|  |
Региональное законодательство / Тюменская область
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Тюменской областной Думы от 09.04.2009 № 1403
"ОБ ИНФОРМАЦИИ ПРАВИТЕЛЬСТВА ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ О РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ "О ПРОФИЛАКТИКЕ НАРКОМАНИИ И ТОКСИКОМАНИИ В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ"
Официальная публикация в СМИ:
Приложение к газете "Тюменские известия", № 70, 21.04.2009
ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 апреля 2009 г. № 1403
ОБ ИНФОРМАЦИИ ПРАВИТЕЛЬСТВА ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ О РЕАЛИЗАЦИИ
ЗАКОНА ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ "О ПРОФИЛАКТИКЕ НАРКОМАНИИ
И ТОКСИКОМАНИИ В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ"
Рассмотрев информацию Правительства Тюменской области о реализации Закона Тюменской области "О профилактике наркомании и токсикомании в Тюменской области", представленную в областную Думу Вице-Губернатором Тюменской области С.М.Сарычевым (письмо от 20.03.2009 № 31/2208Д/09-1129), решение комитета областной Думы по социальной политике, в соответствии с пунктом 32 части первой статьи 28, статьями 31 и 33 Устава Тюменской области областная Дума постановляет:
1. Информацию Правительства Тюменской области о реализации Закона Тюменской области "О профилактике наркомании и токсикомании в Тюменской области" принять к сведению (прилагается).
2. Рекомендовать Правительству Тюменской области продолжить проведение целенаправленной эффективной государственной политики в сфере профилактики наркомании и токсикомании, лечения, медицинской и социальной реабилитации лиц, незаконно употребляющих наркотические средства, токсические и психотропные вещества.
Председатель областной Думы
С.Е.КОРЕПАНОВ
Приложение
к постановлению областной Думы
от 09.04.2009 № 1403
ИНФОРМАЦИЯ
О РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ "О ПРОФИЛАКТИКЕ
НАРКОМАНИИ И ТОКСИКОМАНИИ В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ"
(представлена в областную Думу Вице-Губернатором
Тюменской области С.М.Сарычевым 20 марта 2009 года)
В Тюменской области, как и в целом в Российской Федерации, на 1998 - 2001 годы пришелся пик заболеваемости наркоманией. Резкий рост наркомании имел негативные социальные, экономические и демографические последствия.
Для обеспечения правовой основы профилактики, лечения, медицинской и социальной реабилитации лиц, незаконно употребляющих наркотические средства, токсические и психотропные вещества, был принят Закон Тюменской области "О профилактике наркомании и токсикомании в Тюменской области" № 244 от 13.01.2001 (далее - Закон).
Основными направлениями комплексной профилактики наркомании и токсикомании в Тюменской области являются:
- общая профилактика в отношении лиц, не имеющих опыта употребления наркотических средств, токсических и психотропных веществ, а также лиц, незаконно употребляющих наркотические средства, токсические и психотропные вещества, у которых еще не возникла зависимость от них;
- профилактика в отношении лиц со сформировавшейся зависимостью от наркотических средств, токсических и психотропных веществ;
- профилактика или комплексная реабилитация лиц, незаконно употреблявших наркотические средства, токсические и психотропные вещества, прошедших курс лечения, либо лиц с девиантным поведением.
В соответствии с Законом к органам и организациям системы профилактики наркомании и токсикомании относятся: органы управления здравоохранением и организации здравоохранения, органы культуры, органы управления образованием и образовательные организации, органы по делам молодежи и находящиеся в их ведении организации, органы управления в сфере социальной поддержки населения и организации социального обслуживания, негосударственные организации.
С целью координации межведомственного взаимодействия деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Тюменской области и органов местного самоуправления муниципальных образований области по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в 2005 году распоряжением Правительства Тюменской области от 26.11.2007 № 1252-рп создана Антинаркотическая комиссия Тюменской области.
Для координации межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики и борьбы с наркоманией на уровне муниципальных образований созданы и действуют межведомственные комиссии и координационные советы по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту, по профилактике правонарушений и усилению борьбы с преступностью.
