СОВЕТ ДЕПУТАТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ИЛЕКСКИЙ РАЙОН ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
второго созыва
РЕШЕНИЕ
от 22 мая 2009 г. № 360
Об утверждении Положения о порядке осуществления контроля
за использованием и охраной недр при добыче
общераспространенных полезных ископаемых,
а также при строительстве подземных сооружений, не связанных
с добычей полезных ископаемых на территории Илекского района
На основании статей 12, 132 Конституции Российской Федерации, Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах", Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Устава
муниципального образования Илекский район Оренбургской области, Совет депутатов
РЕШИЛ:
1. Утвердить Положение
о порядке осуществления контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории Илекского района, согласно приложению.
2. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию по бюджетной, налоговой и финансовой политике, собственности и экономике (председатель Харахорин В.Н.).
3. Решение вступает в силу со дня опубликования.
Глава
муниципального образования
Илекский район
Оренбургской области
В.И.ЕРЕМИН
Приложение
к решению
Совета депутатов
муниципального образования
Илекский район
Оренбургской области
от 22 мая 2009 г. № 360
ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке осуществления контроля за использованием
и охраной недр при добыче общераспространенных
полезных ископаемых, а также при строительстве
подземных сооружений, не связанных с добычей
полезных ископаемых на территории Илекского района
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах", Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
1.2. Настоящее Положение устанавливает порядок осуществления муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
1.3. Настоящее Положение распространяется на охрану недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых в границах муниципального образования Илекский район Оренбургской области.
2. Специально уполномоченные органы и должностные лица,
осуществляющие муниципальный контроль за охраной недр
2.1. Муниципальный контроль за охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых осуществляет отдел по управлению имуществом и земельным отношениям администрации района.
2.2. Муниципальными инспекторами муниципального образования Илекский район по использованию и охране недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории Илекского района являются должностные лица, назначаемые главой администрации района.
3. Функции инспекторов
по муниципальному земельному контролю
3.1. В своей деятельности муниципальные инспектора должны руководствоваться Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах", постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами Оренбургской области, правовыми актами органов местного самоуправления Илекского района и настоящим Положением.
3.2. Муниципальные инспектора осуществляют свою деятельность во взаимодействии с Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений по Оренбургской области (далее по тексту - Министерство), органами местного самоуправления поселений Илекского района.
3.3. Должностные лица, являющиеся муниципальными инспекторами, используют бланки документов с изображением герба Илекского района, формы которых установлены настоящим Положением.
3.4. Должностные лица, являющиеся муниципальными инспекторами, по охране недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, проводят проверки соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства о недрах, и закрепляют результаты проверки актами проверки соблюдения пользователями недр обязательных требований по рациональному использованию и охране недр и приложениями к нему.
4. Порядок проведения проверок по муниципальному контролю
за охраной недр при добыче общераспространенных полезных
ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений,
не связанных с добычей полезных ископаемых
4.1. Контрольные проверки, проводимые должностными лицами, осуществляющими муниципальный контроль, могут быть плановыми и внеплановыми.
4.2. Контрольные проверки проводятся на основании распоряжения
главы администрации района о проведении проверки соблюдения пользователями недр обязательных требований по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр (Приложение № 1).
4.3. Распоряжение
о проведении контрольной проверки содержит:
- наименование органа местного самоуправления;
- фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
- наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;
- цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
- правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами;
- сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
- перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю;
- перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
- даты начала и окончания проведения проверки.
4.4. Подготовка проекта распоряжения о проведении контрольной проверки осуществляется отделом по управлению имуществом и земельным отношениям администрации района или должностным лицом, ответственным за проведение контрольной проверки.
4.5. В случае продления срока контрольной проверки на основании мотивированного предложения должностного лица, осуществляющего муниципальный контроль, структурным подразделением или должностным лицом, ответственным за проведение контрольной проверки, подготавливаются изменения в распоряжение о проведении контрольной проверки в части продления срока проведения контрольной проверки. При этом общий срок проведения проверки не может превышать сроков, установленных ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Изменения в распоряжение о проведении контрольной проверки в части продления срока проведения контрольной проверки вносятся до окончания срока контрольной проверки, определенного распоряжением о проведении контрольной проверки.
4.6. Копия распоряжения о проведении контрольной проверки одновременно с удостоверением муниципального инспектора предъявляются должностным лицом, осуществляющим муниципальный контроль, руководителю или представителю пользователя недр, в отношении которого проводится контрольная проверка.
4.7. При проведении контрольных проверок должностным лицом, осуществляющим муниципальный контроль, для изучения и анализа запрашиваются у пользователя недр следующие документы:
- лицензия на пользование недрами (заверенная копия);
- документы, включенные в лицензию в качестве ее неотъемлемой части;
- устав и учредительные документы пользователя недр, в отношении которого проводится контрольная проверка;
- доверенность уполномоченного должностного лица, представляющего законные интересы пользователя недр, в отношении которого проводится контрольная проверка, в случае отсутствия руководителя пользователя недр;
- лицензии на виды деятельности, связанные с пользованием недрами;
- договоры подряда на выполнение работ, связанных с пользованием недрами (в случае если к выполнению отдельных работ пользователь недр привлекает на их основании иные организации);
- протоколы Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых Роснедра (территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых);
- документ, удостоверяющий предоставление в пользование земельного участка;
- горноотводный акт;
- документы об уплате платежей, налогов, подтверждение налогового органа;
- акты о ликвидации или консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами;
- согласованные и утвержденные в установленном порядке технические (технологические) проекты, планы и схемы развития горных работ;
- разрешения на создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, сооружений и установок, проведение буровых работ, связанных с геологическим изучением, поиском, разведкой и разработкой минеральных ресурсов, а также прокладку подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах, территориальном море Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации.
