ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 17 июня 2010 г. № 3-14/2010
Верховный суд Республики Тыва в составе:
председательствующего Аал-оол Ч.Д.,
при секретаре С.Ч.В.
с участием представителя заявителя О.У.М. и представителя Председателя Правительства Республики Тыва по доверенности С.М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 17 июня 2010 года в г. Кызыле гражданское дело по заявлению первого заместителя прокурора Республики Тыва о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим Конституционного закона
Республики Тыва от 31 декабря 2003 года № 95 ВХ-1 "О Правительстве Республики Тыва" в части,
установил:
В суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим Конституционного закона
Республики Тыва от 31 декабря 2003 года № 95 ВХ-1 "О Правительстве Республики Тыва" в части обратился первый заместитель прокурора Республики Тыва, указывая на то, что п. 5 ст. 13
оспариваемого конституционного закона предусмотрено, что Правительство Республики Тыва управляет и распоряжается государственной собственностью Республики Тыва в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Тыва, а также федеральной собственностью, переданной Республике Тыва в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Основные полномочия высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации определены п. 2 ст. 21
Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
В соответствии с п./п. "д" п. 2 ст. 21
указанного выше Федерального закона высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации управляет и распоряжается собственностью субъекта Российской Федерации в соответствии с законами субъекта Российской Федерации, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление субъекту Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Таким образом, п. 5 ст. 13
республиканского закона содержит прямое противоречие действующему федеральному законодательству в части установления полномочия Правительства Республики Тыва по распоряжению федеральной собственностью, переданной в управление Республике Тыва.
Пунктом 26 ст. 13
конституционного закона Республики Тыва предусмотрено полномочие Правительства Республики Тыва по заключению в соответствии с федеральным законом договоров с федеральными органами исполнительной власти о разграничении предметов ведения и полномочий, а также соглашений о взаимной передаче осуществления части своих полномочий.
Данное положение соответствовало п./п. "ж" п. 2 ст. 21
Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Однако приведенная норма исключена Федеральным законом
от 4 июля 2003 года № 95-ФЗ.
Применение оспариваемых норм нарушает интересы Российской Федерации, поскольку они противоречат федеральному законодательству.
Просит признать противоречащими федеральному законодательству и недействующими п. 5 ст. 13
в части слов "а также федеральной собственностью, переданной Республике Тыва в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации" и п. 26 ст. 13
Конституционного закона Республики Тыва от 31 декабря 2003 года № 95 ВХ-1 "О Правительстве Республики Тыва", а также возложить обязанность на заинтересованное лицо после вступления решения в законную силу опубликовать сообщение о нем в газете "Тувинская правда".
Представитель заявителя О.У.М. требование поддержала по основаниям, указанным в заявлении.
Представитель Председателя Правительства Республики Тыва по доверенности Середкин М.В. заявление признал в части, пояснив о том, что п. 26 ст. 13
оспариваемого закона, действительно, вошел в противоречие с федеральным законодательством.
Согласно ст. 8
Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" порядок обнародования конституции (устава), закона субъекта Российской Федерации устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации.
Конституция
(устав) и закон субъекта Российской Федерации вступают в силу после их официального опубликования.
Статьей 1 Закона
Республики Тыва от 29 декабря 2001 года № 1277 "О порядке опубликования и вступления в силу конституционных законов Республики Тыва, законов Республики Тыва, иных нормативных правовых актов Республики Тыва" на территории Республики Тыва применяются только те конституционные законы Республики Тыва, законы Республики Тыва, иные нормативные правовые акты Республики Тыва, которые официально опубликованы.
Согласно ст. 4
указанного закона установлено, что официальным опубликованием закона Республики Тыва считается первая публикация его полного текста в газетах "Тувинская правда", "Шын" или периодическом издании "Собрание законодательства Республики Тыва".
Оспариваемый закон был опубликован только в газете "Тувинская правда", в газете "Шын" закон не публиковался.
