|  |
Региональное законодательство / Саратовская область
РЕШЕНИЕ Муниципального Собрания Советского муниципального района от 28.05.2008 № 460
"О РАЙОННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ"
Официальная публикация в СМИ:
"Заря", № 61 (10426), 03.06.2008.
Вступает в силу со дня официального опубликования (пункт 2 данного документа).
МУНИЦИПАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
СОВЕТСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 28 мая 2008 г. № 460
О РАЙОННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ
"РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ"
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и руководствуясь Уставом муниципального района, Муниципальное Собрание Советского муниципального района решило:
1. Утвердить районную целевую программу "Развитие местного самоуправления" согласно приложению.
2. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава
Советского муниципального района
В.И.АНДРЕЕВ
Приложение
к решению
Муниципального Собрания
Советского муниципального района
от 28 мая 2008 г. № 460
РАЙОННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ"
Паспорт программы
--------------------------------------------------------------------------¬
¦Наименование программы Районная целевая программа "Развитие местного¦
¦ самоуправления" (далее - Программа). ¦
+-------------------------------------------------------------------------+
¦Основание для разработки Федеральный закон от 6 октября 2003 г.¦
¦Программы № 131-ФЗ "Об общих принципах организации¦
¦ местного самоуправления в Российской¦
¦ Федерации"; приложение № 29 к Закону¦
¦ Саратовской области "Об областных целевых¦
¦ программах", Устав Советского муниципального¦
¦ района. ¦
+-------------------------------------------------------------------------+
¦Заказчик Программ Администрация Советского муниципального¦
¦ района. ¦
+-------------------------------------------------------------------------+
¦Основные разработчики Министерство регионального развития¦
¦Программы Саратовской области, администрация Советского¦
¦ муниципального района. ¦
+-------------------------------------------------------------------------+
¦Цель и задачи Программы, Целью Программы является содействие органам¦
¦важнейшие оценочные местного самоуправления в реализации¦
¦показатели полномочий, определенных законодательством, и¦
¦ повышение качества и эффективности¦
¦ административно-управленческих процессов в¦
¦ органах местного самоуправления поселений,¦
¦ расположенных на территории Советского¦
¦ муниципального района. ¦
¦ Задачами Программы являются: ¦
¦ - содействие в формировании нормативной¦
¦ правовой базы местного самоуправления; ¦
¦ - содействие в развитии территориальных и¦
¦ организационных основ местного самоуправления;¦
¦ - поддержка укрепления материально-технической¦
¦ и информационной базы органов местного¦
¦ самоуправления; ¦
¦ - содействие в подготовке, переподготовке и¦
¦ повышении квалификации кадров органов местного¦
¦ самоуправления. ¦
¦ Важнейшие оценочные показатели: ¦
¦ - количество вопросов местного значения,¦
¦ решаемых органами местного самоуправления¦
¦ вновь созданных муниципальных образований; ¦
¦ - оснащенность органов местного самоуправления¦
¦ лицензионным программным обеспечением. ¦
+-------------------------------------------------------------------------+
¦Сроки и этапы реализации 2008 год. ¦
¦Программы ¦
+-------------------------------------------------------------------------+
¦Исполнители основных Администрация Советского муниципального¦
¦мероприятий Программы района, администрация поселений Советского¦
¦ муниципального района. ¦
+-------------------------------------------------------------------------+
¦Объем и источники Программа финансируется за счет средств¦
¦финансирования Программы местного бюджета. Объем финансирования¦
¦ Программы на 2008 год - 1725,7 тыс. рублей. ¦
+-------------------------------------------------------------------------+
¦Ожидаемые конечные Создание условий для эффективного¦
¦результаты реализации осуществления органами местного самоуправления¦
¦Программы полномочий, предусмотренных законодательством.¦
+-------------------------------------------------------------------------+
¦Система организации Контроль за ходом реализации Программы¦
¦контроля за исполнением осуществляют Муниципальное Собрание Советского¦
¦Программы муниципального района, администрация¦
¦ Советского муниципального района. ¦
L--------------------------------------------------------------------------
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Местное самоуправление в Российской Федерации составляет одну из основ конституционного строя. Его значение в политической системе российского общества определяется тем, что это тот уровень власти, который наиболее приближен к населению, им формируется и ему непосредственно подконтролен, решает вопросы удовлетворения основных жизненных потребностей населения. Эффективное местное самоуправление является одним из условий социально-экономического развития муниципального образования, повышения качества жизни населения, повышения доверия населения к власти.
Прошедший этап реформирования местного самоуправления показал, что без государственной поддержки муниципальные образования не смогут обеспечить проведение реформы местного самоуправления, создание необходимых условий для осуществления возложенных полномочий.
Государственная поддержка развития местного самоуправления является законодательно установленной обязанностью органов государственной власти.