4.8. При проведении контрольной проверки выполнения предписания перечень документов, запрашиваемых должностным лицом, осуществляющим муниципальный контроль, может быть сокращен по усмотрению должностного лица, ответственного за проведение контрольной проверки.
4.9. В ходе контрольной проверки у пользователя недр запрашиваются необходимые справки и разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проводимой контрольной проверки.
4.10. Плановые контрольные проверки в отношении пользователя недр проводятся не более чем один раз в три года.
В случае если пользователь недр является субъектом малого предпринимательства, то контрольная проверка в его отношении проводится не ранее чем через три года с момента его государственной регистрации.
4.11. О проведении плановой контрольной проверки пользователь недр уведомляется в письменной форме не позднее, чем за 7 календарных дней до ее начала.
4.12. Плановые контрольные проверки проводятся в соответствии с ежегодными планами работы.
Ежегодные планы работ утверждается главой администрации района.
4.13. В ежегодных планах работ указываются:
- наименование пользователя недр (наименование юридического лица, фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей), в отношении которых планируется проведение контрольной проверки (в случаях проведения контрольных проверок по предотвращению самовольного пользования недрами, застройки площадей залегания полезных ископаемых могут указываться наименования объектов или координаты площадей залегания полезных ископаемых);
- цель и основание проведения каждой плановой проверки;
- дата и сроки проведения каждой плановой проверки;
- наименование органа муниципального контроля, осуществляющего конкретную плановую проверку.
При проведении плановой проверки органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля совместно указываются наименование всех участвующих в такой проверки органов.
4.14. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:
- государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
- окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
- начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.
5. Проведение внеплановых контрольных проверок
5.1. Основанием для проведения внеплановой проверки является:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган муниципального контроля, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в пункте 5.1
настоящего Положения, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
Внеплановые проверки проводятся в порядке установленном Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
6. Порядок оформления результатов контрольных проверок
6.1. По результатам контрольной проверки должностными лицами, осуществляющими муниципальный контроль, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
6.2. В акте проверки указываются:
- дата, время, место составления акта проверки;
- наименование органа муниципального контроля;
- дата и номер распоряжения главы администрации района;
- фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;
- наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки;
- дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
- сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
- сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;
- подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.
6.3. При выявлении в ходе контрольной проверки нарушений требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, за которые предусмотрена административная ответственность, и при отсутствии необходимости проведения административного расследования, должностным лицом, осуществляющим муниципальный контроль, направляется акт проверки в течение 10 рабочих дней в Министерство.
6.4. Акт проверки составляется в двух экземплярах в пределах срока контрольной проверки, установленного распоряжением о проведении контрольной проверки.
В случае если требуется дополнительное изучение документов, рассмотренных в ходе проведения контрольной проверки, акт проверки составляется в недельный срок со дня окончания контрольной проверки.
6.5. Акт проверки, после его составления, подписывается должностным лицом, осуществляющим муниципальный контроль, членами Комиссии в случае осуществления контрольной проверки Комиссией, а также привлеченными к участию представителями иных государственных органов, общественных объединений и гражданами.
6.6. При проведении контрольной проверки совместно с иными контрольными органами акт проверки также подписывается представителями указанных контрольных органов.
6.7. С актом контрольной проверки должностное лицо, осуществляющее муниципальный контроль, знакомит под роспись руководителя (уполномоченного представителя) пользователя недр, в отношении которого проводится контрольная проверка.
В случае отказа руководителя (уполномоченного представителя) пользователя недр, в отношении которого проводится контрольная проверка, от подписания акта проверки, в акте проверки делается соответствующая запись.
6.8. Один экземпляр акта проверки с копиями приложений вручается руководителю (уполномоченному представителю) пользователя недр, в отношении которого проведена контрольная проверка, под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, остающемуся в деле администрации района.
Приложение 1
к Положению
о порядке осуществления контроля
при добыче общераспространенных
полезных ископаемых,
а также при строительстве
подземных сооружений,
не связанных с добычей
полезных ископаемых
Администрация Илекского района Оренбургской области
Оренбургская область, Илекский район, с. Илек,
ул. Октябрьская, д. 23
тел.: 2-12-31, 2-19-44
Распоряжение
о проведении проверки соблюдения пользователями недр
обязательных требований по геологическому изучению,
рациональному использованию и охране недр
"__" _____________ 200_ г. № _____________
___________________________________________________________________________
(руководитель органа местного самоуправления или уполномоченного им органа)
____________________________________________, рассмотрев:
___________________________________________________________________________
(рассмотренные материалы и кем представлены, реквизиты графика проверки)
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
распорядился:
направить _________________________________________________________________
(Ф.И.О. муниципального инспектора)
Членов комиссии:
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
для проведения проверки соблюдения пользователя недр обязательных
требований по геологическом} изучению, рациональному использования
и охране недр _____________________________________________________________
___________________________________________________________________________
(наименование юридического лица, Ф.И.О. индивидуального предпринимателя,
___________________________________________________________________________
должностного или физического лица)
цели, задачи и предмет проведения контрольной проверки: ___________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
техническое задание на проведение контрольной проверки: ___________________
Дата начала проверки "__" _____________ 200_ г.
Дата окончания проверки "__" _____________ 200_ г.
___________________________________________________________________________
(ФИО, должностного лица, ответственного за контроль за исполнением
распоряжения о проведении контрольной проверки)
_____________ ____________
(подпись) (Ф.И.О.)
