|  |
Региональное законодательство / Рязанская область
ЗАКОН Рязанской области от 07.05.2009 № 47-ОЗ
"ОБ ОБРАЗОВАНИИ В РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ"
(принят Постановлением РОД от 23.04.2009 № 185-IV)
Официальная публикация в СМИ:
"Рязанские ведомости", № 91, 16.05.2009
Вступает в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования (статья 23 данного документа)
7 мая 2009 года № 47-ОЗ
------------------------------------------------------------------
ЗАКОН
РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ОБ ОБРАЗОВАНИИ В РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Принят
Рязанской областной Думой
23 апреля 2009 года
Настоящий Закон принят в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации "Об образовании" и регулирует общественные отношения в сфере исторически сложившейся на территории Рязанской области системы образования, определяет правовые, экономические и организационные основы деятельности образовательных учреждений.
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия, применяемые в настоящем Законе
В настоящем Законе применяются следующие основные понятия:
1) образовательное учреждение - учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников;
2) областное государственное образовательное учреждение - образовательное учреждение, находящееся в государственной собственности Рязанской области и финансируемое за счет средств областного бюджета;
3) муниципальное образовательное учреждение - образовательное учреждение, находящееся в собственности муниципальных образований Рязанской области и финансируемое за счет субвенций из областного бюджета и средств местных бюджетов;
4) государственная аккредитация образовательного учреждения - это процедура признания государством в лице его государственных органов управления образованием государственного статуса образовательного учреждения (типа, вида, категории образовательного учреждения, определяемых в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых образовательных программ).
Статья 2. Основные принципы отношений в области образования
Отношения исполнительного органа государственной власти Рязанской области в сфере образования (далее - орган, осуществляющий управление в сфере образования области) и органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, осуществляющих управление в сфере образования, строятся с учетом следующих принципов:
1) самостоятельности и ответственности;
2) наличия собственной компетенции;
3) координации и согласования;
4) взаимодействия и взаимопомощи.
Статья 3. Сфера действия настоящего Закона
Настоящий Закон:
1) определяет содержание, основные функции и принципы деятельности образовательных учреждений в Рязанской области;
2) регулирует порядок их организации и создает правовые гарантии для свободного функционирования и развития системы образования в Рязанской области;
3) наряду с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством является правовой основой обеспечения и защиты конституционных прав граждан на получение образования;
4) определяет права, обязанности, полномочия и ответственность физических и юридических лиц в области образования;
5) служит правовой основой для формирования законодательства Рязанской области об образовании.
Статья 4. Законодательство Рязанской области об образовательной деятельности
Законодательство Рязанской области об образовательной деятельности основывается на нормах Конституции Российской Федерации, Закона Российской Федерации "Об образовании", иных нормативных правовых актах Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых на его основе законов и иных нормативных правовых актов Рязанской области в сфере образования.
Статья 5. Координация деятельности образовательных учреждений
В целях формирования единого образовательного пространства на территории Рязанской области, обеспечения преемственности в обучении и воспитании органы государственной власти Рязанской области и органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Рязанской области (далее - органы местного самоуправления) осуществляют координацию работы образовательных учреждений, находящихся в ведении Рязанской области и муниципальных образований Рязанской области.
Глава 2. РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ
УЧРЕЖДЕНИЙ В РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Статья 6. Общие требования к организации образовательного процесса в образовательных учреждениях
1. Организация учебного процесса в образовательных учреждениях строится на основе образовательных программ и расписаний занятий, разрабатываемых и утверждаемых образовательным учреждением самостоятельно.
2. Освоение образовательных программ основного общего, среднего (полного) общего образования и профессиональных образовательных программ завершается обязательной итоговой аттестацией обучающихся.
Государственная (итоговая) аттестация обучающихся, освоивших образовательные программы среднего (полного) общего образования, проводится в форме единого государственного экзамена в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
3. Дисциплина в образовательных учреждениях поддерживается на основе уважения человеческого достоинства обучающихся, воспитанников и педагогов. Применение методов физического и психического насилия по отношению к обучающимся, воспитанникам не допускается.
4. Родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся, воспитанников должна быть обеспечена возможность ознакомления с ходом и содержанием образовательного процесса, а также с оценками успеваемости обучающихся.
Статья 7. Программы развития образования в Рязанской области
Органы государственной власти Рязанской области в пределах своей компетенции разрабатывают и реализуют областные программы развития образования с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных, демографических и других особенностей, предусматривая их финансирование и другое ресурсное обеспечение.
