|  |
Региональное законодательство / Ивановская область
РАСПОРЯЖЕНИЕ Правительства Ивановской области от 27.05.2009 № 129-рп
"ОБ ИСПОЛНЕНИИ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА ЗА I КВАРТАЛ 2009 ГОДА"
(вместе с "ДОКЛАДОМ ЗАМЕСТИТЕЛЯ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ, НАЧАЛЬНИКА ДЕПАРТАМЕНТА ФИНАНСОВ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ГРУЗНОВА А.П. ОБ ИСПОЛНЕНИИ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА ЗА I КВАРТАЛ 2009 ГОДА")
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Свод законодательства
ПРАВИТЕЛЬСТВО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 27 мая 2009 г. № 129-рп
ОБ ИСПОЛНЕНИИ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА ЗА I КВАРТАЛ 2009 ГОДА
1. Принять к сведению доклад заместителя Председателя Правительства Ивановской области, начальника Департамента финансов Ивановской области Грузнова А.П. об исполнении областного бюджета за I квартал 2009 года в условиях финансового кризиса и о реализации обязательств областного бюджета в соответствии с полномочиями исполнительных органов государственной власти Ивановской области (прилагается).
2. Определить в качестве приоритетов при осуществлении инвестиционной деятельности за счет средств областного бюджета завершение строительством объектов высокой степени готовности, а также реализацию проектов, дающих существенную экономию бюджетных средств.
3. Департаменту финансов Ивановской области совместно с управлением Федеральной налоговой службы по Ивановской области проводить анализ финансового состояния крупнейших налогоплательщиков, расположенных на территории Ивановской области, и вести постоянный мониторинг обеспечения своевременного и полного выполнения ими обязательств по уплате налогов.
4. Руководителям комплексов областного управления обеспечить осуществление мероприятий, направленных на оптимизацию текущих расходов, применение принципа адресной поддержки к отдельным социальным выплатам.
5. Заместителю Председателя Правительства Ивановской области Полякову М.Б., главам муниципальных районов Ивановской области в рамках действующего законодательства рассмотреть вопрос о возможном укрупнении муниципальных образований Ивановской области.
6. Главам муниципальных образований Ивановской области:
- привести местные бюджеты в соответствие с уточненным прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, обеспечить в полном объеме выполнение социально значимых расходных обязательств, а также мероприятий по содействию занятости населения и поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства;
- принять меры по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.
7. Заместителю Председателя Правительства Ивановской области, начальнику Департамента финансов Ивановской области Грузнову А.П. доложить Правительству Ивановской области о принятых мерах по сбалансированности областного и местных бюджетов 02.06.2009.
8. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на первого заместителя Председателя Правительства Ивановской области Конькова П.А. и заместителя Председателя Правительства Ивановской области, начальника Департамента финансов Ивановской области Грузнова А.П.
Губернатор Ивановской области
М.А.МЕНЬ
Приложение
к распоряжению
Правительства
Ивановской области
от 27.05.2009 № 129-рп
ДОКЛАД
ЗАМЕСТИТЕЛЯ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ,
НАЧАЛЬНИКА ДЕПАРТАМЕНТА ФИНАНСОВ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ГРУЗНОВА А.П. ОБ ИСПОЛНЕНИИ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА
ЗА I КВАРТАЛ 2009 ГОДА
Исполнение областного бюджета за первый квартал проходило в условиях глобального финансового кризиса.
Проблемы, связанные с финансовым кризисом, начали проявляться уже в конце прошлого года. Министерство финансов Российской Федерации письмом от 29.10.2008 обратило внимание на необходимость консервативного подхода при подготовке проектов бюджетов на 2009 год.
Правительство области уже на этапе утверждения областного бюджета на 2009 год скорректировало расходы бюджета на 1,8 млрд. руб., и депутаты областной Думы приняли бездефицитный бюджет в объеме 22,6 млрд. руб.
Распоряжением Губернатора Ивановской области от 01.12.2008 № 575-р создана региональная комиссия по социально-экономическому мониторингу, оперативным бюджетным корректировкам и обеспечению исполнения областного бюджета.
Вместе с тем на том этапе мы еще не были готовы оценить масштабы последствий кризиса и не пошли на кардинальное изменение параметров областного бюджета.
Ситуация прояснилась по итогам работы в январе - феврале текущего года.
Распоряжением Правительства Ивановской области от 13.02.2009 № 29-рп утвержден план действий Правительства Ивановской области по преодолению негативных последствий глобального финансового кризиса на 2009 год, в соответствии с которым и осуществляется работа исполнительных органов государственной власти.
