|  |
Региональное законодательство / Липецкая область
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Липецкого областного Совета депутатов от 14.05.2009 № 997-пс
"О ПРОЕКТЕ ДОКЛАДА ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ ЗА 2008 ГОД "О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Вступил в силу с 14 мая 2009 года (пункт 5 данного документа).
ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ
25 сессия IV созыва
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 мая 2009 г. № 997-пс
О ПРОЕКТЕ ДОКЛАДА ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ
ЗА 2008 ГОД "О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ"
Заслушав проект доклада Липецкого областного Совета депутатов за 2008 год "О состоянии законодательства Липецкой области", учитывая решение комитета Липецкого областного Совета депутатов по законодательству и правовым вопросам, руководствуясь пунктом 3 статьи 30 Устава Липецкой области Российской Федерации, частью 3 статьи 10 Закона Липецкой области от 5 декабря 2008 года № 213-ОЗ "О мониторинге нормативных правовых актов Липецкой области", областной Совет депутатов постановляет:
1. Утвердить доклад Липецкого областного Совета депутатов 2008 года "О состоянии законодательства Липецкой области".
2. Направить доклад Липецкого областного Совета депутатов 2008 года "О состоянии законодательства Липецкой области" в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Главному федеральному инспектору по Липецкой области, главе администрации области, в администрацию области, Липецкий областной суд, Арбитражный суд области, прокуратуру области, в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области, Уполномоченному по правам человека в Липецкой области, в органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области.
3. Комитетам Липецкого областного Совета депутатов использовать выводы и рекомендации доклада при осуществлении своей деятельности по правовому мониторингу и реализации полномочий областного Совета депутатов.
4. Опубликовать текст доклада Липецкого областного Совета депутатов 2008 года "О состоянии законодательства Липецкой области" отдельным изданием, а также разместить на официальном сайте Липецкого областного Совета депутатов.
5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Липецкого областного Совета депутатов
П.И.ПУТИЛИН
ДОКЛАД
ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ ЗА 2008 ГОД
"О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ"
ВВЕДЕНИЕ
Первый доклад "О состоянии законодательства Липецкой области" был одобрен депутатами 28 мая 2008 года на 16 сессии Липецкого областного Совета депутатов и направлен в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона Липецкой области от 5 декабря 2008 года № 213-ОЗ "О мониторинге нормативных правовых актов Липецкой области" Липецкий областной Совет депутатов представляет второй доклад "О состоянии законодательства Липецкой области", который является одной из форм осуществления Липецким областным Советом депутатов ежегодного мониторинга нормотворческой деятельности.
В докладе определены концептуальные подходы к законодательному обеспечению основных направлений социально-экономической политики Липецкой области, заложенных в Программе социально-экономического развития Липецкой области на 2005 год и на период до 2008 года, созданию эффективного механизма формирования эффективной нормативной правовой базы Липецкой области.
В прошедшем году основной тенденцией развития законодательства области явилась общая направленность государственной законотворческой политики на социально ориентированное экономическое развитие.
Перечень всех действующих нормативных правовых актов области значителен. Он охватывает практически все сферы общественной жизни, которые в соответствии с федеральным законодательством отнесены к предметам ведения субъекта Российской Федерации.
В своей совокупности законодательство Липецкой области демонстрирует системность и эффективность правового регулирования общественных отношений, инициативный и новаторский подход в решении актуальных проблем.
Часть I. ОБЩИЙ АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ И ЗАКОНОТВОРЧЕСКОГО ПРОЦЕССА
Глава 1. КОЛИЧЕСТВЕННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБЛАСТИ
За период работы депутатского корпуса Липецкого областного Совета депутатов IV созыва за январь - декабрь 2008 года было проведено 8 сессий, принято 116 законов области, из них:
21 базовый закон (приложение);
4 закона о бюджете;
88 законов области о внесении изменений в законы области;
1 закон области о поправках к Уставу Липецкой области Российской Федерации;
2 закона о признании утратившими силу законов области и отдельных положений законов области.
Количественная характеристика законодательной деятельности областного Совета за рассматриваемый период в процентном соотношении представлена в диаграмме.
Рисунок не приводится.
Также за указанный период было принято 364 постановления Липецкого областного Совета депутатов.
Принято обращение к председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову о необходимости принятия проекта федерального закона "Об основах организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок в Российской Федерации".
В Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации внесены 3 проекта федеральных законов:
"О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (о расширении полномочий комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав);
"О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации" (в части установления порядка предоставления земельных участков для жилищного строительства молодым специалистам, проживающим и работающим в сельской местности);
"О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в части изменения установленного срока представления документов об отсутствии ряда заболеваний для получения разрешений на работу иностранными гражданами и лицами без гражданства, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в целях осуществления трудовой деятельности).
Глава 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ
ПРАВА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ
В соответствии с пунктом 5 статьи 29 Устава Липецкой области субъектами права законодательной инициативы в областном Совете являются: депутаты и комитеты областного Совета, глава администрации области, администрация области, представительные органы местного самоуправления, члены Совета Федерации Федерального Собрания - представители областного Совета и администрации области, прокурор области, председатель областного суда, председатель арбитражного суда области, начальник отдела законодательства субъектов Российской Федерации в Липецкой области Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу, а также группа избирателей, проживающих на территории области, численностью не менее 2-х процентов от общей численности избирателей области.
За 2008 год активность субъектов законодательной инициативы выглядит следующим образом:
-------------------------------------------------T-----------T-----------¬
¦ Субъект права законодательной инициативы ¦Количество ¦В % к числу¦
¦ ¦ принятых ¦ принятых ¦
¦ ¦ законов ¦ законов ¦
¦ ¦ области ¦ области ¦
+------------------------------------------------+-----------+-----------+
¦Принято всего законов области, ¦ 116 ¦ 100% ¦
+------------------------------------------------+-----------+-----------+
¦в том числе: ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+-----------+-----------+
¦глава администрации области ¦ 99 ¦ 85,3% ¦
+------------------------------------------------+-----------+-----------+
¦администрация области ¦ - ¦ - ¦
+------------------------------------------------+-----------+-----------+
¦комитет областного Совета депутатов ¦ 15 ¦ 13% ¦
+------------------------------------------------+-----------+-----------+
¦депутат областного Совета депутатов ¦ 2 ¦ 1,7% ¦
+------------------------------------------------+-----------+-----------+
¦представительный орган местного самоуправления ¦ - ¦ - ¦
+------------------------------------------------+-----------+-----------+
¦члены Совета Федерации Федерального Собрания - ¦ - ¦ - ¦
¦представители областного Совета и администрации ¦ ¦ ¦
¦области ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+-----------+-----------+
¦прокурор области ¦ - ¦ - ¦
+------------------------------------------------+-----------+-----------+
¦председатель Липецкого областного суда ¦ - ¦ - ¦
+------------------------------------------------+-----------+-----------+
¦председатель арбитражного суда области ¦ - ¦ - ¦
+------------------------------------------------+-----------+-----------+
¦начальник отдела законодательства субъектов РФ ¦ - ¦ - ¦
¦в Липецкой области Управления Министерства ¦ ¦ ¦
¦юстиции РФ по Центральному федеральному округу ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+-----------+-----------+
¦группа избирателей ¦ - ¦ - ¦
L------------------------------------------------+-----------+------------
Из приведенных данных в таблице 1 следует, что не все субъекты права законодательной инициативы реализуют свое право по внесению законопроектов.
Наибольшую активность по внесению законопроектов проявляют глава администрации области и комитеты областного Совета депутатов в качестве субъектов права законодательной инициативы.
Законотворческая активность депутатов все также остается низкой. Депутатами вносятся 1 - 2 законопроекта в течение года, но это количество практически не влияет на результативность работы областного Совета депутатов в целом. За прошедший год депутатами областного Совета были внесены:
Председателем Липецкого областного Совета депутатов П.И. Путилиным - проект закона Липецкой области "О поправках к Уставу Липецкой области Российской Федерации".
Депутатом В.В. Хрипунковым - проект закона Липецкой области "О противодействии коррупции".
Депутатом В.П. Кузовлевым - проект закона Липецкой области "О внесении изменений в статью 13 Закона Липецкой области "Об осуществлении и финансировании деятельности, связанной с перевозкой в пределах территории Липецкой области несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов и иных детских учреждений".
Активность комитетов областного Совета депутатов представлена следующим образом:
---------------------------------------T----------------T----------------¬
¦ Комитеты областного Совета депутатов ¦ Количество ¦ В % к общему ¦
¦ ¦принятых законов¦ количеству ¦
¦ ¦ области ¦принятых законов¦
¦ ¦ ¦ области ¦
+--------------------------------------+----------------+----------------+
¦Комитет по законодательству и правовым¦ 4 ¦ 3,5% ¦
¦вопросам ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------+----------------+----------------+
¦Комитет по государственному ¦ 7 ¦ 6% ¦
¦устройству и местному самоуправлению ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------+----------------+----------------+
¦Комитет по экономике ¦ 1 ¦ 0,9% ¦
+--------------------------------------+----------------+----------------+
¦Комитет по социальным вопросам ¦ 2 ¦ 1,7% ¦
+--------------------------------------+----------------+----------------+
¦Комитет по вопросам АПК, земельных ¦ - ¦ - ¦
¦отношений и экологии ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------+----------------+----------------+
¦Комитет по науке, образованию, ¦ 1 ¦ 0,9% ¦
¦культуре, спорту, делам семьи ¦ ¦ ¦
¦и молодежи ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------+----------------+----------------+
¦Комитеты, всего: ¦ 15 ¦ 13% ¦
L--------------------------------------+----------------+-----------------
Комитеты обычно выступают с инициативой в случаях, требующих приведения законов области в соответствие с федеральным и областным законодательством. Однако за рассматриваемый период комитетами были внесены базовые проекты законов, такие, как:
Закон Липецкой области от 5 декабря 2008 года № 213-ОЗ "О мониторинге нормативных правовых актов Липецкой области" - внесен комитетом по законодательству и правовым вопросам;
Закон Липецкой области от 24 декабря 2008 года № 228-ОЗ "О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Липецкой области" - внесен комитетом по государственному устройству и местному самоуправлению.
Внесены значительной важности изменения в Закон Липецкой области от 7 октября 2008 года № 183-ОЗ "О внесении изменения в статью 5 Закона Липецкой области "О квотировании рабочих мест для лиц, особо нуждающихся в социальной защите" в части установления организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, квоты для приема на работу лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, в размере 3 процентов к среднесписочной численности работников - внесен комитетом по социальным вопросам.
Члены Совета Федерации Федерального Собрания - представители областного Совета депутатов и администрации области, наделенные правом законодательной инициативы Законом Липецкой области от 7 июня 2008 года № 146-ОЗ "О поправках к Уставу Липецкой области Российской Федерации", за рассматриваемый период не воспользовались предоставленным правом.
Глава 3. ЗАКОНОТВОРЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС
В ОБЛАСТНОМ СОВЕТЕ ДЕПУТАТОВ
Основной задачей Липецкого областного Совета депутатов в 2008 году было совершенствование законодательства Липецкой области с учетом приоритетов государственной политики, определенных Президентом Российской Федерации, в целях создания необходимых условий для стабильного социально-экономического развития области, повышения жизненного уровня ее жителей.
Системный подход к развитию законодательства Липецкой области на сегодняшний день обеспечивается с помощью планирования нормотворческой деятельности.
По сути, планирование выступает и как принцип качественной законопроектной деятельности, и как фактор, способствующий упорядоченному развитию законодательства и формированию полноценной нормативной правовой базы.
Планирование нормотворческой деятельности осуществляется в соответствии со статьями 9, 10 Закона Липецкой области от 27 марта 1997 года № 64-ОЗ "О нормативных правовых актах Липецкой области".
Именно на этапе планирования определяются долговременные цели правотворческой деятельности, формируются перечень и согласованные концепции законопроектов и иных нормативных правовых актов, которые предполагается внести в качестве законодательной инициативы.
Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 13 декабря 2007 года № 506-пс был утвержден план работы Липецкого областного Совета депутатов на 2008 год, который формировался на основе предложений субъектов права законодательной инициативы, указанных в пункте 5 статьи 29 Устава Липецкой области Российской Федерации.
Так, в 2008 году было запланировано к принятию 50 законов области, из них было принято 40 законов области, что составило 80% от запланированного объема.
Не приняты следующие законы Липецкой области:
1. "Об административно-территориальном устройстве Липецкой области".
2. "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов".
3. "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О создании судебных участков и должностей мировых судей в Липецкой области".
4. "О территориальных избирательных комиссиях".
5. "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О местном референдуме в Липецкой области".
6. "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об избирательной комиссии Липецкой области".
7. "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О промышленной политике в Липецкой области".
8. "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О доплате к государственной пенсии за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Липецкой областью".
9. "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О правовом регулировании вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Липецкой области".
В 3 квартале 2008 года комитетом областного Совета депутатов по науке, образованию, культуре, спорту, делам семьи и молодежи планировалось внесение проекта закона Липецкой области "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", который был принят в 1996 году и ряд его отдельных норм на сегодняшний день не соответствуют действующему законодательству.
В целях приведения Закона Липецкой области от 7 мая 1996 года № 39-ОЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" в соответствие с действующим законодательством либо разработки нового законопроекта в адрес заместителя главы администрации области 29 августа 2008 года было направлено обращение, в котором предлагалось представить предложения к названному Закону области или поручить комитету по делам молодежи разработать новый законопроект.
Однако до настоящего времени предложений не поступило.
В 2008 году вне плана работы Липецкого областного Совета депутатов поступило и рассмотрено 76 законов области.
В связи с предложенными Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым поправками к Конституции РФ важные изменения внесены в Регламент Липецкого областного Совета депутатов, касающиеся порядка рассмотрения закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации <1>. В соответствии с установленным порядком были одобрены 2 закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации:
--------------------------------
<1> Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 19.11.2008 № 819-пс "О внесении изменений в Регламент Липецкого областного Совета депутатов".
"Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы";
"О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации".
В 2008 году Липецким областным Советом депутатов было внесено в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 3 законодательные инициативы.
Внесен проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (о расширении полномочий комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав).
Данная законодательная инициатива была подготовлена на основании рекомендаций депутатских слушаний, проходивших 13 сентября 2007 года в с. Никольское Усманского района Липецкой области на тему "О состоянии преступности несовершеннолетних в Липецкой области".
Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" предусматривается возможность создания в органах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних учреждений, осуществляющих отдельные функции по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Вместе с тем порядок создания учреждений регулируется гражданским законодательством, которое относится к ведению Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации не наделены какими-либо полномочиями в данной сфере. В связи с этим предлагалось устранить возникшее несоответствие.
В части 4 статьи 90 Уголовного кодекса Российской Федерации закреплена норма об отмене принудительной меры воспитательного воздействия по представлению специализированного государственного органа и направлению материалов для привлечения несовершеннолетнего к уголовной ответственности в случае систематического неисполнения несовершеннолетним этой меры. Однако Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" не определяет, к компетенции какого органа относится данное полномочие.
На практике, чаще всего, подготовку представлений осуществляют комиссии и подразделения по делам несовершеннолетних. Могут иметь место случаи, когда применение мер воспитательного характера оказывается неэффективным из-за недостаточной работы ее субъектов. Установление данного факта возможно путем анализа деятельности субъектов профилактики. А поскольку данные функции отнесены к полномочиям комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, и именно комиссия наделена полномочиями по защите прав несовершеннолетних, необходимо определить орган по направлению материалов для привлечения несовершеннолетнего к уголовной ответственности. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав возложена функция по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Поэтому необходимо наделить полномочиями, предусмотренными частью 4 статьи 90 Уголовного кодекса Российской Федерации, именно комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав и внести соответствующее изменение в Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".
В настоящее время документ готовится к рассмотрению.
Также был подготовлен и направлен проект федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации" (в части установления порядка предоставления земельных участков для жилищного строительства молодым специалистам, проживающим и работающим в сельской местности).
Изменения в Земельный кодекс Российской Федерации предусматривают предоставление земельных участков для жилищного строительства молодым специалистам, проживающим и работающим в сельской местности либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность, без проведения аукциона. Это позволит молодым специалистам получать ипотечные жилищные кредиты под залог земельных участков, предоставленных из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Предлагаемые изменения будут способствовать формированию и развитию высококвалифицированного кадрового потенциала в сельской местности, а также устранят дефицит кадров на селе.
Рассмотрение законопроекта планируется в мае 2009 года.
Внесен проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в части изменения установленного срока представления документов об отсутствии ряда заболеваний для получения разрешений на работу иностранными гражданами и лицами без гражданства, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в целях осуществления трудовой деятельности).
Необходимо внести изменения в Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", возложив на иностранного гражданина обязанность по представлению в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции документов, подтверждающих отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), одновременно с заявлением о выдаче разрешения на работу, тем самым гарантируя получение разрешения на работу иностранным гражданином, у которого отсутствуют заболевания, представляющие опасность для окружающих.
В настоящее время документ готовится к рассмотрению в первом чтении.
Во исполнение рекомендаций депутатских слушаний от 28 мая 2006 года Липецким областным Советом депутатов в порядке законодательной инициативы 24 августа 2007 года был внесен в Государственную Думу ФС РФ проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", который был отклонен Государственной Думой ФС РФ 28 января 2009 года.
Инициатива по внесению изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях исходила от органов внутренних дел по Липецкой области.
Предлагалось внести изменение в статью 20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), установив административную ответственность родителей или иных законных представителей несовершеннолетних в возрасте от 14 до 16 лет за мелкое хулиганство, то есть нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества.
Кроме того, законопроектом предлагалось внести изменения в статьи 23.2 и 28.3 КоАП РФ, установив, что районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела, а должностные лица органов внутренних дел вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 20.1 КоАП РФ, а также изменение в статью 29.5 КоАП РФ, в соответствии с которым дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 20.1 КоАП РФ, рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" был отклонен Государственной Думой ФС РФ.
В официальном отзыве Правительства Российской Федерации было указано, что в случае совершения несовершеннолетним правонарушения, в том числе мелкого хулиганства, родители и иные законные представители могут быть привлечены к административной ответственности в соответствии со статьей 5.35 "Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних" КоАП РФ.
------------------------------------------------------------------
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду пункт 1 части 2 статьи 28.3, а не пункт 2 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ.
------------------------------------------------------------------
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.35 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (милиции).
Липецкий областной Совет депутатов считает необходимым обратить внимание личного состава органов внутренних дел, что в случае совершения несовершеннолетним правонарушения, в том числе мелкого хулиганства, рекомендуется нарабатывать практику по составлению протоколов об административном правонарушении по статье 5.35 КоАП РФ.
Также 25 июня 2008 года был отклонен проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 3.5 и 14.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части увеличения размера административного штрафа за нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов и их отчуждения).
28 мая 2008 года Липецким областным Советом депутатов было принято обращение к председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову о необходимости принятия проекта федерального закона "Об основах организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок в Российской Федерации" в связи с тем, что на сегодняшний день федеральным законодательством вопросы организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом не урегулированы. Поэтому субъекты Российской Федерации и муниципальные образования вынуждены самостоятельно устанавливать основы правового регулирования в сфере организации транспортного обслуживания населения.
При этом зачастую аналогичные нормативные правовые акты, успешно действующие в одном субъекте Российской Федерации, признаются незаконными и противоречащими действующему антимонопольному законодательству в другом субъекте Российской Федерации. В результате попытки органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по наведению должного порядка на дорожной сети, снижению интенсивности дорожного движения, повышению пропускной способности дорог и, как следствие, повышению безопасности и качества предоставляемых населению транспортных услуг, уменьшению вредного воздействия от деятельности автомобильного транспорта на окружающую среду остаются во многих случаях безуспешными.
На данное обращение ответ не поступил, проект федерального закона "Об основах организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок в Российской Федерации" находится на рассмотрении Государственной Думы ФС РФ.
Глава 4. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО
СОВЕТА ДЕПУТАТОВ ПО СФЕРАМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Принятие законов области во многом обусловлено принятием федеральных законов по предметам совместного ведения.
Приоритеты нормативного правового регулирования в 2008 году были обусловлены, прежде всего, вступлением в силу с 1 января 2008 года Федерального закона от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации", которым ознаменован новый этап в реформировании бюджетных и межбюджетных правоотношений.
Основная масса законов, принятых в 2008 году, касалась установления основ организации и функционирования бюджетной системы области, правового положения участников бюджетного процесса области, определения основ бюджетного процесса, межбюджетных отношений области.
В связи с этим значимые изменения внесены в Закон Липецкой области от 9 октября 2007 года № 94-ОЗ "О бюджетном процессе Липецкой области".
В 2008 году был принят ряд законов Липецкой области, направленных на установление в целях реализации мер социальной поддержки населения пенсий, пособий, компенсаций и других социальных, а также поощрительных (премии, стипендии) выплат за счет средств областного бюджета:
Закон Липецкой области от 19.08.2008 № 173-ОЗ "О поощрительных выплатах работникам сельского хозяйства Липецкой области";
Закон Липецкой области от 07.10.2008 № 187-ОЗ "О поощрительных выплатах в сфере культуры и искусства Липецкой области";
Закон Липецкой области от 24.12.2008 № 224-ОЗ "О поощрительных выплатах в сфере образования и науки Липецкой области".
Продолжилась работа в сфере обеспечения проведения реформы местного самоуправления. В соответствии со статьей 43.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлен порядок организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Липецкой области с 1 января 2009 года, преобразованы сельские поселения Тербунского муниципального района.
Для перевода с 1 января 2009 года на отраслевые системы оплаты труда работников областных бюджетных учреждений принят Закон Липецкой области от 7 октября 2008 года № 182-ОЗ "Об оплате труда работников областных государственных бюджетных учреждений", который предусматривает отраслевые системы оплаты труда работников учреждений образования и науки, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры и искусства, ветеринарии, физической культуры и спорта и туризма, а также компенсационные и стимулирующие выплаты.
Приняты законы о налогах и сборах, направленные на реализацию полномочий субъекта Российской Федерации.
Законом Липецкой области от 29 мая 2008 года № 151-ОЗ "О применении пониженной налоговой ставки налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет" установлена пониженная налоговая ставка налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет, для отдельных категорий налогоплательщиков.
Законом Липецкой области от 24 декабря 2008 года № 233-ОЗ "Об установлении налоговой ставки для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения" установлена налоговая ставка налога для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, на территории Липецкой области.
В части регулирования земельных правоотношений, связанных с распоряжением земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, принят Закон Липецкой области от 16.04.2008 № 138-ОЗ "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа город Липецк Липецкой области".
Установлена система критериев сохранения областных государственных унитарных предприятий и долей в уставных капиталах организаций, находящихся в собственности Липецкой области, на основе оценки бюджетной и социальной эффективности.
Законом Липецкой области от 01.12.2008 № 198-ОЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Липецкой области или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства" установлено предельное значение площади арендуемых помещений и срок рассрочки оплаты арендуемого имущества при его выкупе субъектами малого и среднего предпринимательства на территории Липецкой области. На территории области субъекты малого и среднего предпринимательства смогут реализовать свое преимущественное право приобретения арендуемого имущества в период с 1 января 2009 года до 1 июля 2010 года.
В целях формирования, использования и защиты государственных информационных ресурсов Липецкой области принят Закон Липецкой области от 08.10.2008 № 189-ОЗ "О государственных информационных ресурсах Липецкой области".
Принят Закон Липецкой области от 01.12.2008 № 211-ОЗ "О правовом регулировании некоторых вопросов природопользования в Липецкой области", который регулирует правоотношения в сфере недропользования, возникающие при предоставлении недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и пользовании недрами субъектами предпринимательской деятельности (в том числе участниками простого товарищества, иностранными гражданами, юридическими лицами, если иное не установлено федеральными законами) в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; водные отношения, связанные с установлением ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности области, порядок расчета и взимания платы за пользование водными объектами.
Проделана целенаправленная работа по введению системного и постоянного противодействия коррупции. Принят Закон Липецкой области от 07.10.2008 № 193-ОЗ "О предупреждении коррупции в Липецкой области".
Также по итогам 2008 года необходимо выделить Закон Липецкой области от 5 декабря 2008 года № 213-ОЗ "О мониторинге нормативных правовых актов Липецкой области", который принят в целях осуществления контроля за соблюдением и исполнением нормативных правовых актов Липецкой области и анализа нормотворческой деятельности органов государственной власти области.
В связи с отсутствием на федеральном уровне правовой базы по проведению мониторинга нормативных правовых актов в Липецкой области - единственной среди субъектов Российской Федерации, проведена активная работа по законодательному регулированию вопросов правового мониторинга.