Статья 8. Принципы деятельности образовательных учреждений
1. Деятельность образовательных учреждений строится на принципах демократии и гуманизма, общедоступности, приоритета общечеловеческих ценностей, гражданственности, свободного развития личности, самоуправления и светского характера образования.
2. Образовательные учреждения осуществляют обучение и воспитание в интересах личности, общества, государства, обеспечивают охрану здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности обучающихся в самообразовании и получении дополнительного образования.
Статья 9. Учредитель областного государственного образовательного учреждения
От имени Рязанской области функции учредителей областного государственного образовательного учреждения выполняют орган, осуществляющий управление в сфере образования области, и уполномоченный орган по управлению областной собственностью.
Статья 10. Создание, реорганизация и ликвидация образовательного учреждения Рязанской области
1. Образовательное учреждение создается и регистрируется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Порядок создания областных государственных образовательных учреждений устанавливается Правительством Рязанской области, муниципальных образовательных учреждений - органом местного самоуправления.
3. Образовательное учреждение считается созданным с момента его государственной регистрации в установленном законодательством порядке.
4. Права юридического лица у образовательного учреждения в части ведения финансово-хозяйственной деятельности, предусмотренной его уставом и направленной на реализацию образовательного процесса, возникают с момента регистрации образовательного учреждения.
5. Областное государственное образовательное учреждение может быть реорганизовано в иную некоммерческую образовательную организацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Порядок реорганизации областных государственных образовательных учреждений устанавливается Правительством Рязанской области.
6. Ликвидация образовательного учреждения может осуществляться:
1) в соответствии с законодательством Российской Федерации в установленном Правительством Рязанской области порядке - для областных государственных образовательных учреждений, органами местного самоуправления - для муниципальных образовательных учреждений;
2) по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащей лицензии либо деятельности, запрещенной законом, не соответствующей уставным целям.
7. Ликвидация сельского дошкольного образовательного или общеобразовательного учреждения допускается в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Статья 11. Лицензирование и государственная аккредитация образовательных учреждений в Рязанской области
Лицензирование и государственную аккредитацию образовательных учреждений, расположенных на территории Рязанской области, независимо от организационно-правовых форм, проводит орган, осуществляющий управление в сфере образования области (за исключением образовательных учреждений, лицензирование и государственная аккредитация которых отнесены к компетенции Российской Федерации).
Глава 3. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
Статья 12. Полномочия Рязанской областной Думы в сфере образования
К полномочиям Рязанской областной Думы в сфере образования относится:
1) принятие законов Рязанской области, регулирующих правоотношения в сфере образования, в том числе:
разграничивающих компетенцию между законодательными и исполнительными органами государственной власти Рязанской области;
устанавливающих меры социальной поддержки различных категорий обучающихся, воспитанников и педагогических работников государственных образовательных учреждений (организаций), а также виды и нормы материального обеспечения указанных обучающихся, воспитанников и педагогических работников;
2) осуществление иных полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Рязанской области.
Статья 13. Полномочия Губернатора Рязанской области в сфере образования
Губернатор Рязанской области:
1) вносит в Рязанскую областную Думу проекты законов Рязанской области в сфере образования;
2) заслушивает отчеты Правительства Рязанской области и органа, осуществляющего управление в сфере образования области, о выполнении функций по управлению в сфере образования;
3) назначает на должность и освобождает от должности руководителя органа, осуществляющего управление в сфере образования области;
4) награждает:
а) грамотами, премиями, благодарностями и ценными подарками - педагогических работников, одаренных учащихся, студентов образовательных учреждений и победителей международных, всероссийских и областных олимпиад;
б) поощрительными стипендиями - учащихся, студентов и курсантов образовательных учреждений, добившихся высоких показателей в обучении и общественной жизни;
5) осуществляет иные полномочия в сфере образования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Рязанской области.