До начала реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) местное самоуправление осуществлялось на уровне района - объединенное муниципальное образование. На поселенческом уровне местное самоуправление отсутствовало. С принятием Федерального закона основная задача органов государственной власти и органов муниципальной власти области - организация местного самоуправления на уровне поселений. Пунктом 1 части 1 статьи 85 Федерального закона был определен срок установления границ муниципальных образований и наделения их соответствующим статусом - до 1 марта 2005 года. Во исполнение данного требования Федерального закона 15 декабря 2004 года областной Думой приняты: законы Саратовской области о муниципальных образованиях, входящих в состав муниципальных районов области (38 законов); Закон Саратовской области "О городских округах"; Закон Саратовской области "О муниципальных районах". Вышеперечисленными законами были утверждены границы всех муниципальных образований области.
Всего на территории области местное самоуправление осуществляется в 439 муниципальных образованиях, в том числе в 4 городских округах, 38 муниципальных районах, 42 городских и 355 сельских поселениях.
На территории Советского района существовало объединенное муниципальное образование Советского района. В соответствии с требованиями Федерального закона данное муниципальное образование получило статус муниципального района.
В соответствии с Законом Саратовской области "О муниципальных образованиях, входящих в состав Советского района", от 29 декабря 2004 г. № 119-ЗСО в Советском районе было вновь образовано 9 муниципальных образований, из них 3 - городских, 6 - сельских. Впервые на поселенческом уровне избраны 95 депутатов.
В июле 2006 года Саратовской областной Думой принята областная целевая программа "Развитие местного самоуправления в Саратовской области на 2006 - 2008 годы", в рамках которой в 2006 - 2008 годах все администрации поселений были оснащены новым автомобильным транспортом, оргтехникой.
Самостоятельному обеспечению условий для эффективного самоуправления местными органами препятствует ряд проблем, в первую очередь экономических и финансовых, что существенно затрудняет и замедляет процесс формирования муниципальной власти.
Среди них:
1) недостаточная сбалансированность бюджетов муниципальных образований;
2) утрата большого числа социально значимых объектов государственной собственности области и муниципальной собственности в результате приватизации;
3) незавершенность формирования муниципальной собственности, в том числе муниципальных земель;
4) недостаток средств, отсутствие материальной базы как для осуществления собственных полномочий, так и для исполнения отдельных государственных полномочий.
Низкий уровень эффективности осуществления местного самоуправления объясняется следующими причинами:
1) отсутствием четкого разграничения полномочий между органами государственной власти области и органами местного самоуправления;
2) низким уровнем кадрового обеспечения органов местного самоуправления;
3) отстраненностью населения от процесса принятия решений по вопросам местного значения.
Настоящая Программа определяет основные направления поддержки развития местного самоуправления в области.
Программа направлена на осуществление государственной политики в сфере местного самоуправления, активное проведение социально-экономической и политической реформ на муниципальном уровне.
2. Цель и задачи программы, сроки ее реализации
Целью Программы является содействие органам местного самоуправления в реализации полномочий, определенных законодательством, и повышении качества и эффективности административно-управленческих процессов в органах местного самоуправления.
Основными задачами Программы являются:
- содействие в формировании нормативной правовой базы местного самоуправления;
- содействие в развитии территориальных и организационных основ местного самоуправления;
- государственная поддержка укрепления материально-технической базы органов местного самоуправления;
- содействие в подготовке, переподготовке и повышении квалификации кадров органов местного самоуправления;
- содействие в развитии и совершенствовании муниципальной службы;
- создание системы информационно-аналитического и методического обеспечения деятельности органов местного самоуправления.
Срок действия Программы - 2008 год.
3. Механизм реализации программы
Осуществление государственной поддержки развития местного самоуправления в области в рамках данной Программы возможно путем:
- совершенствования деятельности государственных органов, занимающихся вопросами местного самоуправления; развития научно-методической базы местного самоуправления, методической поддержки местного самоуправления, в том числе организации и проведения конференций, семинаров по актуальным вопросам местного самоуправления;
- переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления;
- информационной поддержки местного самоуправления, в том числе разъяснения населению конституционных основ местного самоуправления, информирования его о ходе и проблемах реформы местного самоуправления, роли населения в создании системы общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления.
Комплексное использование указанных механизмов в рамках Программы будет способствовать более эффективной реализации политики государственной власти области в сфере местного самоуправления в области.
Процесс реализации Программы будет осуществляться исполнителями в сроки, указанные в Программе. Исполнение Программы юридическими лицами, привлекаемыми к ее реализации, будет осуществляться на конкурсной основе с последующим заключением контрактов в соответствии с федеральным законодательством и законодательством области.
4. Ресурсное обеспечение программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств местного бюджета.
Объем финансирования Программы на 2008 год - 1725,7 тыс. рублей.
5. Организация управления и контроля
за реализацией программы
Организацию и обеспечение управления Программой осуществляет заказчик - администрация Советского муниципального района.
Основными исполнителями Программы являются администрация Советского муниципального района, администрации поселений Советского муниципального района.
Контроль за ходом реализации Программы осуществляют Муниципальное Собрание Советского муниципального района, администрация Советского муниципального района.
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