Принятие Закона Липецкой области от 5 декабря 2008 года № 213-ОЗ "О мониторинге нормативных правовых актов Липецкой области" способствует получению объективной информации:
1) о соответствии нормативного правового акта области действующему законодательству;
2) об актуальности нормативного правового акта;
3) реальности исполнения норм;
4) результативности принятия нормативного правового акта.
Материал, касающийся положительного опыта Липецкой области по законодательному регулированию вопросов правового мониторинга нормативных правовых актов, направлен в Совет Федерации ФС РФ для включения в пятый ежегодный доклад "О состоянии законодательства Российской Федерации".
Глава 5. ХАРАКТЕРИСТИКА КАЧЕСТВА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБЛАСТИ
§ 1. Акты прокурорского реагирования
В 2008 году было внесено 1 представление прокурора Липецкой области на Закон Липецкой области от 4 февраля 2008 года № 129-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим, медицинским, фармацевтическим, социальным работникам, работникам культуры и искусства".
Суть требований прокурора сводилась к недопустимости ограничения права педагогических работников, проживающих в сельской местности, на бесплатную жилплощадь с отоплением и освещением, закрепленного в статье 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 "Об образовании".
Согласно части 2 статьи 5 Закона Липецкой области от 4 февраля 2008 года № 129-ОЗ при определении объема субвенции, передаваемой из областного бюджета местному бюджету на возмещение расходов по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, имеющим право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), принимаются во внимание такие параметры, как социальная норма площади жилья, равная 22 кв. м; ежемесячные расходы за найм жилого помещения - 0,02 руб./кв. м, за освещение - 2,0 руб./кв. м и отопление - 7,98 руб./кв. м в месяц.
Прокурор полагал, что подобное положение ведет к существенному изменению порядка реализации льгот, ранее предоставлявшихся педагогам в натуральной форме, и противоречит смыслу статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
По мнению прокурора, муниципальным образованиям должны компенсироваться все расходы, связанные с предоставлением педагогическим работникам на основании статьи 55 Закона РФ "Об образовании" и статьи 5 Закона Липецкой области от 30 декабря 2004 года № 165-ОЗ "О мерах социальной поддержки педагогических, медицинских, фармацевтических, социальных работников, работников культуры и искусства, специалистов ветеринарных служб" бесплатной жилой площади с отоплением и освещением.
Согласно же действующей редакции статьи 5 Закона Липецкой области от 4 февраля 2008 года № 129-ОЗ органам местного самоуправления для таких целей выделяются средства в меньшем объеме, то есть с учетом установленных нормативов, в связи с чем надлежащее исполнение возложенных на них государственных полномочий в обозначенной сфере не представляется возможным.
При рассмотрении представления прокурора областной Совет депутатов и администрация области столкнулись с рядом проблем. К сожалению, ответов на вопросы, возникающие при реализации на практике льготы педагогическим работникам, имеющим право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), федеральное законодательство в полной мере не дает. В связи с чем работа над данным вопросом до настоящего времени не завершена.
§ 2. Заключения отдела законодательства субъектов
Российской Федерации в Липецкой области Управления
Министерства юстиции Российской Федерации
по Центральному федеральному округу
Отдел законодательства субъектов Российской Федерации в Липецкой области Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в соответствии со статьей 39 Регламента областного Совета депутатов осуществляет юридическую экспертизу нормативных правовых актов, выносимых на сессии областного Совета депутатов. Данные заключения подробно рассматриваются на стадии предварительного обсуждения проектов нормативных актов, и в большей степени замечания отдела юстиции удовлетворяются и учитываются.
Это также способствует повышению качества законопроекта на стадии его рассмотрения областным Советом депутатов. Этот фактор сводит к минимуму количество экспертных заключений, составляемых отделом юстиции при проведении анализа действующего законодательства области в той или иной сфере, направляемых в областной Совет депутатов для устранения нарушений.
В 2008 году было представлено 96 заключений на проекты нормативных правовых актов области. 23 заключения представлены с замечаниями и предложениям, из которых 21 заключение на проекты законов Липецкой области и 2 - на проекты постановлений Липецкого областного Совет депутатов.
Также в 2008 году было представлено одно экспертное заключение, которое касалось приведения постановления Липецкого областного Совета депутатов от 25 августа 2005 года № 933-пс "О Перечне автомобильных дорог общего пользования Липецкой области, являющихся областной собственностью" в соответствие с частью 5 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", на основании которой перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Данные требования были удовлетворены, постановление Липецкого областного Совета депутатов от 25 августа 2005 года № 933-пс признано утратившим силу <1>.
--------------------------------
<1> Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 03.04.2008 № 606-пс "О признании утратившими силу некоторых постановлений Липецкого областного Совета депутатов".
Территориальные органы Минюста РФ осуществляют ведение федерального регистра нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
По данным отдела управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу, в Липецкой области по состоянию на 1 января 2009 года в федеральном регистре содержится 1215 актов, принятых областным Советом депутатов.
§ 3. Обжалование законодательных актов в судебном порядке
Продолжая анализировать качество законодательства области, подтверждающим данный фактор показателем является результат рассмотрения судебными органами заявлений о признании недействующими законов области полностью либо в части.
В 2008 году было 2 обращения в суд.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области в Арбитражном суде Липецкой области обжаловало статьи 9.6, 9.8, 9.10 и 12.5 (в части рассмотрения дел, предусмотренных статьями 9.6, 9.8 и 9.10) Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, части 1, 2 и 4 статьи 13 Закона Липецкой области "Об организации пассажирских перевозок автомобильным и городским электрическим пассажирским транспортом общего пользования в Липецкой области".
По ходатайствам Липецкого областного Совета депутатов и администрации области определением Арбитражного суда Липецкой области от 20 ноября 2008 года производство по делу было прекращено.
Кассационная инстанция Федерального арбитражного суда Центрального округа 16 января 2009 года определение Арбитражного суда Липецкой области от 20 ноября 2008 оставила в силе.
Гр. Ахмедов Д.А. оспаривал Закон Липецкой области от 21 августа 2007 года № 90-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О тарифной системе оплаты труда работников организаций, финансируемых из областного бюджета".
Определением Липецкого областного суда от 3 октября 2008 года производство по делу было прекращено.
Определением Верховного Суда Российской Федерации от 14 января 2009 года определение Липецкого областного суда от 3 октября 2008 года оставлено без изменения.
Часть II. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ ПО СФЕРАМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Глава 1. РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБЛАСТИ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ УСТРОЙСТВЕ ОБЛАСТИ,
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНСТИТУТАХ
§ 1. Административно-территориальное устройство
Липецкой области
В 2008 году ситуация в данной сфере правового регулирования, к сожалению, осталась прежней. Запланированный областным Советом депутатов к принятию проект закона области "Об административно-территориальном устройстве Липецкой области" так и не был доработан.
Вместе с тем происходящие в нашей области преобразования муниципальных образований настоятельно требуют законодательного урегулирования данных вопросов. Так, в прошлом году в Тербунском районе в результате объединения пяти сельсоветов были вновь образованы Тербунский и Тербунский Второй сельсоветы, что нашло отражение в законах Липецкой области от 7 июня 2008 года: № 164-ОЗ "Об объединении сельских поселений Тербунский сельсовет и Нагорнинский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области" и № 165-ОЗ "Об объединении сельских поселений Тербунский Второй сельсовет, Яковлевский сельсовет и Бурдинский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области". В настоящее время процесс укрупнения сельсоветов имеет место и в других районах области, в частности, в Добринском и Лев-Толстовском районах прошло голосование по вопросу объединения сельсоветов.
Поэтому закон области, регулирующий вопросы административно-территориального устройства, просто жизненно необходим.
§ 2. Законодательство об органах государственной власти
Законом Липецкой области от 07.06.2008 № 148-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О статусе депутата Липецкого областного Совета депутатов" установлены дополнительные ограничения, связанные с депутатской деятельностью. В частности, депутат областного Совета депутатов, работающий на профессиональной постоянной основе, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Теперь преподавательская, научная и иная творческая деятельность депутата областного Совета депутатов не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
Также дополнено, что депутат областного Совета не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
Кроме того, признана утратившей силу норма, устанавливающая гарантии трудовых прав депутату областного Совета депутатов. Депутат, работающий на профессиональной постоянной основе, после прекращения его полномочий не вправе претендовать на должность, которую он занимал до своего избрания.
Данным Законом в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлена правомочность сессии областного Совета депутатов. Сессия областного Совета правомочна, если на ней присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов.
В 2008 году был принят Закон Липецкой области от 24 декабря 2008 года № 235-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О системе исполнительных органов государственной власти Липецкой области", в котором уточняются нормы о составе и структуре администрации области и законодательно закрепляются результаты преобразования исполнительных органов государственной власти области в следующих сферах: архивного дела, государственных закупок, дорожного строительства, жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, образования и науки, продовольственных ресурсов, сельского хозяйства и агропромышленного комплекса, транспорта и других. Принятие указанного Закона направлено на оптимизацию структуры администрации области, исполнительных органов государственной власти области, повышение качества и эффективности управления, сокращение расходов бюджетных средств на содержание государственных гражданских служащих, что в условиях финансового кризиса, безусловно, является своевременной и необходимой мерой.
В целях приведения Закона Липецкой области от 27 августа 2001 года № 154-ОЗ "Об избрании (назначении) членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителей областного Совета депутатов и администрации Липецкой области" в соответствие с установленными в федеральном законодательстве требованиями к кандидату на должность члена Совета Федерации был принят Закон области от 7 июня 2008 года № 163-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об избрании (назначении) членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителей областного Совета депутатов и администрации Липецкой области".
Внесенные изменения определяют ограничения при избрании (назначении) члена Совета Федерации, касающиеся наличия гражданства иностранного государства и срока проживания на территории области. Кроме того, уточняются сроки избрания (назначения) члена Совета Федерации, уведомления Совета Федерации о содержании решений об избрании (назначении) члена Совета Федерации, а также срок полномочий члена Совета Федерации.
§ 3. Местное самоуправление
В прошедшем году в результате преобразований муниципальных образований изменилась территориальная организация местного самоуправления области. В частности, в Тербунском районе по инициативе органов местного самоуправления, с согласия населения, произошло объединение пяти сельских поселений, в результате которого были созданы Тербунский и Тербунский Второй сельсоветы.
Логическим завершением этих преобразований стало принятие законов Липецкой области от 7 июня 2008 года: № 164-ОЗ "Об объединении сельских поселений Тербунский сельсовет и Нагорнинский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области" и № 165-ОЗ "Об объединении сельских поселений Тербунский Второй сельсовет, Яковлевский сельсовет и Бурдинский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области". Указанные законы области устанавливают статус, наименование, границы вновь образованных муниципальных образований, определяют переходный период образования нового муниципального образования и принципы осуществления полномочий органов местного самоуправления в указанный период, регулируют вопросы правопреемства и формирования органов местного самоуправления новых сельсоветов.
В связи с образованием новых сельских поселений были приняты: Закон Липецкой области от 19 августа 2008 года № 178-ОЗ "О внесении изменений в статью 5 Закона Липецкой области "О наделении муниципальных образований в Липецкой области статусом городского округа, муниципального района, городского и сельского поселения" и постановление областного Совета депутатов от 7 августа 2008 года № 712-пс "О внесении изменений в постановление Липецкого областного Совета депутатов от 06.10.2005 № 973-пс "О присвоении номеров (кодов) муниципальным образованиям Липецкой области". Помимо этого, в течение 2009 года будут внесены соответствующие изменения в Закон Липецкой области от 23 сентября 2004 года № 126-ОЗ "Об установлении границ муниципальных образований Липецкой области" и Закон Липецкой области от 5 июня 2000 года № 96-ОЗ "О создании судебных участков и должностей мировых судей в Липецкой области".
В настоящее время процессы укрупнения сельсоветов имеют место и в других районах области: в Добринском и Лев-Толстовском районах прошло голосование по вопросу объединения сельсоветов. Данные преобразования позволят повысить эффективность управления на муниципальном уровне, а также более рационально использовать бюджетные средства.
С 1 января 2008 года регулирование отношений между областным и местными бюджетами осуществляется Законом Липецкой области от 9 октября 2007 года № 94-ОЗ "О бюджетном процессе в Липецкой области", который в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации определяет основы межбюджетных отношений области, устанавливает формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета, и основные условия их предоставления.
Законом Липецкой области от 7 октября 2008 года № 188-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности" был уточнен перечень имущества, переданного из муниципальной собственности Задонского района в собственность вновь образованного городского поселения г. Задонск.
С целью совершенствования правовой базы деятельности органов местного самоуправления по осуществлению переданных им государственных полномочий были приняты следующие законы области:
от 7 июня 2008 года № 166-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об органах записи актов гражданского состояния Липецкой области и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и деятельности органов записи актов гражданского состояния и государственной регистрации актов гражданского состояния";
от 1 декабря 2008 года № 209-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки и социальному обслуживанию населения";
от 24 декабря 2008 года № 226-ОЗ "О внесении изменений в статью 8 Закона Липецкой области "Об административных комиссиях и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и организации деятельности административных комиссий, составлению протоколов об административных правонарушениях".
Кроме того, органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов были наделены Законом области от 4 февраля 2008 года № 129-ОЗ государственными полномочиями по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим, медицинским, фармацевтическим, социальным работникам, работникам культуры и искусства.
В соответствии со статьей 43.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
Исходя из вышеприведенных требований федерального законодательства, с 1 января 2009 года вступил в силу Закон Липецкой области от 24 декабря 2008 года № 228-ОЗ "О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Липецкой области", определивший порядок организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Липецкой области, в том числе порядок включения в регистр указанных актов, перечень сведений, подлежащих включению в регистр, а также порядок представления муниципальных нормативных правовых актов для внесения в регистр.
Согласно указанному Закону уполномоченным органом государственной власти Липецкой области по организации и ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов области является администрация Липецкой области.
Обязанность по представлению муниципальных нормативных правовых актов и сведений в администрацию области возложена на главу муниципального образования. Глава муниципального образования обеспечивает достоверность, актуальность и полноту муниципальных нормативных правовых актов, направляемых для включения в регистр, а также достоверность и полноту дополнительных сведений.
Администрация Липецкой области устанавливает порядок обработки и проведения правовой экспертизы муниципальных нормативных правовых актов на соответствие Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, законодательству Липецкой области, а также уставам муниципальных образований. При выявлении в муниципальном нормативном правовом акте положений, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, законодательству Липецкой области и уставу муниципального образования, экспертное заключение администрации Липецкой области направляется в орган местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления, принявшим (издавшим) акт, для рассмотрения и принятия в месячный срок мер по устранению выявленных противоречий.
§ 4. Законодательство Липецкой области
о выборах и референдумах
Со времени внесения последних изменений в законы области о выборах и референдумах нормы основополагающего в данной сфере общественных отношений Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", касающиеся порядка уведомления избирательных комиссий о выдвижении кандидата, периода сбора подписей, оснований отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, проведения референдума, порядка привлечения к административной и уголовной ответственности членов избирательных комиссий, зарегистрированных кандидатов, претерпели существенные изменения.
В связи с этим, а также с учетом практики реализации законодательства области о выборах и референдумах в 2008 году были приняты законы области:
от 7 октября 2008 года № 190-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об областном референдуме";
от 7 октября 2008 года № 191-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об избирательной комиссии муниципального образования в Липецкой области";
от 25 ноября 2008 года № 214-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области" и в некоторые другие законы Липецкой области".
Наиболее значительные изменения в Закон Липецкой области от 6 июня 2007 года № 60-ОЗ "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области" состояли в разъяснении смысла каждого вида избирательной системы (мажоритарной, пропорциональной и смешанной) и в наделении правом назначения выборов депутатов представительного органа вновь образованного городского, сельского поселения первого созыва в представительный орган муниципального района, в состав которого входят указанные поселения.
В связи с последним новшеством Закон Липецкой области от 2 июня 2006 года № 299-ОЗ "О выборах глав муниципальных образований в Липецкой области" был дополнен новой статьей об особенностях подготовки и проведения выборов главы вновь образованного муниципального образования.
Подводя итоги законотворческой деятельности областного Совета депутатов за 2008 год, необходимо отметить, что запланированные к принятию в прошлом году проекты законов о внесении изменений в законы области "О выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов" и "О местном референдуме в Липецкой области" не были рассмотрены, а законопроекты о территориальных избирательных комиссиях и о внесении изменений в Закон области "Об избирательной комиссии Липецкой области" до сих пор не разработаны и не внесены. В соответствии с планом работы Липецкого областного Совета депутатов на 2009 год указанные законопроекты должны быть приняты в текущем году.
§ 5. Государственная и муниципальная служба
2008 год был ознаменован многочисленными и значительными изменениями законодательства Липецкой области о денежном содержании, социальных гарантиях и пенсионном обеспечении лиц, замещающих государственные должности области, государственных гражданских и муниципальных служащих, а также лиц, замещающих муниципальные должности.
С 1 февраля 2008 года должностные оклады государственных гражданских, муниципальных служащих и лиц, замещающих государственные и муниципальные должности области, были повышены на 14% (Закон области от 11 февраля 2008 года № 128-ОЗ).
Закон Липецкой области от 7 июня 2008 года № 169-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О денежном содержании и социальных гарантиях государственных служащих государственной службы Липецкой области" установил единый подход к материальной помощи как дополнительной выплате, урегулировал вопросы, возникающие при назначении гражданских служащих на должности в порядке должностного роста и присвоении им очередного классного чина, а также уточнил порядок оплаты проезда к месту отдыха и обратно.
Законом области от 16 апреля 2008 года № 142-ОЗ были внесены изменения в Закон Липецкой области от 30 декабря 2005 года № 257-ОЗ "О социальных гарантиях выборных должностных лиц местного самоуправления Липецкой области" и Закон Липецкой области от 22 февраля 2006 года № 266-ОЗ "О социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Липецкой области", касающиеся установления порядка расчета премий, материальной помощи, учитываемых для исчисления пенсионных выплат. Помимо этого указанным Законом были уточнены положения о составе месячного денежного содержания лиц, замещающих государственные должности области, учитываемого при определении размера пенсионных выплат. Законом Липецкой области от 7 июня 2008 года № 167-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Липецкой области" уточнены нормы об исчислении стажа, дающего право на назначение ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещающим государственные должности области.
И, наконец, во исполнение норм Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" об оплате труда государственных гражданских служащих были существенно изменены: система оплаты труда, в том числе и премирования, порядок формирования фонда оплаты труда государственных гражданских и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные и муниципальные должности области (законы области: от 5 декабря 2008 года № 203-ОЗ, 204-ОЗ, 205-ОЗ; от 10 декабря 2008 года № 202-ОЗ).
Внесение изменений в Закон Липецкой области от 4 июня 2003 года № 55-ОЗ "О пенсионном обеспечении лиц, замещающих государственные должности Липецкой области и государственные должности государственной службы Липецкой области" было обусловлено необходимостью его приведения в соответствие с действующим как федеральным, так и областным законодательством, а также практикой его применения (законы области от 16 апреля 2008 года № 142-ОЗ и от 5 декабря 2008 года № 206-ОЗ). Эти изменения касались срока продления рассмотрения документов на назначение пенсионных выплат, открытия лицевых счетов, порядка расчета премий, материальной помощи для исчисления пенсионных выплат, состава месячного денежного содержания, учитываемого при определении размера пенсионных выплат, порядка, оснований исчисления пенсионных выплат и их индексации.
Следует особо отметить принятие Закона Липецкой области от 5 декабря 2008 года № 207-ОЗ "О пенсионном обеспечении лиц, замещающих муниципальные должности Липецкой области и должности муниципальной службы Липецкой области", который регулирует отношения, связанные с пенсионным обеспечением выборных должностных лиц местного самоуправления, замещавших должности с 28 августа 1995 года до 12 января 1998 года; лиц, замещавших муниципальные должности Липецкой области категории "А" с 12 января 1998 года до 1 июня 2007 года; лиц, замещавших должности муниципальной службы категории "Б" и "В" до 7 июля 2007 года и уволенных в связи с ликвидацией, сокращением должностей в органах местного самоуправления области, муниципальных органах; лиц, замещающих муниципальные должности (депутатов, замещающих должности на постоянной основе), а также лиц, замещающих должности муниципальной службы.
Принятие данного Закона области было вызвано необходимостью урегулирования вопросов пенсионного обеспечения вышеуказанных категорий лиц отдельным законом, а не по аналогии с государственными гражданскими служащими, а также сложившейся судебной практикой.
В прошлом году продолжилась работа по дальнейшему совершенствованию законодательной базы о государственной гражданской службе Липецкой области.
Реализация Закона Липецкой области "О государственной гражданской службе Липецкой области" показала необходимость корректировки его норм, устанавливающих квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы или стажу (опыту) работы для гражданских служащих области, замещающих отдельные должности.
Это обусловило принятие Закона области от 16 апреля 2008 года № 143-ОЗ "О внесении изменений в статью 11 Закона Липецкой области "О государственной гражданской службе Липецкой области", в котором указанные требования были значительно снижены.
В связи с изменением структуры аппарата Липецкого областного Совета депутатов Законом Липецкой области от 24 декабря 2008 года № 237-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О Реестре должностей государственной гражданской службы Липецкой области" высшая группа должностей категории "руководители" в аппарате областного Совета была дополнена новой должностью "руководитель пресс-службы".
§ 6. Судебная система. Нотариат
В 2008 году законодательство области, регулирующее деятельность судов, не изменялось, за исключением Закона Липецкой области от 17 февраля 2000 года № 66-ОЗ "О мировых судьях в Липецкой области", который был приведен в соответствие с Законом Липецкой области от 8 июня 2006 года № 293-ОЗ "О системе исполнительных органов государственной власти Липецкой области", в связи с исключением органа, обеспечивающего деятельность мировых судей, из структуры администрации Липецкой области и отнесением его к отраслевым исполнительным органам государственной власти Липецкой области. Также было предусмотрено введение должности специалиста второго разряда при наличии в административно-территориальном образовании не менее трех мировых судей из расчета одна единица для обеспечения деятельности трех мировых судей. Остальные изменения касались технического характера <1>.
--------------------------------
<1> Закон Липецкой области от 16.04.2008 № 139-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О мировых судьях в Липецкой области".
В соответствии с планом работы Липецкого областного Совета депутатов на 2008 год в III квартале планировалось внесение главой администрации области и председателем Липецкого областного суда проекта закона Липецкой области "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О создании судебных участков и должностей мировых судей в Липецкой области". Однако на основании обращения председателя областного суда его внесение было отложено на I квартал 2009 года. 26 февраля 2009 года Липецким областным Советом депутатов принят Закон Липецкой области "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О создании судебных участков и должностей мировых судей в Липецкой области", на основании которого произведено изменение границ судебных участков в целях выравнивания служебной нагрузки мировых судей.
------------------------------------------------------------------
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: постановление Липецкого областного Совета депутатов № 681-пс принято 07.08.2008, а не 06.08.2008.
------------------------------------------------------------------
Постановлениями Липецкого областного Совета депутатов от 6 августа 2008 года № 681-пс и от 25 сентября 2008 года № 723-пс "О назначении представителей общественности в квалификационную коллегию судей Липецкой области" на новый двухлетний срок полномочий назначены семь представителей общественности.
Комитетом по законодательству и правовым вопросам была заслушана информация Управления Федеральной регистрационной службы по Липецкой области от 14.02.2008 об исполнении Закона Липецкой области от 6 апреля 2007 года № 42-ОЗ "О границах нотариальных округов и количестве должностей нотариусов Липецкой области", которым были дополнительно введены 17 должностей нотариусов в 12 нотариальных округах Липецкой области: по 1 единице должности нотариуса в нотариальных округах Данковского, Добринского, Добровского, Долгоруковского, Лев-Толстовского, Липецкого, Становлянского, Тербунского, Усманского, Хлевенского районов Липецкой области, 2 единицы - в нотариальном округе г. Ельца и 5 единиц - в нотариальном округе г. Липецка.
Согласно информации по результатам четырех конкурсов наделены полномочиями 5 нотариусов по нотариальному округу г. Липецка, 2 нотариуса по нотариальному округу г. Ельца, по 1 нотариусу в нотариальных округах Данковского, Добринского, Добровского, Задонского, Липецкого, Хлевенского и Тербунского районов Липецкой области.
В настоящее время остаются незамещенными 4 должности нотариусов в нотариальных округах Долгоруковского, Лев-Толстовского, Становлянского, Усманского районов Липецкой области.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 ноября 2008 года № 275 утвержден порядок определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе, в связи с чем необходимо вернуться к данному вопросу в части пересмотра количества должностей нотариусов.
