|  |
Региональное законодательство / Иркутская область
РЕШЕНИЕ УФАС по Иркутской области от 21.03.2008 № 5
<О РАССМОТРЕНИИ ДЕЛА ПО ПРИЗНАКАМ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РЕКЛАМЕ>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 21 марта 2008 г. № 5
(извлечение)
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы России по Иркутской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе, рассмотрев дело № 5, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту размещения в газете "Антенна телесемь" за 21 - 27 января 2008 года № 83 рекламы следующего содержания: "Иркутский центр платежей. Мы работаем! Вы зарабатываете! "Простой вексель" Иркутского центра платежей. Все просто! Срок - сумма - процент - выбор за вами!.. Более подробную информацию можно получить по телефонам: 550-000, 505-000, сотовый BWC 666 (звонок бесплатный), г. Иркутск, ул. Гоголя, 35, административное здание, второй этаж, офис № 1, 550-000, г. Ангарск, 59-й квартал, Бизнес-центр (за гостиницей "Саяны"), 586-001", с нарушением требований Федерального закона "О рекламе", а именно пункта 20 части 3 статьи 5 в части распространения рекламы, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара; части 7 статьи 7 - в части недопущения распространения рекламы товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений; пункта 2 части 2 статьи 28, поскольку реклама содержит указание процентных ставок, но не содержит условия, влияющие на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица.
В присутствии представителей:
лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:
- общество с ограниченной ответственностью "Байкал Консалтинг Онлайн" (664005, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Гоголя, 35, оф. 8) - представитель по доверенности от 15.03.2008 - Протасова И.К.;
- общество с ограниченной ответственностью "ТелеСемь" в Иркутске" (664003, г. Иркутск, ул. Б.Хмельницкого, 36, а/я 53) - представитель по доверенности от 13.03.2008 № 8 - Брагинская Е.Н.,
установила:
В ходе проведения прокуратурой Иркутской области проверки законности деятельности Иркутского центра платежей (г. Иркутск, ул. Гоголя, 35) была выявлена реклама следующего содержания: "Иркутский центр платежей. Мы работаем! Вы зарабатываете! "Простой вексель" Иркутского центра платежей. Все просто! Срок - сумма - процент - выбор за вами!.. Более подробную информацию можно получить по телефонам: 550-000, 505-000, сотовый BWC 666 (звонок бесплатный), г. Иркутск, ул. Гоголя, 35, административное здание, второй этаж, офис № 1, 550-000, г. Ангарск, 59-й квартал, Бизнес-центр (за гостиницей "Саяны"), 586-001", размещенная в газете "Антенна телесемь" за 21 - 27 января 2008 года № 83.
В указанной рекламе содержится информация о том, что Иркутский центр платежей принимает от физических лиц денежные средства, при этом гарантируя еженедельное (ежемесячное, ежегодное) начисление и выплату процентов. Кроме того, Центр, по данным рекламы, осуществляет операции по погашению банковских и потребительских кредитов на основании лицензии № 3371-к, выданной Центральным банком РФ небанковской кредитной организации "Платежная система "Рапида".
Прокуратурой Иркутской области переданы также копия лицензии на осуществление банковских операций № 3371-к, выданная ООО "НКО "Платежная система "Рапида", г. Москва; копия договора № 09/08-н о распространении предоплаченных платежных карт "Рапида" от 16 января 2008 года; копия свидетельства о постановке на учет юр. лица, выданного ООО "Байкал Консалтинг Онлайн"; копия свидетельства о государственной регистрации юр. лица ООО "Байкал Консалтинг Онлайн"; выписка из ЕГРЮЛ ООО "Байкал Консалтинг Онлайн"; типовой договор займа (с выдачей векселя в обеспечение займа) Иркутского центра платежей; копия приказа № 1 от 22.02.2006 о назначении ген. директором ООО "Байкал Консалтинг Онлайн" Жилкина А.В. и возложении на него обязанностей главного бухгалтера; копия Устава ООО "Байкал Консалтинг Онлайн"; копия уведомления, выданная Иркутскстатом закрытому акционерному обществу "Сибирский центр платежей"; копия приказа № 1 от 20.12.2007 о назначении ген. директором ЗАО "Сибирский центр платежей" Жилкина А.В. и возложении на него обязанностей главного бухгалтера; сообщение для ЗАО "Сибирский центр платежей" об открытии счета в Иркутском ф-ле ОАО "Промсвязьбанк"; копия свидетельства о государственной регистрации юр. лица ЗАО "Сибирский центр платежей"; копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе ЗАО "Сибирский центр платежей" от 20.12.2007; копия Устава ЗАО "Сибирский центр платежей".