В течение первого квартала три раза вносились изменения в Закон Ивановской области от 16.12.2008 № 160-ОЗ "Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов". Не удивляйтесь, что в результате изменений объем областного бюджета на 2009 год возрос и составил по доходам 23,4 млрд. руб., по расходам - 24,1 млрд. руб., установлен дефицит 0,7 млрд. руб.
Увеличение основных характеристик областного бюджета обусловлено уточнением бюджетных назначений за счет безвозмездных поступлений из федерального бюджета, и если не принимать их во внимание, то доходы областного бюджета были сокращены по налоговым и неналоговым доходам на 777,4 млн. руб., а расходы - на 1029,7 тыс. руб. при одновременном выделении дополнительных средств на повышение фондов оплаты труда работников областных государственных учреждений на 30% в сумме 379,8 млн. руб.
Об итогах исполнения областного бюджета за I квартал
Исполнение по налоговым и неналоговым доходам (по оперативным данным) составило 1954,5 млн. руб., что составляет 16,4% к бюджетным назначениям на 2009 год.
В первом квартале 2009 года налоговых и неналоговых доходов поступило на 115,3 млн. руб., или на 6,3%, больше, чем за аналогичный период прошлого года.
В общей сумме поступлений доля налоговых доходов составляет более 90%.
В структуре налоговых доходов за первый квартал 2009 года наибольший удельный вес составили доходы от налога на доходы физических лиц (39,3%), налога на прибыль организаций (22,3%), акцизов (17,5%), налогов на имущество (14,1%). Доходы от перечисленных налогов обеспечили 93,2% поступлений всех налоговых доходов в областной бюджет.
В первом квартале 2009 года произошло снижение поступлений по сравнению с тем же периодом прошлого года по налогу на прибыль организаций и налогу на доходы физических лиц, что связано с замедлением темпов роста основных макроэкономических показателей в области, ухудшением платежной дисциплины у ряда налогоплательщиков, а также снижением поступлений от структурных подразделений организаций - крупнейших налогоплательщиков, зарегистрированных на территориях других субъектов Российской Федерации.
Налоговая статистика свидетельствует о снижении поступлений налогов от организаций и предприятий обрабатывающих производств, производства и распределения электроэнергии, газа и воды, транспорта и связи, финансовой деятельности. В других видах экономической деятельности положение более благополучное.
Налог на прибыль организаций, зачисляемый в бюджеты субъектов Российской Федерации, за первый квартал 2009 года исполнен в сумме 397,1 млн. руб., или 17,9% к годовым назначениям, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года доходы снизились на 13,7%, или на 63,1 млн. руб.
Следует отметить, что за январь - февраль 2009 года поступление доходов от налога на прибыль на 83,3 млн. руб., или 41,9%, меньше, чем в январе - феврале 2008 года, поступления за март текущего года превышают поступления марта прошлого года на 20,1 млн. руб., или 7,7%.
По информации управления ФНС России по Ивановской области, за первые два месяца 2009 года поступления налога на прибыль от структурных подразделений организаций - крупнейших налогоплательщиков, зарегистрированных на территориях других субъектов Российской Федерации, снизились по сравнению с тем же периодом прошлого года более чем на 40%.
Налог на доходы физических лиц поступил в сумме 701,1 млн. руб., или 14,1% к годовым назначениям, по сравнению с аналогичным уровнем прошлого года поступления снизились на 1,6%, или 11,7 млн. руб., что связано с сокращением численности работающих, работой организаций в режиме неполной занятости, а также наличием задолженности по налогу у ряда крупнейших организаций.
Следует отметить, что так же, как и по налогу на прибыль организаций, поступления по налогу на доходы физических лиц в январе - феврале 2009 года ниже поступлений 2008 года, в марте 2009 года тенденция изменилась. Поступления за март 2009 года превышают поступления прошлого года на 7,2 млн. руб., или 2,7%.
Акцизы поступили в сумме 312,5 млн. руб., или 26,3% к годовым назначениям, рост к уровню прошлого года на 26,9%, или 66,1 млн. руб. Увеличение поступлений акцизов явилось следствием принятия антикризисных мер Правительством Российской Федерации, направленных на уменьшение потерь бюджетов регионов. С 01.01.2009 был увеличен норматив распределения акцизов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации в пользу последних по акцизам на нефтепродукты, в связи с чем поступления по акцизам на нефтепродукты за первый квартал 2009 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличились на 67,4%, бюджетные назначения исполнены в размере 43,4% к годовым назначениям.
По акцизам на алкогольную продукцию исполнение за первый квартал 2009 года составило 91,1 млн. руб., или 18,6%, снижение к аналогичному периоду прошлого года на 15,3%.