Глава 2. РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБЛАСТИ
В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ
§ 1. Экономическая и хозяйственная деятельность
Регулятивное воздействие на социально-экономическое развитие области осуществляется в различных правовых формах.
Продолжает действовать Закон Липецкой области от 25.12.2006 № 10-ОЗ "Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года", в котором нашли отражение стратегический анализ развития области и механизмы реализации выработанной стратегии.
Одним из основных экономических документов области является Программа социально-экономического развития области, срок действия которой составляет 3 года. В 2008 году социально-экономическое развитие строилось на основе Закона Липецкой области от 22.12.2004 № 147-ОЗ "О Программе социально-экономического развития Липецкой области на 2005 год и на период до 2008 года". Итоги реализации Программы социально-экономического развития Липецкой области по результатам первого квартала, первого полугодия и 9 месяцев 2008 года рассматривались на сессии областного Совета. В целом по итогам 2008 года отмечен рост по основным социально-экономическим показателям; в 1,8 раза выросли реальные располагаемые доходы населения.
Законом Липецкой области от 05.12.2008 № 195-ОЗ "О Программе социально-экономического развития Липецкой области на 2009 - 2012 годы" определены цели и задачи на среднесрочную перспективу, мероприятия, предусматриваемые к реализации, и ожидаемые результаты реализации Программы. Программа имеет выраженную социальную направленность. Повышение благосостояния и качества жизни населения планируется осуществлять за счет структурной диверсификации экономики, внедрения инноваций и новых технологий, развития "точек роста"; дальнейшего наращивания экономического потенциала агропромышленного комплекса, повышения продуктивности используемых в сельскохозяйственном производстве ресурсов; совершенствования инфраструктуры, внедрения новых инструментов и механизмов поддержки и развития малого и среднего предпринимательства; обеспечения доступности качественного образования, современных высокотехнологичных видов медицинской помощи, культурных благ и услуг путем структурной и технологической модернизации этих сфер; экологизации экономики, совершенствования механизмов природопользования; повышения эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти области, внедрения системы оценки результативности.
Липецкий областной Совет депутатов ежеквартально заслушивает информацию о ходе исполнения Программы социально-экономического развития Липецкой области в разрезе различных сфер жизнедеятельности области с целью контроля за исполнением намеченных этапов и поставленных задач экономического развития области.
Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 25.09.2008 № 746-пс внесены изменения в областную целевую программу "Административная реформа в Липецкой области (2006 - 2008 годы)". В 2008 году Липецкая область стала победителем конкурсного отбора, проводимого Министерством экономического развития РФ, в связи с чем в Программу внесены изменения по включению средств федерального бюджета в сумме 41,8 млн. руб. на реализацию проектов повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг. Объемы финансирования мероприятий программы скорректированы с учетом необходимости софинансирования из областного бюджета. Исходя из норм бюджетного законодательства области бюджетные назначения в сумме 1,5 млн. руб., предусмотренные на организацию проведения конкурса на лучший стратегический план социально-экономического развития муниципального образования области, перераспределены в фонд софинансирования социальных расходов.
------------------------------------------------------------------
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: постановление администрации Липецкой области № 1 принято 14.01.2009, а не 14.01.2008.
------------------------------------------------------------------
В соответствии с Законом Липецкой области от 30.12.2004 № 164-ОЗ "О порядке установления прожиточного минимума в Липецкой области" ежеквартально нормативным правовым актом администрации области устанавливается величина прожиточного минимума на душу населения области по основным социально-демографическим группам. В соответствии с постановлением администрации области от 14.01.2008 № 1 в целом по области за 4 квартал 2008 года прожиточный минимум составил:
в расчете на душу населения - 4137 руб.;
для трудоспособного населения - 4470 руб.;
в том числе мужчин - 4606 руб.;
женщин - 4330 руб.;
для пенсионеров - 3359 руб.;
для детей - 4000 руб.;
в том числе в возрасте 0 - 6 лет - 3537 руб.;
в возрасте 7 - 15 лет - 4362 руб.
Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума сократилась до 10,8%, а его среднедушевой денежный доход составил 12459 руб. в месяц. Среднемесячная заработная плата достигла 13509 руб.
В связи с реформированием системы оплаты труда работников бюджетной сферы был принят Закон Липецкой области от 07.10.2008 № 182-ОЗ "Об оплате труда работников областных государственных бюджетных учреждений Липецкой области". В результате с 1 января 2009 года областные государственные бюджетные учреждения образования и науки, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры и искусства, ветеринарии, физической культуры, спорта и туризма перешли на отраслевую систему оплаты труда работников. Должности руководителей, специалистов и служащих сформированы в профессиональные квалификационные группы, утвержденные Минздравсоцразвития РФ в разрезе отраслей в соответствии со ст. 144 ТК РФ, с учетом сложности выполняемой работы.
Для усиления связи оплаты с результатами труда и деловыми качествами работников должностные оклады предусмотрены в виде диапазона - минимального и максимального значения окладов. Размер заработной платы будет зависеть от присвоенной категории, установленного оклада в пределах минимального или максимального значений и, соответственно, всех выплат, начисляемых от него, размера доплат стимулирующего и компенсационного характера. Законом предусмотрено локальное регулирование размеров и условий осуществления компенсационных и стимулирующих выплат. Руководители, с учетом мнения профсоюзного комитета, получат возможность регулировать размер должностного оклада.
В зависимости от профессионализма и трудового вклада увеличение оплаты труда отдельным специалистам может составить до 20 процентов и более.
Для рабочих сохранена тарифная система оплаты труда, единая для всех бюджетных учреждений. Тарифная ставка I разряда определена в сумме 2600 руб. Минимальная оплата труда в сумме 4330 руб. будет обеспечена выплатами компенсационного и стимулирующего характера.
В 2008 году действовал Закон Липецкой области от 02.12.2004 № 131-ОЗ "О тарифной системе оплаты труда работников организаций, финансируемых из областного бюджета", который в 2009 году продолжит регулировать оплату труда работников, не отнесенных к указанным в Законе Липецкой области от 07.10.2008 № 182-ОЗ отраслям. В него дважды вносились изменения: Законом Липецкой области от 11.02.2008 № 127-ОЗ и Законом Липецкой области от 07.06.2008 № 159-ОЗ. С 13.02.2008 тарифная ставка (оклад) первого разряда тарифной сетки по оплате труда работников организаций, финансируемых из областного бюджета, была увеличена на 200 руб. и составила 1605 руб. в месяц. С 28.06.2008 данным Законом начато регулирование оплаты труда работников учреждений по работе с молодежью.
------------------------------------------------------------------
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущен пропуск текста: имеется в виду "...оплаты труда работников, занимающих должности, не отнесенные к государственным должностям, и осуществляющих техническое обеспечение...".
------------------------------------------------------------------
Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 26.12.2002 № 177-пс "Об упорядочении оплаты труда работников, не отнесенные к государственным и осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов государственной власти области" изменялось в 2008 году трижды (постановления областного Совета депутатов от 31.01.2008 № 555-пс, от 07.08.2008 № 710-пс, от 19.11.2008 № 815-пс). С 1 февраля 2008 г. должностные оклады данной категории работников были повышены на 14%, с 1 января 2009 г. - на 7,5%. Кроме того, в 2008 году перечень работников указанной категории был дополнен, по отдельным должностям должностные оклады были установлены на уровне окладов (ставок), предусмотренных для аналогичных категорий работников, оплата труда которых производится по Единой тарифной сетке.
Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 31.01.2008 № 556-пс "О внесении изменения в Положение об оплате труда работников государственных архивов Липецкой области" было также предусмотрено повышение оплаты труда работников государственных архивов области на 14%.
1.1. Бюджетное устройство и бюджетный процесс
Бюджетный процесс области носит многоплановый характер, что проявляется в одновременном протекании процессов подведения итогов за отчетный финансовый год, корректировки финансовых показателей текущего финансового года и составлении, рассмотрении и утверждении бюджета на очередной финансовый год.
С принятием Закона Липецкой области от 08.04.2008 № 134-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О бюджетном процессе Липецкой области" составление бюджета осуществляется на очередной финансовый год и плановый период. Переход к составлению и утверждению областного бюджета на 3 года будет осуществлен с 2009 года и направлен на обеспечение преемственности и предсказуемости бюджетной политики, повышение обоснованности планирования бюджетных расходов, построение системы среднесрочных государственных контрактов.
Законом Липецкой области от 05.06.2008 № 149-ОЗ "Об исполнении областного бюджета за 2007 год" был утвержден отчет об исполнении областного бюджета за 2007 год по доходам в сумме 23112338,2 тыс. руб. и по расходам в сумме 24422267,8 тыс. руб. с превышением расходов над доходами (дефицит областного бюджета) в сумме 1309929,6 тыс. руб.
Законом Липецкой области от 07.06.2008 № 160-ОЗ "Об исполнении бюджета областного фонда обязательного медицинского страхования за 2007 год" утвержден отчет об исполнении бюджета областного фонда обязательного медицинского страхования за 2007 год по доходам в сумме 3609318,6 тыс. рублей, по расходам в сумме 3572758,1 тыс. рублей.
В течение 2008 года 7 раз вносились изменения в Закон Липецкой области от 20.11.2007 № 101-ОЗ "Об областном бюджете на 2008 год", в результате которых расходная часть бюджета увеличилась в целом с 23865422,4 тыс. рублей до 31181779,3 тыс. рублей, доходная часть - с 23365422,4 тыс. рублей до 29341151,7 тыс. рублей. В связи с финансовым кризисом Законом Липецкой области от 18.12.2008 № 231-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об областном бюджете на 2008 год" объем областного бюджета, как по доходам, так и по расходам, был уменьшен на 213422,9 тыс. рублей.
Закон Липецкой области от 27.11.2007 № 102-ОЗ "О бюджете областного фонда обязательного медицинского страхования на 2008 год" в течение отчетного финансового года дважды претерпевал изменения в сторону увеличения доходов и расходов, в результате чего по доходам составил 3792583,9 тыс. рублей, а по расходам - 4058252,6 тыс. рублей с дефицитом в сумме 265668,7 тыс. руб. В этой связи увеличено финансовое обеспечение стоимости территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации на территории Липецкой области бесплатной медицинской помощи на 2008 год на 303,5 млн. рублей. Увеличены расчетные территориальные нормативы стоимости единицы объема медицинской помощи.
В 2008 году впервые был принят Закон Липецкой области от 26.11.2008 № 196-ОЗ "Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов". В нем нашла отражение бюджетная политика области на трехлетний период, разработанная в целях обеспечения устойчивого экономического роста инвестиционной активности в предстоящем периоде, социальной стабильности, а также решения комплекса задач по повышению уровня и качества жизни населения области.
Областной бюджет на 2009 год утвержден по расходам в сумме 28873601,2 тыс. руб. и по доходам в сумме 28173601,2 тыс. руб. с дефицитом в сумме 700000 тыс. руб. Основные характеристики, а также иные показатели областного бюджета утверждены на 2009 - 2011 годы.
В результате изменения динамики основных бюджетообразующих показателей развития экономики области, а также изменения налогового законодательства Законом Липецкой области от 18.12.2008 № 232-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" общий объем расходов уменьшен до 25007226,2 тыс. рублей, общий объем доходов уменьшен до 22283586,2 тыс. рублей, дефицит утвержден в размере 2723640 тыс. рублей. За счет сокращения объема условно утвержденных расходов объем областного бюджета на плановый период также уменьшен: в 2010 году - на 1293015,7 тыс. рублей, в 2011 году - на 2141405,9 тыс. рублей.
Законом Липецкой области от 01.12.2008 № 201-ОЗ утвержден бюджет областного фонда обязательного медицинского страхования на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов со следующими основными характеристиками:
тыс. руб.
-------------------------------T--------------T-------------T------------¬
¦ Основные характеристики ¦ 2009 ¦ 2010 ¦ 2011 ¦
+------------------------------+--------------+-------------+------------+
¦Общий объем доходов, в том ¦ 3642638,0 ¦ 4066443,1 ¦ 4602435,5 ¦
¦числе ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+--------------+-------------+------------+
¦за счет межбюджетных ¦ 86781,0 ¦ 26961,1 ¦ 28794,5 ¦
¦трансфертов из ФФОМС ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+--------------+-------------+------------+
¦за счет межбюджетных ¦ 2116498,0 ¦ 2264653,0 ¦ 2418649,0 ¦
¦трансфертов из областного ¦ ¦ ¦ ¦
¦бюджета ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+--------------+-------------+------------+
¦Общий объем расходов ¦ 3642638,0 ¦ 4066443,1 ¦ 4602435,5 ¦
L------------------------------+--------------+-------------+-------------
Бюджетная стратегия области продолжает совершенствоваться в расчете на повышение эффективности и результативности бюджетных расходов, что находит отражение в дальнейшем изменении бюджетного законодательства области. В частности, принят Закон Липецкой области от 05.06.2008 № 152-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О бюджетном процессе Липецкой области". Данным Законом вводится категория "показатели, характеризующие качество и (или) объем (состав) государственной услуги", устанавливаются содержание показателей качества и цели их разработки. Тем самым создаются механизмы, стимулирующие бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых услуг, обеспечению самостоятельности, мотивации и ответственности распорядителей бюджетных средств при достижении планируемых результатов.
Кроме того, законодательно закреплен порядок оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) коммерческим организациям налоговых льгот по бюджетным и социальным критериям. Предусмотрена возможность внесения предложений об их отмене в случае установления фактов бюджетной и (или) социальной неэффективности предоставленных налоговых льгот.
Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 28.05.2008 № 661-пс "О внесении изменений в областную целевую программу "Реформирование региональных и муниципальных финансов Липецкой области" на 2007 - 2009 годы" был значительно увеличен объем финансирования программы, который составил 123812,9 тыс. рублей, с одновременным уменьшением доли финансирования из областного бюджета с 25% до 21%. Долевое софинансирования из федерального Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов было запланировано в размере 97950,0 тыс. рублей.
В связи с принятием Федерального закона от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" и Закона Липецкой области от 9 октября 2007 года № 94-ОЗ "О бюджетном процессе Липецкой области" с 1 января 2009 года полномочие по утверждению долгосрочных целевых программ области передано администрации области. В этой связи постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 10.12.2008 № 858-пс "О признании утратившими силу некоторых постановлений Липецкого областного Совета депутатов" признаны утратившими силу 34 областные целевые программы. В 2009 и последующих годах финансирование программных мероприятий будет осуществляться по 32 областным целевым программам, утвержденным постановлениями администрации области, и 10 ведомственным целевым программам. Вместе с тем отсутствие полномочий законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ по утверждению долгосрочных целевых программ не исключает возможности реализовывать право на осуществление парламентского финансового контроля за их исполнением на основании статьи 265 БК РФ.
Принятие Федерального закона от 30.12.2008 № 310-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" потребует внесения изменений в Закон Липецкой области "О бюджетном процессе Липецкой области" в целях приведения его в соответствие с федеральным законодательством.
1.2. Налоги и сборы
В 2008 году налоговое законодательство области претерпело значительные изменения.
В соответствии с частью 1 статьи 284 Налогового кодекса РФ налоговая ставка налога, подлежащего зачислению в бюджеты субъектов РФ, законами субъектов РФ может быть понижена для отдельных категорий налогоплательщиков. При этом указанная налоговая ставка не может быть ниже 13,5 процента.
Первоначально применение пониженной ставки по налогу на прибыль организаций в отношении отдельных категорий налогоплательщиков регулировалось целым рядом нормативных правовых актов области (Законом Липецкой области "О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области", Законом Липецкой области "О государственной поддержке народных художественных промыслов", Программой реформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий Липецкой области на 2007 - 2010 годы и другими).
В целях приведения регионального законодательства в соответствие с нормами Налогового кодекса РФ был принят Закон Липецкой области от 29.05.2008 № 151-ОЗ "О применении пониженной налоговой ставки налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет". В результате С 1 января 2009 года налоговая ставка налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет, понижена на 4 процентных пункта для отдельных категорий налогоплательщиков. Указанная налоговая льгота распространяется на следующие организации:
1) организации - победители конкурса инвестиционных проектов в соответствии с Законом Липецкой области от 25 февраля 1997 года № 59-ОЗ "О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области" в отношении прибыли, полученной от реализации инвестиционного проекта на территории Липецкой области, при условии ведения раздельного учета доходов и расходов, возникающих в процессе реализации инвестиционного проекта, и доходов и расходов от других видов деятельности, и фактического выполнения не менее чем на 90 процентов по каждому из годовых финансово-экономических показателей бизнес-плана инвестиционного проекта: по инвестициям, вложенным в проект, выручке от реализации продукции (работ, услуг), налогооблагаемой прибыли, количеству созданных рабочих мест - на фактический срок окупаемости инвестиционного проекта, но не более трех лет;
2) резидентов федеральной особой экономической зоны промышленно-производственного типа на территории Липецкой области в отношении прибыли, полученной от деятельности, осуществляемой на территории особой экономической зоны, при условии ведения раздельного учета доходов (расходов), полученных (понесенных) от деятельности, осуществляемой на территории особой экономической зоны, и доходов (расходов), полученных (понесенных) при осуществлении деятельности за пределами территории особой экономической зоны, - сроком на пять лет с момента получения прибыли;
3) участников особых экономических зон регионального уровня в соответствии с Законом Липецкой области от 18 августа 2006 года № 316-ОЗ "Об особых экономических зонах регионального уровня" в отношении прибыли, полученной от деятельности, осуществляемой на территориях особых экономических зон регионального уровня, при условии ведения раздельного учета доходов (расходов), полученных (понесенных) от деятельности, осуществляемой на территориях особых экономических зон регионального уровня, и доходов (расходов), полученных (понесенных) при осуществлении деятельности за пределами территорий особых экономических зон регионального уровня, - сроком на пять лет с момента получения прибыли;
4) организации народных художественных промыслов (за исключением организаций, включенных в перечень, утвержденных Правительством Российской Федерации) в соответствии с Законом Липецкой области от 18 октября 2005 года № 223-ОЗ "О государственной поддержке народных художественных промыслов" при условии, что в выпуске товаров и услуг доля изделий народных художественных промыслов, по данным федерального государственного статистического наблюдения за предыдущий год, составляет не менее 50 процентов.
С учетом Федерального закона от 30.12.2008 № 305-ФЗ "О внесении изменений в статью 284 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" с 1 января 2009 года у указанных выше налогоплательщиков налоговая ставка налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет, составит 14 процентов.
Федеральным законом от 26.11.2008 № 224-ФЗ "О внесении изменений в часть первую, часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" пункт 2 статьи 346.20 Налогового кодекса был дополнен нормой, предусматривающей возможность установления законами субъектов РФ дифференцированных налоговых ставок для организаций и индивидуальных предпринимателей, перешедших на упрощенную систему налогообложения, в пределах от 5 до 15 процентов в зависимости от категорий налогоплательщиков.
На основании указанной нормы был принят Закон Липецкой области от 24.12.2008 № 233-ОЗ "Об установлении налоговой ставки для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения". Начиная с 1 января 2009 года для организаций и индивидуальных предпринимателей, выбравших объектом налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов, установлена минимально возможная налоговая ставка в размере 5 процентов.
По состоянию на конец января 2009 года Липецкая область стала одной из семи субъектов РФ, принявших решение о снижении налоговой нагрузки для применяющих УСН предпринимателей. Налоговое нововведение охватывает все без исключения 4400 предприятий малого и среднего бизнеса и индивидуальных предпринимателей, применяющих в области УСН. В результате, по прогнозам специалистов, количество налогоплательщиков, выбравших УСН, может увеличиться вдвое. Следовательно, общее снижение налогового бремени для малого и среднего бизнеса уже в 2009 году составит в регионе около 400 млн. рублей.
Понижение налогового бремени для субъектов малого и среднего бизнеса направлено на решение целого комплекса задач - создание финансовых резервов для технического переоснащения, расширения ассортимента товаров и услуг, перепрофилирования бизнеса; сохранение на предприятиях рабочих мест; повышение уровня привлекательности региона для ведения среднего и малого бизнеса среди субъектов РФ.
Закон Липецкой области от 27.11.2003 № 80-ОЗ "О налоге на имущество организаций в Липецкой области" трижды корректировался в связи с изменением категорий налогоплательщиков, имеющих право претендовать на освобождение от уплаты налога на имущество организаций. Начиная с 2009 года, число таких налогоплательщиков сократилось. Из перечня претендентов на получение налоговой льготы были исключены организации автомобильного пассажирского транспорта общего пользования (включая горэлектротранспорт), содержание которых частично финансируется за счет средств областного бюджета и (или) бюджетов муниципальных образований; организации - победители конкурса, осуществляющие разработку и реализацию планов реформирования и финансового оздоровления в соответствии с программами реформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий области; организации - в отношении имущества, используемого для охраны природы, пожарной безопасности и (или) гражданской обороны. Для организаций тракторного машиностроения, осуществляющих производство тракторов, срок действия налоговой льготы был ограничен до 1 января 2010 года, для организаций здравоохранения в отношении имущества медицинского назначения, переданного муниципальным медицинским учреждениям во временное владение и пользование, налоговая льгота была предусмотрена только на 2008 год. Для ряда категорий налогоплательщиков были предусмотрены дополнительные условия освобождения от уплаты налога на имущество организаций. Так, для организаций - победителей конкурсов инвестиционных проектов в качестве обязательного условия установлено фактическое выполнение не менее чем на 90 процентов по каждому из годовых финансово-экономических показателей бизнес-планов инвестиционных проектов; для резидентов федеральной особой экономической зоны промышленно-производственного типа на территории Липецкой области и участников особых экономических зон регионального уровня предусмотрено обязательное нахождение и использование имущества на территории соответствующих экономических зон.
Законом Липецкой области от 29 мая 2008 года № 153-ОЗ "О внесении изменений в некоторые законы Липецкой области" были внесены изменения в Закон Липецкой области от 25.11.2002 № 20-ОЗ "О транспортном налоге в Липецкой области". Организации автотранспорта общего пользования, организации, учреждения и органы государственной власти и местного самоуправления, находящиеся на бюджетном финансировании, предприятия жилищно-коммунального хозяйства с 2009 года были исключены из перечня категорий налогоплательщиков, освобожденных от уплаты транспортного налога. Для организаций тракторного машиностроения, осуществляющих производство тракторов, срок действия налоговой льготы был ограничен до 1 января 2010 года.
Таким образом, общефедеральная тенденция послабления налогового бремени нашла свое выражение и в региональном законодательстве. В 2008 году для отдельных категорий налогоплательщиков на 4 процентных пункта была понижена налоговая ставка по налогу на прибыль организаций, подлежащему зачислению в областной бюджет, и на 10 процентных пунктов - налоговая ставка для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения и выбравших объектом налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов. Произведен пересмотр категорий налогоплательщиков, освобождаемых от налога на имущество организаций и транспортного налога. Изменения налогового законодательства области направлены на улучшение инвестиционного климата и создание благоприятных условий развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
1.3. Собственность и имущество
Продолжает действовать Закон Липецкой области от 26 марта 2004 года № 97-ОЗ "О приватизации государственного имущества Липецкой области", принятый в связи с принятием Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".
В соответствии с указанным Законом области в 2008 году были приняты постановления областного Совета депутатов от 03.04.2008 № 602-пс "Об отчете "О выполнении прогнозного плана (программы) приватизации областного имущества за 2007 год", от 10 декабря 2008 г. № 856-пс "О внесении изменений в прогнозный план (программу) приватизации областного имущества на 2008 год"; от 19 ноября 2008 г. № 823-пс "О прогнозном плане (программе) приватизации областного имущества на 2009 год".
Таким образом, в 2008 году были подведены итоги за 2007 год: доходы от приватизации областного имущества в 2007 году составили 360056,342 тыс. руб., в том числе доходы от приватизации объектов по прогнозному плану (программе) приватизации областного имущества на 2006 год - 354298,548 тыс. руб.; уточнен перечень имущества, подлежащего приватизации в 2008 году; утвержден прогнозный план (программа) приватизации областного имущества на 2009 год.
В связи с принятием Федерального закона от 13.05.2008 № 66-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" (статья 8), которым термин "план земельного участка" заменен термином "кадастровый паспорт земельного участка", часть 5 статьи 22 Закона Липецкой области "О приватизации государственного имущества Липецкой области" требует внесения изменений.
