САСОВСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ РЕШЕНИЕ от 18.07.2012 г. N 2-631-12 (извлечение)

САСОВСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 18 июля 2012 г. № 2-631-12

(извлечение)

Сасовский районный суд Рязанской области в составе: председательствующего судьи Л.Г.В., при секретаре Ф.О.В., с участием старшего помощника Сасовского межрайонного прокурора С.Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в Сасовском районном суде Рязанской области заявление Сасовской межрайонной прокуратуры об оспаривании нормативного правового акта в части,

установил:

Сасовская межрайонная прокуратура обратилась в суд с заявлением о признании пункта 5.2.2 раздела 5 административного регламента "Выдача справок с места жительства и выписок из похозяйственных книг", утвержденного Постановлением администрации МО - Трудолюбовское сельское поселение от 16.05.2012 № 21, недействующим с момента принятия.

Заявленные требования обоснованы тем, что администрацией МО - Трудолюбовское сельское поселение принято Постановление № 21 от 16.05.2012 "Об утверждении административного регламента "Выдача справок с места жительства и выписок из похозяйственных книг" (далее - Постановление). Утвержденный Регламент является приложением к принятому постановлению. Данное постановление было опубликовано в "Информационном бюллетене Трудолюбовского сельского поселения" № 42 от 17.05.2012. Указанное постановление в части принято незаконно, в нарушение действующего законодательства и подлежит признанию недействующим в части с момента принятия по следующим основаниям.

Утвержденный административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Выдача справок с места жительства и выписок из похозяйственных книг" (далее - Регламент) носит характер нормативного правового акта, т.к. в нем содержатся правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" от 27.07.2010 № 210-ФЗ (п. 1 ст. 1. № 210-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 № 131-ФЗ, местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования.

В соответствии с п. 1 ст. 6 ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Из указанных норм закона следует, что принятие Постановления "Об утверждении административного регламента "Выдача справок с места жительства и выписок из похозяйственных книг" находится в компетенции администрации МО - Трудолюбовское сельское поселение.

Частью 2 ст. 12 № 210-ФЗ предусмотрена структура административного регламента. Утвержденным Регламентом предусмотренная законом структура соблюдена, т.е. данный Регламент состоит из разделов, нормы которых приняты в соответствии с требованиями и стандартами, установленными ст. 14 данного Закона.

В то же время разделом 5 Регламента предусмотрен порядок обжалования действия (бездействия) и решений, осуществляемых (принимаемых) в ходе исполнения муниципальной услуги. Пунктом 5.2.2 раздела 5 Регламента установлено, что при обращении заявителя в письменной форме срок рассмотрения жалобы не должен превышать 30 дней с момента регистрации такого обращения.

В силу ч. 6 ст. 11.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", жалоба, поступившая в орган, предоставляющий государственную услугу, либо в орган, предоставляющий муниципальную услугу, подлежит рассмотрению должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации.

Исходя из изложенного, для рассмотрения жалобы на решения, действия (бездействие) органа, предоставляющего муниципальную услугу, установлен 15-дневный срок, а в отдельных случаях данный срок сокращен до 5 дней.

Пункт 5.2.2 раздела 5 Регламента принят с нарушением требований федерального закона, что в свою очередь нарушает право неопределенного круга лиц на своевременное рассмотрение обращения, связанного с обжалованием действий (бездействия) должностного лица, участвующего в оказании муниципальной услуги.

Предъявляя настоящее заявление в суд, прокурор защищает права и интересы неопределенного круга лиц - граждан, которые проживают, либо могут находиться на территории МО - Трудолюбовское сельское поселение и которые могут обратиться за оказанием муниципальной услуги, предусмотренной Регламентом.

В судебном заседании ст. помощник Сасовского межрайонного прокурора С.Е.А. поддержала требования, изложенные в заявлении.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования - Трудолюбовское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. В судебное заседание не явился, дело просит рассмотреть в его отсутствие, заявленные требования признает в полном объеме.

Выслушав ст. помощника Сасовского межрайонного прокурора, изучив представленные по делу доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что 16 мая 2012 года главой Трудолюбовского сельского поселения, исполняющим в соответствии с Уставом МО - Трудолюбовское сельское поселение полномочия главы администрации Трудолюбовского сельского поселения и обладающим полномочиями на издание правовых актов администрации - постановлений и распоряжений администрации Трудолюбовского сельского поселения, принято Постановление № 21 "Об утверждении административного регламента "Выдача справок с места жительства и выписок из похозяйственных книг". Данным Постановлением утвержден административный Регламент "Выдача справок с места жительства и выписок из похозяйственных книг", который является приложением к принятому Постановлению. Постановление и Регламент были опубликованы в печатном средстве массовой информации "Информационном бюллетене Трудолюбовского сельского поселения" № 42 от 17.05.2012.

