СОВЕТ ДЕПУТАТОВ ИНСАРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
РЕШЕНИЕ
от 30 октября 2012 г. № 48
ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ
И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ИНСАРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА НА 2013 - 2015 ГОДЫ
В соответствии со статьей 172
Бюджетного кодекса Российской Федерации Совет депутатов Инсарского муниципального района пятого созыва решил:
1. Утвердить Основные направления
бюджетной и налоговой политики Инсарского муниципального района на 2013 - 2015 годы согласно приложению.
2. Настоящее решение вступает в законную силу со дня его официального опубликования.
Председатель Совета депутатов
Инсарского муниципального района
И.М.ТОРОПОВ
Приложение
к решению Совета депутатов
Инсарского муниципального района
от 30.10.2012 № 48
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ИНСАРСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НА 2013 - 2015 ГОДЫ
Основные направления бюджетной и налоговой политики Инсарского муниципального района на 2013 - 2015 годы разработаны в соответствии со статьей 172
Бюджетного кодекса Российской Федерации и являются основой при составлении проекта решения Совета депутатов Инсарского муниципального района "О бюджете Инсарского муниципального района на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".
Итоги бюджетной и налоговой политики
в 2011 году и начале 2012 года
Бюджетная политика в 2011 году была направлена на создание условий для развития и модернизации экономики, снижение напряженности на рынке труда Инсарского муниципального района, развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования, выполнение социальных обязательств перед гражданами района.
В результате проведения последовательной работы удалось укрепить достигнутые ранее позиции, а по большинству макроэкономических показателей завершить отчетный год со значительным ростом.
Общий объем доходов консолидированного бюджета района превысил уровень предыдущего года на 8,9 процента, в том числе объем поступлений налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета - на 4,7 процента.
В 2011 году были увеличены размеры базовых должностных окладов работников муниципальных учреждений района. В целом по району по итогам года среднемесячная номинальная начисленная заработная плата увеличилась к уровню 2010 года на 9,5% и составила 9976 рублей, рост реальной заработной платы составил 100,9 процента.
В 2012 году продолжен выбранный ранее курс стабильного развития района посредством реализации мероприятий, направленных на обеспечение устойчивого экономического роста, создание условий для стимулирования развития и модернизации экономики, строительство объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры, повышение качества муниципальных услуг, повышение уровня и качества жизни граждан.
В текущем году сохраняется положительная динамика по основным показателям, отражающим социально-экономическую ситуацию в районе.
В истекшем периоде 2012 г. наблюдается положительная тенденция по мобилизации налоговых доходов в консолидированный бюджет района. Темп роста доходных поступлений консолидированного бюджета района за 9 месяцев 2012 г. по сравнению с аналогичным периодом прошлого года составил 43,5 процента, в том числе налоговых и неналоговых доходов - 7,8 процента.
Главной задачей в выборе механизмов муниципального управления на предстоящую перспективу является сохранение полученных результатов и активное наращивание темпов социально-экономического развития района.
Основные цели и задачи бюджетной
и налоговой политики на 2013 - 2015 годы
Исходя из значимости и сложности задач, стоящих сегодня перед районом, бюджетная политика на 2013 - 2015 годы должна служить эффективным инструментом обеспечения последовательного развития экономики района.
Бюджетная политика района должна быть направлена на улучшение условий жизни человека. Основным целевым ориентиром в данном направлении остается повышение уровня и качества жизни людей, и, следовательно, повышение качества оказываемых социальных, медицинских и образовательных услуг, рост заработной платы и денежных доходов населения, адресное решение социальных проблем.
Основными целями бюджетной политики Инсарского муниципального района на 2013 - 2015 годы являются:
1) наращивание налогового потенциала;
2) совершенствование межбюджетных отношений
3) повышение эффективности и результативности использования бюджетных средств, качества и доступности предоставляемых муниципальных услуг;
4) обеспечение прозрачности и открытости бюджета и бюджетного процесса для общества;
Политика в области доходов
В трехлетней перспективе бюджетная политика в области доходов в Инсарском муниципальном районе будет направлена на создание условий для дальнейшего последовательного и динамичного развития экономики.
Основными задачами бюджетной политики в области доходов должны стать:
1) проведение комплекса работ в связи с введением на территории Республики Мордовия налога на недвижимость;
2) проведение политики обоснованности и эффективности предоставления налоговых льгот, осуществление мероприятий по их оптимизации;
3) изменение порядка налогообложения в рамках специальных налоговых режимов (с развитием упрощенной системы налогообложения на основе патента сфера применения системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности будет сокращаться);
4) совершенствование налогового администрирования, повышение ответственности бизнеса при выполнении обязанностей по уплате налогов;
5) принятие мер, направленных на эффективное управление и распоряжение в сфере имущественных и земельных отношений на территории района;
6) усиление контроля в отношении организаций, снижающих налогооблагаемую базу, имеющих недоимку по налогам, а также выплачивающих заработную плату с нарушением трудового и налогового законодательства.
Бюджетная политика в области расходов
Бюджетная политика в области расходов на 2013 - 2015 годы должна стать эффективным инструментом реализации социально-экономической политики.
Критерием эффективности расходования бюджетных средств должно стать достижение целей социально-экономического развития, на финансовое обеспечение которых направляются бюджетные средства.
Для этого в целях очень четкой приоритизации расходов бюджета должна быть изменена их структура в соответствии с приоритетными направлениями развития района.
Продолжится работа по внедрению программных принципов планирования и исполнения бюджета.
В целях повышения эффективности и результативности бюджетных расходов переход к формированию и исполнению "программного" бюджета будет сопровождаться внедрением государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет". Система позволит обеспечить прозрачность финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного процесса, гарантировать достоверность информации и открытость их деятельности для общества.
С целью повышения уровня оплаты труда работников бюджетной сферы, оказывающих муниципальные услуги и выполняющих работы в сфере образования, культуры, в районе будет реализована региональная программа
поэтапного совершенствования системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики до 2018 года.
При этом должны быть максимально использованы внутренние ресурсы отраслей, полученные в результате реорганизации неэффективных учреждений и программ, и внебюджетные источники.
Необходимо продолжить работу по повышению качества предоставляемых населению муниципальных услуг, прежде всего в отраслях социальной сферы.
Новый механизм финансирования муниципальных учреждений в районе уже реализован, теперь предстоит решать очередную задачу - перейти к применению в учреждениях "эффективного контракта", что позволит четко определять условия оплаты труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества выполняемой им работы.
Реализация обозначенных выше основных направлений бюджетной политики в области расходов на 2013 - 2015 годы позволит обеспечить улучшение жизни людей и дальнейшее успешное развитие экономики района.
Политика в области межбюджетных отношений
Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений в 2013 - 2015 годах должна быть направлена на повышение самостоятельности и ответственности местных бюджетов.
Необходимо провести работу по мобилизации доходов и оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и профессиональные достижения.
Важнейшей задачей развития межбюджетных отношений является создание стимулов для дальнейшего наращивания налогового потенциала, повышения качества управления муниципальными финансами, обеспечение открытости и прозрачности местных бюджетов, укрупнение межбюджетных трансфертов в рамках ключевых направлений социально-экономического развития муниципалитетов, повышение качества предоставления муниципальных услуг.