На основании части 2 статьи 6 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере приватизации определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. С учетом этого был принят Закон Липецкой области от 07.06.2008 № 154-ОЗ "О критериях сохранения областных государственных унитарных предприятий и долей в уставных капиталах организаций, находящихся в собственности Липецкой области". Данным Законом установлены такие критерии сохранения унитарных предприятий и долей в уставных капиталах организаций (не ниже 25%), находящихся в собственности области, как бюджетная и социальная эффективность, а также показатели и результаты их оценки.
Таким образом, создана правовая основа не только проведения приватизации государственного (областного) имущества, но и принятия решения о приватизации государственного (областного) имущества, в том числе долей в уставных капиталах. Принятие указанного Закона направлено на повышение эффективности использования и формирование оптимального состава государственной собственности Липецкой области.
На основании Закона Липецкой области от 04.12.1998 № 16-ОЗ "О порядке приема и передачи объектов государственной (областной) и муниципальной собственности" в 2008 году было принято 8 постановлений, из которых 7 касаются передачи имущества областной собственности в собственность муниципальных образований.
В соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" был принят Закон Липецкой области от 17 июля 2006 г. № 309-ОЗ "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности", содержащий перечни имущества, передаваемого из муниципальной собственности муниципальных районов в собственность поселений. В 2008 году данные перечни были уточнены Законом Липецкой области от 07.10.2008 № 188-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности".
С принятием Федерального закона от 18 октября 2007 года № 230-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" (пункт 2 статьи 27) разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, стало возможным осуществлять не только законом субъекта РФ, но и иными правовыми актами субъекта РФ. При этом было установлено, что порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти субъектов РФ и перечень документов, необходимых для принятия правового акта субъекта РФ о разграничении имущества, устанавливаются законом субъекта РФ. В этой связи Закон Липецкой области от 17 июля 2006 г. № 309-ОЗ "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности" требует доработки.
Продолжает действовать Закон области от 31.08.2004 № 122-ОЗ "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью в Липецкой области", которым установлены полномочия органов государственной власти области, порядок сдачи имущества областной собственности в аренду, установления арендной платы, порядок совершения иных видов сделок с областной собственностью, порядок ведения учета объектов областной собственности.
Таким образом, на территории области в полной мере реализованы полномочия в сфере правового регулирования вопросов управления и распоряжения областной собственностью и разграничения муниципальной собственности.
1.4. Промышленность и инвестиции
В течение 2008 года реализация промышленной политики области осуществлялась на основании целого ряда областных программ:
Программы развития промышленности Липецкой области на 2006 - 2010 годы, утвержденной постановлением областного Совета депутатов от 20.10.2005 № 985-пс;
Программы развития и использования научно-технического и инновационного потенциала Липецкой области на 2005 - 2010 годы, утвержденной постановлением областного Совета депутатов от 25.08.2005 № 928-пс;
Программы развития системы подготовки кадров для предприятий промышленности Липецкой области на 2005 - 2010 годы, утвержденной постановлением областного Совета депутатов от 26.05.2005 № 819-пс;
Программы реформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий Липецкой области на 2007 - 2010 гг., утвержденной постановлением областного Совета депутатов от 05.10.2006 № 1414-пс.
Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 07.08.2008 № 721-пс "О внесении изменений в Программу развития промышленности Липецкой области на 2006 - 2010 годы" финансирование программных мероприятий было уменьшено до 4065500 тыс. рублей. Вместе с тем произведена конкретизация программных мероприятий: прекращено бюджетное кредитование приоритетных направлений развития промышленности; уточнены основания субсидирования затрат физических и юридических лиц; запланировано финансирование проведения Международного форума "Лучший опыт - для лучшей жизни".
Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 07.08.2008 № 707-пс "О внесении изменений в Программу развития системы подготовки кадров для предприятий промышленности Липецкой области на 2005 - 2010 годы" были изменены наименования исполнительных органов государственной власти области; программные мероприятия, не содержащие объемов и источников финансирования, признаны утратившими силу.
В целом принимаемые меры по диверсификации экономики, всестороннему развитию отраслей промышленности позволили сделать шаг на пути преодоления сложившейся в области моноотраслевой структуры экономики с доминирующим положением металлургического производства. Опережающими темпами развивается производство машин и оборудования, пищевых продуктов, строительных материалов, среднегодовые темпы роста которого составили 108%, 113%, 104%, соответственно. Увеличивается доля этих производств в структуре промышленности.
В связи с изменением бюджетного законодательства программы областного Совета депутатов в сфере промышленности были признаны утратившими силу. Одновременно с тем постановлением администрации Липецкой области от 08.10.2008 № 265 была утверждена областная целевая комплексная программа "Развитие промышленности Липецкой области на 2009 - 2011 годы", необходимость утверждения которой вытекает из Закона Липецкой области от 14.06.2001 № 144-ОЗ "О промышленной политике в Липецкой области". В 2009 году на ее реализацию предусмотрено 25677 тыс. рублей. В указанной Программе нашла отражение стратегия выборочного сегментарного государственного вмешательства в промышленный сектор области. В основном такое вмешательство осуществляется в форме финансовой поддержки посредством предоставления субсидий за счет средств областного бюджета. В областном бюджете на 2009 и плановый период 2010 и 2011 годов запланировано выделение субсидий на компенсацию затрат (их части) по следующим основным направлениям:
по уплате процентов по кредитным договорам, направленным на приобретение оборудования, монтаж оборудования, строительно-монтажные и пусконаладочные работы;
по уплате процентов по кредитным договорам, направленным на разработку и внедрение инноваций в производство;
по аренде выставочной площади на выставках и ярмарках, проводимых в г. Москве, регионах РФ и за рубежом;
по разработке, внедрению, сертификации систем менеджмента качества в соответствии с требованиями международных стандартов;
по уплате процентов за пользование банковскими кредитами и части лизинговых платежей по лизинговым операциям, направленным на реализацию планов реформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий в части техперевооружения, строительства новых производств, модернизации имеющихся мощностей;
по осуществлению передачи технологий разработки, реализации и сопровождению планов реформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий.
Указанными способами планируется оказывать содействие масштабному технологическому обновлению промышленных производств на основе внедрения передовых технологий, повышению качества продукции, производимой на территории области, и продвижению ее на российском и международном рынках. Продолжается совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность федеральной и региональных особых экономических зон. В 2008 году Законом Липецкой области от 30.05.2008 № 155-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об особых экономических зонах регионального уровня" был установлен перечень документации, разрабатываемой для территориального планирования особых экономических зон регионального уровня; регламентирован порядок заключения договора о ведении деятельности в ОЭЗ РУ; в связи с изменением налогового законодательства области уточнены формы государственной поддержки участников ОЭЗ РУ; устранены коррупционные факторы, соответственно, вследствие чего функции уполномоченных органов ОЭЗ РУ конкретизированы.
Создание и развитие особых экономических зон федерального и регионального уровней, территориальных производственных кластеров направлено на повышение эффективности экономики области, ее инвестиционной привлекательности как в Российской Федерации, так и за рубежом.
В особую экономическую зону промышленно-производственного типа федерального уровня "Липецк" привлечено 9 инвесторов, с объемом инвестиций около 16 млрд. руб., введены в эксплуатацию два предприятия, создано более 800 рабочих мест. В рамках созданного практически впервые в России конкурентоспособного территориального кластера по производству белой техники выпуск комплектующих осуществляют 10 предприятий, расположенных в городах Липецке, Ельце, Лебедянском и Грязинском районах.
В двух зонах промышленно-производственного типа регионального уровня "Тербуны" и "Чаплыгинская" зарегистрированы и осуществляют свою деятельность 6 инвесторов, заявленный объем инвестиций составляет около 17 млрд. руб.
По итогам 2007 - 2008 годов Липецкая область признана регионом с наименьшим риском для капиталовложений среди 85 субъектов Российской Федерации. Объем инвестиций в основной капитал за 2008 год в Липецкой области составит приблизительно 72 млн. рублей (с ростом на 28% к уровню 2007 г.), объем иностранных инвестиций составил 1,8 млрд. долларов, что в 14 раз больше предыдущего года.
В 2008 году дважды вносились изменения в Закон Липецкой области от 25.02.1997 № 59-ОЗ "О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области" (Законом области от 30.05.2008 № 156-ОЗ и Законом области от 24.12.2008 № 215-ОЗ). В результате дополнительно была установлена такая форма государственной поддержки, как государственная гарантия области по инвестиционным проектам для осуществления инвестиций в форме капитальных вложений; определено, что срок действия государственных гарантий области не может быть более трех лет, а право на получение гарантии, не использованное в течение финансового года, аннулируется; указан перечень документов, предоставляемых в конкурсную комиссию. Нормы, касающиеся предоставления налоговых льгот, были приведены в соответствие с Законом Липецкой области от 29.05.2008 № 151-ОЗ "О применении пониженной налоговой ставки налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет" и Законом Липецкой области от 27.11.2003 № 80-ОЗ "О налоге на имущество организаций в Липецкой области". Расширен перечень факторов, учитываемых конкурсной комиссией при рассмотрении инвестиционных проектов; введены дополнительные условия государственной поддержки, а именно, фактическое выполнение годовых финансово-экономических показателей бизнес-плана инвестиционного проекта, представленного в конкурсную комиссию, в части следующих показателей: инвестиции, вложенные в проект, по которому предоставлены льготы, выручка от реализации продукции (работ, услуг), налогооблагаемая прибыль, количество созданных рабочих мест, бюджетная эффективность. Невыполнение финансово-экономических показателей бизнес-плана инвестиционного проекта более чем на 10 процентов является основанием для прекращения предоставления государственной поддержки.
Законом области от 24.12.2008 № 215-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области" было предусмотрено, что перечень проектов - победителей конкурса для оказания государственной поддержки в форме предоставления льгот по налогу на имущество организаций и понижения налоговой ставки по налогу на прибыль организаций утверждается правовым актом администрации области.
В Липецкой области сформирован залоговый фонд, активы которого используются для привлечения в экономику области дополнительных инвестиций. Использование залогового фонда области регулируется Законом Липецкой области от 29.09.2004 № 127-ОЗ "О залоговом фонде Липецкой области", в который в 2008 году дважды вносились изменения. Законом Липецкой области от 16.04.2008 № 137-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О залоговом фонде Липецкой области" был изменен перечень документов, предоставляемых лицом, претендующим на получение залога; расширен перечень оснований для отказа в предоставлении залога; предусмотрено заключение инвестиционного соглашения и определены его существенные условия; до 90 рабочих дней ограничен срок обращения для оформления объектов залогового фонда.
В целях поддержки потенциальных инвесторов в условиях финансового кризиса Законом Липецкой области от 24.12.2008 № 216-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О залоговом фонде Липецкой области" срок обращения к управляющему залоговым фондом для оформления объектов залогового фонда в установленном порядке был увеличен до 150 рабочих дней со дня принятия акта администрации области о предоставлении залога по инвестиционному проекту. По истечении установленного срока победитель конкурса утрачивает право использования объектов залогового фонда Липецкой области для обеспечения своих обязательств.
Таким образом, законодательство области в сфере промышленности и инвестиций сохраняет протекционистский характер, вместе с тем повышая уровень ответственности претендентов на получение государственной поддержки. В связи со значительным изменением налогового и бюджетного законодательства, развитием отраслевого законодательства области требует пересмотра Закон Липецкой области от 14.06.2001 № 144-ОЗ "О промышленной политике в Липецкой области", который, являясь базовым, не отражает в полной мере все мероприятия, осуществляемые в сфере промышленной политики, и содержит несоответствия действующему законодательству в определении компетенции органов государственной власти области. Внесение изменений в указанный Закон области планировалось в IV квартале 2008 года комитетом Липецкого областного Совета депутатов по экономике, однако проект закона не был разработан.
1.5. Сельское хозяйство
На территории области продолжает успешно реализовываться приоритетный национальный проект "Развитие агропромышленного комплекса", который включает в себя три направления: "Ускоренное развитие животноводства", "Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе" и "Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе".
С принятием Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, Национального проекта "Развитие АПК" появилась реальная помощь АПК из федерального бюджета.
В 2007 году из федерального бюджета на субсидирование сельхозтоваропроизводителей Липецкой области поступило 1,1 млрд. руб., в 2008 г. - 2,2 млрд. руб., в том числе на возмещение процентных ставок по инвестициям формам хозяйствования - 1 млрд. рублей.
Были внесены изменения в областную целевую программу "Сельское подворье Липецкой области на 2006 - 2008 годы", утвержденную постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 06.10.2005 № 970-пс.
Данные изменения были вызваны необходимостью финансирования мероприятий по возмещению личным подсобным хозяйствам части затрат на содержание коров сверх установленного минимума и за содержание свиноматок по итогам II полугодия 2008 года. Исходя из фактических данных наличия поголовья сельскохозяйственных животных по состоянию на 1 октября 2008 года потребовалось дополнительно выделить из областного бюджета 4,0 млн. руб. Кроме того, на выплату субсидий личным подсобным хозяйствам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях, также было выделено дополнительно 50 тыс. руб.
На территории Липецкой области в целях обеспечения продовольственной безопасности, сохранения и увеличения объемов производства мясной, молочной, рыбной продукции, яиц, продукции растениеводства действует утвержденная постановлением областного Совета депутатов от 13.12.2007 № 525-пс областная целевая программа "Государственная поддержка сельскохозяйственного производства Липецкой области на 2008 - 2012 годы" с прогнозным объемом финансирования из областного бюджета 8967030 тыс. руб.
За 2008 год 5 раз вносились изменения в указанную областную целевую программу. Вносимые изменения содержат дополнительные меры поддержки в виде субсидии:
на 1 кг реализованного мяса свиней на убой в живом весе, на комбикорма для производства мяса свиней и мяса птицы на убой, что позволило поддержать сельхозтоваропроизводителей, реализующих мясо свиней в размере не менее 6 тысяч тонн в год в живом весе;
на строительство подъездных дорог проездов и площадок на комплексах (фермах) по производству молока, что позволило поддержать сельхозтоваропроизводителей, работающих по направлению "Ускоренное развитие животноводства" и ведущих строительство животноводческих комплексов.
Кроме того, был увеличен объем денежных средств на предоставление субсидий по кредитам и займам, полученным на проведение сезонных работ, за счет уменьшения объема денежных средств на предоставление субсидий на приобретение минеральных удобрений. Введено новое мероприятие поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в виде предоставления субсидий на дизельное топливо, что необходимо для соблюдения условий софинансирования мер государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей из федерального и областного бюджетов.
Реализация инвестиционных проектов позволила выполнить намеченные мероприятия в таких отраслях, как птицеводство и свиноводство.
Благодаря федеральной поддержке, активной поддержке областных программ, позиции инвесторов, Липецкая область уверенно набирает темпы роста продукции АПК. В 2008 году объем производства продукции сельского хозяйства всех сельхозпроизводителей составил 45,7 млрд. руб. и возрос против 2007 года на 18%, в сельскохозяйственных предприятиях прирост составил 26%, в том числе в растениеводстве - 34%, животноводстве - 12%.
Впервые в истории Липецкой области в 2008 году валовой сбор зерна превысил 3 млн. тонн при урожайности зерновых культур 42 ц/га.
Корнеплодов сахарной свеклы накопано 1891 тонна при урожайности 386 ц/га.
Ключевым направлением развития сельского хозяйства является животноводство. По объемам животноводческой продукции Липецкая область занимает второе место в ЦФО после Белгородской области. Только в 2008 году создано и реконструировано 22000 скотомест.
В настоящее время в области действуют 14 птицефабрик по производству мяса птицы и 2 - по производству пищевого яйца. В 2008 г. произведено 166,5 т мяса скота и птицы в живом весе.
В ходе реализации инвестиционных проектов в отрасли птицеводства за 2006 - 2008 гг. было создано по области дополнительно 1380 рабочих мест, в том числе за 2008 г. - 320.
Инвесторами вложено в реализацию своих проектов развития АПК за последние три года около 15 млрд. руб., государственных инвестиций поступило 7,6 млрд. руб., из них из областного бюджета - 3,8 млрд. руб.
В рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" по направлению "Ускоренное развитие животноводства" в области за 2005 - 2008 гг. реализовали 43 инвестиционных проекта, в том числе 30 - в молочном и мясном скотоводстве, 9 - в свиноводстве.
В Лев-Толстовском районе действует Особая экономическая зона регионального уровня агропромышленного типа "Астапово". Основным инвестором строительства выступают АПК "Черкизовский" и АПК "Михайловский". Проект рассчитан на строительство свиноводческого комплекса проектной мощностью 50 тыс. тонн свинины в год (первая очередь уже действует), комбикормовый завод, молочный комплекс, мясоперерабатывающий комплекс. Объем инвестиций - 3,6 млрд. руб.
Набирает темпы техническое перевооружение отрасли. В 2008 году приобретено около 500 единиц сельскохозяйственной техники на сумму 2,8 млрд. руб. В результате в сельхозпредприятиях производительность труда возросла на 34%, заработная плата - на 31%.
Усилена государственная поддержка селу. В 2008 году она впервые достигла 3,5 млрд. руб., что на треть больше 2007 года, из федерального бюджета - 2,2 млрд. руб. (в 2 раза).
По направлению национального проекта "Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе" в области активно реализуется областная целевая программа "Социальное развитие села до 2010 года", утвержденная постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 18 марта 2004 г. № 458-пс, в которую дважды вносились изменения в 2008 году.
Внесение изменений было обусловлено необходимостью приведения указанной целевой Программы в соответствие с Бюджетным кодексом РФ, в соответствии с которым финансирование бюджетных учреждений осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов на основе бюджетных смет. Эти мероприятия были исключены из Программы. Помимо этого были исключены мероприятия, связанные с финансированием органов местного самоуправления.
Кроме того, условия Программы были приведены в соответствие с Постановлением Правительства РФ от 05.03.2008 в части:
увеличения предельного возраста участников Программы - молодых семей и молодых специалистов с 30 лет до 35 лет;
определения понятия сельской местности в целях реализации мероприятий Программы по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности;
использования социальной выплаты на приобретение или строительство жилья.
Значительные финансовые, управленческие, организационные ресурсы привлечены на развитие малых форм хозяйствования на селе. Ежегодно им предоставляется более 2 тыс. льготных кредитов на сумму свыше 600 млн. руб. В 2008 году на погашение процентной ставки из федерального и областного бюджетов выплачено около 60 млн. руб. субсидий, что в 2 раза больше, чем год назад.
В области создано 30 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе снабженческо-сбытовых - 14, перерабатывающих - 9, кредитных - 7.
Липецкая область продолжает занимать лидирующие позиции в рейтингах авторитетных международных и российских агентств по интегральному инвестиционному риску, по уровню конкурентоспособности и является регионом с лучшим социальным климатом и уровнем общественной безопасности.
В соответствии с изменениями в Бюджетный кодекс, вступающими в силу с 01.01.2008, субсидии местным бюджетам из бюджета субъекта РФ предоставляются из фонда софинансирования расходных обязательств. Законом Липецкой области "Об областном бюджете на 2008 год" утвержден областной фонд софинансирования расходов, в том числе предоставление субсидий местным бюджетам на определенные цели. Указанные субсидии предоставлялись в рамках областной целевой программы "Государственная поддержка развития садоводческих некоммерческих объединений Липецкой области на 2006 - 2008 годы".
В целях приведения в соответствие с бюджетным законодательством постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 31.01.2008 № 560-пс "О признании утратившими силу некоторых постановлений Липецкого областного Совета депутатов" указанная Программа признана утратившей силу.
1.6. Малый и средний бизнес
Малое и среднее предпринимательство - важный сегмент экономики. Основная задача государственной политики в области поддержки малого и среднего предпринимательства заключается в создании для малых и средних предприятий благоприятных правовых и экономических условий для осуществления хозяйственной деятельности.
Так, Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" субъектам малого и среднего предпринимательства было предоставлено преимущественное право на приобретение арендуемого имущества, установлены условия и порядок реализации преимущественного права.
При этом субъектам РФ было предоставлено право законодательно урегулировать предельные значения площади арендуемого имущества при реализации преимущественного права на его приобретение, а также срок рассрочки оплаты приобретаемого имущества. Закон Липецкой области от 01.12.2008 № 198-ОЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Липецкой области или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства" установил предельное значение площади арендуемого помещения в размере не более 500 квадратных метров и срок рассрочки оплаты арендуемого имущества при его выкупе от 1 года до 7 лет. Законом Липецкой области от 24.12.2008 № 229-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Липецкой области или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства" предельное значение площади арендуемого помещения было увеличено до размера не более 1000 квадратных метров. Увеличение предельного размера площади арендуемого имущества было основано на предложениях Совета Общероссийского Координационного центра объединений предпринимателей, НП "Содействие в развитии малого предпринимательства", Липецкого регионального отделения Общероссийской общественной организации "Деловая Россия". На территории области субъекты малого и среднего предпринимательства смогут реализовать свое преимущественное право приобретения арендуемого имущества в период с 1 января 2009 года до 1 июля 2010 года. Именно в течение указанного срока будет действовать данный закон.
В течение 2008 года продолжала действовать Областная программа государственной поддержки малого предпринимательства в Липецкой области на 2005 - 2008 гг., утвержденная постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 18.11.2004 № 628-пс, в которую дважды вносились изменения. Программные мероприятия были пересмотрены.
За период с 2005 по 2008 год число малых предприятий увеличилось до 6,6 тыс., или в 1,2 раза, количество индивидуальных предпринимателей - до 30,9 тыс., или в 1,4 раза. Доля малого предпринимательства в общих объемах промышленности (без учета индивидуальных предпринимателей) увеличилась с 1% до 3,04%, строительства (без учета индивидуальных предпринимателей) - с 32% до 50%, оптовой торговли - с 65% до 73%, платных услуг - с 27% до 30%.
С 1 января 2008 года вступил в действие Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", которым введены новые критерии отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства. Теперь предприятия, относящиеся к "среднему бизнесу", с численностью работающих до 250 человек, также могут рассчитывать на поддержку. В целях решения существующих проблем в деятельности малого и среднего предпринимательства и создания оптимальных условий для его развития постановлением администрации Липецкой области от 18.09.2008 № 243 была утверждена "Программа развития малого и среднего предпринимательства в Липецкой области на 2009 - 2011 гг.". В соответствии с указанной программой в областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов предусмотрено субсидирование целого ряда мероприятий.
В частности, субсидии на компенсацию части затрат по уплате процентов за пользование кредитами, полученными в кредитных организациях, и части лизинговых платежей по лизинговым операциям, направленным на реализацию инвестиционных проектов в сфере малого и среднего предпринимательства по приоритетным для области видам деятельности (производство и переработка сельхозпродукции, инновационная деятельность, природоохранная деятельность, оказание услуг в системе дошкольного воспитания, физической культуры и спорта, оказание жилищно-коммунальных, бытовых, медицинских услуг и другим);
субсидии кредитным потребительским кооперативам граждан и сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам на компенсацию части затрат по уплате процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, для выдачи займов членам кооперативов, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, для осуществления предпринимательской деятельности;
субсидии кредитным потребительским кооперативам граждан и сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам на компенсацию части затрат на приобретение и/или разработку специализированного лицензионного программного обеспечения для деятельности кооператива;
субсидии на возмещение затрат по организации и развитию собственного дела начинающим молодым предпринимателям;
субсидии на возмещение затрат по разработке, внедрению, сертификации систем менеджмента качества в соответствии с требованиями международных стандартов;
субсидии на возмещение затрат, связанных с реализацией программ по энергосбережению;
субсидии на компенсацию части затрат, связанных с оплатой услуг по выполнению обязательных требований законодательства Российской Федерации и/или законодательства страны-импортера, являющихся необходимыми для экспорта товаров (работ, услуг);
субсидии на возмещение части затрат, связанных с оплатой услуг по разработке средств индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции (работ, услуг), предназначенных для экспорта;
субсидии на компенсацию затрат, связанных с оплатой обучения в рамках Государственного плана подготовки управленческих кадров.
Таким образом, законодательство области в сфере малого и среднего предпринимательства в полной мере отражает общегосударственную политику создания благоприятных условий для его развития и обеспечения конкурентоспособности.
1.7. Транспорт
В сфере транспортного обслуживания в области принят и действует Закон Липецкой области от 22.12.2004 № 149-ОЗ, который сегодня имеет наименование "Об организации транспортного обслуживания населения транспортом общего пользования в Липецкой области".
Закон регулирует правоотношения, связанные с организацией транспортного обслуживания населения автомобильным, городским электрическим, железнодорожным и воздушным пассажирским транспортом общего пользования в Липецкой области, регламентирует порядок и условия осуществления пассажирских перевозок.