Приведенные выше обстоятельства подтверждаются выпиской из Устава МО - Трудолюбовское сельское поселение, Постановлением № 21 от 16.05.2012 "Об утверждении административного регламента "Выдача справок с места жительства и выписок из похозяйственных книг"; выпиской из административного регламента "Выдача справок с места жительства и выписок из похозяйственных книг"; выпиской из "Информационного бюллетеня Трудолюбовского сельского поселения" № 42 от 17.05.2012.

Согласно п. 6 ст. 43 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

В соответствии с п. 1 ст. 6 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Таким образом, принятие оспариваемого в части Постановления находится в компетенции администрации МО - Трудолюбовское сельское поселение.

Как следует из положений ст. 13 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ, административный регламент в зависимости от уровня предоставления государственной или муниципальной услуги утверждается в форме нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 12 названного Федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется в соответствии с административным регламентом, структура которого, в частности, должна содержать раздел, устанавливающий досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, государственных или муниципальных служащих.

Такой порядок обжалования действия (бездействия) и решений, осуществляемых (принимаемых) в ходе исполнения муниципальной услуги предусмотрен разделом 5 административного регламента "Выдача справок с места жительства и выписок из похозяйственных книг".

Оспариваемым пунктом 5.2.2 раздела 5 Регламента установлено, что при обращении заявителя в письменной форме срок рассмотрения жалобы не должен превышать 30 дней с момента регистрации такого обращения.

Однако в силу ч. 6 ст. 11.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" жалоба, поступившая в орган, предоставляющий государственную услугу, либо в орган, предоставляющий муниципальную услугу, подлежит рассмотрению должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации. Правительство Российской Федерации вправе установить случаи, при которых срок рассмотрения жалобы может быть сокращен.

Таким образом, суд приходит к выводу, что положения оспариваемого пункта 5.2.2 раздела 5 регламента, предусматривающие 30-дневный срок рассмотрения жалобы, противоречат требованиям ч. 6 ст. 11.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", оспариваемый пункт принят с нарушением требований федерального закона, что в свою очередь нарушает право неопределенного круга лиц на своевременное рассмотрение обращения, связанного с обжалованием действий (бездействия) должностного лица, участвующего в оказании муниципальной услуги.

В силу ч. 1 ст. 253 ГПК РФ суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для признания оспариваемого в части нормативного правового акта, а именно пункта 5.2.2 административного регламента "Выдача справок с места жительства и выписок из похозяйственных книг", утвержденного Постановлением главы МО - Трудолюбовское сельское поселение от 16.05.2012 № 21 противоречащим федеральному законодательству.

Согласно абз. 3, 4 п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Обстоятельства, в связи с которыми суд пришел к выводу о необходимости признания акта или его части недействующими с того или иного времени, должны быть отражены в мотивировочной части решения.

Поскольку не имеется доказательств того, что на основании оспариваемого пункта нормативного акта были реализованы права граждан и организаций, оспариваемые положения Постановления применялись, порождая правовые последствия, то суд приходит к выводу о том, что оспариваемый пункт 5.2.2 раздела 5 Регламента следует признать недействующим с момента принятия.

В соответствии с ч. 3 ст. 253 ГПК РФ, сообщение о данном решении подлежит публикации в печатном средстве массовой информации "Информационный бюллетень Трудолюбовского сельского поселения" в течение 10 дней после вступления настоящего решения в законную силу, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт был официально опубликован в данном печатном издании.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 198, 253 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление Сасовской межрайонной прокуратуры об оспаривании нормативного правового акта в части, удовлетворить.

Признать пункт 5.2.2 раздела 5 административного регламента "Выдача справок с места жительства и выписок из похозяйственных книг", утвержденного Постановлением главы муниципального образования - Трудолюбовское сельское поселение от 16 мая 2012 года № 21, недействующим с момента принятия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Сасовский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Сообщение о настоящем решении подлежит публикации в печатном средстве массовой информации "Информационный бюллетень Трудолюбовского сельского поселения" в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.