В ходе проведения проверки прокуратурой области установлено следующее.
По информации Управления ФНС РФ по Иркутской области, по состоянию на 30.01.2008 Единый государственный реестр юридических лиц регионального уровня не содержит сведений о юридическом лице с наименованием "Иркутский центр платежей".
По адресу, указанному в публикации (г. Иркутск, ул. Гоголя, 35), зарегистрировано два предприятия: ООО "Байкал Консалтинг Онлайн" и ЗАО "Сибирский центр платежей".
Устав ООО "Байкал Консалтинг Онлайн" утвержден решением единственного учредителя Жилкина А.В. (решение № 1 от 14.02.2006), зарегистрирован в ФНС по Свердловскому округу г. Иркутска 22.02.2006.
В результате проведенного расследования Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области установлено следующее.
У ООО "Байкал Консалтинг Онлайн" с небанковской кредитной организацией "Платежная система "Рапида" 16.01.2008 заключен договор о распространении предоплаченных платежных карт "Рапида". Согласно условиям договора НКО "Рапида" выпускает предоплаченную банковскую карту, а ООО "Байкал Консалтинг Онлайн" принимает на себя обязательства от имени и за счет НКО "Рапида" распространять (продавать) карты. Обязательства ООО "Байкал Консалтинг Онлайн" ограничиваются распространением карт от имени и за счет НКО "Рапида". Все денежные переводы, связанные с исполнением обязательств перед держателями карт (клиентами, легально купившими карту), осуществляются небанковской кредитной организацией, самостоятельно и без участия ООО "Байкал Консалтинг Онлайн". Каких либо других договоров, заключенных указанным обществом с НКО "Рапида", руководством общества не представлено. Лицензию Банка России на осуществление переводов денежных средств по поручению физических лиц без открытия банковского счета ООО "Байкал Консалтинг Онлайн" не имеет в силу того, что не является кредитной организацией. Вместе с тем, в рекламе есть указание, что организация осуществляет "погашение банковских и потребительских кредитов" (НКО "Рапида", лицензия ЦБ 3371-к).
Таким образом, в рассматриваемой рекламе содержится информация о предоставлении Иркутским центром платежей возможности привлечения денежных средств во вклады, продажи ценных бумаг (векселей), погашения банковских и потребительских кредитов.
В соответствии с документами, представленными прокуратурой Иркутской области, а также информацией, указанной в рекламе, рекламодателем является ООО "Байкал Консалтинг Онлайн".
Пунктом 20 части 3 статьи 5 этого ФЗ "О рекламе" предусмотрено, что недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.
Кроме того, Иркутский центр платежей, по данным рекламы, осуществляет операции по погашению банковских и потребительских кредитов на основании лицензии № 3371-к, выданной Центральным банком РФ небанковской кредитной организации "Платежная система "Рапида".
В соответствии с указанной лицензией ООО "НКО "Рапида" имеет право на осуществление таких банковских операций, как:
1. Открытие и ведение банковских счетов юридических лиц.
2. Осуществление расчетов по поручению юридических лиц, в том числе банков-корреспондентов, по их банковским счетам.
3. Инкассация денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассовое обслуживание физических и юридических лиц.
4. Купля-продажа иностранной валюты в безналичной форме.
5. Осуществление переводов денежных средств по поручению физических лиц без открытия банковских счетов (за исключением почтовых переводов).
Финансовых услуг по привлечению денежных средств во вклады, продаже ценных бумаг (векселей), погашению банковских и потребительских кредитов в предоставленной лицензии не указано.
Частью 7 статьи 7 ФЗ "О рекламе" не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.
Товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот. В данном случае деятельность по привлечению вкладов, продаже ценных бумаг (векселей), погашению банковских и потребительских кредитов - это услуги, которые требуют получения специальной лицензии, выдаваемой Банком России.
В то же время, реклама содержит указание процентных ставок, следовательно, в силу п. 2 ч. 2 ст. 28 ФЗ "О рекламе" должны быть указаны иные условия, влияющие на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица.
По запросу Иркутского УФАС России от генерального директора ООО "Байкал Консалтинг Онлайн" А.В. Жилкина получены следующие документы и пояснения.
Рекламодателем является ООО "Байкал Консалтинг Онлайн". От имени ООО "Байкал Консалтинг Онлайн", на основании приказа № 002/2008 вопросами размещения рекламы, согласования макетов рекламы с рекламораспространителями, рекламопроизводителями, решение вопросов по соблюдению соответствия оказываемых услуг ООО "Байкал Консалтинг Онлайн" рекламным текстам возложено на заместителя генерального директора ООО "Байкал Консалтинг Онлайн" Алексеева Алексея Алексеевича.
