|  |
Региональное законодательство / Смоленская область
РЕШЕНИЕ Совета депутатов Краснинского городского поселения Краснинского района Смоленской области от 27.03.2008 № 21
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О МУНИЦИПАЛЬНОМ ЗЕМЕЛЬНОМ КОНТРОЛЕ НА ТЕРРИТОРИИ КРАСНИНСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ"
Официальная публикация в СМИ:
"Краснинский край", № 25-26, 02.04.2008
Вступил в силу со дня официального опубликования (пункт 2 данного документа).
СОВЕТ ДЕПУТАТОВ КРАСНИНСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
КРАСНИНСКОГО РАЙОНА СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 27 марта 2008 г. № 21
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О МУНИЦИПАЛЬНОМ ЗЕМЕЛЬНОМ КОНТРОЛЕ
НА ТЕРРИТОРИИ КРАСНИНСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
В соответствии с Земельным кодексом РФ, Кодексом РФ об административных правонарушениях, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 № 689 "О государственном земельном контроле", Положением о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19.08.2004 № 418, Уставом Краснинского городского поселения Совет депутатов Краснинского городского поселения решил:
1. Утвердить прилагаемое Положение о муниципальном земельном контроле на территории Краснинского городского поселения.
2. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
Председатель
Совета депутатов
Краснинского городского поселения
М.И.КОРЧЕВСКИЙ
Глава муниципального образования
Краснинское городское поселение
М.А.ИСАЧЕНКОВ
Утверждено
решением
Совета депутатов
Краснинского городского поселения
от 27.03.2008 № 21
ПОЛОЖЕНИЕ
О МУНИЦИПАЛЬНОМ ЗЕМЕЛЬНОМ КОНТРОЛЕ НА ТЕРРИТОРИИ
КРАСНИНСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
Настоящее Положение разработано в соответствии с Земельным кодексом РФ, Кодексом РФ об административных правонарушениях, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 № 689 "О государственном земельном контроле", Положением о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19.08.2004 № 418, Уставом Краснинского городского поселения и устанавливает порядок осуществления муниципального земельного контроля за использованием земель на территории Краснинского городского поселения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.
1. Основные понятия
Муниципальный земельный контроль - осуществляемый администрацией Краснинского городского поселения контроль за использованием земель на территории Краснинского городского поселения.
Специально уполномоченный государственный орган, осуществляющий государственный земельный контроль, - Краснинский территориальный (межрайонный) отдел № 6 Управления Роснедвижимости по Смоленской области (далее - отдел Управления Роснедвижимости по Смоленской области).
Администрация городского поселения, осуществляющая муниципальный земельный контроль (далее - орган муниципального земельного контроля), - орган, наделенный полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящий в систему органов государственной власти.
Государственный инспектор по использованию и охране земель (далее - государственный инспектор) - должностное лицо, специалист отдела Управления Роснедвижимости по Смоленской области, осуществляющий государственный земельный контроль.
Уполномоченное на осуществление муниципального земельного контроля лицо (далее - муниципальный инспектор) - должностное лицо, специалист органа муниципального земельного контроля, осуществляющий муниципальный земельный контроль.
Проверка использования земель (в рамках осуществления муниципального земельного контроля) - совокупность действий должностных лиц, наделенных полномочиями по осуществлению муниципального земельного контроля, связанных с проведением проверки соблюдения юридическими и физическими лицами требований земельного законодательства по использованию земель и закреплением результатов проверки в форме акта проверки использования земель и приложений к нему.
2. Должностные лица, осуществляющие
муниципальный земельный контроль
В своей деятельности муниципальные инспекторы должны руководствоваться Конституцией РФ, Земельным кодексом РФ, иными федеральными законами, областными законами, нормативными правовыми актами Краснинского городского поселения и иными актами федерального и областного уровня, в том числе определяющими порядок проведения муниципального земельного контроля.
Муниципальные инспекторы осуществляют свою деятельность во взаимодействии с отделом Управления Роснедвижимости по Смоленской области, другими федеральными структурами, исполнительными органами государственной власти Смоленской области, организациями и общественными объединениями, а также гражданами.
3. Основные принципы осуществления
муниципального земельного контроля
3.1. Доступность и открытость для граждан, юридических лиц и физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей (далее - физические и юридические лица), нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования по использованию и охране земель.
3.2. Соблюдение прав и законных интересов физических и юридических лиц при осуществлении муниципального земельного контроля.
3.3. Соответствие предмета проводимого мероприятия по контролю администрации Краснинского городского поселения.
3.4. Учет мероприятий по муниципальному земельному контролю, проводимых администрацией Краснинского городского поселения.
3.5. Возможность обжалования действий (бездействия) должностных лиц, уполномоченных на осуществление земельного контроля, нарушающих порядок проведения муниципального земельного контроля, установленный настоящим Положением.
4. Задачи, права, обязанности и ответственность
муниципальных инспекторов
4.1. Муниципальные инспекторы осуществляют контроль за соблюдением:
4.1.1. Выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
4.1.2. Порядка переуступки права пользования землей.
4.1.3. Выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению, по разрешенному виду использования и выполнения обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.
