденного Постановлением главы муниципального образования - Павловское сельское поселение Милославского муниципального района Рязанской области от 17.05.2012 № 15. Заявленные требования обоснованы тем, что главой МО - Павловское сельское поселение принято Постановление
№ 15 от 17.05.2012 "Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление малоимущим гражданам, проживающим в поселении и нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилых помещений". Приложением к принятому постановлению является утвержденный регламент
.
Данное постановление
было опубликовано в Бюллетене Павловского сельского поселения № 4 от 30.05.2012. Утвержденный указанным постановлением административный регламент
по представлению муниципальной услуги "Предоставление малоимущим гражданам, проживающим в поселении и нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилых помещений", носит характер нормативного правового акта, так как в нем содержатся правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений.
Пунктом 5.4 раздела 5
"Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) ОМС, а также должностных лиц, муниципальных служащих" Регламента установлено, что срок рассмотрения жалобы не должен превышать 30 дней с момента ее регистрации. В случае направления запроса государственным органам, администрации Милославского муниципального района и иным должностным лицам для получения необходимых для рассмотрения обращения документов и материалов должностное лицо, ответственное за рассмотрение жалобы, вправе продлить срок рассмотрения жалобы не более чем на тридцать дней, уведомив заявителя о продлении срока ее рассмотрения.
Таким образом, пункт 5.4 раздела 5
указанного Регламента противоречит ч. 6 ст. 11.2
Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", в соответствии с которым установлен пятнадцатидневный, а в отдельных случаях пятидневный срок рассмотрения жалобы. Продление срока рассмотрения жалобы законом не предусмотрено. Обжалуемый п. 5.4 раздела 5
административного регламента нарушает права неопределенного круга лиц на своевременное рассмотрение обращения, связанного с обжалованием действий (бездействия) должностного лица, участвующего в оказании муниципальной услуги.
В судебном заседании прокурор Милославского района Рязанской области Ф.А.Ю. поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить.
Заинтересованное лицо Администрация МО - Павловское сельское поселение Милославского муниципального района о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направило, в письменном заявлении просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, указывая, что согласно с заявленными требованиями.
Выслушав доводы прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования следует удовлетворить по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 245
Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, в том числе по заявлению прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.
Право прокурора в пределах своей компетенции на обращение в суд с заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части закреплено частью 1 ст. 251
Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 253
Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Согласно п. 24
Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В силу п. 28
указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд в соответствии с частью 2 статьи 253
ГПК РФ признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
В судебном заседании установлено, что в соответствии со ст. 25 Устава МО - Павловское сельское поселение глава муниципального образования издает в пределах своих полномочий правовые акты в виде постановления и распоряжения Главы муниципального образования.
Согласно ст. 33 Устава МО - Павловское сельское поселение в систему муниципальных правовых актов входят в числе прочих постановления и распоряжения главы Администрации поселения.
17.05.2012 администрацией МО - Павловское сельское поселение Милославского муниципального района Рязанской области принято Постановление
№ 15, которым утвержден административный регламент по представлению муниципальной услуги "Предоставление малоимущим гражданам, проживающим в поселении и нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилых помещений". Данное постановление
опубликовано в Бюллетене МО - Павловское сельское поселение № 4 от 30.05.2012.
Разделом 5
"Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) ОМС, а также должностных лиц, муниципальных служащих" Регламента предусмотрен порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых в ходе предоставления муниципальной услуги на основании административного регламента.
Пунктом 5.4 раздела 5
Регламента установлено, что срок рассмотрения жалобы не должен превышать 30 дней с момента ее регистрации. В случае направления запроса государственным органам, администрации Милославского муниципального района и иным должностным лицам для получения необходимых для рассмотрения обращения документов и материалов должностное лицо, ответственное за рассмотрение жалобы, вправе продлить срок рассмотрения жалобы не более чем на тридцать дней, уведомив заявителя о продлении срока ее рассмотрения.
Указанные обстоятельства подтверждаются Постановлением
администрации МО - Павловское сельское поселение № 15 от 17.05.2012 "Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление малоимущим гражданам, проживающим в поселении и нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилых помещений", выкопировкой из Бюллетеня МО - Павловское сельское поселение № 4 от 30.05.2012", Уставом МО - Павловское сельское поселение Милославского муниципального района Рязанской области.
Суд считает, что оспариваемая часть нормативного правового акта, пункт 5.4 раздела 5
"Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) ОМС, а также должностных лиц, муниципальных служащих" административного регламента противоречит федеральному закону, исходя из следующего.
Согласно ст. 2
Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом
от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований (п. 2)
; административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт предоставления муниципальной услуги (п. 4)
.
В силу п. 1 ч. 1
Федерального закона органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
В соответствии с ч. 6 ст. 11.2
Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" жалоба, поступившая в орган, предоставляющий муниципальную услугу, подлежит рассмотрению должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего муниципальную услугу, в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации.
Исходя из указанной нормы
Федерального закона, для рассмотрения жалобы на решения, действия (бездействие) органа, предоставляющего муниципальную услугу, установлен 15-дневный срок, а в отдельных случаях данный срок сокращен до 5 дней. Продление срока рассмотрения жалобы Законом
не предусмотрено.
В тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду часть 6 статьи 11.2, а не часть 6 статьи 12.1.
Таким образом, пункт 5.4 раздела 5
"Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) ОМС, а также должностных лиц, муниципальных служащих" Регламента противоречит части 6 ст. 12.1
Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", то есть нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. При таких обстоятельствах суд признает оспариваемый нормативный правовой акт недействующим в указанной части со дня его принятия.
В соответствии с ч. 3 ст. 253
Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание. Такое решение суда или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194
- 198
, 253
Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Заявление прокурора Милославского района Рязанской области удовлетворить.
Признать пункт 5.4 раздела 5
"Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) ОМС, а также должностных лиц, муниципальных служащих" административного регламента "Предоставление малоимущим гражданам, проживающим в поселении и нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилых помещений", утвержденного Постановлением главы муниципального образования - Павловское сельское поселение от 17.05.2012 № 15 недействующим с момента его принятия.
Сообщение о настоящем решении суда после вступления его в законную силу подлежит опубликованию в Бюллетене муниципального образования - Павловское сельское поселение Милославского муниципального района Рязанской области.
Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Милославский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения суда.