В 2008 году в данный закон трижды вносились изменения. Законом Липецкой области от 11.02.2008 № 124-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об организации пассажирских перевозок автомобильным и городским электрическим пассажирским транспортом общего пользования в Липецкой области" было изменено наименование закона. В предмет правового регулирования включены правоотношения, связанные с организацией транспортного обслуживания железнодорожным и воздушным пассажирским транспортом общего пользования на территории области, а также порядком финансирования расходов, связанных с перевозкой пассажиров.
Законом Липецкой области от 16.04.2008 № 135-ОЗ "О внесении изменений в статью 8 Закона Липецкой области "Об организации транспортного обслуживания населения транспортом общего пользования в Липецкой области" были уточнены обязанности перевозчика, касающиеся, в частности, обустройства транспортных средств, осуществляющих перевозки транспортом общего пользования, и их оснащения техническими средствами; выполнения согласованного расписания движения транспортных средств; обеспечения выдачи проездных билетов установленного образца и ведения билетно-учетного листа.
Законом Липецкой области от 24.12.2008 № 217-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об организации транспортного обслуживания населения транспортом общего пользования в Липецкой области" изменены понятийный аппарат, способы организации транспортного обслуживания пассажиров воздушным транспортом общего пользования; предусмотрено возмещение расходов в связи с выполнением регулярных авиарейсов в межсубъектном сообщении.
Изменение законодательства области в сфере транспортного обслуживания частично было направлено на открытие в Липецком аэропорту международного пункта пропуска с круглосуточным режимом работы.
Перевозчикам, функционирующим на территории области, продолжает оказываться государственная поддержка. Законом области "Об областном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов" предусмотрено субсидирование:
части затрат, связанных с содержанием, развитием и организацией эксплуатации аэропортов на территории области, затрат в связи с осуществлением регулярных авиаперевозок по установленному расписанию;
на возмещение выпадающих доходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан льготного проезда железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, автомобильным транспортом общего пользования на городских и пригородных внутримуниципальных и межмуниципальных маршрутах, по территории области, в соответствии с Законом Липецкой области от 02.12.2004 № 141-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области";
на возмещение выпадающих доходов, возникших вследствие регулирования администрацией области тарифов на перевозку пассажиров в пригородном железнодорожном сообщении по территории области;
на компенсацию выпадающих доходов, возникающих от перевозки пассажиров автомобильным транспортом общего пользования в межмуниципальном сообщении по территории области, по установленным тарифам.
В целях осуществления мероприятий по развитию автомобильных дорог в сельской местности, а также обеспечения транспортных связей развивающихся на территории области особых экономических зон федерального и регионального уровней в постановление Липецкого областного Совета депутатов от 9 декабря 2004 года № 678-пс "О программе совершенствования и развития сети автомобильных дорог Липецкой области на 2005 - 2010 годы" были внесены изменения, направленные на уточнение перечня объектов строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования и мостовых сооружений (постановление областного Совета депутатов от 25.09.2008 № 763-пс). В связи с изменением бюджетного законодательства указанное постановление со всеми изменениями было признано утратившим силу.
В целях развития современной и эффективной транспортной инфраструктуры, повышения технического уровня автомобильных дорог, их пропускной способности, уровня безопасности дорожного движения принято постановление администрации Липецкой области от 08.10.2008 № 268 "Об утверждении областной целевой отраслевой Программы дорожной деятельности Липецкой области на 2009 - 2011 годы" с прогнозируемым объемом финансирования 5245168,8 тыс. руб.
1.8. Строительство и архитектура
Отношения в сфере градостроительной деятельности на территории области регулируются Законом Липецкой области от 06.04.2007 № 34-ОЗ "О схеме территориального планирования Липецкой области" и Законом Липецкой области от 27.11.2007 № 103-ОЗ "О нормативах градостроительного проектирования Липецкой области".
В соответствии с частью 2 статьи 14 Градостроительного кодекса РФ подготовка схемы территориального планирования субъекта РФ может осуществляться применительно ко всей территории субъекта РФ или к ее частям. Законом Липецкой области от 07.06.2008 № 157-ОЗ "О внесении изменений в статью 5 Закона Липецкой области "О схеме территориального планирования Липецкой области" было установлено, что подготовка и утверждение схемы территориального планирования области осуществляется не как ранее по частям, а применительно ко всей территории области. Внесение данного изменения было связано с необходимостью утверждения схемы территориального планирования Липецкой области, подготовленной в рамках реализации областной целевой программы "Разработка градостроительной документации о территориальном планировании развития Липецкой области и ее населенных пунктов на 2005 - 2009 годы".
В 2008 году в сфере строительства продолжали действовать областные программы "Государственная поддержка развития строительного комплекса Липецкой области в 2006 - 2010 годы", утвержденная постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 22.12.2005 № 1094-пс, и "Государственная поддержка строительства, реконструкции и ремонта объектов социальной сферы в Липецкой области на 2006 - 2010 годы", утвержденная постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 22.12.2005 № 1095-пс.
В 2008 году введены в эксплуатацию терапевтический корпус областной клинической больницы в г. Липецке, котельная по ул. Советской в г. Ельце. Продолжается строительство учебного корпуса областного училища культуры в г. Задонске, школы в с. Девица и плавательного бассейна в Усманском районе. Ведутся работы по строительству полигонов ТБО в Добровском, Становлянском районах, выполнен проект на строительство полигона ТБО в с. Плавица Добринского района. Построены и введены в эксплуатацию два новых детских сада в г. Липецке, реконструируются и восстанавливаются ранее закрытые детские сады.
В 2008 году было продолжено строительство корпусов Липецкого государственного технического и Елецкого государственного педагогического университетов, пристройки лабораторного корпуса к зданию областного Центра Госсанэпиднадзора, центра временного содержания несовершеннолетних при УВД Липецкой области и ряда других объектов. В 2008 году на эти цели было получено 120,4 млн. руб. средств федерального бюджета.
В конце 2008 года было принято решение о выделении Липецкой области свыше 612 млн. рублей из средств Инвестиционного фонда РФ для создания инфраструктуры в рамках реализации инвестиционного проекта "Застройка жилого района "Елецкий" в г. Липецке".
В 2008 году в Липецкой области был отмечен рост в сфере жилищного строительства: введено в эксплуатацию 721,9 тыс. кв. м жилья, что на 2% выше уровня 2007 года. В расчете на душу населения построено 0,61 кв. м, что значительно превышает среднероссийский уровень (0,43 кв. м). Наилучшие показатели достигнуты в Липецком (1,1 кв. м на душу населения), Елецком (0,6), Задонском и Добровском (0,5), Чаплыгинском (0,5) районах, а также в городах Липецке (0,7) и Ельце (0,5). Более половины построенного в регионе нового жилья введено индивидуальными застройщиками - 366,5 тыс. кв. м общей площади жилых домов.
В связи с признанием утратившими силу утвержденных областным Советом депутатов программ, регулирование программных мероприятий в сфере строительства начиная с 2009 года будет осуществляться в рамках постановлений администрации области от 8 октября 2008 г. № 264 "Об утверждении областной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Липецкой области на 2009 - 2013 годы", № 267 "Об утверждении областной целевой программы "Строительство и реконструкция объектов социальной инфраструктуры Липецкой области на 2009 - 2011 годы".
§ 2. Жилищное законодательство
Для реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в области принят Закон Липецкой области от 27.12.2007 № 120-ОЗ "О социальных выплатах жителям Липецкой области на приобретение или строительство жилья", вступивший в силу с 1 января 2008 года. Закон распространяется на граждан РФ, являющихся участниками и изъявивших желание стать участниками областных целевых жилищных программ. Предоставление социальных выплат предусмотрено на приобретение или строительство жилья; погашение целевого займа (кредита) на приобретение или строительство жилья при рождении (усыновлении) ребенка; компенсацию части процентной ставки по целевым займам (кредитам) на приобретение или строительство жилья.
Законом установлены категории граждан, имеющих право стать участниками жилищных программ, категории участников жилищных программ, имеющих право претендовать на получение социальных выплат; критерии определения нуждаемости в улучшении жилищных условий; порядок расчета и направления расходования социальных выплат.
В 2008 году в Закон Липецкой области от 27.12.2007 № 120-ОЗ "О социальных выплатах жителям Липецкой области на приобретение или строительство жилья" четыре раза вносились изменения.
Законом Липецкой области от 11.02.2008 № 125-ОЗ были расширены понятия "молодые семьи", "неполные молодые семьи" - возраст супругов либо одного из родителей был увеличен до 35 лет. Именно до наступления указанного возраста лица, отвечающие предусмотренным законом критериям, могут претендовать на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилья.
Законом Липецкой области от 16.04.2008 № 136-ОЗ участникам программы "Свой Дом" была предоставлена возможность использования социальной выплаты на приобретение или строительство жилья не только на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа, но и на погашение основной суммы долга по целевому займу; размер социальной выплаты на погашение целевого займа (кредита) при рождении (усыновлении) одного и каждого следующего ребенка поставлен в зависимость от остатка ссудной задолженности по договору целевого займа (кредитному договору); изменен порядок расчета социальных выплат для участников различных жилищных программ.
На основании Закона Липецкой области от 07.06.2008 № 158-ОЗ молодые семьи, поставленные на учет в соответствии с Программой "Ипотечное жилищное кредитование" до 01.01.2008, получили право претендовать на социальные выплаты на приобретение или строительство жилья, а также на компенсацию части процентной ставки; участники программы "Социальное развитие села до 2010 года" - молодые семьи и молодые специалисты - получили право претендовать на получение социальной выплаты на погашение целевого займа (кредита) на приобретение или строительство жилья при рождении (усыновлении) ребенка. В качестве условий направления социальных выплат на соответствующие цели указаны приобретение жилья на условиях программы и заключение договора ипотечного жилищного кредита (целевого займа) после постановки гражданина на учет. Предусмотрены условия пересчета социальной выплаты исходя из фактической стоимости и площади приобретаемого (приобретенного) жилья. Расширено понятие "молодые специалисты", их возраст увеличен до 35 лет.
Законом Липецкой области от 19.08.2008 № 175-ОЗ был изменен порядок применения переменных показателей (учетной ставки Центрального банка РФ, норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения) при расчете социальных выплат на приобретение или строительство жилья.
В 2008 году признано утратившим сил постановление Липецкого областного Совета депутатов от 18.03.2004 № 458-пс "Об областной целевой программе "Социальное развитие села до 2010 г.". Принято постановление администрации области от 21.10.2008 № 280 "Об утверждении областной целевой программы "Социальное развитие села на 2009 - 2012 годы".
В этой связи потребуется дополнительное внесение изменений в Закон Липецкой области от 27.12.2007 № 120-ОЗ "О социальных выплатах жителям Липецкой области на приобретение или строительство жилья".
Продолжает действовать комплекс областных целевых жилищных программ:
Ипотечное жилищное кредитование (постановление Липецкого областного Совета депутатов от 26.10.2000 № 523-пс);
"Свой дом" (постановление Липецкого областного Совета депутатов от 19.09.2002 № 94-пс);
"О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года" (постановление Липецкого областного Совета депутатов от 23.12.2003 № 431-пс). Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 31 января 2008 г. № 557-пс "О внесении изменений в областную целевую программу "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года" были расширены понятия "молодые семьи", "неполные молодые семьи" - возраст супругов либо одного из родителей был увеличен до 35 лет. Это было обусловлено необходимостью приведения ее в соответствие с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 № 979 "О внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации по вопросам реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей".
Реализация областных жилищных программ идет достаточно успешно. Реализация программы ипотечного жилищного кредитования позволила жителям области приобрести 56,8 тыс. кв. м жилья. Заключено свыше 930 договоров, из них 59 - с работниками бюджетной сферы, 57 - с молодыми семьями, остальные - на общих основаниях. На выполнение программы из областного бюджета направлено 134,8 млн. рублей. Компенсацию в связи с рождением ребенка получили 292 семьи. Из областного бюджета на это потрачено 92,6 млн. рублей. 137 молодых семей справили новоселье в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы. По областной программе "Социальное развитие села до 2010 года" построено и приобретено 27,1 тыс. кв. м жилья. По областной жилищной программе "Свой дом" построено 265,4 тыс. кв. м жилья, заключено 583 договора с гражданами на выдачу займов в сумме 75 млн. рублей, предоставлено социальных выплат на 19,2 млн. рублей.
Предоставление жилья малоимущим, а также иным льготным категориям граждан осуществляется в соответствии со следующими законами: Законом области от 05.08.2005 № 207-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде";
Законом области от 05.08.2005 № 208-ОЗ "О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда";
Законом области от 18.10.2005 № 226-ОЗ "О порядке определения общей площади жилого помещения, предоставляемого гражданам по договорам социального найма, в случаях совершения ими действий и сделок, приведших к уменьшению размера занимаемых ими жилых помещений или к их отчуждению";
Законом области от 06.06.2007 № 54-ОЗ "О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области";
Законом области от 18.08.2006 № 318-ОЗ "Об обеспечении жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов".
В 2008 году часть указанных законов претерпела изменения. На основании Федерального закона от 22.07.2008 № 153-ФЗ "О внесении изменений в статьи 4 и 23.2 Федерального закона "О ветеранах" Законом Липецкой области от 07.10.2008 № 184-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об обеспечении жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" была расширена категория граждан, имеющих право на обеспечение жильем, изменен порядок расчета предоставляемых им субвенций. Субвенции выделяются в размере, не превышающем расчетную стоимость 18 либо 22 квадратных метров общей площади жилья на одного человека (в зависимости от принадлежности к категории) исходя из средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Липецкой области, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, для следующих категорий граждан:
инвалидов Великой Отечественной войны;
участников Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период;
лиц, работавших в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также членов экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;
лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда";
членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членов семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.
Законом Липецкой области от 11.02.2008 № 126-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" был установлен порядок определения средней стоимости квадратного метра общей площади жилого помещения при расчете средней стоимости необходимого жилого помещения, а также стоимости имущества, находящегося в собственности граждан, признаваемых малоимущими.
Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 31.01.2008 № 564-пс были установлены размеры региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг в Липецкой области на 2008 год, которые в течение года дважды уточнялись. При разработке региональных стандартов стоимости ЖКУ учитывались нормативно-правовые акты органов местного самоуправления по установлению тарифов для населения в муниципальных образованиях области на 2008 год. Необходимость внесения изменений была вызвана принятием правовых актов об установлении цен, тарифов и нормативов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, повлекших за собой изменение размера платы граждан за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальных услуг в ряде муниципальных образований области. Увеличение размеров региональных стандартов стоимости ЖКУ было направлено на увеличение суммы выплачиваемых населению жилищно-коммунальных субсидий.
Также были изменены региональные стандарты нормативной площади жилого помещения, используемые для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, и региональные стандарты максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в зависимости от среднедушевого дохода и величины прожиточного минимума, установленные постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 22.12.2005 № 1097-пс "О региональных стандартах нормативной площади жилого помещения и максимально допустимой доли расходов граждан в совокупном доходе семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг". Для всех категорий одиноко проживающих граждан был установлен единый стандарт нормативной жилой площади (33 кв. м). Временная мера социальной поддержки одиноко проживающих пенсионеров, для которых стандарт устанавливался в размере фактически занимаемой площади, но не более 80 кв. м, введенная в 2006 году, была отменена.
В связи с вступлением в силу Закона Липецкой области от 09.10.2007 № 94-ОЗ "О бюджетном процессе Липецкой области" было принято постановление Липецкого областного Совета депутатов от 31.01.2008 № 558-пс "О внесении изменений в областную программу "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Липецкой области на 2005 - 2010 годы". Условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из областного фонда софинансирования расходов, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются нормативными правовыми актами администрации области. В целях устранения дублирования норм из областной программы были исключены положения, нашедшие свое закрепление в постановлении администрации области от 24.12.2007 № 182 "О порядке предоставления субсидий из областного фонда софинансирования расходов бюджетам муниципальных образований области для реализации мероприятий по газоснабжению, теплоснабжению и электроснабжению".
§ 3. Демографическая политика и социальное обеспечение
3.1. Демографическая политика области,
защита семьи, материнства, детства
В области сохраняются позитивные тенденции демографического роста.
Коэффициент рождаемости составил 10,8 на 1000 человек населения с ростом 106%. Коэффициент смертности остался на уровне прошлого года - 17,1 на 1000 человек населения. В результате естественные потери населения уменьшились почти на 9%.
На реализацию мероприятий в сфере демографической политики, защиты материнства и детства в рамках приоритетных национальных проектов и государственных программ направлено 2,3 млрд. руб. (с ростом 118%), в том числе из областного бюджета - 1,2 млрд. руб. (106%).
Миграционный прирост составил 13,2 тыс. человек и на четверть компенсировал естественные потери населения.
В рамках Программы по оказанию содействия добровольному переселению в Липецкую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007 - 2012 годы, утвержденной постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 19.12.2006 № 84-пс "О Программе по оказанию содействия добровольному переселению в Липецкую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007 - 2012 годы", в 2008 году было предусмотрено создание Центра временного размещения в трехэтажном жилом здании, находящемся в государственной собственности Липецкой области, площадью 1407,1 кв. м по улице Суворова г. Липецка. Это связано с плановым переселением соотечественников на территорию г. Липецка (800 человек ежегодно), большинство из которых испытывают значительные трудности в жилищном обустройстве из-за высоких цен на проживание в гостиницах и найм жилых помещений. Общая сумма затрат в 2008 году составила около 3,5 млн. рублей. Центр временного проживания позволит обеспечить проживание вновь прибывшим соотечественникам при первичном обустройстве в течение ограниченного периода времени, необходимого для регистрации, оформления документов, получения контейнера, трудоустройства и последующего жилищного обустройства.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2007 года № 347 "Об информационном обеспечении Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" в Программу введены мероприятия по информационному обеспечению ее реализации на территории области, что потребовало в 2008 году 730,0 тыс. рублей.
Уточнено мероприятие, направленное на сохранение права участников Программы на оплату их обучения и членов их семей и получение стипендии за счет средств областного бюджета в случае приобретения ими гражданства Российской Федерации в период профессионального обучения.
На управление труда и занятости Липецкой области возложены полномочия по принятию решений о возможности участия соотечественников, желающих переселиться в Липецкую область, в Государственной программе на основании решений, представленных комиссиями по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников администраций территорий вселения и принятых на основании рассмотрения данных анкет потенциальных участников программы и решений работодателей.
В 2008 году увеличено финансирование Программы на 2800 тыс. рублей в связи с увеличением расходов на оснащение и введение в действие Центра временного размещения в Тербунском районе <1>.
--------------------------------
<1> Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 19.11.2008 № 814-пс "О внесении изменений в Программу по оказанию содействия добровольному переселению в Липецкую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007 - 2012 годы".
В рамках областной целевой программы "Население Липецкой области: стратегия народосбережения (2006 - 2010 годы)" <2> увеличено финансирование мероприятий, направленных на стимулирование рождаемости и укрепление института семьи, приобретение автотранспорта для многодетных семей, проведение семинаров по проблемам семейно-демографической политики для государственных служащих органов государственной власти области, предусмотрены дополнительные средства на изготовление памятных знаков "Родившемуся в Липецкой области" <3>.
--------------------------------
<2> Утверждена постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 30.03.2006 № 1198-пс "Об областной целевой программе "Население Липецкой области: стратегия народосбережения (2006 - 2010 годы)".
<3> Постановления Липецкого областного Совета депутатов от 28.05.2008 № 678-пс, от 25.09.2008 № 751-пс "О внесении изменений в областную целевую программу "Население Липецкой области: стратегия народосбережения (2006 - 2010 годы)".
Законом Липецкой области от 24 декабря 2008 года № 225-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О социальной поддержке обучающихся в образовательных учреждениях и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области" в связи с ростом цен увеличены размеры социальных выплат на питание:
для обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях и государственных учреждениях среднего профессионального образования по программам среднего профессионального образования - с 9 до 10 рублей;
для обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях из малообеспеченных семей, посещающих группы продленного дня, и из многодетных семей, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья - с 26 рублей до 28 рублей;
для обучающихся в государственных учреждениях начального профессионального образования в государственных учреждениях среднего профессионального образования по программам начального профессионального образования - с 20 рублей до 28 рублей.
В связи с принятием Федерального закона от 15 июля 2008 года № 119-ФЗ "О внесении изменений в статью 3 Закона Российской Федерации "О минимальном размере оплаты труда" и статью 16 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" увеличен размер государственной социальной стипендии обучающимся и студентам учреждений начального и среднего профессионального образования с 472 рублей 50 коп. до 600 рублей.
Вместе с тем Законом предусмотрена материальная поддержка обучающимся и студентам учреждений начального и среднего профессионального образования в виде денежной выплаты в размере 1000 рублей и путевки на санаторно-курортное лечение.
Кроме того, Законом увеличены ежемесячные выплаты на содержание одного ребенка в семье опекунов (попечителей):
на ребенка в возрасте от 0 до 7 лет - с 4000 рублей до 4300 рублей;
на ребенка в возрасте от 7 до 11 лет - с 4440 рублей до 4773 рублей;
на ребенка в возрасте от 11 до 18 лет - с 4665 рублей до 5015 рублей.
Законом области от 1 декабря 2008 года № 212-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О материальном обеспечении приемной семьи в Липецкой области" увеличены:
1) на 7,5% ежемесячная оплата труда приемных родителей:
при наличии одного приемного ребенка - с 3600 до 3870 рублей;
при наличии двух приемных детей - с 5000 до 5380 рублей;
при наличии трех приемных детей - с 6400 до 6880 рублей;
при наличии четырех приемных детей - с 11100 до 11940 рублей;
при наличии пяти приемных детей - с 12600 до 13550 рублей;
при наличии шести приемных детей - с 13900 до 14950 рублей;
при наличии семи приемных детей - с 15300 до 16450 рублей;
при наличии восьми приемных детей - с 16700 до 17960 рублей;
2) на каждого приемного ребенка, не достигшего 3-летнего возраста, хронически больного приемного ребенка (детей), приемного ребенка с отклонениями в психическом и физическом развитии, оплата труда приемных родителей увеличена на сумму 1510 рублей (ранее - 1400 рублей);
на каждого приемного ребенка-инвалида - на сумму 2690 рублей (ранее - 2500 рублей);
3) на 7,5% ежемесячные выплаты на содержание одного ребенка в приемной семье приемному родителю:
1) на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря:
с 4000 до 4300 рублей - на ребенка в возрасте от 0 до 7 лет;
с 4440 до 4773 рублей - на ребенка в возрасте от 7 до 11 лет;
с 4665 до 5015 рублей - на ребенка в возрасте от 11 до 18 лет;
2) на приобретение предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игр, игрушек, книг - с 597 до 642 рублей;
3) на оплату услуг бытового обслуживания - с 200 до 215 рублей;
4) на текущий ремонт жилого помещения - с 200 до 215 рублей.
В связи с ростом тарифов увеличены на 25% ежемесячные выплаты на отопление и освещение: в городе - с 250 до 315 рублей, в селе - со 130 до 165 рублей.
В рамках реализации Концепции государственной политики в области здорового питания населения Российской Федерации, совершенствования организации лечебного питания и повышения эффективности его применения в реабилитации и оздоровлении детей, нуждающихся в особой заботе государства, внесены изменения в постановление Липецкого областного Совета депутатов от 23 декабря 2004 года № 723-пс "О социальных нормах и нормативах в учреждениях социального обслуживания Липецкой области". Данным постановлением увеличены нормы расходов по основным продуктам питания.
Вносились изменения в областную целевую программу "Здоровый ребенок на 2006 - 2010 годы", утвержденную постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 29.11.2005 № 1028-пс "Об областной целевой программе "Здоровый ребенок на 2006 - 2010 годы" <1>, в связи с приведением в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
--------------------------------
<1> Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 07.08.2008 № 709-пс "О внесении изменений в областную целевую программу "Здоровый ребенок на 2006 - 2010 годы".
3.2. Социальное обеспечение
В течение 2008 года продолжилась работа по внесению изменений в законы Липецкой области, направленная на улучшение жизни населения области.
В полном объеме предоставлены меры социальной поддержки льготным категориям граждан, на эти цели из бюджетов всех уровней израсходовано около 4 млрд. руб., что на 14% больше, чем в 2007 году.
Объем социальных выплат малоимущему населению из бюджета области увеличился на 10% и составил 1,1 млрд. руб. Адресную помощь получили 128 тыс. малообеспеченных граждан на сумму 154,4 млн. руб., с ростом 113%, ее размер на 1 человека в год увеличился на 45% и составил 1,2 тыс. руб. Субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг составили около 548 млн. руб., с ростом 111%.