Полагает, что в связи с тем, что текст закона официально не был опубликован, он не может применяться.
От представителей Законодательной палаты и Палаты представителей Великого Хурала Республики Тыва по доверенности П.О.С. и М.К.С. поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствии, в которых они указывают на согласие с требованием заявителя.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных выше лиц.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Пунктом 5 ст. 13
Конституционного закона Республики Тыва от 31 декабря 2003 года № 95 ВХ-1 "О Правительстве Республики Тыва" предусмотрено, что Правительство Республики Тыва управляет и распоряжается государственной собственностью Республики Тыва в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Тыва, а также федеральной собственностью, переданной Республике Тыва в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Однако основные полномочия высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации определены п. 2 ст. 21
Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
В соответствии с п./п. "д" п. 2 ст. 21
указанного выше Федерального закона высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации управляет и распоряжается собственностью субъекта Российской Федерации в соответствии с законами субъекта Российской Федерации, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление субъекту Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Таким образом, п. 5 ст. 13
республиканского закона вошел в противоречие действующим федеральным законодательством в части установления полномочия Правительства Республики Тыва по распоряжению федеральной собственностью, переданной в управление Республике Тыва.
Пунктом 26 ст. 13
конституционного закона Республики Тыва предусмотрено полномочие Правительства Республики Тыва по заключению в соответствии с федеральным законом договоров с федеральными органами исполнительной власти о разграничении предметов ведения и полномочий, а также соглашений о взаимной передаче осуществления части своих полномочий.
Указанное выше полномочие соответствовало п./п. "ж" п. 2 ст. 21
Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", содержавшему аналогичное положение, до его исключения Федеральным законом
от 4 июля 2003 года № 95-ФЗ.
Поскольку федеральное законодательство не содержит отмеченное выше полномочие, то оно подлежало исключению и из оспариваемого закона.
По приведенным выше мотивам суд находит заявление первого заместителя прокурора Республики Тыва обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Следует признать недействующими с момента вступления решения в законную силу п. 5 ст. 13
в части слов "а также федеральной собственностью, переданной Республике Тыва в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации" и п. 26 ст. 13
Конституционного закона Республики Тыва от 31 декабря 2003 года № 95 ВХ-1 "О Правительстве Республики Тыва".
Сообщение о решении после его вступления в законную силу подлежит опубликованию в газете "Тувинская правда".
Суд находит несостоятельным довод представителя Председателя Правительства Республики Тыва С.М.В. о том, что оспариваемый заявителем закон не может применяться ввиду того, что он не опубликован в газете "Шын", выходящей на тувинском языке.
Так, ст. 1
Федерального закона от 1 июня 2005 года № 53-ФЗ "О государственном языке Российской Федерации" установлено, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык.
Закон
Республики Тыва от 6 апреля 2005 года № 1237 ВХ-1 "О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Республике Тыва" опубликован в газете "Тувинская правда", выходящей на русском, т.е. государственном языке Российской Федерации, в связи с чем применяется на территории Республики Тыва.
Руководствуясь ст. ст. 194
- 198
, 253
ГПК РФ, суд
решил:
Заявление первого заместителя прокурора Республики Тыва о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим Конституционного закона
Республики Тыва от 31 декабря 2003 года № 95 ВХ-1 "О Правительстве Республики Тыва" в части удовлетворить.
Признать недействующими с момента вступления решения в законную силу п. 5 ст. 13
в части слов "а также федеральной собственностью, переданной Республике Тыва в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации" и п. 26 ст. 13
Конституционного закона Республики Тыва от 31 декабря 2003 года № 95 ВХ-1 "О Правительстве Республики Тыва".
Сообщение о решении после его вступления в законную силу подлежит опубликованию в газете "Тувинская правда".
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней с момента вынесения мотивированного решения через Верховный суд Республики Тыва. Мотивированное решение вынесено 21 июня 2010 года.
Председательствующий
Ч.Д.ААЛ-ООЛ