Работа по профилактике наркомании и токсикомании, противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в 2008 году проводилась в рамках областной целевой программы "Комплексные меры профилактики наркомании и противодействия незаконному обороту наркотиков в Тюменской области на 2008 - 2010 годы", утвержденной распоряжением Правительства Тюменской области от 26.12.2007 № 1635-рп, в 2009 году - в рамках долгосрочной целевой программы "Комплексные меры профилактики наркомании и противодействия незаконному обороту наркотиков в Тюменской области" на 2009 - 2011 годы", утвержденной распоряжением Правительства Тюменской области от 27.08.2008 № 1167-рп.
В муниципальных образованиях Тюменской области данная работа реализуется в рамках муниципальных целевых программ по профилактике наркомании и противодействию незаконному обороту наркотиков (по профилактике правонарушений и усилению борьбы с преступностью), а также в рамках планов совместных мероприятий заинтересованных структур.
Данные организационные меры, скоординированность деятельности всех заинтересованных структур создали необходимые условия для решения поставленных в Законе задач по предупреждению распространения наркомании и токсикомании, пресечению незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ на территории Тюменской области.
I. Первичная профилактика наркомании и токсикомании
Для оказания лечебно-реабилитационной помощи больным наркоманией и токсикоманией в Тюменской области действуют: государственное лечебно-профилактическое учреждение Тюменской области "Областной наркологический диспансер", наркологические отделения государственного лечебно-профилактического учреждения Тюменской области "Областная клиническая психиатрическая больница" в городах Ишиме и Тобольске. В муниципальных районах и г. Ялуторовске наркологическая помощь оказывается психиатрами-наркологами, имеющими сертификаты специалиста. Основная деятельность по реабилитации наркозависимых осуществляется государственным автономным учреждением Тюменской области "Областной центр профилактики и реабилитации" (до 2008 года - автономная некоммерческая организация "Наркологический реабилитационный центр"), муниципальным учреждением "Центр социально-психологической реабилитации несовершеннолетних "Берег". Организована деятельность 4 муниципальных центров профилактики наркомании (в городах Тюмени, Тобольске, Ишиме, Ялуторовске). На базе общеобразовательных школ Тюменской области созданы 55 опорных кабинетов профилактики употребления психоактивных веществ.
Основой профилактики наркомании и токсикомании является общепрофилактическая работа, направленная на формирование у населения негативного отношения к потреблению наркотических средств и психотропных веществ.
Для повышения эффективности организации профилактической работы регулярно обновляется методическая база. В целях осуществления контроля за методическими пособиями и прочими изданиями, разрабатываемыми в сфере профилактики наркомании и других асоциальных явлений, а также их рецензирования при органах исполнительной власти Тюменской области создан межведомственный экспертный совет. Рекомендованные к распространению и использованию материалы направляются субъектам системы профилактики областного и муниципального уровней.
Для организации профилактической работы, в том числе с такими целевыми аудиториями, как учащиеся образовательных учреждений, подростки группы риска, родители, в 2008 году разработаны специальные профилактические проекты:
информационно-просветительский профилактический проект для дезадаптированных детей и молодежи;
информационно-профилактический проект для учащихся образовательных учреждений и родительской общественности;
проект профилактической работы с детьми и подростками в период летней оздоровительной кампании. Данный проект издан и направлен в муниципальные районы и городские округа Тюменской области. В 2008 году проект внедрен в экспериментальном порядке.
Реализация вышеуказанных проектов предусматривает участие всех органов управлений и организаций системы профилактики наркомании и токсикомании.
Для специалистов органов управления и учреждений системы профилактики муниципальных районов и городских округов Тюменской области разработаны и изданы методические пособия по профилактике наркомании, других асоциальных явлений:
"Краткое руководство по разработке программ профилактической деятельности "По материалам областного конкурса профилактических программ "Уметь, чтобы помочь, знать, чтобы защитить";
"Организация и проведение мероприятий по раннему выявлению лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств";
"Профилактика возникновения и развития форм саморазрушающего поведения у подростков и молодежи";
"Взаимодействие семьи и школы (из опыта работы образовательных учреждений Тюменской области)";
"Толерантность в системе духовно-нравственного воспитания учащихся";
методические рекомендации для классных руководителей по предупреждению девиантного поведения несовершеннолетних;
методические рекомендации для педагогов, родителей, медицинских работников, организаторов профилактической работы по развитию различных форм сотрудничества педагогов и родителей в совместной деятельности по преодолению негативных явлений в поведении детей.