Статья 14. Полномочия Правительства Рязанской области в сфере образования
1. К полномочиям Правительства Рязанской области в сфере образования относится:
1) разработка и реализация областных программ развития образования в Рязанской области с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных, демографических и других особенностей;
2) установление порядка создания, реорганизации, ликвидации и финансирования образовательных учреждений Рязанской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и Рязанской области;
3) формирование областного бюджета в части расходов на образование;
4) установление для образовательных учреждений, находящихся в ведении Рязанской области, дополнительных к федеральным требований к образовательным учреждениям в части строительных норм и правил, санитарных норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников, оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений;
5) издание нормативных правовых актов в пределах своей компетенции;
6) установление оплаты труда работников областных государственных образовательных учреждений;
7) формирование исполнительного органа государственной власти Рязанской области, осуществляющего управление в сфере образования и руководство им;
8) создание, реорганизация и ликвидация областных государственных образовательных учреждений (за исключением создания высших учебных заведений);
9) обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами Рязанской области;
10) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), в соответствии с нормативами, установленными законами Рязанской области;
11) организация предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения;
12) организация предоставления начального, среднего и дополнительного профессионального образования (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);
13) установление порядка обращения за компенсацией части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, а также порядка ее выплаты;
14) установление порядка финансирования расходов, связанных с предоставлением компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования;
15) обеспечение и проведение государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования, в том числе в форме единого государственного экзамена, включая проверку экзаменационных работ участников единого государственного экзамена в установленном порядке, формирование и ведение баз данных субъектов Российской Федерации об участниках единого государственного экзамена и о результатах единого государственного экзамена;
16) информационное обеспечение в пределах своей компетенции образовательных учреждений, организация обеспечения учебниками в соответствии с федеральными перечнями учебников, рекомендованных или допущенных к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях, и учебными пособиями, допущенными к использованию в образовательном процессе в таких образовательных учреждениях;
17) организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации и проведение аттестации педагогических работников образовательных учреждений субъекта Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений;
18) осуществление межведомственной координации деятельности по вопросам развития образования;
19) сотрудничество с Министерством образования и науки Российской Федерации, Федеральным агентством по образованию и Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки по развитию образовательной сферы в регионе на основании договоров и соглашений;
20) взаимодействие с федеральными, областными, муниципальными и негосударственными образовательными учреждениями;
21) создание аттестационных и экспертно-диагностических служб в целях разработки и реализации научно-методических основ аттестации выпускников, педагогов;
22) содействие проведению научных исследований в сфере образования;
23) развитие информационной инфраструктуры системы образования Рязанской области на основе поэтапного внедрения современных информационных технологий, компьютерной техники и средств телекоммуникации; содействие организации подготовки и переподготовки педагогических и руководящих кадров в сфере использования информационных образовательных технологий;
24) поддержка инновационной деятельности в образовании;
25) стимулирование педагогического творчества, качества педагогического труда;
26) формирование регионального заказа на подготовку специалистов в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования Рязанской области;
27) привлечение общественности к решению проблем образования;
28) обеспечение межрегионального и международного сотрудничества в сфере образования;
29) подготовка предложений по развитию сети образовательных учреждений Рязанской области, по выделению из федерального бюджета целевых субвенций на нужды образования;
30) осуществление финансирования деятельности областных государственных образовательных учреждений и мероприятий;
31) участие в разработке областных нормативов финансирования образовательных учреждений, а также материально-технической обеспеченности и оснащенности образовательного процесса;
32) содействие социальной защите работников и обучающихся образовательных учреждений;
33) обеспечение проведения учебно-тренировочных сборов, подготовка и выступление во всероссийских и международных соревнованиях, конкурсах, смотрах, олимпиадах обучающихся в областных государственных и муниципальных образовательных учреждениях;
34) командирование отдельных коллективов и специалистов по вопросам, связанным с выполнением возложенных на управление функций;
35) организация обеспечения образовательных учреждений, имеющих государственную аккредитацию, бланками документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации;
36) установление порядка, определяющего объем и структуру приема обучающихся за счет средств бюджета Рязанской области;
37) осуществление иных функций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Рязанской области.
2. Полномочия Правительства Рязанской области в сфере образования на территории Рязанской области осуществляются Правительством Рязанской области самостоятельно или уполномоченным им исполнительным органом государственной власти Рязанской области, осуществляющим управление в сфере образования.
Статья 15. Полномочия Российской Федерации в области образования, переданные органам государственной власти Рязанской области
1. В соответствии с федеральным законодательством органы государственной власти Рязанской области наделены следующими полномочиями Российской Федерации в области образования:
1) осуществление контроля качества образования, в том числе качества подготовки обучающихся и выпускников, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами или федеральными государственными требованиями в образовательных учреждениях, расположенных на территории Рязанской области, по всем реализуемым ими образовательным программам, за исключением полномочий федеральных органов государственной власти по осуществлению контроля качества образования;
2) лицензирование и государственная аккредитация образовательных учреждений, расположенных на территории Рязанской области, по всем реализуемым ими образовательным программам, за исключением полномочий федеральных органов государственной власти по лицензированию и государственной аккредитации образовательных учреждений;
3) надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования расположенными на территории Рязанской области образовательными учреждениями (за исключением образовательных учреждений, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти), а также органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования; принятие мер по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в области образования, в том числе путем направления обязательных для исполнения предписаний соответствующим образовательным учреждениям и органам местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования; контроль за исполнением предписаний.