Поступление налога на имущество организаций составило 203,7 млн. руб., что выше уровня прошлого года в 3,2 раза. Это связано с сокращением льгот по налогу на имущество организаций.
В первом квартале текущего года незначительно увеличились поступления доходов от транспортного налога и единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения.
Неналоговые доходы за первый квартал 2009 года исполнены в сумме 172,2 млн. руб. со снижением к аналогичному уровню прошлого года на 10,3%.
Более 62% в неналоговых поступлениях в областной бюджет приходится на прочие доходы от оказания платных услуг получателями средств бюджетов субъектов Российской Федерации и компенсации затрат бюджетов субъектов Российской Федерации, которые исполнены в сумме 107,3 млн. руб., или 15,3% к годовым бюджетным назначениям, со снижением к уровню прошлого года на 4,6%.
Сегодня, в условиях кризисных явлений в экономике, все острее ощущается снижение темпов роста поступления доходов в бюджеты всех уровней.
Вопросы о наполняемости бюджетов и сокращении недоимки по налогам и сборам всегда находились и находятся в центре внимания Правительства Ивановской области.
В марте 2009 года на заседании Межведомственной комиссии по обеспечению своевременности и полноты поступлений обязательных платежей в бюджеты всех уровней бюджетной системы и государственных внебюджетных фондов (далее - Межведомственная комиссия) были рассмотрены вопросы об организации и результатах работы органов местного самоуправления по снижению задолженности по налогу на доходы физических лиц, по транспортному налогу, по местным налогам и сборам, а также о проводимой работе управлением ФНС России по Ивановской области по "легализации" налоговой базы по федеральным и региональным налогам, подлежащим уплате в областной и местные бюджеты. По настоянию Правительства области следственным управлением при УВД по Ивановской области возбуждено уголовное дело в отношении директора ООО "Волжский текстиль".
Выступления глав администраций на заседании Межведомственной комиссии еще раз подтвердили, что злободневным вопросом остается вопрос взыскания задолженности с недоимщиков - физических лиц по транспортному налогу.
Еще раз стоит напомнить, что недоимка по транспортному налогу на начало 2009 года превысила 132 млн. руб., из них 126 млн. руб. приходится на физических лиц. Это больше половины годовых поступлений по транспортному налогу. Чтобы сдвинуть проблему вручения извещений владельцам автотранспортных средств с "мертвой точки", 09.12.2008 было заключено Соглашение между Правительством Ивановской области, управлением Федеральной налоговой службы по Ивановской области и управлением внутренних дел по Ивановской области (далее - Соглашение).
Согласно Соглашению налоговые органы должны организовать работу в пунктах технического осмотра автотранспортных средств с целью выдачи должникам платежных документов на уплату транспортного налога с указанием суммы задолженности. По информации глав администраций городских округов Кинешма и Шуя, такая работа на местах ведется.
Кроме того, остается до сих пор не выверенной база по транспортному налогу. По информации УФНС, большая сумма задолженности по транспортному налогу числится за умершими физическими лицами в связи с тем, что зарегистрированное на них транспортное средство не снято с учета в ГИБДД. Рассмотреть вопрос о возможности списания такой задолженности поручено первому заместителю Председателя Правительства Ивановской области Конькову П.А. совместно с Департаментом финансов Ивановской области.
Все регионы ищут пути решения указанной проблемы. Логичный выход по увеличению сбора транспортного налога - требовать квитанцию при прохождении техосмотра, однако законодательно урегулировать этот вопрос не удается уже на протяжении ряда лет.
В качестве информации приведу пример: администрация города Краснодара внесла предложение в органы ГИБДД Краснодарского края об организации в Краснодаре передвижных пунктов контроля, оборудованных техническими средствами, которые в момент приближения автомобиля к пункту контроля по изображению государственного регистрационного номера мгновенно определят, является ли владелец автомобиля должником по транспортному налогу.
Однако еще раз стоит подчеркнуть, что именно от администратора во многом зависит наполняемость бюджета. Налоговая служба является крупнейшим администратором как областного, так и местных бюджетов. В настоящее время, когда многие предприятия региона оказались в сложном экономическом положении, работа налоговой службы должна быть в большей степени развернута в сторону таких доходных источников, на которые кризис влияет в меньшей степени: налоги с физических лиц, налоги со специальными налоговыми режимами. Я думаю, об этом подробнее расскажет Курочкин Б.А. - руководитель управления Федеральной налоговой службы по Ивановской области.