Также в 2008 году изданы информационно-пропагандистские буклеты: "Волонтеры: кто такие?", "Выбираю жизнь без наркотиков!", "Учреждения и центры, осуществляющие работу по профилактике наркомании и реабилитации наркозависимых на территории Тюменской области". Разработаны и подготовлены к печати информационные буклеты "Пивной алкоголизм. Перезагрузка", "Послание с "небес", или Куда приводят мифы?".
С целью повышения эффективности работы специалистов сферы молодежной политики, здравоохранения, образования, органов внутренних дел в муниципальных образованиях области регулярно проводятся курсы повышения квалификации и практико-ориентированные семинары по различным аспектам профилактической работы:
"Первичная профилактика употребления психоактивных веществ и асоциальных явлений в подростково-молодежной среде";
"Организация индивидуального сопровождения подростков, склонных к употреблению психоактивных веществ, прошедших реабилитацию по проекту "Ступени";
"Развитие региональной системы профилактики зависимости от психоактивных веществ среди подростков и молодежи";
"Организация работы учреждений дополнительного образования детей и учреждений, обеспечивающих досуговую занятость детей и молодежи";
"Формы внеурочной работы с несовершеннолетними, выстроенные на основе восстановительных принципов";
"Профилактика наркозависимости подростка";
"Работа педагога в острой ситуации";
"Диагностика предрасположенности к девиантному поведению подростков группы риска";
"Профилактика употребления психоактивных веществ несовершеннолетними";
"Профилактика аддиктивного поведения подростков: алкоголизм, табакокурение, наркомания, делинквентность (склонность к противоправным поступкам)";
"Профилактика аутоагрессивного поведения детей-сирот";
"Антикризисная помощь обучающимся в острых ситуациях";
"Детская агрессивность: возникновение, проявление, пути предупреждения и коррекции";
"Способы работы с поведенческой дезадаптацией школьника";
"Взаимодействие семьи и школы в воспитании несовершеннолетних "группы особого внимания".
Для представителей средств массовой информации проведены обучающий семинар "Особенности организации информационно-пропагандистской антинаркотической деятельности в средствах массовой информации" и лекционно-практическое занятие "Особенности организации работы со средствами массовой информации, освещающими мероприятия по профилактике асоциальных явлений, употребления психоактивных веществ".
Занятия сопровождаются предоставлением информационной, консультативной и методической помощи по разработке районных молодежных и профилактических программ, по обобщению и использованию накопленного профессионального опыта в организации превентивной деятельности.
В октябре 2008 года проведена межрегиональная научно-практическая конференция "Роль первичной профилактики в формировании антинаркотических установок у детей и молодежи", в которой приняли участие 6 регионов России. В рамках конференции рассматривались вопросы организации волонтерской деятельности по профилактике наркомании и токсикомании.
Основными направлениями деятельности по профилактике наркомании, токсикомании являются: организация информационно-просветительской работы в образовательных учреждениях, проведение профилактических мероприятий, пропаганда здорового образа жизни, обеспечение условий для досуговой занятости детей и подростков, организация коррекционных смен для детей с девиантным поведением и детей из неблагополучных семей, организация деятельности детских и молодежных досуговых учреждений.
Наиболее важным направлением работы является осуществление профилактической работы среди учащихся. С 2003 года вопросы профилактики наркомании рассматриваются в образовательных учреждениях в рамках учебных предметов. Предмет "профилактика наркомании" интегрируется в содержание таких предметов, как биология, обществознание, окружающий мир. Также данный курс изучается в рамках предмета "Основы безопасности жизнедеятельности". Комплекс мер, направленных на профилактику наркомании, токсикомании, других асоциальных явлений в детской и молодежной среде, реализуется через систему внеклассных мероприятий в рамках организации воспитательного процесса в образовательных учреждениях.
Профилактическая работа в образовательных учреждениях осуществляется также на базе опорных кабинетов по профилактике употребления психоактивных веществ, которые выполняют функции координирующего, организационно-методического органа межведомственного взаимодействия учреждений системы профилактики.
По состоянию на 1 января 2009 года на базе опорных кабинетов проведено более 100 тыс. профилактических мероприятий и консультаций с участием специалистов системы образования, здравоохранения, молодежной политики и спорта, органов внутренних дел.