У ООО "Байкал Консалтинг Онлайн" с ООО "ТелеСемь в Иркутске" заключен договор № 197 на размещение рекламы от 04.10.2007. Управляющей компанией и учредителем ООО "ТелеСемь в Иркутске" является ЗАО "ИнтерМедиаГруп" (г. Москва). Следовательно, ООО "ТелеСемь в Иркутске" является и рекламораспостранителем, и рекламопроизводителем рекламы ООО "Байкал Консалтинг Онлайн".
Порядок размещения и производства рекламы ООО "Байкал Консалтинг Онлайн" в газете "Антенна телесемь", осуществляемый ООО "ТелеСемь в Иркутске" (рекламораспространителем, рекламопроизводителем), был следующий: на основании устной заявки А.А.Алексеева, на условиях 100-процентной предоплаты менеджеру по рекламе ООО "ТелеСемь в Иркутске" Троневой О. посредством электронной почты А.А.Алексеевым направлялся простой текст рекламы, из указанного текста менеждером ООО "ТелеСемь в Иркутске" Троневой О. формировался (производился) макет рекламного модуля, который направлялся по электронной почте А.А.Алексееву на согласование. После получения согласования в устной форме указанный текст произведенной ООО "ТелеСемь в Иркутске" рекламы (модуль) размещался в газете "Антенна телесемь".
Доказательством оплаты представленных ООО "ТелеСемь в Иркутске" ООО "Байкал Консалтинг Онлайн" рекламных услуг являются следующие платежные поручения: № 2 от 10.01.2008, № 558 от 23.01.2008, № 3 от 28.01.2008.
Утверждение рекламодателем текста рекламной информации осуществлялось в устной форме, заявка на размещение указанной рекламы также осуществлена была в устной форме.
В письменных пояснениях о соответствии либо несоответствии рекламы требованиям рекламного законодательства указано следующее:
- в соответствии со ст. 1 ФЗ "О рекламе" потребители имеют право на получение добросовестной и достоверной рекламы;
- в соответствии с пунктом 20 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара. В указанной части, а именно: в части отсутствия в лицензии ООО "НКО "Рапида" разрешения от ЦБ РФ на оказание финансовых услуг по привлечению денежных средств во вклады, продаже ценных бумаг (векселей), погашению банковских и потребительских кредитов. Также частью 7 статьи 7 ФЗ "О рекламе" не допускается реклама товаров, на производство и реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений. Товар - продукт деятельности (в т.ч. работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот. Лицензии ЦБ РФ у ООО "Байкал Консалтинг Онлайн", у ООО "НКО "Рапида" на погашение банковских и потребительских кредитов нет;
- по содержанию в рекламе процентных ставок пояснено следующее, в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 28 ФЗ "О рекламе" в рекламе должны быть указаны иные условия, влияющие на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица. По состоянию на 19.03.2008 из рекламного текста процентные ставки изъяты. Разрабатывается текст рекламы в соответствии с требованиями ФЗ "О рекламе".
По запросу Иркутского УФАС России от директора рекламного отдела ООО "ТелеСемь в Иркутске" Е.Н.Брагинской получены следующие документы и пояснения.
Рекламодателем является ООО "Байкал Консалтинг Онлайн" (договор прилагается). Рекламораспостранитель - ООО "ТелеСемь в Иркутске". Текст для рекламного блока был представлен ООО "Байкал Консалтинг Онлайн". Письменных подтверждений данного факта нет. Рекламный блок с текстом утвержден ООО "Байкал Консалтинг Онлайн".
Предоставлены макеты рекламы; бланк-заказ № 1282 на размещение региональной рекламы в ООО "ТелеСемь в Иркутске" от 23.11.2007; договор № 197 на размещение рекламы от 4 октября 2007 года; приложение № 1/1 от 4 октября 2007 года к договору № 197 от 4 октября 2007 года (определяет объем, сроки и стоимость размещения рекламных объявлений); приложение № 1/2 от 23 ноября 2007 года к договору № 197 от 4 октября 2007 года (определяет объем, сроки и стоимость размещения рекламных объявлений); акт № 00000201 от 16 января 2008 года; учредительные документы ООО "ТелеСемь в Иркутске".
