|  |
Региональное законодательство / Рязанская область
РЕШЕНИЕ Арбитражного суда Рязанской области от 17.03.2008 № А54-4647/2007-С18
<ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ НЕ МОЖЕТ БЫТЬ НАЧАТО, А НАЧАТОЕ ПРОИЗВОДСТВО ПОДЛЕЖИТ ПРЕКРАЩЕНИЮ ПРИ НАЛИЧИИ ПО ОДНОМУ И ТОМУ ЖЕ ФАКТУ СОВЕРШЕНИЯ ПРОТИВОПРАВНЫХ ДЕЙСТВИЙ ЛИЦОМ, В ОТНОШЕНИИ КОТОРОГО ВЕДЕТСЯ ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ, ПОСТАНОВЛЕНИЯ О НАЗНАЧЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАКАЗАНИЯ>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 17 марта 2008 г. № А54-4647/2007-С18
(извлечение)
Общество с ограниченной ответственностью "Территория" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Административной комиссии при органах местного самоуправления г. Рязани о признании незаконным и отмене постановления № 22/1/1-01-10542 от 27.09.2007 о наложении административного наказания в виде штрафа в размере 10000 руб.
Определением суда от 24.10.2007, производство по делу № А54-4647/2007-С18 приостановлено до вступления в законную силу судебных актов Арбитражного суда Рязанской области по делам № А54-3522/2007-С18, № А54-3709/2007-С2.
Определением суда от 26.02.2008, производство по настоящему делу возобновлено с 17.03.2008.
Представитель ООО "Территория" поддержала заявление о признании незаконным и отмене Постановления № 22/1/1-01-10542 от 27.09.2007, виновным в совершенном правонарушении считает ООО "Градстрой". Кроме того, сослалась на повторное привлечение к административной ответственности за одно и тоже правонарушение.
Представитель административного органа в судебное заседание не явился, в отзыве на заявление требование общества не признал, сославшись на законность и обоснованность оспариваемого постановления.
В соответствии со ст. 156, 210 АПК РФ, дело рассматривалось в отсутствие представителя административного органа, извещенного о времени и месте судебного разбирательства в порядке, предусмотренном ст. 121, 123 АПК РФ.
Из материалов дела судом установлено: 4 сентября 2007 года специалистом Управления административно-технической инспекции составлен протокол об административном правонарушении № 1948/р, в котором отражено, что 3 сентября 2007 года в 15 часов 20 минут ООО "Территория" не приняты меры к содержанию в чистоте и исправном состоянии ограждения строительной площадки по адресу: г. Рязань, ул. Зубковой, д. 18, чем нарушен п. 5.10 Правил обеспечения благоустройства, чистоты и порядка в г. Рязани.
27.09.2007 административной комиссией при органах местного самоуправления города Рязани вынесено Постановление № 22/1/1-01-10542, которым ООО "Территория" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.5 Закона Рязанской области "Об административных правонарушениях" от 06.10.2003 № 63-ОЗ, назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 10000 руб.
Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.
В соответствии с п. 5.10 Правил благоустройства, чистоты и порядка, утвержденными решением Рязанского городского Совета от 22 января 2004 г. № 781, строительные площадки в обязательном порядке огораживаются сплошным забором высотой 2 - 2,5 м. Ограждения должны быть изготовлены из железобетонных заборных плит, оцинкованного профнастила либо деревянного настила из обрезной доски, окрашенного в зеленый цвет, содержаться в чистоте и исправном состоянии и не иметь дефектов, сказывающихся на их эстетическом виде или прочности. В тех случаях, когда строящийся объект располагается вдоль улиц, проездов, проходов, забор должен иметь козырек и деревянный тротуар под козырьком. Ширина настила пешеходного тротуара должна быть не менее 70 см.