Мероприятия включают в себя консультации по медикосоциальным и правовым вопросам, встречи, лекции, конференции, видеолектории для родителей, педагогов, учащихся. Практикуются выездные формы работы опорных кабинетов с привлечением узких специалистов (наркологов, педиатров, психологов).
Системно организована информационно-разъяснительная и агитационно-пропагандистская деятельность по профилактике наркомании и других асоциальных явлений, пропаганде здорового образа жизни с детской и молодежной аудиторией.
В отчетном периоде проведены следующие мероприятия:
- лекционно-практические занятия с участием специалистов учреждений системы профилактики по вопросам употребления психоактивных веществ;
- профилактические тренинги;
- индивидуальная профилактическая работа с несовершеннолетними группы риска;
- информационно-просветительские акции и мероприятия, направленные на профилактику наркомании и других асоциальных явлений, пропаганду здорового образа жизни.
В июне 2008 года состоялся заключительный этап областного антинаркотического марафона, посвященного Международному дню борьбы с наркоманией и наркобизнесом. В ходе марафона прошли массовые профилактические мероприятия (агитпробег, выступления агитбригад волонтерских отрядов, показательные выступления велосипедистов "Экстрим-культура" и другие мероприятия, пропагандирующие здоровый образ жизни). Во время проведения мероприятий распространялись информационные буклеты о последствиях употребления психоактивных веществ и службах помощи. Также был организован радиомост с центрами профилактики городов Тюмени, Тобольска, Ишима, Ялуторовска.
В целях развития экстремальных видов спорта, организации отдыха и досуга как альтернативы асоциальным формам молодежной активности проведен областной фестиваль по экстремальным видам спорта "Сибирские игры - 2008". Проведен молодежный фестиваль "Медадром".
Реализован ряд информационно-пропагандистских, профилактических проектов: Всероссийская акция массовой зарядки "Займись спортом - сделай первый шаг!"; неделя "Здоровое сердце" (проводились классные часы, беседы медработников, родительские собрания), серия спортивно-оздоровительных мероприятий ("Осенний кросс", туристические слеты, "Веселые старты", дни здоровья, "День здоровой семьи", спартакиада школьников, турнир по волейболу "Сибирские забавы"). В 2008 году в рамках Всероссийского мероприятия был проведен областной тур конкурса "Школа - территория здоровья", в котором приняли участие 15 общеобразовательных учреждений.
В целях пропаганды здорового образа жизни и выработки навыков выживания в экстремальных условиях в марте 2008 года проведены областные зимние соревнования учащихся "Школа безопасности", в которых приняли участие 12 команд муниципальных районов области. Проведены спартакиада школьников и областные соревнования учащихся "Юный спасатель".
В 2008 году на территории всех муниципальных районов и городских округов Тюменской области были реализованы профилактические программы и мероприятия. Участниками данных мероприятий стали около 150 тыс. человек. Доля несовершеннолетних, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, охваченных в ходе реализации профилактических программ и мероприятий, в 2008 году составила 93,5% (в 2007 году - 88,4%).
С целью формирования в детской и молодежной среде ценностей здорового образа жизни, социально ответственного поведения, неприятия асоциальных форм поведения, отказа от употребления психоактивных веществ в Тюменской области продолжает развиваться волонтерское антинаркотическое движение. По состоянию на 01.01.2009 участниками движения стали около 4 тыс. детей и подростков. Для развития волонтерского движения регулярно проводятся обучающие профильные смены с участием специалистов системы профилактики.
В целях выявления и внедрения в практику инновационных форм профилактической работы с детьми и молодежью проведены:
- конкурс поддержки профилактических программ муниципальных образований Тюменской области "Уметь, чтобы помочь, знать, чтобы защитить" (март 2008 года). На конкурс было представлено 39 программ из 15 муниципальных образований Тюменской области;
- региональный этап Четвертой Всероссийской олимпиады научных и студенческих работ в сфере профилактики наркомании и наркопреступности. Для участия в I этапе окружной олимпиады было представлено 15 работ, из них 7 работ - из общеобразовательных учреждений и 8 - из высших учебных заведений. Для участия во II этапе окружной олимпиады научных и студенческих работ в сфере профилактики наркомании и наркопреступности, проводимой в г. Екатеринбурге, отобраны и направлены 3 работы;
- конкурс грантовой поддержки школ - центров воспитательной и досуговой работы в микрорайоне;
- конкурс опорных кабинетов по профилактике употребления психоактивных веществ.