Также не стоит забывать о своих функциях, в том числе и о прогнозировании доходов, и другим главным администраторам доходов областного бюджета. Исполнение бюджетных назначений по неналоговым доходам за первый квартал 2009 года в разрезе главных администраторов доходов областного бюджета колеблется от 2,5% (управление по делам архивов Ивановской области) до 132,8% (Департамент дорожного хозяйства Ивановской области) годовых бюджетных назначений.
В условиях экономического кризиса особенно большое внимание следует уделять прогнозированию доходов. Департаментом финансов Ивановской области проводится постоянная аналитическая работа по исполнению доходной части областного бюджета для обеспечения своевременной корректировки закона об областном бюджете.
В настоящее время в Ивановской областной Думе на рассмотрении находится подготовленный Департаментом финансов Ивановской области проект закона Ивановской области о порядке и условиях установления, продления срока действия и отмены налоговых льгот по региональным налогам и пониженных налоговых ставок по федеральным налогам в части, зачисляемой в областной бюджет.
Основные положения законопроекта заключаются в обязательном учете оценки эффективности предоставления налоговых льгот при их установлении и (или) продлении срока их действия. Ключевым ограничением, которое вводит законопроект, является запрет на установление и (или) продление срока действия налоговых льгот, имеющих низкую финансовую эффективность.
Межбюджетные трансферты из федерального бюджета в первом квартале 2009 года поступили в сумме 3454,2 млн. руб. (14,5% к годовым бюджетным назначениям), в том числе дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности - 2552,7 млн. руб., субсидии - 245,2 млн. руб., субвенции - 511,7 млн. руб., иные межбюджетные трансферты - 144,6 млн. руб.
Следует обратить особое внимание на осуществление главными администраторами доходов областного бюджета своих полномочий по администрированию целевых межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Не хотелось бы повторять прописной истины, что федеральные средства должны дойти до получателей по целевому назначению в наиболее короткие сроки. Тем не менее с января по март главным администратором доходов - Департаментом здравоохранения Ивановской области не был урегулирован вопрос по целевым средствам в сумме 125,3 млн. руб. на осуществление отдельных полномочий в области лекарственного обеспечения, на оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи по обеспечению лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов. Соответственно не осуществлялось и финансирование бюджетополучателей указанных средств. В настоящее время аналогичная ситуация складывается по управлению внутренних дел по Ивановской области.
Решение всех вопросов администрирования (учета, контроля, невыясненных поступлений) находится в компетенции главных администраторов доходов. Я должен еще раз заострить внимание всех присутствующих на том, что с 01.01.2009 роль главных администраторов доходов значительно возросла. Органы федерального казначейства доводят извещения (выписки по счету) о поступлении целевых средств федерального бюджета (субвенций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов) до главных администраторов доходов областного бюджета и осуществляют зачисление этих сумм на открытые счета главных администраторов. Департамент финансов Ивановской области выполняет роль организатора бюджетного процесса.
***
Финансирование расходов в первом квартале в соответствии с рекомендациями Министерства финансов Российской Федерации и Законом Ивановской области от 16.12.2008 № 160-ОЗ "Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" осуществлялось в первоочередном порядке на заработную плату, социальные выплаты населению, коммунальные услуги, обслуживание госдолга и т.п.
Да, трудно отвыкать от того, что недавно ругали за то, что не осваивались средства, а сегодня приходится воздерживаться от приобретения, ремонтов и других непервоочередных расходов.
Я понимаю, что не все довольны таким положением дел и политикой, проводимой Департаментом финансов Ивановской области как органом, организующим исполнение бюджета. На коллегии Минфина России 14 апреля текущего года ректором Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации Владимиром Мау примерно на эту тему было приведено высказывание одного подчиненного своему руководителю: "Когда меня при моей должности начнут хвалить, Вы меня должны уволить".
В первом квартале мы получили за счет всех источников доходов 5485,7 млн. руб., из которых профинансировали 5385,5 млн. руб., или 98,2%. Так что "заначек" делать не из чего, тем более на создание резерва на непредвиденные случаи.
В целях своевременности осуществления кассовых выплат из областного бюджета в первом квартале т.г. был проработан вопрос с Министерством регионального развития Российской Федерации об авансовом финансировании бюджету области дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности в сумме 832,1 млн. руб.
Иными словами, средства, предназначенные на декабрь и часть ноября, мы израсходовали в первом квартале.
Но жизнь не ограничивается кварталами, и надо учитывать данную перспективу.
Еще в марте первый заместитель Председателя Правительства Ивановской области Коньков П.А. на часе Правительства Ивановской области в региональном парламенте по вопросу реализации на территории Ивановской области антикризисных мер заявлял, что потери доходов областного бюджета смогут составить 2,8 млрд. руб.