В результате принимаемых мер численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума составила 122 тыс. чел., его доля в общей численности населения - 10,8% (на уровне 2007 года). Среднедушевой доход бедного населения увеличился за год более чем на треть.
Законом Липецкой области от 19 августа 2008 года № 181-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О ежемесячном пособии на ребенка" с 1 октября 2008 года увеличены:
размер ежемесячного пособия на ребенка - со 100 до 150 рублей;
размер ежемесячного пособия на детей одиноких матерей - с 200 до 300 рублей;
размер ежемесячного пособия на детей военнослужащих срочной службы, родителей, уклоняющихся от уплаты алиментов, детей из многодетных семей со 150 до 225 рублей;
размер ежемесячного пособия на ребенка из числа детей-инвалидов - с 300 до 450 рублей.
Законом Липецкой области от 24 декабря 2008 года № 219-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О пенсии по случаю потери кормильца" исключена обязанность получателя пенсии по случаю потери кормильца открытия лицевого счета исключительно в Сберегательном банке Российской Федерации, сокращен срок проведения специальной проверки, истребования дополнительных материалов, срок рассмотрения документов с 2-х месяцев до 30 дней, наименование управления социальной защиты населения приведено в соответствие с Законом Липецкой области от 8 июня 2006 года № 293-ОЗ "О системе исполнительных органов государственной власти Липецкой области".
Аналогичные изменения были внесены в законы Липецкой области от 28 августа 2003 года № 67-ОЗ "О доплате к государственной пенсии по случаю потери кормильца родителям и вдовам (вдовцам)" <1>, от 4 апреля 2002 года № 194-ОЗ "О доплате к государственной пенсии по случаю потери кормильца" <2>.
--------------------------------
<1> Закон Липецкой области от 24.12.2008 № 221-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О доплате к государственной пенсии по случаю потери кормильца родителям и вдовам (вдовцам)".
<2> Закон Липецкой области от 24.12.2008 № 220-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О доплате к государственной пенсии по случаю потери кормильца".
Кроме того, действие Закона Липецкой области от 4 апреля 2002 года № 194-ОЗ "О доплате к государственной пенсии по случаю потери кормильца" было распространено на детей, не достигших возраста 18 лет, а также обучающихся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, проживающих на территории Липецкой области, родители (один из родителей) которых погибли (погиб) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в Демократической Республике Афганистан, Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, а также на границе Российской Федерации с другими государствами, получающих государственную пенсию по случаю потери кормильца, назначенную в соответствии с федеральным законодательством <3>.
--------------------------------
<3> Закон Липецкой области от 24.12.2008 № 220-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О доплате к государственной пенсии по случаю потери кормильца".
В соответствии с планом работы Липецкого областного Совета депутатов в IV квартале 2008 года планировалось внесение комитетом по социальным вопросам проекта закона Липецкой области "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О доплате к государственной пенсии за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Липецкой областью". Однако проект закона не был представлен. Его принятие запланировано во II квартале 2009 года комитетом по государственному устройству и местному самоуправлению.
Законом Липецкой области от 7 июня 2008 года № 162-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области" с 1 апреля 2008 года увеличен размер ежемесячных денежных выплат:
для ветеранов труда, ветеранов военной и гражданской службы - с 309,09 до 335 рублей;
для тружеников тыла - с 432,73 до 470 рублей;
для реабилитированных граждан - с 494,54 до 537 рублей;
для лиц, пострадавшим от политических репрессий, - с 432,73 до 470 рублей.
Неработающим пенсионерам, не отнесенным действующим законодательством к льготным категориям граждан и имеющим пенсию ниже прожиточного минимума, установленного в области для пенсионеров, ежемесячная денежная выплата увеличена с 1 апреля 2008 года со 174,96 до 190 рублей, с 1 июля 2008 года - до 200 рублей.
Законом Липецкой области от 07.10.2008 № 186-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области" увеличена денежная компенсация донорам после крово- и плазмосдачи на бесплатное питание с 4 до 6 рублей и на приобретение питания со 120 до 260 рублей.
Законом Липецкой области от 24.12.2008 № 222-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы Липецкой области" с 1 января 2009 года отменены меры социальной поддержки для неработающих пенсионеров, а также оптимизированы льготы по проезду отдельных категорий граждан.
Для льготных категорий граждан областного уровня и граждан, получающих ежемесячные денежные выплаты из федерального бюджета, отменено действие единого социального проездного билета на междугородних внутриобластных маршрутах, при этом сохранено их право льготного проезда по единым социальным проездным билетам стоимостью 200 рублей на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) на городских и пригородных маршрутах, а также городском электрическом пассажирском транспорте.
Для льготных категорий граждан областного уровня и пенсионеров по старости, не отнесенных к льготным категориям населения, предоставлено право льготного проезда по территории Липецкой области на железнодорожном транспорте пригородного сообщения с оплатой 50% (до 1 января 2009 года - 10%) стоимости проезда без ограничения числа поездок и маршрута следования.
В целях поддержания жизненного уровня малоимущих семей или малоимущих одиноко проживающих граждан, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, Законом Липецкой области от 24.12.2008 № 223-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О государственной социальной помощи" с 1 января 2009 года на 50% увеличен размер социального пособия (с 200 до 300 рублей в месяц в расчете на одного человека).
Законом Липецкой области от 4 февраля 2008 года № 129-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим, медицинским, фармацевтическим, социальным работникам, работникам культуры и искусства" органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области наделены отдельными государственными полномочиями по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим, медицинским, фармацевтическим, социальным работникам, работникам культуры и искусства на неограниченный срок.
3.3. Законодательство о социальных и поощрительных выплатах
На основании статьи 74.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации социальное обеспечение населения осуществляется посредством принятия публичных нормативных обязательств.
Законом Липецкой области от 7 июня 2008 года № 146-ОЗ "О поправках к Уставу Липецкой области Российской Федерации" установление в целях реализации мер социальной поддержки населения пенсий, пособий, компенсаций и других социальных, а также поощрительных (премии, стипендии) выплат за счет средств областного бюджета отнесено к полномочиям Липецкого областного Совета депутатов.
В связи с этим в 2008 году был принят ряд законов Липецкой области.
Закон Липецкой области от 24.12.2008 № 224-ОЗ "О поощрительных выплатах в сфере образования и науки Липецкой области", устанавливающий на территории Липецкой области основания, размер и порядок присуждения областных премий, назначения областных стипендий лицам, достигшим особых результатов в учебной, творческой, педагогической и научной деятельности в сфере образования и науки; государственных стипендий обучающимся областных образовательных учреждений начального профессионального образования, государственных академических стипендий студентам областных образовательных учреждений среднего профессионального образования.
В соответствии с указанным Законом осуществляются следующие поощрительные выплаты в сфере образования и науки области:
областная премия имени К.А. Москаленко;
областная премия имени Г.И. Горской;
областная премия имени С.Л. Коцаря;
областная премия мастерам производственного обучения;
областная премия "Учитель года";
областная премия воспитателям дошкольного образования;
областная премия педагогам дополнительного образования детей;
областная премия "Вожатый года";
областная премия одаренным детям;
областная стипендия аспирантам учреждений высшего профессионального образования;
областная стипендия студентам учреждений высшего профессионального образования;
областная стипендия студентам учреждений среднего профессионального образования;
областная стипендия обучающимся учреждений начального профессионального образования;
областная стипендия одаренным детям;
государственная стипендия обучающимся учреждений начального профессионального образования;
государственная академическая стипендия студентам учреждений среднего профессионального образования.
Основные положения данного закона взяты из ранее принятых постановлений Липецкого областного Совета депутатов об областных премиях и стипендиях в сфере образования и науки.
Учреждение новых областных премий воспитателям дошкольного образования, педагогам дополнительного образования детей, "Учитель года", "Воспитатель года" и областной стипендии обучающимся учреждений начального профессионального образования направлено на поддержку и поощрение талантливых, творчески работающих специалистов, внедряющих в практику работы с детьми инновационные направления.
Актуальность учреждения стипендии обучающимся учреждений начального профессионального образования вызвана необходимостью привлечения наиболее подготовленных и талантливых выпускников общеобразовательных учреждений в учреждения начального профессионального образования, а также в целях популяризации рабочих профессий и повышения престижности обучения в учреждениях начального профессионального образования. Данная стипендия станет стимулирующим механизмом в деле подготовки востребованных рабочих повышенного уровня квалификации для приоритетных и инновационных сфер развития социально-экономического комплекса области.
Уменьшение количества премий, вызванное уменьшением количества учащихся и сокращением численности педагогических работников, позволило увеличить размер областных премий имени К.А. Москаленко с 30000 рублей до 50000 рублей, имени Г.И. Горской - с 20000 рублей до 40000 рублей.
Увеличены размеры премий одаренным детям: 3 премии для победителей всероссийских, победителей и призеров международных олимпиад и конкурсов - с 6900 рублей до 7000 рублей; 5 премий для победителей областных олимпиад, в случае если ребенок является победителем и (или) призером более чем одной олимпиады по учебным предметам, - с 4600 рублей до 5000 рублей, а также размера стипендии для победителя Всероссийской олимпиады школьников - с 300 до 500 рублей.
Законом Липецкой области от 07.10.2008 № 187-ОЗ "О поощрительных и социальных выплатах в сфере культуры и искусства Липецкой области" установлены на территории Липецкой области основания, размер и порядок присуждения областных премий, назначения областных стипендий и социальных выплат в сфере культуры и искусства области.
В соответствии с указанным Законом осуществляются следующие поощрительные выплаты в сфере культуры и искусства области:
1) виды поощрительных выплат в сфере культуры и искусства:
областная премия имени И.А. Бунина;
областная премия имени М.П. Трунова;
областная премия имени В.М. Лутова;
областная премия имени К.Н. Игумнова;
областная премия имени В.С. Сорокина;
областная премия "Хранитель традиций";
областная стипендия ведущим деятелям искусств;
областная стипендия молодым профессиональным артистам, режиссерам и руководителям профессиональных и самодеятельных коллективов;
областная стипендия студентам учреждений среднего профессионального образования сферы культуры и искусства области;
областная стипендия учащимся учреждений дополнительного образования детей сферы культуры и искусства;
областная стипендия одаренным детям, обучающимся в учреждениях высшего или среднего профессионального образования культуры и искусства Российской Федерации;
2) виды социальных выплат в сфере культуры и искусства:
социальная выплата художникам и писателям области;
социальная выплата руководителям и артистам профессиональных коллективов государственных учреждений культуры и искусства области, проживающим на условиях поднайма в домах государственного или муниципального жилищного фонда либо на условиях коммерческого найма в жилых помещениях частного жилого фонда, не имеющим другой жилой площади в населенном пункте по месту работы.
Основные положения данного закона взяты из ранее принятых постановлений Липецкого областного Совета депутатов об областных премиях и стипендиях в сфере культуры и искусства.
Законом учреждена новая областная премия "Хранитель традиций", соискателями которой могут быть руководители любительских коллективов и носители традиций народной культуры за выдающиеся творческие достижения в сфере сохранения и развития народных художественных традиций, творчество которых отмечено лауреатскими званиями международных, всероссийских, областных конкурсов, фестивалей, выставок, оказало существенное влияние на развитие того или иного жанра, на повышение художественного уровня, исполнительского мастерства, престижа народного творчества, способствовавших духовному возрождению и эстетическому воспитанию населения.
Ежегодно будут присуждаться 5 областных премий "Хранитель традиций" по 10000 рублей каждая.
Законом Липецкой области от 24 декабря 2008 года № 236-ОЗ "О внесении изменений в статью 5 Закона Липецкой области "О поощрительных и социальных выплатах в сфере культуры и искусства Липецкой области" предусмотренная Законом ежеквартальная выплата руководителям и артистам, проживающим в жилых помещениях на условиях поднайма, заменена на ежемесячную выплату.
Законом Липецкой области от 7 октября 2008 года № 185-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О мерах социальной поддержки педагогических, медицинских, фармацевтических, социальных работников, работников культуры и искусства, специалистов ветеринарных служб" медицинским и фармацевтическим работникам предоставлена мера социальной поддержки в виде выделения единовременных выплат выпускникам учреждений высшего профессионального образования, окончившим интернатуру в лечебно-профилактических учреждениях области или целевую клиническую ординатуру и трудоустроившимся в областные государственные или муниципальные учреждения здравоохранения, в размере 20 тысяч рублей.
Ранее осуществление единовременных выплат производилось в соответствии с программой развития системы подготовки специалистов с высшим и средним медицинским и фармацевтическим образованием Липецкой области на 2006 - 2010 годы <1>.
--------------------------------
<1> Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 22.12.2005 № 1100-пс "О программе развития системы подготовки специалистов с высшим и средним медицинским и фармацевтическим образованием Липецкой области на 2006 - 2010 годы".
Законом Липецкой области от 19.08.2008 № 173-ОЗ "О поощрительных выплатах работникам сельского хозяйства Липецкой области" установлены на территории Липецкой области поощрительные выплаты работникам сельского хозяйства области по итогам трудового соперничества в виде денежных премий.
В целях укрепления кадрового состава службы участковых уполномоченных милиции, создания дополнительных материальных стимулов для повышения эффективности их служебной деятельности разработаны критерии оценки их работы и принят Закон Липецкой области от 11 февраля 2008 года № 132-ОЗ "О материальном стимулировании сотрудников органов внутренних дел по Липецкой области, состоящих на должностях службы участковых уполномоченных милиции", в соответствии с которым лучшим участковым уполномоченным милиции ежемесячно выплачивается по 7 тысяч рублей.
Основные положения данного закона взяты из постановления Липецкого областного Совета депутатов от 4 октября 2007 года № 419-пс "О материальном стимулировании сотрудников органов внутренних дел по Липецкой области, состоящих на должностях службы участковых уполномоченных милиции", которое признано утратившим силу <2>.
--------------------------------
<2> Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 31.01.2008 № 560-пс "О признании утратившими силу некоторых постановлений Липецкого областного Совета депутатов".
§ 4. Законодательство области в сфере образования
В 2008 году на финансирование учреждений образования из бюджета области направлено 8,4 млрд. руб., что на 17% больше уровня 2007 года.
В рамках развития института приемной семьи создано 57 приемных семей, в которые переданы на воспитание 77 детей.
Большое внимание уделялось решению задачи удовлетворения потребности граждан в доступном дошкольном образовании. За 2008 год создано и введено в действие дополнительных мест для детей дошкольного возраста в 1,5 раза больше (1313 мест), чем в 2007 году, хотя проблема сохраняется: около 10 тыс. детей состоят на учете для определения в дошкольные учреждения.
Продолжена работа по разработке моделей интеграции программ начального и среднего профессионального образования. Такие модели реализуются в Липецком техникуме сервиса и дизайна и Елецком промышленно-экономическом техникуме.
Реализуется экспериментальный учебный план по подготовке кадров для машиностроения на основе дуальной системы с участием профессионального училища № 31 г. Лебедяни и ОАО "Лебедянский машиностроительный завод".
Липецкий технический университет стал победителем федерального конкурса "Развитие инфраструктуры наноиндустрии в РФ на 2008 - 2010 годы", в рамках этого проекта на базе университета будет создаваться центр патентования и оценки развития нанотехнологий.
Государственную поддержку в рамках приоритетного национального проекта "Образование" в сумме около 160 млн. руб. получили общеобразовательные школы и учреждения начального и среднего профессионального образования, внедряющие инновационные проекты.
На государственную поддержку талантливой молодежи из областного бюджета направлено 1,3 млн. руб.
Реализуется экспериментальный проект по совершенствованию организации питания учащихся общеобразовательных учреждений в г. Липецке, на эти цели из бюджетов всех уровней направлено более 130 млн. руб.
Ежемесячно более 7 тыс. педагогических работников получают вознаграждение за выполнение функций классного руководителя. На эти цели направлено около 154 млн. руб. средств федерального и областного бюджетов. Для поощрения лучших учителей направлено 8,5 млн. руб. средств федерального бюджета и 2,6 млн. руб. средств областного бюджета.
Всего в 2008 году в рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование" в область привлечено более 496 млн. руб. денежных средств, в том числе более 233 млн. руб. средств федерального бюджета.
В целях совершенствования механизма формирования норматива подушевого финансирования общеобразовательных учреждений принят Закон Липецкой области от 19 августа 2008 года № 180-ОЗ "О нормативах финансирования общеобразовательных учреждений".
Данным Законом с 1 сентября 2008 года установлены нормативы финансирования общеобразовательных учреждений и порядок определения субвенций местным бюджетам на реализацию основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в целях обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях на территории Липецкой области.
Законом предполагается поэтапно решать задачу выравнивания финансирования на одного учащегося и по мере увеличения финансирования общего образования. С этой целью на переходный (адаптационный) период в течение трех лет, с 2008 года до 2011 года, предусмотрены поправочные коэффициенты для недопущения резких отклонений объемов расходов, рассчитанных на нормативной основе от сложившейся базы расходов, включаемых в субвенцию по общеобразовательным учреждениям.
Со дня вступления в силу данного Закона признан утратившим силу Закон Липецкой области от 22 декабря 2004 года № 151-ОЗ "О финансировании государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях Липецкой области".
Законом Липецкой области от 4 февраля 2008 года № 129-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим, медицинским, фармацевтическим, социальным работникам, работникам культуры и искусства" органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области наделены отдельными государственными полномочиями по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим, медицинским, фармацевтическим, социальным работникам, работникам культуры и искусства на неограниченный срок.
Данный Закон содержит методику расчета норматива для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления переданных полномочий.
4.1. Культура и искусство
На развитие культуры и искусства из бюджета области направлено более 1,3 млрд. рублей с ростом на 18%.
На проведение реставрационных работ по восстановлению памятников истории и архитектуры направлено из федерального бюджета 45 млн. рублей, из областного - 38 млн. рублей.
Продолжалась работа по созданию единого информационного пространства области на базе универсальной научной библиотеки. К сети Интернет подключены 11 муниципальных библиотек.
В целях оптимизации использования финансовых средств в сфере сохранения объектов культурного наследия Липецкой области в рамках областной целевой программы "Развитие и сохранение культуры и искусства Липецкой области (2005 - 2010 годы)" <1> предусмотрено выделение субсидий юридическим и физическим лицам на возмещение затрат по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) <2>.
--------------------------------
<1> Утверждена постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 17.03.2005 № 777-пс "Об областной целевой программе "Развитие и сохранение культуры и искусства Липецкой области (2005 - 2010 годы)".
<2> Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 25.09.2008 № 765-пс "О внесении изменений в областную целевую программу "Развитие и сохранение культуры и искусства Липецкой области (2005 - 2010 годы)".
4.2. Физическая культура, спорт и туризм
На развитие физкультуры и спорта из бюджета области в 2008 году было направлено около 600 млн. рублей. Возросла численность населения, регулярно занимающегося физической культурой. В 2008 году его доля составила 14,1%, что соответствует среднероссийскому уровню. По этому показателю область занимает 4 место в ЦФО (13,7%).
Число участников особых экономических зон туристско-рекреационного типа регионального уровня "Елец" и "Задонщина" увеличилось до 6. Созданы "Елецкий" туристско-информационный центр" и "Туристско-информационный центр "Золотые купола".
В рамках областной целевой программы "Развитие физической культуры, спорта и туризма в Липецкой области на 2005 - 2008 годы" <3> предусмотрено выделение субсидий на возмещение затрат по оказанию содействия развитию детско-юношеского и профессионального спорта в размере 57040 тыс. рублей. Также перераспределены средства, предусмотренные на организацию рекламных туров по Липецкой области для представителей турфирм и журналистов <4>.
--------------------------------
<3> Утверждена постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 9 декабря 2004 года № 685-пс "Об областной целевой программе "Развитие физической культуры, спорта и туризма в Липецкой области на 2005 - 2008 годы".
<4> Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 03.04.2008 № 601-пс "О внесении изменений в областную целевую программу "Развитие физической культуры, спорта и туризма в Липецкой области на 2005 - 2008 годы".
§ 5. Законодательство в сфере земельных
отношений и охраны окружающей среды
5.1. Земельные правоотношения
В области действует ряд законов в сфере земельных отношений. Являясь по своей сути "точечными", эти акты действуют в развитие отдельных норм соответствующих федеральных законов.
В связи с принятием Федерального закона от 24.07.2007 № 212-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности" был принят Закон Липецкой области от 16.04.2008 № 138-ОЗ "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа город Липецк Липецкой области".
Данный Закон регулирует правоотношения, связанные с распоряжением земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа Липецк Липецкой области, и определяет, что распоряжение указанными участками осуществляет уполномоченный администрацией Липецкой области орган.
В целях приведения в соответствие с федеральным законодательством был принят Закон Липецкой области от 07.06.2008 № 171-ОЗ "О признании утратившими силу Закона Липецкой области от 08.01.2003 № 32-ОЗ "О цене земли при продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений на территории Липецкой области" и Закона Липецкой области от 12.04.2006 № 277-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О цене земли при продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений на территории Липецкой области".
5.2. Охрана окружающей среды
Липецкая область, как и большинство областей, сталкивается со значительными экологическими проблемами. Наша область является промышленной зоной, на территории которой расположены крупные промышленные предприятия, оказывающие негативное воздействие на экологию. Прежде всего, это НЛМК, особые экономические зоны промышленно-производственного типа федерального и регионального уровней.
В целях обеспечения экологической безопасности в Липецкой области постоянно совершенствуется законодательство об охране окружающей среды.
В сфере охраны окружающей среды в области действует разработанная и утвержденная областным Советом депутатов областная долгосрочная программа "Охрана окружающей природной среды Липецкой области (2002 - 2010 годы)". На реализацию мероприятий указанной программы из областного бюджета направлено 18 млн. руб.
Дважды областной Совет депутатов за период 2008 года возвращался к корректировке областной программы "Охрана окружающей природной среды Липецкой области (2002 - 2010 годы)", благодаря чему была разработана проектно-сметная документация для капитального ремонта ГТС Матырского водохранилища, осуществлялись работы по охране особо охраняемых природных территорий областного значения и сохранению редких и исчезающих видов животных и растений, мероприятия по экологическому просвещению населения области.
Кроме того, за счет средств федерального бюджета в сумме 32,5 млн. руб. выполнен ряд проектов по расчистке русел рек в районах области, таких, как р. Воронеж, р. Сосна.
Для предотвращения негативного воздействия вод и паводков выполнялись работы по капитальному ремонту 5 гидротехнических сооружений. На эти цели перечислено 33,1 млн. руб. из федерального бюджета и 2,4 млн. руб. - из областного бюджета.
В области установлены охраняемые природные территории в соответствии с Законом области от 21.07.2003 № 61-ОЗ "Об особо охраняемых природных территориях Липецкой области".
Законом Липецкой области № 174-ОЗ от 19.08.2008 внесены изменения в Закон Липецкой области "Об особо охраняемых природных территориях Липецкой области" в целях приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации. Были даны определения городских рекреационных зон, экологического парка, охраняемого водного объекта, охраняемого ландшафта, памятников садово-паркового искусства, прописан режим хозяйственной деятельности в пределах зеленых зон городских и сельских поселений, городских рекреационных зон, памятников садово-паркового искусства, охраняемых ландшафтов и экологических парков, а также в пределах охраняемых водных объектов.
В целях реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования в части распространенных полезных ископаемых и в области водных отношений в части водных объектов, находящихся в собственности Липецкой области, был принят Закон Липецкой области от 01.12.2008 № 211-ОЗ "О правовом регулировании некоторых вопросов природопользования в Липецкой области".
Указанный Закон регулирует отношения, возникающие при предоставлении и пользовании недрами на территории Липецкой области в целях добычи общераспространенных полезных ископаемых юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельным участков, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; комплексного рационального использования и охраны недр Липецкой области, а также установления ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности Липецкой области, порядка расчета и взимания платы.
Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 13.12.2007 № 490-пс утверждена областная целевая программа "Развитие и использование минерально-сырьевой базы Липецкой области на 2008 - 2010 годы". Основными приоритетами по развитию и использование минерально-сырьевой базы Липецкой области являются укрепление минерально-сырьевого комплекса региона, обеспечение минерально-сырьевыми ресурсами потребностей народного хозяйства Липецкой области, рациональное использование и охрана недр.
На реализацию данной Программы в 2008 году из областного бюджета выделено свыше 6 млн. руб.
Постановлением Липецкого областного Совета депутатов № 812-пс от 19.11.2008 были внесены изменения в областную целевую Программу "Развитие и использования минерально-сырьевой базы Липецкой области на 2008 - 2010 годы" в целях приведения в соответствие объемов финансирования, определенных Программой и Законом "Об областном бюджете на 2008 год".