2. Указанные полномочия осуществляются органами государственной власти Рязанской области в порядке и на условиях, предусмотренных федеральным законодательством.
Статья 16. Основные задачи органов, осуществляющих управление в сфере образования
Основная задача органов, осуществляющих управление в сфере образования, состоит в создании условий для реализации гарантий прав граждан на образование, заключающихся в:
1) правовом, материально-техническом и финансовом обеспечении государственных гарантий и защите прав граждан на образование;
2) координации деятельности государственных и муниципальных образовательных учреждений и организаций, а также негосударственных организаций по реализации прав граждан на образование;
3) поддержании единого образовательного пространства на территории Рязанской области.
Глава 4. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОБРАЗОВАНИЯ
В РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Статья 17. Организация деятельности образовательного учреждения
Образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующего типа и вида и уставом образовательного учреждения.
Статья 18. Обращения граждан по вопросам образования
1. Граждане Российской Федерации вправе обращаться в органы государственной власти и органы местного самоуправления, включая органы, осуществляющие управление в сфере образования области, а также к их должностным лицам по интересующим их вопросам в сфере образования.
2. Обращения рассматриваются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Глава 5. ФИНАНСОВЫЕ ОСНОВЫ ОБРАЗОВАНИЯ В РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Статья 19. Принципы финансирования образовательных учреждений
В Рязанской области используется смешанный принцип финансирования образования, согласно которому финансовые ресурсы образовательных учреждений складываются из:
1) бюджетных средств;
2) внебюджетных средств.
Статья 20. Порядок финансирования образовательных учреждений
1. Деятельность образовательного учреждения финансируется в соответствии с действующим законодательством.
2. Финансирование областных государственных образовательных учреждений и муниципальных образовательных учреждений осуществляется на основе федеральных нормативов и нормативов Рязанской области. Данные нормативы определяются по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения, уровню образовательных программ в расчете на одного обучающегося, воспитанника, а также на иной основе.
Для малокомплектных сельских и рассматриваемых в качестве таковых органами государственной власти и органами, осуществляющими управление в сфере образования, образовательных учреждений норматив финансирования должен учитывать затраты, не зависящие от количества обучающихся.
3. Нормативы финансирования областных государственных образовательных учреждений и муниципальных образовательных учреждений в части, предусмотренной пунктом 9 части 1 статьи 14 настоящего Закона, устанавливаются законом Рязанской области.
4. Финансовая поддержка негосударственных образовательных учреждений, имеющих государственную аккредитацию, может осуществляться за счет средств областного бюджета в виде субсидий в размере, предусмотренном областными программами для реализации ими общеобразовательных программ в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Глава 6. СОЦИАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ РАБОТНИКОВ
СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ В РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Статья 21. Права и меры социальной поддержки работников образовательных учреждений
1. Педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законами Рязанской области.
2. Педагогическим работникам областных государственных образовательных учреждений (в том числе руководящим работникам, деятельность которых связана с образовательным процессом) в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере, установленном Правительством Рязанской области.
3. Дополнительные социальные льготы, гарантии могут устанавливаться образовательным учреждением самостоятельно за счет имеющихся у него средств и определяются коллективным договором и отраслевым соглашением.
4. Расходы, предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи, устанавливаются нормативными правовыми актами Рязанской области и финансируются за счет средств областного бюджета.
5. За работниками, привлекаемыми по решению органа, осуществляющего управление в сфере образования области, к проведению единого государственного экзамена в рабочее время и освобожденными от основной работы на период проведения единого государственного экзамена, сохраняются гарантии, установленные трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права актами.
Работникам, привлекаемым к проведению единого государственного экзамена, может выплачиваться компенсация за работу по подготовке и проведению единого государственного экзамена. Размер и порядок выплаты компенсации устанавливаются Правительством Рязанской области в пределах средств областного бюджета, выделяемых на проведение единого государственного экзамена.
Глава 7. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 22. Ответственность за нарушения настоящего Закона
Физические и юридические лица, нарушающие законодательство в сфере образования, несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Рязанской области.
Статья 23. Вступление в силу настоящего Закона
1. Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.
2. Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившим силу Закон Рязанской области от 15 августа 2006 года № 94-ОЗ "Об образовании в Рязанской области".
Вице-губернатор Рязанской области -
первый заместитель Председателя
Правительства Рязанской области
А.В.ШЕВЕЛЕВ
7 мая 2009 года
№ 47-ОЗ
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