4.1.4. Выполнения требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков.
4.1.5. Порядка предоставления сведений о состоянии земель.
4.1.6. Исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.
4.1.7. Выполнения обязанностей по рекультивации земель после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей.
4.1.8. Выполнения требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель.
4.1.9. Выполнения требований законодательства Российской Федерации о недопущении использования участков лесного фонда для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.
4.1.10. Режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов.
4.1.11. Выполнения в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли.
4.1.12. Выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
4.1.13. Выполнения требований по предотвращению загрязнения и захламления земельных участков на территории Краснинского городского поселения.
4.1.14. Выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель.
4.2. Муниципальные инспекторы имеют право:
4.2.1. Осуществлять муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории Краснинского городского поселения в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Краснинского городского поселения.
4.2.2. Посещать при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения о проведении проверки использования земель (приложение 1 к настоящему Положению - не приводится) организации и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде у физических и юридических лиц.
4.2.3. Составлять по результатам проверок акты проверок использования земель (далее - Акт, приложение 2 к настоящему Положению - не приводится) с обязательным ознакомлением с ними собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков.
4.2.4. Безвозмездно получать сведения и материалы о состоянии, использовании и охране земель, в том числе для обозрения документы, удостоверяющие право на землю, необходимые для осуществления муниципального земельного контроля, для приобщения к материалам проверки их копии, заверенные лицом, владеющим подлинными документами.
4.2.5. Обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению муниципальными инспекторами законной деятельности, а также в установлении личности граждан, виновных в нарушении земельного законодательства.
4.3. Муниципальные инспекторы администрации Краснинского городского поселения помимо прав, предусмотренных пунктом 4.2 настоящего Положения, имеют право:
4.3.1. Направлять материалы о выявленных нарушениях земельного законодательства в отдел Управления Роснедвижимости по Смоленской области либо в иные уполномоченные органы согласно их компетенции, определенной в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 № 689 "О государственном земельном контроле", для принятия мер, в том числе подготовки необходимого пакета документов для обращения в суд по вопросу изъятия земельного участка у собственника, владельца, пользователя или арендатора земельного участка.
Глава муниципального образования Краснинское городское поселение принимает распоряжение о проведении проверки использования земель по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению.
4.4. Муниципальные инспекторы обязаны:
4.4.1. В пределах своей компетенции давать указания об устранении земельного правонарушения.
4.4.2. Рассматривать обращения, заявления и жалобы граждан и юридических лиц о нарушении земельного законодательства.
4.5. Муниципальные инспекторы за нарушение настоящего Положения несут ответственность в соответствии с действующим законодательством РФ.
5. Права и обязанности собственников земельных участков,
землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных
участков при проведении мероприятий по муниципальному
земельному контролю
5.1. Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право:
5.1.1. Присутствовать при проведении проверок, осуществляемых муниципальным инспектором.
5.1.2. Давать объяснения по факту выявленного нарушения земельного законодательства.
5.1.3. Знакомиться с результатами проверки.
5.1.4. Обжаловать действия муниципального инспектора в установленном законодательством РФ порядке.
5.2. Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны:
5.2.1. По требованию муниципального инспектора предъявлять правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы на землю, необходимые для осуществления муниципального земельного контроля.
5.2.2. Не препятствовать муниципальным инспекторам при проведении проверок по использованию и охране земель.
5.2.3. Выполнять указания об устранении земельного правонарушения.
5.3. Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков за нарушение настоящего Положения несут ответственность в соответствии с действующим законодательством РФ.
6. Порядок осуществления муниципального земельного контроля
6.1. Муниципальный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, утверждаемыми в установленном порядке постановлениями главы муниципального образования Краснинское городское поселение.
Плановые проверки в отношении каждого земельного участка проводятся не чаще одного раза в два года.
6.2. Муниципальный земельный контроль осуществляется во взаимодействии с отделом Управления Роснедвижимости по Смоленской области либо с иными уполномоченными на проведение государственного земельного контроля органами согласно их компетенции, определенной в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 № 689 "О государственном земельном контроле".
6.3. План проверок включает в себя: наименование собственника, землепользователя, землевладельца или арендатора земельного участка, осуществляющего свою деятельность на территории муниципального образования, или адреса (адресные ориентиры) земельных участков, в отношении которых планируется осуществить муниципальный земельный контроль, наименование подразделения (фамилия, инициалы должностного лица), на которое возлагается ответственность за организацию и осуществление контроля, сроки проведения проверок. В план могут вноситься изменения в установленном порядке.
6.4. План проверок по муниципальному земельному контролю согласовывается с отделом Управления Роснедвижимости по Смоленской области до его утверждения. Предусматриваются совместное планирование и проведение проверок за соблюдением земельного законодательства по использованию и охране земель.
6.5. Внеплановые проверки проводятся:
- для проверки исполнения предписаний об устранении нарушений земельного законодательства, вынесенных государственными инспекторами;
- в случае обнаружения муниципальными инспекторами достаточных данных, указывающих на наличие земельных правонарушений, или получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушения земельного законодательства.