Для ликвидации дефицита промышленных запасов глин и обеспечения собственным минеральным сырьем развивающейся керамической промышленности Тербунского района внесен ряд мероприятий за счет дополнительно выделенных на реализацию Программы средств.
На территории Липецкой области действует Закон Липецкой области от 27.12.2007 № 112-ОЗ "О правовом регулировании некоторых вопросов использования лесов на территории Липецкой области", который регулирует некоторые вопросы, отнесенные к полномочиям субъекта РФ. В частности Законом области установлены:
порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд;
порядок заключения гражданами договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд;
исключительные случаи заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений;
порядок заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд;
порядок заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений для собственных нужд;
ставки платы за единицу объема лесных ресурсов, за единицу площади лесного участка, находящегося в собственности области, по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на территории области;
правила использования лесов для ведения охотничьего хозяйства.
Законом Липецкой области от 24.12.2008 № 218-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О правовом регулировании некоторых вопросов использования лесов на территории Липецкой области", были внесены изменения, вызванные необходимостью, обусловленной практикой применения данного Закона и приведения его в соответствие с нормами федерального законодательства.
Кроме того, в связи с внесением изменений в Постановление Правительства РФ от 22.05.2007 № 310 и рекомендациями департамента лесного хозяйства по ЦФО увеличены коэффициенты ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в собственности области.
В соответствии с планом работы Липецкого областного Совета депутатов в IV квартале 2008 года планировалось внесение комитетом по вопросам АПК, земельных отношений и экологии проекта закона Липецкой области "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О правовом регулировании вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Липецкой области". Однако проект закона не был представлен. Его внесение запланировано в III квартале 2009 года.
Дважды вносились изменения в областную целевую Программу "Охрана территории Липецкой области от завоза и распространения особо опасных инфекционных заболеваний, животных, растений и токсических веществ на 2006 - 2010 годы", вызванные необходимостью приведения областного законодательства в соответствие с федеральным законодательством.
В связи с вступлением в силу изменений и дополнений в Бюджетный кодекс РФ с 01.01.2008 было отменено Положение, предусматривающее выплату вознаграждений за истребление лисицы красной на территории Липецкой области, но учитывая, что ситуация с бешенством животных остается напряженной, исходя из целесообразности, это мероприятие было дополнено в указанную Программу.
Кроме того, были внесены изменения в части выплаты компенсаций от вынужденного убоя домашней птицы в связи с заражением ее вирусом гриппа птиц.
В Липецкой области до сих пор не реализованы полномочия, предусмотренные Водным кодексом РФ.
Необходимо урегулировать вопросы рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, племенного животноводства, а также вопросы сохранения и развития животного мира в рамках полномочий области, предусмотренных федеральными законами от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ "О животном мире", от 3 августа 1995 года № 123-ФЗ "О племенном животноводстве" и от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".
Глава 3. РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБЛАСТИ
В СФЕРЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ КОРРУПЦИИ, БЕЗОПАСНОСТИ
И ОХРАНЫ ПРАВОПОРЯДКА
§ 1. Законодательное обеспечение предупреждения коррупции
Коррупционность государственных структур и должностных лиц препятствует развитию государственного управления, влечет за собой огромные дополнительные затраты со стороны бизнеса и населения Липецкой области. Коррупция представляет собой реальную угрозу нормальному функционированию публичной власти, верховенству закона, демократии, правам и свободам человека и социальной справедливости.
В связи с настоятельной необходимостью разработки мер по противодействию коррупции, прежде всего в целях устранения ее коренных причин, и реализации таких мер в контексте обеспечения развития страны в целом Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 года утвержден Национальный план противодействия коррупции, включающий в себя меры по законодательному обеспечению противодействия коррупции, разработке и осуществлению последовательных мер государства и общества по противодействию коррупции, рассчитанных как на долгосрочную перспективу, так и на ближайший период.
Учитывая остроту проблемы, в Липецкой области проделана целенаправленная работа по введению системного и постоянного противодействия коррупции. На сегодняшний день в области приняты и действуют областные целевые программы "Административная реформа в Липецкой области (2006 - 2008 годы)" <1>, "О противодействии коррупции в Липецкой области на 2007 - 2009 годы" <2>.
--------------------------------
<1> Утверждена постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 14.09.2006 № 1378-пс "Об областной целевой программе "Административная реформа в Липецкой области (2006 - 2008 годы)".
<2> Утверждена постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 24 мая 2007 г. № 278-пс "Об областной целевой программе "О противодействии коррупции в Липецкой области на 2007 - 2009 годы".
7 августа 2008 года на сессии областного Совета депутатов были рассмотрены 2 альтернативных законопроекта, регулирующих правоотношения в области противодействия коррупции.
Это законопроект депутата областного Совета депутатов В.В. Хрипункова "О противодействии коррупции" и законопроект главы администрации области "О предупреждении коррупции в Липецкой области".
Депутатами областного Совета был принят проект закона Липецкой области, внесенный в порядке законодательной инициативы главой администрации области, которым установлен полный и исчерпывающий перечень мер по предупреждению коррупции в Липецкой области, отнесенный к полномочиям субъекта.
Работа по доработке законопроекта ко второму чтению была продолжена.
28 августа 2008 года по инициативе депутатов Липецкого областного Совета депутатов состоялось заседание "круглого стола" на тему "Участие общественности в противодействии коррупции".
По итогам заседания "круглого стола" были приняты рекомендации, целью которых явилась выработка механизма участия общественности в предупреждении коррупции посредством целого комплекса мероприятий:
ЛИПЕЦКОМУ ОБЛАСТНОМУ СОВЕТУ ДЕПУТАТОВ,
АДМИНИСТРАЦИИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ:
1. Осуществлять противодействие коррупции в форме обязательного проведения антикоррупционной экспертизы законопроектов и иных проектов нормативных правовых актов Липецкой области.
2. Провести ревизию действующих нормативных правовых актов на предмет их коррупциогенности.
3. Активно применять в практической работе "Памятку эксперта по первичному анализу коррупциогенности законодательного акта" и "Методику первичного анализа (экспертизы) коррупциогенности нормативных правовых актов", разработанных Центром стратегических разработок.
4. В целях повышения открытости и гласности при подготовке законопроектов ввести механизм их независимой научной и общественной экспертизы.
5. Расширять практику опубликования проектов нормативных правовых актов, в том числе областного и местных бюджетов с достаточной степенью их детализации для возможности широкого обсуждения общественностью.
6. Рассмотреть вопрос о введении в критерии аттестации государственных служащих оценки соблюдения ими в своей деятельности этических норм.
7. В рамках проводимой административной реформы рассмотреть вопрос о создании правовой системы гарантий государственным служащим от административного давления в процессе исполнения ими своих должностных обязанностей.
8. Создать условия для сообщения гражданами информации о злоупотреблениях должностных лиц путем организации службы "телефон доверия" и установления ящиков "для обращений граждан".
9. В целях осуществления системы подбора и расстановки кадров в органах власти, реализации эффективной государственной кадровой политики, формирования полноценного кадрового резерва и учета кадрового потенциала рассмотреть вопрос о формировании компьютерных банков данных, в которые по определенной схеме и с учетом установленных Президентом России критериев вводить персональные данные государственных и муниципальных служащих управленческого звена.
10. Рассматривать вопросы антикоррупционной проблематики при проведении мероприятий (конференций, программ, совещаний) правового характера.
ЛИПЕЦКОМУ ОБЛАСТНОМУ СОВЕТУ ДЕПУТАТОВ:
Выработать основные принципы нормативной базы и этических стандартов цивилизованного лоббизма как системы профессионального представительства интересов различных социальных групп, политических сил и общественных объединений в органах государственной власти, что позволит создать правовые рамки для исключения коррупционных схем продвижения законопроектов, противоречащих интересам общества и государства.
АДМИНИСТРАЦИИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ:
1. Предусмотреть в составе представителей Координационного совета по противодействию коррупции 1/3 от областного Совета депутатов, 1/3 от администрации области, 1/3 от представителей общественности.
2. Обеспечить постоянное взаимодействие администрации Липецкой области с иными органами государственной власти и органами местного самоуправления при решении вопросов по предупреждению коррупции.
3. Ввести представителей общественности в состав советов и комиссий по внедрению административной реформы органов власти, по оценке хода реализации национальных проектов.
4. Продолжить работу по нормативно-правовому закреплению стандартов качества государственных услуг, оказываемых гражданам.
5. Проанализировать практику реализации действующих в области программ по противодействию коррупции.
6. Внедрять принцип гласности в процедуры приватизации, аренды государственного имущества. Усилить контроль за выполнением законодательства о проведении конкурсов и торгов, в том числе земельных участков под личное строительство в рамках национального проекта "Доступное жилье".
7. Разработать дополнительные меры антикоррупционного воздействия в отношении работников государственных учреждений и предприятий Липецкой области.
8. Проанализировать сведения, приведенные в Интернет-проекте "Национальный рейтинг прозрачности закупок".
9. В рамках проводимого конкурса "Социальная реклама" предусмотреть номинацию антикоррупционной направленности.
10. Проанализировать практику реализации программ профилактики правонарушений, обратив особое внимание на предупреждение преступлений против личности, общественной безопасности и общественного порядка, государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. По результатам анализа внести в них необходимые коррективы.
ОРГАНАМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ:
1. Разработать и осуществить программные меры по созданию правовых и организационно-управленческих антикоррупционных механизмов в рамках проводимой административной реформы.
2. Изучить и применить накопленный в регионах страны и области опыт взаимодействия власти, органов местного самоуправления, бизнеса и общества в деятельности по противодействию коррупции.
3. Продолжить работу по нормативно-правовому закреплению стандартов качества муниципальных услуг, оказываемых гражданам.
4. В целях предупреждения коррупции и повышения эффективности обслуживания муниципальными служащими граждан и организаций развивать систему "одного окна" с использованием электронного обмена информацией.
5. В целях сокращения финансовых и временных издержек для обращающихся в муниципальные органы за лицензиями, разрешениями, справками и выписками проверить стоимость, качество и сроки реализации муниципальных услуг. О результатах проверок проинформировать население области.
6. Рассмотреть возможность введения в практику работы регулярное информирование населения о результатах рассмотрения обращений и заявлений граждан.
7. Привлекать экспертов для проведения общественной экспертизы и оценки нормативных правовых актов и их проектов.
8. Сосредоточить усилия на разработке механизмов обеспечения прозрачности деятельности органов местного самоуправления, общественного мониторинга, общественной экспертизы и иных механизмов общественной поддержки антикоррупционной политики, а также на их нормативном и правовом обеспечении.
9. Создать коллегиальные органы в целях разработки и реализации антикоррупционной политики на территориях муниципальных образований.
ПРОКУРАТУРЕ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ:
1. Принять меры по активизации противодействия возможным коррупционным правонарушениям в отношении лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, лиц, замещающих должности категории "руководители" высшей и главной групп должностей, в обязанности которых входит осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий, должности категории "специалисты", осуществляющие финансовый контроль в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
2. В соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" осуществить мероприятия по координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с коррупционными преступлениями и выработке комплекса программных мер противодействия коррупции, в том числе в правоохранительных органах.
ЛИПЕЦКОМУ ОБЛАСТНОМУ СУДУ,
АРБИТРАЖНОМУ СУДУ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ:
1. С учетом результатов анализа судебной практики оказать содействие органам законодательной и исполнительной власти в разработке законодательных предложений и иных инициатив антикоррупционной направленности, в том числе касающейся судебной деятельности.
2. Уделить особое внимание выявлению фактов отступления судей от требований, предъявляемых к ним Законом Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и Кодексом судейской этики.
3. Разработать комплекс мер по обеспечению большей прозрачности работы судов, привлечению общественного внимания к их работе и в целом к проблемам судебной системы.
4. В целях повышения прозрачности, доступности правосудия для граждан, проживающих в Липецкой области, регулярно освещать в средствах массовой информации приговоры, вступившие в законную силу, в отношении лиц, обвиняемых во взяточничестве и иных преступлениях коррупционной направленности.
УПРАВЛЕНИЮ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ:
1. В целях обеспечения качественного, беспристрастного предварительного расследования коррупционных преступлений принять дополнительные меры по совершенствованию деятельности следственного аппарата.
2. Принять дополнительные меры по наращиванию аналитического потенциала для наиболее оперативного реагирования на появление новых коррупционных угроз и на изменение их характера.
3. Учитывать в правоохранительной деятельности информационно-аналитические материалы общественных организаций и движений (например, "Национальный рейтинг прозрачности закупок").
ОТДЕЛУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СУБЪЕКТОВ РФ В ЛИПЕЦКОЙ
ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РФ ПО ЦФО:
1. При проведении правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов обращать внимание на наличие коррупционных факторов и учитывать их в заключениях.
2. Принимать участие в проведении экспертизы действующих нормативных правовых актов области.
УФНС РОССИИ ПО ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ:
Минимизировать непосредственные контакты сотрудников налоговых органов и налогоплательщиков в системе налогового администрирования. В этих целях проработать возможность внедрения дистанционных форм взаимодействия налоговых органов и налогоплательщиков, основанных на применении информационных технологий (в том числе предоставление налоговой и бухгалтерской отчетности по телекоммуникационным каналам связи, информирование налогоплательщиков о состоянии расчетов с бюджетов и т.д.).
КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ КОМИССИИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ,
УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ:
Разработать дополнительные меры по совершенствованию методики аудита деятельности органов исполнительной власти в сфере управления соответствующими ресурсами, в первую очередь, в рамках реализации Национальных проектов: "Здоровье", "Образование", "Доступное жилье", "Развитие агропромышленно-промышленного комплекса".
ЦЕНТРАЛЬНОМУ ТАМОЖЕННОМУ УПРАВЛЕНИЮ "ЛИПЕЦКАЯ ТАМОЖНЯ":
1. Разработать систему контроля, способную предупреждать и пресекать возможные коррупционные проявления и должностные злоупотребления со стороны сотрудников.
2. Проработать законодательные предложения, направленные на предупреждение и противодействие коррупции в таможенных органах, в том числе и на расширение полномочий по осуществлению ведомственного контроля и деятельности служб собственной безопасности.
3. Организовать внутриведомственный контроль за деятельностью сотрудников, который должен носить более действенный упреждающий характер таким коррупционным проявлениям, как взяточничество, злоупотребление служебным положением, превышение должностных полномочий, участие должностных лиц в предпринимательской деятельности, содействие коммерческим структурам при исполнении служебных обязанностей для извлечения личной выгоды, способствование уклонению от уплаты таможенных платежей, контрабандному перемещению грузов.
4. Обратить особое внимание на вопросы исполнения должностными лицами таможенных органов установленных для государственных служащих ограничений и запретов, контроля за их соблюдением, жесткой регламентации последствий обнаружения допущенных коррупционных нарушений.
СРЕДСТВАМ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ:
1. Содействовать реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.
2. Осуществлять взаимодействие с органами власти, политическими партиями, общественными объединениями и некоммерческими организациями в вопросах противодействия коррупции.
3. Рассмотреть вопрос о ежегодном проведении конкурса среди журналистов "Стоп, коррупция!", а также антикоррупционных форумов.
ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЕ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ:
1. Рассмотреть возможность разработки механизмов осуществления общественного контроля за деятельностью государственных и муниципальных служащих.
2. Участвовать в формировании кадрового потенциала Липецкой области.
3. Проанализировать нормативные правовые акты области с точки зрения их полезности для человека.
4. Через Общественную палату Российской Федерации инициировать работу по урегулированию проблем, связанных с рейдерством.
МОЛОДЕЖНОМУ ПАРЛАМЕНТУ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ:
1. Включить в мероприятия по патриотическому и гражданскому воспитанию вопросы антикоррупционной проблематики.
2. Принимать активное участие в реализации антикоррупционной политики на территории области.
3. Разработать и реализовать комплекс мероприятий по формированию антикоррупционного правосознания в молодежной среде.
ОБЩЕСТВЕННЫМ ОРГАНИЗАЦИЯМ ОБЛАСТИ:
1. Содействовать внедрению через отраслевые союзы и другие предпринимательские объединения правил поведения, направленных на противодействие проявлениям коррупции.
2. Способствовать дальнейшему развитию в рамках действующего законодательства установленных предпринимательским сообществом форм и методов разрешения споров (например, третейское судопроизводство).
3. Принимать участие в выработке решений органов государственной власти по вопросам предупреждения коррупции.
СОВЕТУ РЕКТОРОВ ВУЗОВ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ:
1. Содействовать практической реализации программ и приоритетных проектов в области антикоррупционной политики путем проведения совещаний, конференций, семинаров, круглых столов, организации иных форм коллегиального обсуждения актуальных вопросов.
2. В целях снижения коррупционных процессов в образовательной среде разработать и провести мероприятия, в том числе и научные исследования.
3. Развивать систему социального партнерства высших учебных заведений, иных образовательных организаций, государственных структур, научных организаций, бизнес-сообщества, профсоюзных организаций и иных институтов научно-образовательного сообщества с целью проведения комплексной и согласованной работы по предупреждению коррупции в области.
4. Развивать и укреплять связи с национальными, зарубежными и международными образовательными, научными и культурными организациями и учреждениями для обмена достижениями и передовыми технологиями, формирования научно-образовательного подхода к вопросам предупреждения коррупции как одного из важнейших условий создания антикоррупционного правосознания граждан.
5. Организовать работу по изучению, обобщению и распространению существующего опыта антикоррупционного образования и просвещения.
6. Внедрять организационно-правовые механизмы создания нравственно-психологической атмосферы, направленные на эффективную профилактику коррупции в системе образования Липецкой области.
7. Внести предложения по усовершенствованию практики преподавания в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях знаний, касающихся формирования антикоррупционной компетентности учащихся.
------------------------------------------------------------------
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущен пропуск текста: имеется в виду "...противодействия коррупции на территории Липецкой области.".
------------------------------------------------------------------
Рекомендации "круглого стола" положены в основу дальнейшего противодействия коррупции на территории Липецкой.
Важно отметить, что Закон Липецкой области от 7 октября 2008 года № 193-ОЗ "О предупреждении коррупции в Липецкой области" явился своевременной реакцией Липецкой области на политические установки Президента Российской Федерации Д.А. Медведева о разработке совокупности мер, способствующих созданию системной основы для противодействия коррупции в России, и послужил реальными действиями по реализации Национального плана по противодействию коррупции и региональной антикоррупционной политики.
В целях выявления и устранения несовершенства правовых норм, способствующих возникновению и распространению коррупции, предусмотрено проведение антикоррупционной экспертизы действующих законов области, иных нормативных правовых актов области, а также их проектов.
Проведение антикоррупционной экспертизы действующих законов области, постановлений областного Совета депутатов, а также законопроектов и проектов постановлений областного Совета депутатов возложено на комиссию Липецкого областного Совета депутатов по рассмотрению и внесению предложений по проектам федеральных законов, законов области и постановлений областного Совета депутатов.
В связи с этим постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 25.09.2008 № 762-пс "О внесении изменений в Регламент Липецкого областного Совета депутатов" Регламент Липецкого областного Совета депутатов дополнен статьей 41.1, устанавливающей порядок проведения антикоррупционной экспертизы действующих законов области, постановлений областного Совета, а также законопроектов и проектов постановлений областного Совета.
Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов главы администрации области, администрации области, исполнительных органов государственной власти области и их проектов будет проводиться в порядке и сроки, определенные правовым актом администрации области.
При проведении антикоррупционной экспертизы исследуемые нормативные правовые акты или их проекты должны анализироваться на наличие коррупционных факторов, установленных пунктом 6 статьи 11 Закона Липецкой области от 27 марта 1997 года № 64-ОЗ "О нормативных правовых актах Липецкой области".
§ 2. Законодательство области в сфере
безопасности и охраны правопорядка
На протяжении рассматриваемого периода активно велась работа в сфере безопасности и охраны правопорядка.
В 2008 году в области реализовывались долгосрочные областные целевые программы по профилактике правонарушений на 2007 - 2010 годы, противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2006 - 2009 годы, обеспечению безопасности дорожного движения в Липецкой области на 2005 - 2009 годы, противодействию коррупции в Липецкой области на 2007 - 2009 годы, о пожарной безопасности Липецкой области на 2008 - 2011 годы, о защите населения и территорий Липецкой области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2006 - 2009 годы.
В 2008 году по сравнению с 2007 годом количество зарегистрированных преступлений сократилось на 1,9%, а их тяжких и особо тяжких проявлений - на 13,5%.
Уровень преступности снизился со 168,2 до 165 преступлений на 10 тыс. человек населения области.
Целенаправленные меры по профилактике противоправных деяний позволили сократить количество преступлений со стороны лиц, ранее их совершавших (на 1,0%), несовершеннолетних (на 14,7%), в состоянии алкогольного опьянения (на 11,8%).
Концентрация внимания на проблемах бытовой сферы позволила сократить количество преступлений в сфере быта (на 11,1%). В результате активной адресной работы число умышленных убийств, обусловленных семейно-бытовыми мотивами, снизилось на 31,2%.
Практически на треть уменьшилось число несовершеннолетних участников преступлений. Удельный вес преступлений с их стороны сократился с 7,4% до 6,4% в общем числе раскрытых противоправных деяний.
Меньше преступлений совершено в общественных местах (на 7,9%), на улицах и площадях (на 2,2%).
Снизилось число убийств (на 7,0%), фактов причинения тяжкого вреда здоровью (на 9,6%), в том числе со смертельным исходом (на 19,2%), разбойных нападений (на 18,5%), грабежей (на 18,2%), краж (на 5,6%), в том числе с проникновением (на 9,1%), карманных краж (на 26,6%), хищений автомобилей (на 26,1%). Меньше на 16,6% совершено преступлений, предметом посягательства которых были сотовые телефоны. Все это свидетельствует о действенном влиянии комплекса реализуемых совместных мер на состояние правопорядка в области, уровень безопасности населения <1>.
--------------------------------
<1> Данные с Интернет-сайта управления административных органов Липецкой области http://uao-lipetsk.ru
В 2008 году трижды вносились изменения в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях.
За нарушение отдельных положений законов Липецкой области от 30 декабря 2005 года № 255-ОЗ "О регулировании вопросов, связанных с оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции на территории Липецкой области"; от 6 апреля 2007 г. № 35-ОЗ "О некоторых вопросах, связанных с организацией розничных рынков на территории Липецкой области"; от 27 июня 2007 г. № 72-ОЗ "О запрете деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Липецкой области и признании утратившим силу Закона Липецкой области "О размещении объектов игорного бизнеса на территории Липецкой области"; постановлений администрации Липецкой области от 30 декабря 2005 года № 200 "О мерах в области государственного регулирования оборота алкогольной продукции на территории Липецкой области"; от 13 апреля 2007 года № 52 "О регулировании отношений, связанных с организацией розничных рынков и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках Липецкой области" Законом Липецкой области от 1 февраля 2008 года № 131-ОЗ "О внесении изменений в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях" установлена административная ответственность:
за нарушение установленного ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции (не ранее 8 часов и не позднее 23 часов), за исключением предприятий розничной торговли (гипермаркеты, универсамы (супермаркеты), гастрономы, специализированные магазины, реализующие алкогольную продукцию, магазины "Товары повседневного спроса", а также предприятий общественного питания (рестораны, бары, кафе);
за непредставление декларации или представление недостоверной декларации об объемах розничной продажи алкогольной продукции, за нарушение сроков представления декларации;
за нарушение требований к торговым местам на рынках Липецкой области и порядка заключения договора о предоставлении торгового места на розничном рынке, на сельскохозяйственных и сельскохозяйственных кооперативных рынках;
за несоблюдение запрета с 1 января 2008 года деятельности по организации и проведению азартных игр в залах игровых автоматов.
Составление протоколов и рассмотрение дел указанных категорий отнесено к компетенции управления потребительского рынка Липецкой области.
Законом Липецкой области от 16 апреля 2008 года № 140-ОЗ "О внесении изменений в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях" введена административная ответственность за нарушение отдельных положений Закона Липецкой области от 22 декабря 2004 года № 149-ОЗ "Об организации транспортного обслуживания населения транспортом общего пользования в Липецкой области" за непредоставление информации для контроля перевозок и (или) необеспечение беспрепятственного допуска представителей контролирующих органов и учреждений на объекты, обеспечивающие пассажирские перевозки. Составление протоколов и рассмотрение дел об административных правонарушениях в сфере транспорта отнесено к компетенции должностных лиц учреждения в сфере транспорта.
Особое внимание уделялось реализации Закона Липецкой области от 6 июня 2007 года № 63-ОЗ "О народных дружинах в Липецкой области". Проводится активная работа по формированию общественных объединений правоохранительной направленности. В настоящее время на территории области действует 355 объединений общей численностью более 3,5 тысячи человек, и их количество увеличивается <1>.