Одним из направлений работы в сфере профилактики асоциальных явлений среди детей и молодежи, обладающим большим профилактическим потенциалом, является организация досуговой и трудовой занятости.
Деятельностью учреждений, реализующих программы дополнительного образования детей (в том числе кружками и секциями спортивной направленности), на системной основе охвачено 72% от общего числа обучающихся. Организация трудовой занятости осуществляется посредством выполнения следующего комплекса задач: разработка и реализация программ постоянной и временной занятости, организация молодежного отрядного движения, профессиональная ориентация, поддержка молодых специалистов на рынке труда, реализация программ содействия занятости ресоциализированной и дезадаптированной молодежи. В 2008 году было трудоустроено 37 тыс. человек (в 2007 году - 33,2 тыс. человек). Количество трудоустроенных подростков и молодежи увеличилось в сравнении с показателями 2007 года на 11%. Особое внимание в деятельности по организации занятости, отдыха и досуга уделяется несовершеннолетним группы риска. В рамках реализации программы "РИТМ", направленной на профессиональную ориентацию, обучение и трудоустройство ресоциализированной и дезадаптированной молодежи, в 2008 году было трудоустроено более 1200 подростков группы особого внимания. Обучение для получения профессионального образования прошли 104 несовершеннолетних.
Приоритетным направлением в организации досуговой занятости, формировании здорового образа жизни и развитии физкультурно-спортивной активности детей и молодежи является совершенствование физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы по месту жительства. При участии центров физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства на базе образовательных учреждений и клубных объединений проводятся физкультурно-оздоровительные занятия и спортивно-массовые мероприятия. В 2008 году в таких центрах регулярно занимались физической культурой и спортом 72 тыс. человек (в 2007 году - 69 тыс. человек). Особое внимание при этом уделяется социально неблагополучным подросткам. Так, в 2008 году регулярно занимались в центрах физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства более 1 тыс. несовершеннолетних, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.
В 2008 году была организована деятельность более 1200 досуговых и спортивных площадок по месту жительства, на которых занимались в 2008 году 175 тыс. человек, из них (с учетом многоразового посещения) более 3 тыс. подростков группы особого внимания.
Ежегодно проводятся мероприятия по организации отдыха и оздоровления несовершеннолетних граждан. На базе областных оздоровительных центров за 2008 год получили возможность отдохнуть и принять участие в образовательных программах 10250 детей.
В целях обеспечения оздоровления детей и подростков из числа социально незащищенных категорий на базе 26 организаций социального обслуживания населения и в филиалах в 2008 году оздоровлено 11,8 тыс. человек.
Для несовершеннолетних, склонных к употреблению психоактивных веществ, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, на базе государственного автономного учреждения Тюменской области "Областной центр профилактики и реабилитации" ежегодно с 2005 года в рамках проекта "Ступени" организованы летние оздоровительно-реабилитационные смены. В 2008 году в работе смен приняли участие 200 подростков из муниципальных образований Тюменской области.
При организации летнего отдыха детей и подростков особое внимание уделяется проведению профилактической работы. В целях комплексного, системного обеспечения данной деятельности в 2008 году разработан проект профилактической работы с детьми и подростками в период летней оздоровительной кампании "Лето - пора находок, а не потерь!". Проект имеет ярко выраженную практико-ориентированную направленность. Для реализации каждого направления профилактической деятельности предложены сценарии, планы мероприятий.
В средствах массовой информации проводится работа по организации информационно-пропагандистской деятельности по профилактике наркомании и других асоциальных явлений, по пропаганде здорового образа жизни (тематические материалы представлены в ведущих региональных газетах, на телевидении и радио, в выпусках новостных и аналитических передач). В 2008 году вышло около 350 специализированных материалов (заметок и статей в печатных и электронных средствах массовой информации, теле- и радиоэфире). Наибольший процент всего материала печатается в электронных средствах массовой информации (более 53%). В крупнейшей газете региона "Тюменская область сегодня" постоянно выходит рубрика "Партнерство ради будущего", на страницах которой регулярно освещается профилактическая работа (обзор мероприятий, акций, деятельности учреждений, занимающихся профилактикой; комментарии экспертов). Проблематика профилактики асоциальных явлений активно освещается в региональных газетах "Вслух о главном", "Комсомольская правда в Тюмени", в молодежном журнале "Дождь", региональные материалы размещаются во Всероссийском научно-популярном специализированном журнале "Нарконет".