Нарушение правил благоустройства городов и других населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами Рязанской области и актами органов местного самоуправления Рязанской области, в силу ст. 6.5 Закона Рязанской области от 06.10.2003 № 63-ОЗ "Об административных правонарушениях", влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Из анализа данных правоотношений следует, что при их оформлении следовало применять нормы Кодекса об административных правонарушениях РФ, регулирующие порядок сбора доказательств и привлечения к административной ответственности, поскольку Закон Рязанской области "Об административных правонарушениях" № 63-ОЗ от 06.10.2003 основан на Конституции Российской Федерации, Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях и является составной частью законодательства об административных правонарушениях (ст. 1.1 Закона), а часть 2 ст. 1.5 Закона Рязанской области "Об административных правонарушениях" прямо указывает, что протокол об административном правонарушении составляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Судом установлено и материалами дела подтверждено, что административный орган вменил ООО "Территория" административное правонарушение, выразившееся в непринятии мер к содержанию в чистоте и исправном состоянии ограждения строительной площадки по адресу: ул. Зубковой, д. 18.
Представитель ООО "Территория" в судебном заседании отметила, что ООО "Территория" является собственником земельного участка на ул. Зубковой г. Рязани, на котором осуществляется строительство жилого дома 18А. Однако ООО "Территория" в 2007 г. не выполняло работы по капитальному строительству указанного жилого дома (18А), а также дома 18 (указанного в оспариваемом постановлении) по ул. Зубковой г. Рязани.
Согласно справке ФГУП "Ростехинвентаризация" от 24.08.2007, многоквартирный дом по адресу: г. Рязань, ул. Зубковой, д. 18, зарегистрирован 26.01.2001 за ТСЖ "Песочня".
Кроме того, в подтверждение своих доводов относительно дома 18А по ул. Зубковой, представитель ООО "Территория" представил в материалы дела договор о передаче прав и обязанностей от 20.04.2004, заключенный с ТСЖ "Зубковой".
В соответствии с указанным договором функции заказчика по строительству жилого дома с пристроенными нежилыми помещениями на земельном участке по адресу: г. Рязань, ул. Зубковой, д. 18А, переданы ТСЖ "Зубковой".
ТСЖ "Зубковой" заключило с ООО "Градстрой" договор № 2 подряда от 28.02.2005 на строительство жилого дома по ул. Зубковой в г. Рязани.
Административным органом не представлены Арбитражному суду доказательства того, что ООО "Территория" является заказчиком либо подрядчиком строительства на указанном участке и др., подтверждающие факт совершения ООО "Территория", вменяемого ему административного правонарушения.
В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При таких обстоятельствах в непринятии мер к содержанию в чистоте и исправном состоянии ограждения строительной площадки по адресу: г. Рязань, ул. Зубковой, д. 18, вина ООО "Территория" отсутствует.
Кроме того, необходимо отметить, что ранее Постановлениями Административной комиссии при органах местного самоуправления г. Рязани от 14.08.2007 № 22/1/1-01-8278 и от 07.08.2007 № 22/1/1-01-7774 ООО "Территория" привлекалось к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.5 Закона Рязанской области "Об административных правонарушениях" в виде взыскания штрафов в размере 50000 руб. и 20000 руб. соответственно. Основанием для привлечения к административной ответственности послужило одно и то же правонарушение, выразившееся в непринятии мер к содержанию в чистоте и исправном состоянии ограждения строительной площадки, расположенной по адресу: г. Рязань, ул. Зубковой, д. 18.
Данные обстоятельства установлены судебными актами Арбитражного суда Рязанской области по делам № А54-3522/2007-С18, № А54-3709/2007-С2.
Согласно пункту 7 статьи 24.5 Кодекса, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.
В соответствии с п. 4 ст. 210 АПК РФ, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Надлежащих доказательств, послуживших основанием для принятия административным органом оспариваемого постановления, суду не представлено.
С учетом изложенного, Постановление Административной комиссии при органах местного самоуправления города Рязани по делу об административном правонарушении № 22/1/1-01-7774 от 07.08.2007 является незаконным и подлежит отмене.
Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается (ч. 4 ст. 208 АПК РФ).
Руководствуясь ст. 167 - 170, 176, 181, 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд
решил:
1. Признать Постановление административной комиссии при органах местного самоуправления города Рязани № 22/1/1-01-10542 от 27.09.2007 по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Территория", расположенного по адресу: г. Рязань, ул. Ленина, д. 27, зарегистрированного в едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1046209000441, незаконным и отменить полностью. Производство по делу об административном правонарушении прекратить.
2. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый Арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области. Решение, вступившее в законную силу может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального Арбитражного суда Центрального округа в г. Брянске в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу.
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