--------------------------------
<1> Данные с Интернет-сайта управления административных органов Липецкой области http://uao-lipetsk.ru
Проводится определенная работа по профилактике рецидивной преступности, созданию условий для социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы.
Законом Липецкой области от 7 октября 2008 года № 183-ОЗ "О внесении изменения в статью 5 Закона Липецкой области "О квотировании рабочих мест для лиц, особо нуждающихся в социальной защите" организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, установлена квота для приема на работу лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, в размере 3 процентов к среднесписочной численности работников.
Изменения в областную целевую программу "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2006 - 2009 годы" <2> касались перераспределения бюджетных средств внутри программных мероприятий.
--------------------------------
<2> Утверждена постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 30.03.2006 № 1197-пс "Об областной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2006 - 2009 годы".
Дважды вносились изменения в областную целевую программу "О пожарной безопасности Липецкой области на 2008 - 2011 годы" <3>, необходимость которых была вызвана изменением бюджетного законодательства Российской Федерации. В связи с тем, что финансирование бюджетных учреждений осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов на основе бюджетных смет, из программы были исключены мероприятия, направленные на обеспечение пожарной безопасности государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, культуры, образования, объектов правоохранительной системы, лесхозов.
--------------------------------
<3> Утверждена постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 16.08.2007 № 378-пс "Об областной целевой программе "О пожарной безопасности Липецкой области на 2008 - 2011 годы".
Изменения в областную целевую программу "Обеспечение безопасности дорожного движения в Липецкой области на 2005 - 2009 годы" <1> были обусловлены следующим.
--------------------------------
<1> Утверждена постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 29.11.2005 № 1025-пс "Об областной целевой программе "Обеспечение безопасности дорожного движения в Липецкой области на 2005 - 2009 годы".
1. Введением с 1 июля 2008 года административной ответственности за нарушения в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи <2>. В связи с этим увеличены объемы финансирования программных мероприятий на 4,7 млн. рублей, связанных с приобретением для ГИБДД видеофиксаторов нарушений ПДД и патрульных автомобилей со специальным оборудованием.
--------------------------------
<2> Федеральный закон от 24.07.2007 № 210-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".
2. Приведением программных мероприятий в соответствие с мероприятиями федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 100. В связи с чем на условиях софинансирования были введены мероприятия:
"Организация и проведение ежегодного областного смотра-конкурса на лучшую организацию работы по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма среди образовательных учреждений, детских загородных, оздоровительных учреждений, подразделений Госавтоинспекции и общественных объединений", на реализацию которого предусмотрено 660 тыс. рублей.
"Приобретение печатных плакатов и дидактического материала для образовательных учреждений по тематике безопасности дорожного движения. Подготовка и издание сборника детских творческих работ по вопросам безопасности дорожного движения "Дорога глазами детей", на реализацию которого предусмотрено 4670 тыс. рублей.
На строительство в г. Липецке автогородка для обучения детей основам дорожной безопасности в 2008 году было предусмотрено 1,5 млн. рублей.
3. Увеличением финансирования мероприятия "Организация обучения водителей транспортных средств, сотрудников служб, участвующих в ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий, приемам оказания первой медицинской помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий" на 810 тыс. рублей.
Изменения в областную целевую программу по профилактике правонарушений в Липецкой области на 2007 - 2010 годы <1>, во-первых, были связаны с уменьшением финансирования мероприятий программы на 11580 тыс. рублей. Во-вторых, в связи с истечением срока действия областной целевой программы повышения правовой культуры населения (правового всеобуча) в Липецкой области на 2005 - 2007 годы, программа по профилактике правонарушений в Липецкой области на 2007 - 2010 годы была дополнена разделом "Повышение правовой культуры населения области (правового всеобуча)" в целях обеспечения преемственности совершенствования форм и методов повышения уровня правосознания граждан Липецкой области, на реализацию мероприятий которого в 2008 году было предусмотрено 500 тыс. рублей. Внесены изменения, касающиеся установления конкретных размеров денежных премий в смотрах-конкурсах профессионального мастерства на звания "Лучший инспектор по делам несовершеннолетних Липецкой области", "Лучшее подразделение по делам несовершеннолетних Липецкой области". Установлены денежные премии в смотре-конкурсе на звание "Лучший инспектор по делам несовершеннолетних Липецкой области" за первое место в размере 15 тыс. рублей, второе место - 10 тыс. рублей, третье место - 5 тыс. рублей".
--------------------------------
<1> Утверждена постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 14.09.2006 № 1403-пс "Об областной целевой программе по профилактике правонарушений в Липецкой области на 2007 - 2010 годы".
В целях создания условий для совершенствования боевой и служебной подготовки сотрудников, обеспечивающих проведение антитеррористических мероприятий, а также дополнительного финансирования проведения межрегиональных конференций было предусмотрено 93 тыс. рублей.
Комитетом Липецкого областного Совета депутатов по законодательству и правовым вопросам совместно с депутатами областного Совета проведена огромная работа, связанная с профилактикой преступности несовершеннолетних. Еще в 2006 году была введена статья 8.10 в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях, которой установлена административная ответственность за необеспечение безопасности несовершеннолетних в общественных местах в ночное время, в 2006 - 2007 годах проводились депутатские слушания "О состоянии преступности несовершеннолетних в Липецкой области", принят Закон Липецкой области от 22 августа 2007 года № 87-ОЗ "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области", проведены депутатские слушания "О реализации норм Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях". Работа Липецкого областного Совета в данной сфере не осталась незамеченной. Министр внутренних дел Российской Федерации Рашид Нургалиев отметил снижение роста преступности несовершеннолетних в Липецкой области на 12% как положительный результат работы всех субъектов профилактики. Это конечно, в первую очередь, связано с осуществлением финансирования данной деятельности и повышенным вниманием к данной проблеме.
Глава 4. МОНИТОРИНГ КОДЕКСА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
В 2008 году Липецкий областной Совет депутатов провел мониторинг реализации Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, по итогам которого были сформулированы обобщающие выводы:
1. В соответствии со статьями 12.3, 12.4 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 4.1 - 4.6, 5.3, 6.1, 6.2, 8.3, 9.1 - 9.11, 10.1 - 10.3 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, рассматривают руководители и заместители управления культуры и искусства, управления финансов, управления имущественных и земельных отношений, управления по охране, использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов, управления экологии и природных ресурсов, Государственной жилищной инспекции, управления потребительского рынка, а также руководители и иные уполномоченные лица Государственного учреждения "Административно-транспортная инспекция".
Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 4.1, 4.2, 4.5, 5.3, 6.1, 6.2, 9.1 - 9.11, 10.1 - 10.3 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, составляются должностными лицами указанных выше органов и учреждений, уполномоченными на то руководителями данных органов и учреждений.
Лица, уполномоченные составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 4.3, 4.4, 4.6, 8.3 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, устанавливаются непосредственно Кодексом Липецкой области об административных правонарушениях. Это главные специалисты, консультанты и начальник отдела государственного контроля управления экологии и природных ресурсов (статьи 4.3, 8.3 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях), начальники отделов и главные специалисты управления по охране, использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов, а также руководители, охотоведы, главные специалисты, специалисты Областного государственного учреждения "Охотничьи и водные биоресурсы" (статьи 4.4, 4.6 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях).
Положения об исполнительных органах государственной власти Липецкой области должны четко соответствовать Кодексу Липецкой области об административных правонарушениях в части регулирования полномочий по выявлению и рассмотрению дел об административных правонарушениях.
В настоящее время данные положения либо не содержат четкого регулирования полномочий соответствующих органов по выявлению и рассмотрению дел об административных правонарушениях либо содержат нормы, которые вступают в противоречие с Кодексом Липецкой области об административных правонарушениях.
2. Прослеживается тенденция роста рассматриваемых административными комиссиями дел. В 2005 году было рассмотрено 8690 дел, в 2006 году - 15602 дела, в 2007 году - 23626 дел об административных правонарушениях. При этом численность административной комиссии (7 человек) остается неизменной. Если учесть, что на постоянной оплачиваемой основе исполняет свои обязанности только ответственный секретарь, в обязанности которого вменяется организационное обеспечение деятельности административной комиссии, в том числе ведение делопроизводства, то можно подсчитать, что, к примеру, в 2007 году каждый ответственный секретарь в среднем организовал и документально оформил рассмотрение 984 дел.
Изменение количества рассматриваемых административными комиссиями дел должно сопровождаться изменением законодательства, регулирующего деятельность административных комиссий, в том числе путем увеличения численности ее членов, работающих на постоянной оплачиваемой основе.
3. Законы, устанавливающие административную ответственность, действуют во всех субъектах Российской Федерации. В связи с этим Верховный Суд Российской Федерации периодически рассматривает дела об оспаривании судебных актов нижестоящих судов по вопросам соответствия федеральному законодательству соответствующих статей законов субъектов РФ, устанавливающих административную ответственность.
Не соответствующими федеральному законодательству признаны статьи, аналогичные статьям 3.1, 3.2, 7.2, 8.10 в части слов "за каждого несовершеннолетнего" Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях (определения Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2006 по делу № 11-Г06-7, от 30.05.2007 по делу № 65-ГО7-3, от 08.08.2007 по делу № 10-Г07-2).
4. Применение ответственности по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.6, частями 3 и 4 статьи 6.2, 8.5 - 8.8 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, возможно только при наличии соответствующих нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Низкая правотворческая активность органов местного самоуправления ограничивает возможности применения статей 5.2, 5.5, 5.6, 8.8 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях.
5. Главой 2 устанавливается порядок зачисления сумм взыскиваемых административных штрафов. Они зачисляются в полном объеме в местные бюджеты муниципальных образований области по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа.
Согласно части 5 статьи 3.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.
------------------------------------------------------------------
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Федеральный закон № 63-ФЗ принят 26.04.2007, а не 24.04.2007.
------------------------------------------------------------------
Пунктом 4 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 24.04.2007 № 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" предусмотрено, что суммы денежных взысканий (штрафов) за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации (в части бюджетов субъектов Российской Федерации), а также денежных взысканий (штрафов), установленных законами субъектов Российской Федерации, подлежат зачислению в бюджеты соответствующих субъектов Российской Федерации по нормативу 100 процентов.
Таким образом, денежные взыскания (штрафы) за нарушение Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях подлежат зачислению в бюджет Липецкой области Российской Федерации.
В связи с этим, положения главы 2 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях подлежат пересмотру.
6. Потенциал применения норм природоохранной направленности Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях в полной мере не использован.
Одной из причин незначительного количества дел, рассматриваемых по статьям 4.2, 4.3, 8.3 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, является низкая выявляемость данных административных правонарушений.
Должностные лица органов внутренних дел и члены административных комиссий, уполномоченные составлять протоколы по статьям 4.3, 8.3 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, не всегда имеют техническую возможность реализовать предоставленное полномочие.
Законом Липецкой области № 140-ОЗ от 16.04.2008 "О внесении изменений в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях" внесены изменения, предусматривающие наделение должностных лиц управления экологии и природных ресурсов Липецкой области полномочиями по выявлению и рассмотрению дел о нарушении правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах, правил охраны жизни людей на водоемах. Данная мера, безусловно, повысит контроль за соблюдением нормативных правовых актов Липецкой области в сфере водных отношений.
Повышению выявляемости правонарушений, связанных с уничтожением редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений (статья 4.2 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях), может способствовать наделение соответствующими полномочиями должностных лиц Областного государственного учреждения "Охотничьи и водные биоресурсы".
7. Статьей 4.4 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях предусматривается ответственность за нарушение правил пользования объектами животного мира, установленных нормативными правовыми актами Липецкой области.
Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 14 ноября 2002 года № 129-пс были утверждены "Правила пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, для юридических лиц, осуществляющих охотпользование на территории Липецкой области".
Ответственность за нарушение правил пользования объектами животного мира была введена Законом Липецкой области от 03.06.2005 № 191-ОЗ "О внесении изменений в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях".
В соответствии с пунктом 1 постановления Липецкого областного Совета депутатов от 14.09.2006 № 1397-пс "О признании утратившими силу некоторых постановлений Липецкого областного Совета депутатов" постановление № 129-пс было признано утратившим силу.
Вместе с тем сохраняют свое действие Правила производства охоты на территории Липецкой области, утвержденные решением Липецкого областного Совета народных депутатов 06.08.1988. Отношения в сфере пользования объектами животного мира регулируются рядом нормативных правовых актов Липецкой области (постановлениями администрации Липецкой области от 17.10.2007 № 154 "Об установлении нормативов добычи зайца-русака на территории Липецкой области", от 26.03.2008 № 53 "Об установлении ограничений и запретов на использование объектов животного мира в период весенней охоты на пернатую дичь в 2008 году" и другими).
Статьей 4.6 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях установлена ответственность за незаконную добычу (вылов) водных биологических ресурсов.
В соответствии с частью 2 статьи 43.1 Федерального закона № 166-ФЗ от 20.12.2004 "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" правила рыболовства утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого рыбохозяйственного бассейна. Приказом Минсельхоз РФ от 20.06.2007 № 328 "Об утверждении правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна" установлены запретные орудия и способы добычи (вылова) водных биоресурсов.
Необходимо также отметить, что ответственность за нарушение правил пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами уже предусмотрена статьей 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопрос о правовом обосновании установления ответственности за нарушение правил пользования объектами животного мира и незаконную добычу (вылов) водных биологических ресурсов в Кодексе Липецкой области об административных правонарушениях подлежит дополнительному исследованию.
8. Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.8 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, является муниципальный служащий органа местного самоуправления, в должностные обязанности которого входит осуществление предусмотренных законодательством области полномочий в сфере предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда и специализированного жилищного фонда.
Протоколы об административных правонарушениях данной категории составляются членами административных комиссий, которые, как правило, также являются муниципальными служащими.
Ужесточению контроля в данной сфере общественных отношений может способствовать возложение обязанности по составлению протоколов не только на членов административных комиссий, но и на должностных лиц иных органов (к примеру, Государственной жилищной инспекции Липецкой области).
9. Дела об изготовлении или хранении с целью сбыта, сбыте аппаратов для получения крепких спиртных напитков домашней выработки практически не рассматриваются. Именно выявление и изъятие данных аппаратов может способствовать профилактике правонарушений, предусмотренных статьями 8.1, 8.2 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях. В этой связи необходимо рассмотреть возможность выделения отдельной статьи Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях: "Изготовление, хранение с целью сбыта, сбыт аппаратов для получения крепких спиртных напитков домашней выработки" и установить за данное административное правонарушение более высокие меры ответственности.
------------------------------------------------------------------
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Закон Липецкой области от 11.02.2008 имеет № 132-ОЗ, а не № 132.
------------------------------------------------------------------
10. Основная работа по выявлению правонарушений, предусмотренных как статьей 8.1, так и статьей 8.2 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, осуществляется участковыми уполномоченными милиции. Внесение в строку 13 Приложения 1 к Закону Липецкой области от 11.02.2008 № 132 "О материальном стимулировании сотрудников органов внутренних дел по Липецкой области, состоящих на должностях службы участковых уполномоченных милиции" изменений, позволяющих учитывать не только количество составленных протоколов, но и их качество при назначении денежной доплаты участковым уполномоченным милиции, а также осуществление контроля за достоверностью предоставляемых сведений, позволит сузить разрыв между количеством выявляемых по статьям 8.1, 8.2 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях правонарушений и количеством привлекаемых к ответственности лиц.
11. Существуют две категории дел об административных правонарушениях, затрагивающих права и интересы несовершеннолетних:
дела, в которых несовершеннолетние выступают в качестве субъектов административной ответственности;
дела, в которых права и интересы несовершеннолетних являются объектами посягательства.
С учетом координирующей роли комиссий по делам несовершеннолетних в области защиты и восстановления прав и законных интересов несовершеннолетних именно им должно быть предоставлено полномочие по рассмотрению обеих категорий дел.
Федеральным законодательством к компетенции комиссий наряду с делами об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, отнесены такие дела, как неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних (ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), вовлечение несовершеннолетнего в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ (ст. 6.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и другие.
Кодексом области комиссии наделяются только полномочием по рассмотрению дел об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними.
За необеспечение безопасности несовершеннолетних в общественных местах к ответственности привлекают административные комиссии, за вовлечение несовершеннолетнего в деятельность по изготовлению, приобретению, хранению с целью сбыта, сбыту крепких спиртных напитков домашней выработки и (или) аппаратов для их получения - мировые судьи.
Представляется логичным, если тенденция, наметившаяся в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, найдет свое отражение в Кодексе Липецкой области об административных правонарушениях, и рассмотрение всех дел, так или иначе затрагивающих права и интересы несовершеннолетних, в том числе по статьям 8.10, 8.11 Кодекса, будет возложено на комиссии по делам несовершеннолетних.
12. Согласно пункту 39 второй части статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Законом Липецкой области № 140-ОЗ от 16.04.2008 "О внесении изменений в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях" внесены изменения в статьи 9.2 - 9.3, 9.6, 9.9, 9.10 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях.
Исходя из содержания указанных выше статей административная ответственность предусматривается за нарушения:
нормативов провоза багажа и ручной клади;
правил провоза домашних животных;
правил проезда в трамвае, троллейбусе, автобусе и маршрутном такси;
требований к внутреннему и (или) внешнему обустройству транспортных средств, осуществляющих перевозки транспортом общего пользования;
правил посадки, высадки пассажиров из трамвая, троллейбуса, автобуса, установленных нормативными актами администрации области.
В настоящий момент нормативные акты администрации области по регулированию данных вопросов не приняты.
В связи с тем, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения решение вопросов установления административной ответственности за нарушение нормативных актов субъекта Российской Федерации не отнесено, может потребоваться дальнейшее изменение статей 9.2 - 9.3, 9.6, 9.9, 9.10 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях.
Анализ законодательной базы, статистического материала и правоприменительной практики позволил сформировать дальнейшие направления совершенствования Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, а также связанных с его применением нормативных правовых актов Липецкой области.
В целях исполнения рекомендаций депутатских слушаний Липецкого областного Совета депутатов от 4 сентября 2008 года "О реализации норм Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях" были внесены изменения уточняющего характера в Закон Липецкой области от 31 августа 2004 года № 120-ОЗ "Об административных комиссиях и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и организации деятельности административных комиссий, составлению протоколов об административных правонарушениях".
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
За рассматриваемый период можно выделить ряд устойчивых позитивных тенденций в организации деятельности Липецкого областного Совета депутатов.
Это выразилось, прежде всего, в высокой интенсивности процесса подготовки, рассмотрения и принятия Липецким областным Советом депутатов законов социальной направленности. Активно развивалось законодательство в сфере экономики, местного самоуправления, приняты нормативные правовые акты области, направленные на поддержку малого и среднего бизнеса.
В отсутствие базовых федеральных законов, направленных на предупреждение коррупции, был принят Закон Липецкой области от 7 октября 2008 года № 193-ОЗ "О предупреждении коррупции в Липецкой области", который явился своевременной реакцией Липецкой области на политические установки Президента Российской Федерации Д.А. Медведева о разработке совокупности мер, способствующих созданию системной основы для противодействия коррупции в России, и послужил реальными действиями по реализации Национального плана по противодействию коррупции и региональной антикоррупционной политики.
В связи с отсутствием на федеральном уровне правовой базы по проведению мониторинга нормативных правовых актов, в Липецкой области - единственной среди субъектов Российской Федерации, проведена активная работа по законодательному регулированию вопросов правового мониторинга. Принят Закон Липецкой области от 5 декабря 2008 года № 213-ОЗ "О мониторинге нормативных правовых актов Липецкой области", реализация которого будет способствовать получению объективной информации:
1) о соответствии нормативного правового акта области действующему законодательству;
2) об актуальности нормативного правового акта;
3) реальности исполнения норм;
4) результативности принятия нормативного правового акта.
Ежегодный мониторинг законодательства Липецкой области позволяет законодателю объективно оценивать результаты своей работы. Благодаря этому ежегодные доклады Липецкого областного Совета депутатов стали важным событием в политической жизни Липецкой области, получили поддержку федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Приложение
ПЕРЕЧЕНЬ
БАЗОВЫХ ЗАКОНОВ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ,
ПРИНЯТЫХ ЗА ПЕРИОД ЯНВАРЬ - ДЕКАБРЬ 2008 ГОДА
1. Закон Липецкой области от 24.12.2008 № 233-ОЗ
"Об установлении налоговой ставки для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения"
(Принят постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 17.12.2008 № 883-пс)
2. Закон Липецкой области от 01.12.2008 № 198-ОЗ
"Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Липецкой области или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства"
(Принят постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 19.11.2008 № 779-пс)
3. Закон Липецкой области от 01.12.2008 № 211-ОЗ
"О правовом регулировании некоторых вопросов природопользования в Липецкой области"
(Принят постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 19.11.2008 № 804-пс)
4. Закон Липецкой области от 05.12.2008 № 207-ОЗ
"О пенсионном обеспечении лиц, замещающих муниципальные должности Липецкой области и должности муниципальной службы Липецкой области"
(Принят постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 19.11.2008 № 797-пс)
5. Закон Липецкой области от 24.12.2008 № 224-ОЗ
"О поощрительных выплатах в сфере образования и науки Липецкой области"
(Принят постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 10.12.2008 № 846-пс)
6. Закон Липецкой области от 24.12.2008 № 228-ОЗ
"О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Липецкой области"
(Принят постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 10.12.2008 № 854-пс)
7. Закон Липецкой области от 07.10.2008 № 187-ОЗ
"О поощрительных и социальных выплатах в сфере культуры и искусства Липецкой области"
(Принят постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 25.09.2008 № 737-пс)
8. Закон Липецкой области от 05.12.2008 № 195-ОЗ
"О программе социально-экономического развития Липецкой области на 2009 - 2012 годы"
(Принят постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 19.11.2008 № 773-пс)
9. Закон Липецкой области от 05.12.2008 № 213-ОЗ
"О мониторинге нормативных правовых актов Липецкой области"
(Принят постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 19.11.2008 № 808-пс)
10. Закон Липецкой области от 08.10.2008 № 189-ОЗ
"О государственных информационных ресурсах Липецкой области"
(Принят постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 25.09.2008 № 741-пс)
11. Закон Липецкой области от 07.10.2008 № 193-ОЗ
"О предупреждении коррупции в Липецкой области"
(Принят постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 25.09.2008 № 761-пс)
12. Закон Липецкой области от 07.10.2008 № 182-ОЗ
"Об оплате труда работников областных государственных бюджетных учреждений"
(Принят постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 25.09.2008 № 725-пс)
13. Закон Липецкой области от 19.08.2008 № 180-ОЗ
"О нормативах финансирования общеобразовательных учреждений"
(Принят постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 07.08.2008 № 700-пс)
14. Закон Липецкой области от 19.08.2008 № 173-ОЗ
"О поощрительных выплатах работникам сельского хозяйства Липецкой области"
(Принят постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 07.08.2008 № 686-пс)
15. Закон Липецкой области от 04.02.2008 № 129-ОЗ
"О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим, медицинским, фармацевтическим, социальным работникам, работникам культуры и искусства"
(Принят постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 31.01.2008 № 548-пс)
16. Закон Липецкой области от 07.06.2008 № 165-ОЗ
"Об объединении сельских поселений Тербунский Второй сельсовет, Яковлевский сельсовет и Бурдинский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области"
(Принят постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 28.05.2008 № 650-пс)
17. Закон Липецкой области от 07.06.2008 № 164-ОЗ
"Об объединении сельских поселений Тербунский сельсовет и Нагорнинский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области"
(Принят постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 28.05.2008 № 649-пс)
18. Закон Липецкой области от 07.06.2008 № 154-ОЗ
"О критериях сохранения областных государственных унитарных предприятий и долей в уставных капиталах организаций, находящихся в собственности Липецкой области"
(Принят постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 28.05.2008 № 631-пс)
19. Закон Липецкой области от 29.05.2008 № 151-ОЗ
"О применении пониженной налоговой ставки налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет"
(Принят постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 28.05.2008 № 625-пс)
20. Закон Липецкой области от 16.04.2008 № 138-ОЗ
"О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа город Липецк Липецкой области"
(Принят постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 03.04.2008 № 578-пс)
21. Закон Липецкой области от 11.02.2008 № 132-ОЗ
"О материальном стимулировании сотрудников органов внутренних дел по Липецкой области, состоящих на должностях службы участковых уполномоченных милиции"
(Принят постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 31.01.2008 № 554-пс)
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