С целью поддержки журналистов в 2008 году проведен конкурс средств массовой информации на лучшее освещение направлений молодежной политики в Тюменской области: развитие физической культуры и спорта, привлечение населения к здоровому образу жизни, где выделена отдельная номинация по освещению вопросов профилактики наркомании и пропаганды здорового образа жизни. Победителями в данной номинации признаны 5 областных и муниципальных средств массовой информации. Они награждены премиями, памятными призами и грамотами.
В 2008 году разработано и размещено 26 баннеров антинаркотической тематики (14 баннеров серии "Наркотики убивают...", 12 баннеров серии "Твоя жизнь - в твоих руках").
С целью научного сопровождения деятельности было разработано и проведено исследование на тему: "Совершенствование антинаркотической политики и обеспечение безопасности общества в условиях наркотической ситуации в Тюменской области", результаты которого будут использоваться при разработке целевых программ, проектов по профилактике наркомании.
II. Вторичная профилактика наркомании и токсикомании
Выявление и диагностика больных наркоманией и токсикоманией на ранних этапах формирования зависимости, включение их в лечебно-реабилитационный процесс являются приоритетными направлениями профилактической работы.
Выявление потребителей наркотических веществ ведется в непосредственном контакте с сотрудниками правоохранительных органов, в том числе подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел области, территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Данная работа проводится в соответствии с постановлением Губернатора Тюменской области от 07.02.2002 № 32 "О дополнительных мерах по профилактике безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних в Тюменской области" в ходе межведомственных профилактических рейдов в места концентрации подростков, во время посещения неблагополучных семей.
В целях выявления лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ, в Тюменской области разработан механизм межструктурного взаимодействия, который включает:
- поквартальную сверку базы данных наркологических больных, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел и наркологических учреждениях;
- направление подразделениями по делам несовершеннолетних органов внутренних дел в наркологические учреждения:
подростков, замеченных в употреблении психоактивных веществ;
списков несовершеннолетних, на которых составлены административные протоколы за нахождение в общественных местах в состоянии опьянения;
информаций об условно осужденных, употребляющих психоактивные вещества, и освобожденных от отбывания наказания в учреждениях уголовно-исправительной системы, имеющих наркологический диагноз.
Для выявления лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств, принято и действует распоряжение Правительства Тюменской области от 10.04.2006 № 300-рп "О мерах по раннему выявлению лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств". В рамках указанного распоряжения Правительства Тюменской области с 2002 года в Тюменской области проводится массовое экспресс-тестирование методом иммунохроматографической диагностики.
В число тестируемых включены студенты всех курсов учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования, учащиеся 9 - 11 классов общеобразовательных школ, лица призывного и приписного возраста, лица, содержащиеся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказания. В 2008 году проведена работа по улучшению качества используемых тест-систем, а именно: в большем объеме, чем в 2007 году, приобретено тест-систем с одновременным определением 3 видов наркотиков. Также с 2008 года обязательным условием при проведении тестирования является присутствие врача-нарколога. Это обеспечивает возможность оперативного консультирования с врачом-наркологом вновь выявленных потребителей наркотических средств и способствует максимальной обращаемости лиц, имеющих положительный результат тестирования, в наркологическую службу.
В 2008 году протестировано 167,9 тыс. человек. У 1653 человек выявлены положительные результаты. Данные лица направлены для проведения специальных обследований и принятия необходимых мер в наркологические службы области. Обратились в наркологические службы 95,6% от числа имеющих положительный результат тестирования. С остальными проводится мотивационная работа.