Внеплановые проверки для проверки исполнения предписаний об устранении нарушений земельного законодательства, вынесенных государственными инспекторами, проводятся без вынесения соответствующего распоряжения главы муниципального образования Краснинское городское поселение.
6.6. При осуществлении муниципального контроля должностные лица обязаны иметь при себе документы, удостоверяющие их права на проведение муниципального земельного контроля, указанные в пункте 4.2.2 настоящего Положения.
6.7. Мероприятия по государственному земельному контролю в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".
6.8. По результатам проверок должностными лицами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, составляется Акт (приложение 2 к настоящему Положению) в двух экземплярах.
6.9. В целях укрепления доказательной базы и подтверждения достоверности полученных в ходе проверки сведений, в случае выявления достаточных данных, указывающих на наличие события нарушения земельного законодательства, к Акту могут прилагаться фототаблица с нумерацией каждого фотоснимка (приложение 3 к настоящему Положению - не приводится), обмер площади земельного участка (приложение 4 к настоящему Положению - не приводится) и иная информация, подтверждающая или опровергающая наличие нарушения земельного законодательства.
6.10. В случае обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, вместе с Актом вручается уведомление о необходимости прибыть в отдел Управления Роснедвижимости по Смоленской области для проведения мероприятий по осуществлению государственного земельного контроля (виды нарушений земельного законодательства, перечень данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, порядок установления дат прибытия определяются соглашением между отделом Управления Роснедвижимости по Смоленской области и органом муниципального земельного контроля, осуществляющим муниципальный земельный контроль на территории Краснинского городского поселения), которое вручается под роспись землепользователю или его законному представителю (приложение 5 к настоящему Положению - не приводится).
6.11. Все Акты регистрируются в книге учета проверок соблюдения земельного законодательства.
7. Порядок передачи материалов проверок в отдел Управления
Роснедвижимости по Смоленской области
7.1. Полученные в ходе проверки материалы с приложением копии свидетельства о регистрации юридического лица или свидетельства о регистрации индивидуального предпринимателя без образования юридического лица, свидетельства о присвоении ИНН, справки с банковскими реквизитами, документами, подтверждающими право пользования земельным участком (при их наличии), юридическим заключением муниципального инспектора, сопроводительной запиской и иными документами, подтверждающими наличие нарушения земельного законодательства, в течение 7 рабочих дней после проведения проверки направляются в отдел Управления Роснедвижимости по Смоленской области для рассмотрения и принятия решения.
7.2. По результатам рассмотрения направленных материалов определение о возвращении материалов проверки соблюдения земельного законодательства при осуществлении муниципального земельного контроля, определение об отказе в возбуждении административного дела, копии постановления о назначении административного наказания и предписания, полученные в результате рассмотрения дела об административном правонарушении, направляются в орган муниципального земельного контроля.
8. Проведение проверок исполнения предписаний об устранении
нарушений земельного законодательства
8.1. Орган муниципального земельного контроля осуществляет проверки исполнения предписаний, вынесенных на основании материалов проверок, проведенных муниципальными инспекторами.
8.1.1. В течение 15 дней с момента истечения срока устранения нарушения земельного законодательства, установленного предписанием, муниципальным инспектором органа муниципального земельного контроля проводится повторная (внеплановая) проверка устранения нарушения земельного законодательства.
8.1.2. Проверка исполнения предписания проводится в рамках первичной проверки и не требует вынесения распоряжения о проведении проверки использования земель.
8.1.3. По результатам проведенной проверки муниципальным инспектором составляется Акт.
8.1.4. В случае неустранения нарушения земельного законодательства вместе с Актом составляется уведомление о необходимости прибыть в отдел Управления Роснедвижимости по Смоленской области для составления протокола об административном правонарушении. Уведомление вручается под роспись землепользователю или его законному представителю.
8.1.5. Полученный в ходе проверки исполнения предписания Акт с сопроводительной запиской в течение 7 рабочих дней направляется в отдел Управления Роснедвижимости по Смоленской области государственному инспектору, вынесшему предписание, для рассмотрения и принятия решения.
8.1.6. При поступлении материалов проверки из органа муниципального земельного контроля государственный инспектор в присутствии лица, в отношении которого была проведена проверка исполнения предписания, рассматривает материалы проверки и в случае выявления достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
8.1.7. Протокол об административном правонарушении в составе административного дела направляется на рассмотрение в суд (мировому судье).
8.1.8. По результатам рассмотрения административного дела судебный акт направляется в орган муниципального земельного контроля.
9. Ведение учета проверок соблюдения
земельного законодательства
Орган муниципального земельного контроля ведет учет проверок соблюдения земельного законодательства. Все составляемые в ходе проведения проверки документы и иная необходимая информация записываются в книгу проверок соблюдения земельного законодательства по форме, установленной Письмом Роснедвижимости от 20.07.2005 № ММ/0644 "О взаимодействии органов государственного земельного контроля с органами муниципального земельного контроля".
На основании данных книги проверок соблюдения земельного законодательства составляется годовой (квартальный, полугодовой, за 9 месяцев) отчет, который направляется главе муниципального образования Краснинское городское поселение, в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области и главному государственному инспектору.
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
