ИВАНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 января 2010 г. по делу № 33-77
Судья Груздев В.В.
г. Иваново
Судебная коллегия по гражданским делам Ивановского областного суда в составе председательствующего Мозжухиной В.В., судей Пожиловой В.А., Рябцевой О.В., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Пожиловой В.А. дело по кассационной жалобе Я. на решение Заволжского районного суда Ивановской области от 3 декабря 2009 года по заявлению Я. о признании незаконной и отмене с момента принятия статьи 3
Положения "О порядке предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков в границах муниципального образования "Заволжский муниципальный район Ивановской области" для целей, не связанных со строительством, до разграничения государственной собственности на землю", утвержденного решением Заволжского районного Совета № 145 от 26 ноября 2004 года,
установил:
Я. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконной и отменить с момента принятия статью 3
Положения "О порядке предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков в границах муниципального образования "Заволжский муниципальный район Ивановской области" для целей, не связанных со строительством, до разграничения государственной собственности на землю", утвержденного решением Заволжского районного Совета № 145 от 26 ноября 2004 года (далее Положение) по тем основаниям, что статья 3
Положения не соответствует статье 34
ЗК РФ, устанавливающей заявительный порядок получения земли на соответствующем праве для указанных целей.
Кроме несоответствия правилам статьи 34
ЗК РФ, обжалуемая норма
Положения, по мнению заявителя, нарушает его право на получение земли в аренду для целей, не связанных со строительством, создает ему в этом препятствия, выражающиеся в необходимости проведения торгов по продаже права на заключение договора аренды.
Решением суда Я. в удовлетворении заявления отказано.
В кассационной жалобе Я. просит решение суда отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, находя решение незаконным и необоснованным.
Выслушав объяснения Я., поддержавшего жалобу, возражения на жалобу представителя администрации Заволжского муниципального района Ивановской области по доверенности С. и исполняющего обязанности председателя Заволжского районного Совета К., заключение прокурора Родионовой О.В., полагавшей решение суда оставить без изменения, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Суд первой инстанции установил, что оспариваемая Я. норма
содержится в Положении принятом компетентным органом Заволжским районным Советом с соблюдением установленной процедуры утверждения нормативно-правовых актов, в том числе и в части порядка вступления в законную силу, не противоречит положениям Земельного
Кодекса Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов заявителя и других лиц.
Доводы кассационной жалобы Я. основанием к отмене или изменению решения суда не являются.
Согласно части 1 статьи 5
, статьи 29
ЗК РФ органы местного самоуправления наряду с Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации выступают участниками земельных отношений, осуществляющими в соответствии с частью 2 статьи 11
ЗК РФ, абзацем 2 части 10 статьи 3
ФЗ от 25 октября 2001 года "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Правила предоставления земельных участков для тех или иных целей, которыми в своей деятельности по реализации определенных законом полномочий по распоряжению землей должны руководствоваться, в том числе и органы местного самоуправления, содержатся в главе V
ЗК РФ.
Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков для целей, не связанных со строительством, регламентируется статьей 34
ЗК РФ, которая не только конкретизирует распорядительные полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений, но и возлагает на последние обязанности в части нормативного регулирования на местном уровне процедуры рассмотрения обращений по вопросу предоставления земель для соответствующих целей.
Так, абзац 2 части 1 статьи 34
ЗК РФ обязывает органы местного самоуправления принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, предусматривающий, в том числе, порядок рассмотрения заявок заинтересованных лиц и принятия по ним решений.
Во исполнение указанных требований закона Заволжским районным Советом, являющимся представительным органом муниципального образования, 26 ноября 2004 года принято решение
за № 145, которым утверждено Положение
"О порядке предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков в границах муниципального образования "Заволжский район Ивановской области" для целей, не связанных со строительством, до разграничения государственной собственности на землю" (т. 1 л.д. 97 - 99).
Указанное Положение
принято, а в последующем в него были внесены изменения, Заволжским районным Советом в пределах компетенции по решению вопросов местного значения, в коллегиальном порядке депутатами, избранными в состав представительного органа, подписано председателем как уполномоченным на то лицом, с соблюдением правил обнародования данного вида решений, определенных частью 2 статьи 35 Устава от 05 декабря 1997 года, то есть опубликовано в районной общественно-политической газете "Авангард" № 98 (8208) от 21 декабря 2004 года, текст изменений также опубликован в районной общественно-политической газете "Авангард" № 51 (8361) от 04 июля 2006 года и № 31 (8451) от 22 апреля 2008 года.
При рассмотрении заявления суд первой инстанции исследовал соответствие содержания Положения
и его части третьей
Земельному кодексу
РФ, имеющему по отношению к нему большую юридическую силу, в частности его соответствие статьям 34
, 38
ЗК РФ, и пришел к обоснованному выводу, что гражданам и юридическим лицам земельные участки для целей, не связанных со строительством, могут быть предоставлены в собственность или в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).
Проведение торгов по продаже земельных участков, в том числе и для целей, не связанных со строительством, или права на заключение договора аренды последних, предусмотрено также "Правилами
организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 года № 808, абзацем 2 статьи 3
Закона Ивановской области от 14 марта 2003 года № 20-ОЗ "О порядке предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной собственности Ивановской области, для целей, не связанных со строительством", а на территории Заволжского муниципального района Ивановской области решением
Заволжского районного Совета от 26 октября 2007 года № 81 "Об организации и проведении торгов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории муниципального образования "Заволжский муниципальный район Ивановской области", или права на заключение договоров аренды таких земельных участков".
Кроме того, оспариваемое Положение
и его часть 3
регулирует также порядок предоставления гражданам для целей, не связанных со строительством, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, что следует из преамбулы
Положения.
В соответствии со ст. 10
ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном ст. 34
ЗК РФ, в случае, если имеется только одно заявление о передаче такого земельного участка; в случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (аукционах).
Таким образом, оспариваемая статья 3
Положения не противоречит также и названному ФЗ
"Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
При рассмотрении заявления суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что статья 3
Положения не нарушает права заявителя.
Законность действий Заволжской районной администрации по рассмотрению заявления Я. о предоставлении ему в аренду земельного участка не являлась предметом данного судебного разбирательства. Правильность применения или неприменения Положения
при рассмотрении его требований о предоставлении спорного земельного участка в аренду подлежит рассмотрению судом в порядке искового производства.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит постановленное по данному делу решение законным и обоснованным, а доводы жалобы Я. - не влекущими за собой его отмену.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. 361
ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Заволжского районного суда Ивановской области от 3 декабря 2009 года оставить без изменения, кассационную жалобу Я. - без удовлетворения.