На постоянном контроле находятся вопросы укомплектованности наркологических кабинетов области врачами-психиатрами-наркологами. Врачебный персонал, оказывающий специализированную медицинскую помощь больным наркоманией и токсикоманией, имеет соответствующую подготовку по наркологии, в том числе по детско-подростковой, своевременно проходит переподготовку. По данным за 2008 год, квалификационную категорию имеют 59,2% врачей-психиатров-наркологов Тюменской области (в 2007 году - 56%). В целом в области по состоянию на 01.01.2009 сертификаты имеют 100% врачей-психиатров-наркологов. Проводится повышение квалификации среднего медицинского персонала - в 2008 году обучено 22 специалиста.
Для оказания стационарной наркологической помощи в медицинских организациях Тюменской области выделено 175 койко-мест: 115 - в государственном лечебно-профилактическом учреждении Тюменской области "Областной наркологический диспансер", 20 - в филиале государственного лечебно-профилактического учреждения Тюменской области "Тюменская областная клиническая психиатрическая больница" г. Ишима (в 2009 году в г. Ишиме для оказания стационарной наркологической помощи в психиатрическом отделении дополнительно перепрофилировано 5 койко-мест), 40 - в филиале государственного лечебно-профилактического учреждения Тюменской области "Тюменская областная клиническая психиатрическая больница" г. Тобольска.
Для оказания наркологической помощи несовершеннолетним в г. Тюмени открыто детское наркологическое отделение со стационаром на 15 койко-мест, создан специализированный подростковый кабинет для амбулаторного приема несовершеннолетних, в котором оказывается комплексная наркологическая помощь: консультирование, обследование, диагностика, медикаментозное и немедикаментозное лечение, консультативная и коррекционная помощь психологов, специалистов по социальной работе. На территории Тюменской области наркологическая помощь несовершеннолетним оказывается психиатрами-наркологами наркологических кабинетов, прошедшими обучение по детско-подростковой наркологии.
Число больных наркоманией и токсикоманией, пролеченных в стационаре в 2008 году, составило 633 человека.
III. Третичная профилактика наркомании и токсикомании
В последние годы получила развитие специализированная реабилитационная помощь: медицинская, социально-психологическая, социально-трудовая. После завершения реабилитационного курса осуществляется социальный патронаж (отслеживание процесса ремиссии), формируется банк данных, ведется работа с созависимыми.
Основная деятельность по реабилитации наркозависимых осуществляется государственным автономным учреждением Тюменской области - "Областной центр профилактики и реабилитации" (далее - областной центр), муниципальным учреждением "Центр социально-психологической реабилитации несовершеннолетних "Берег".
На базе областного центра реализуются программа реабилитации наркозависимых "Феникс" и стационарно-дистанционный сетевой проект реабилитации и индивидуального сопровождения несовершеннолетних, склонных к употреблению психоактивных веществ, "Ступени".
В проекте "Феникс" принимают участие граждане старше 18 лет, имеющие зависимость от наркотических средств. В рамках данного проекта наркозависимые граждане стационарно проходят курс медико-социальной реабилитации на базе областного центра. Реабилитационный процесс организуется комплексно и предусматривает: медикаментозное лечение, социально-психологическую реабилитацию, трудотерапию, обучение профессиям, востребованным на рынке труда в Тюменской области. Кроме этого, созданы условия для деятельности терапевтических сообществ (осуществляется работа группы анонимных наркоманов), реализуется программа "12 шагов". Системный подход к преодолению наркозависимости основывается на активном участии в процессе реабилитации родственников больного.
Для несовершеннолетних, склонных к употреблению психоактивных веществ, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, реализуется проект "Ступени". Подростки проходят реабилитацию по специальным программам в государственном автономном учреждении Тюменской области "Областной центр профилактики и реабилитации" в течение 3 месяцев (всего в течение года предусмотрено 3 стационарных реабилитационных смены). В период стационарных смен несовершеннолетние продолжают обучение по программе общеобразовательной школы. Для неработающей и неучащейся молодежи организуется специальная реабилитационная смена, в рамках которой предусмотрена профессиональная подготовка по специальностям, востребованным в Тюменской области (повар, каменщик, плотник и другие). В течение данной смены в 2008 году прошли реабилитацию 50 человек. Все они получили начальное профессиональное образование, трудоустроены из них 22%.