Таким образом, ООО "Байкал Консалтинг Онлайн" (место нахождения: Иркутская область, г. Иркутск, ул. Гоголя, 35, офис 8) является рекламодателем, ООО "ТелеСемь" в Иркутске" (664003, г. Иркутск, ул. Б.Хмельницкого, 36, а/я 53) является рекламораспространителем указанной рекламы, размещенной в газете "Антенна телесемь" за 21 - 27 января 2008 года № 83, с нарушением требований Федерального закона "О рекламе", а именно пункта 20 части 3 статьи 5; части 7 статьи 7; пункта 2 части 2 статьи 28.
В ходе рассмотрения дела представитель ООО "Байкал Консалтинг Онлайн", в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, подтвердил, что ООО "Байкал Консалтинг Онлайн" является рекламодателем указанной рекламы и что допущено нарушение рекламного законодательства Российской Федерации.
Представитель ООО "ТелеСемь в Иркутске", в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, также подтвердил, что ООО "ТелеСемь в Иркутске" является рекламораспространителем и рекламопроизводителем указанной рекламы и что допущено нарушение рекламного законодательства Российской Федерации.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона РФ "О рекламе" от 13.03.2006 № 38-ФЗ реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, изготовитель или продавец товара, на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Согласно пункту 20 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара; согласно части 7 статьи 7 ФЗ "О рекламе" не допускается реклама товаров, на производство и реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений; согласно пункту 2 части 2 статьи 28 в рекламе должны быть указаны иные условия, влияющие на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица.
Принимая во внимание указанные положения, представленные документы и пояснения, установлено, что при распространении рекламы в газете "Антенна телесемь" за 21 - 27 января 2008 года № 83 следующего содержания: "Иркутский центр платежей. Мы работаем! Вы зарабатываете! "Простой вексель" Иркутского центра платежей. Все просто! Срок - сумма - процент - выбор за вами!.. Более подробную информацию можно получить по телефонам: 550-000, 505-000, сотовый BWC 666 (звонок бесплатный), г. Иркутск, ул. Гоголя, 35, административное здание, второй этаж, офис № 1, 550-000, г. Ангарск, 59-й квартал, Бизнес-центр (за гостиницей "Саяны"), 586-001" обществом с ограниченной ответственностью "ТелеСемь в Иркутске" как рекламораспространителем и рекламопроизводителем допущено нарушение требований части 7 статьи 7 ФЗ РФ "О рекламе"; обществом с ограниченной ответственностью "Байкал Консалтинг Онлайн" как рекламодателем допущено нарушение пункта 2 части 2 статьи 28; части 7 статьи 7; пункта 20 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе".
В соответствии со статьей 38 ФЗ РФ "О рекламе" нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства РФ о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях.
Часть 6 статьи 38 предусматривает ответственность рекламодателя за нарушение требований, установленных пунктом 2 части 2 статьи 28; частью 7 статьи 7; подпунктом 20 части 3 статьи 5 ФЗ РФ "О рекламе".
Часть 7 статьи 38 предусматривает ответственность рекламораспространителя за нарушение требований части 7 статьи 7 ФЗ РФ "О рекламе".
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, комиссия
решила:
1. Признать ненадлежащей рекламу, размещенную обществом с ограниченной ответственностью "Байкал Консалтинг Онлайн" и ООО "ТелеСемь в Иркутске" в газете "Антенна телесемь" за 21 - 27 января 2008 года № 83, следующего содержания: "Иркутский центр платежей. Мы работаем! Вы зарабатываете! "Простой вексель" Иркутского центра платежей. Все просто! Срок - сумма - процент - выбор за вами!.. Более подробную информацию можно получить по телефонам: 550-000, 505-000, сотовый BWC 666 (звонок бесплатный), г. Иркутск, ул. Гоголя, 35, административное здание, второй этаж, офис № 1, 550-000, г. Ангарск, 59-й квартал, Бизнес-центр (за гостиницей "Саяны"), 586-001" с нарушением требований Федерального закона "О рекламе", а именно подпункта 20 части 3 статьи 5; части 7 статьи 7; пункта 2 части 2 статьи 28.
2. Выдать ООО "Байкал Консалтинг Онлайн" предписание о прекращении нарушения законодательства о реклам, путем сопровождения рекламы, размещаемой в газете "Антенна телесемь", достоверной информацией о продавце рекламируемого товара (услуги); указания всех иных условий, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица; прекращения рекламирования товаров (услуг), на реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений в случае отсутствия таких разрешений.
3. Выдать ООО "ТелеСемь в Иркутске" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе путем прекращения рекламирования товаров (услуг), в том числе предоставляемых ООО "Байкал Консалтинг Онлайн", на реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений в случае отсутствия таких разрешений.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 21 марта 2008 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