Пока это все подтверждается, и мы готовимся к тому, что необходимо еще раз скорректировать параметры областного бюджета.
На заседаниях антикризисного штаба в апреле под председательством Губернатора Ивановской области М.А. Меня детально рассмотрены расходы по всем комплексам управления и намечены меры по уменьшению расходов.
Задача поставлена таким образом, чтобы Правительство Ивановской области могло в полном объеме реализовать не обязательства областного бюджета, которые позволяют обеспечить стабильность экономики и развитие социальной сферы.
Учитывая жесткие рамки финансирования, обращаю особое внимание руководителей органов государственной власти области на соблюдение финансовой дисциплины, имея в виду состояние дебиторской и кредиторской задолженности.
На 01.01.2009 кредиторская задолженность по органам исполнительной власти в 2 раза превышала дебиторскую, что говорит об отсутствии контроля за расчетами. На 01.04.2009 кредиторская задолженность по главным распорядителям средств областного бюджета составила 234 млн. руб. Я думаю, что многие из присутствующих уже знакомы с высказываниями заместителя министра финансов Российской Федерации Силуанова А.Г. на коллегии Минфина России, что финансовая поддержка регионам, допускающим кредиторскую задолженность, будет сокращаться.
Могу подтвердить, что это не просто слова. На заседании постоянно действующей рабочей группы Министерства финансов Российской Федерации по реформированию межбюджетных отношений в Российской Федерации, которое состоялось сразу же после коллегии и в которой я принимал участие, были одобрены Правила распределения дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации (далее - Правила). В Правилах оговаривается, что дотации предоставляются при отсутствии просроченной кредиторской задолженности по социально значимым расходным обязательствам.
Была достаточно жесткая дискуссия, и все же пришли к выводу путем голосования, что сейчас нет оснований допускать кредиторскую задолженность.
И уж к слову скажу, что министр финансов Российской Федерации Кудрин А.Л. достаточно твердо заявил по поводу обсуждающейся возможности разрешить ряду субъектов принимать налоговые платежи в товарной форме: "Мы никогда не пойдем на это".
Так что, уважаемые руководители исполнительных органов власти и главы муниципальных образований, делайте выводы.
О государственном долге Ивановской области
Государственный долг Ивановской области за отчетный период уменьшился на 73,4 млн. руб. и по состоянию на 01.04.2009 составил 1243,8 млн. руб. Долговая нагрузка на бюджет (отношение долга к доходам без учета финансовой помощи) составила 10,4%, что существенно ниже предельного значения, определяемого для данного показателя Бюджетным кодексом Российской Федерации (100%).
В первом квартале т.г. Департаментом финансов Ивановской области проводилась работа по своевременному погашению имеющихся долговых обязательств. Уменьшен долг перед федеральным бюджетом по договору о консолидации и реструктуризации задолженности бюджета Ивановской области в сумме 2,9 млн. руб., погашен бюджетный кредит Южскому муниципальному району в сумме 70,0 млн. руб.
Обслуживание долговых обязательств Ивановской области осуществлялось своевременно и в полном объеме.
* * *
Говоря об областном бюджете, нельзя не сказать коротко о местных бюджетах, так как Правительство области несет ответственность и за состояние местных бюджетов.
Выступающий на коллегии Минфина России заместитель министра финансов Силуанов А.Г. призвал регионы Российской Федерации внимательно следить за бюджетами муниципальных образований, обеспечить их сбалансированность, подсказывать, если нужно, стратегию действий местным чиновникам.
Кроме того, он сказал, что сейчас настало время рассмотреть вопрос объединения муниципалитетов, особенно тех, в которых практически отсутствует доходная база, но все необходимо делать в рамках действующего законодательства.
В феврале в Департаменте финансов Ивановской области был осуществлен пропуск всех городских округов и муниципальных районов, причем районы рассматривались раздельно по районным бюджетам и по сводам бюджетов поселений.
По всем муниципальным образованиям даны предложения по сбалансированности местных бюджетов.
Доходы должны быть уменьшены на 637 млн. руб., и расходы - на 744 млн. руб.
Сложное положение в Заволжском и Юрьевецком муниципальных районах, а также в Лежневском муниципальном районе, который вообще оказался разбалансированным.
Принято решение возвратиться к рассмотрению данного вопроса дополнительно по итогам первого квартала.
Главы муниципальных образований предупреждены, что любые обращения за оказанием финансовой помощи будут рассматриваться только после выполнения рекомендаций по сбалансированности местных бюджетов.
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