В постреабилитационный период осуществляется индивидуальное сопровождение каждого подростка куратором по месту жительства по специально разработанной программе. Во время прохождения подростками реабилитации на базе областного центра для специалистов, закрепленных за данными несовершеннолетними в качестве кураторов, организуются обучающие семинары. В период летних каникул для данной категории подростков организованы летние реабилитационные смены (4 смены). Отказ от употребления психоактивных веществ наблюдается у 98,2% подростков, прошедших реабилитацию в 2008 году.
Всего в 2008 году в областном центре полный курс реабилитации прошли 492 человека (в 2007 году - 420 человек). Также на его базе ежегодно проводятся профилактические смены для несовершеннолетних из Ямало-Ненецкого автономного округа. Реабилитацию проходят около 100 подростков.
На базе областного центра организована работа службы семейного консультирования, в рамках деятельности которой осуществляется информационно-консультативная помощь населению по различным вопросам, связанным с употреблением психоактивных веществ. Прием ведут квалифицированные специалисты: психолог, психотерапевт, нарколог, специалист по работе с созависимыми. За 2008 год квалифицированную информационно-консультативную помощь получили 5,7 тыс. человек.
В целях закрепления положительных результатов реабилитации созданы условия для деятельности терапевтических сообществ. В рамках поддержки работы терапевтических сообществ анонимных наркоманов и алкоголиков было проведено 312 занятий (участниками стали 6,7 тыс. человек). Для проведения поддерживающей терапии созависимых граждан было организовано 50 групповых занятий, участниками которых стала 1 тыс. человек.
В 2008 году между Правительством Тюменской области и Федеральным агентством по образованию в рамках реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 04.12.2007 № 838 "О порядке предоставления в 2008 - 2009 годах за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на материально-техническое обеспечение центров психолого-педагогической реабилитации и коррекции несовершеннолетних, злоупотребляющих наркотиками" заключено соглашение о предоставлении бюджету Тюменской области субсидии в размере 5000 тыс. рублей на материально-техническое обеспечение муниципального учреждения "Центр социально-психологической реабилитации несовершеннолетних "Берег". За счет данных средств приобретены: оргтехника, аппарат для обеспечения скринингового исследования фактов употребления психоактивных веществ на основе вегетативного резонансного теста, реабилитационно-диагностическое оборудование, аудиовидеотехника, медицинское оборудование, мебель, оборудование для прачечной, кухонное оборудование.
В г. Тюмени работа в отношении несовершеннолетних, имеющих опыт употребления наркотических средств и психотропных веществ, осуществляется на базе муниципального учреждения "Центр социально-психологической реабилитации несовершеннолетних "Берег". Ежегодно полный курс реабилитации в данном центре проходят около 50 подростков.
В результате реализации целенаправленной государственной политики в сфере профилактики удалось сдержать рост наркомании и токсикомании в Тюменской области. В 2008 году в сравнении с данными 2007 года показатель заболеваемости наркоманией снизился на 4,3% и составил 13,4 человека на 100 тыс. населения (в 2007 году - 14,0 человека). Также по сравнению с показателями 2007 года на 5,8% уменьшился показатель распространенности наркомании и составил 425,0 человека на 100 тыс. населения (2007 год - 451,1 человека).
Показатель заболеваемости токсикоманией остался практически на уровне 2007 года и составил 0,5 человека на 100 тыс. населения (2007 год - 0,4). Показатель распространенности токсикомании уменьшился с 17,8 человека на 100 тыс. населения за 2007 год до 12,0 человека за 2008 год.
Доля больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не менее 3 лет, от общего числа больных наркоманией, прошедших реабилитацию, за 2008 год составила 9,7% (2007 год - 9,2%) и соответствует прогнозному значению на 2008 год (9,7%).
За 2008 год по сравнению с показателями 2007 года:
на 26,4% сократилось число лиц, поступивших в лечебные учреждения с диагнозом "наркотическое отравление", и составило 744 человека, из них 9 несовершеннолетних (в 2007 году - 1011 человек, из них 18 несовершеннолетних);
на 19,6% уменьшилось число лиц, умерших от передозировки наркотическими веществами, и составило 115 человек (в 2007 году - 143 человека). Случаи смерти несовершеннолетних граждан от передозировки наркотиками в Тюменской области не зарегистрированы.
По результатам работы правоохранительных органов Тюменской области за 2008 год выявлено 2535 преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств.
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
