ПРОКУРАТУРА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРОТЕСТ
от 10 марта 2009 г. № 7-5-50-2009
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 10.02.2009 № 100-пП
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЕРЕЧНЯ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА, ОБИТАЮЩИХ
НА ТЕРРИТОРИИ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ, В ТОМ ЧИСЛЕ ЗАНЕСЕННЫХ В
КРАСНУЮ КНИГУ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ, ОТНЕСЕННЫХ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ
РФ К ОБЪЕКТАМ ОХОТЫ"
В Правительство
Пензенской области
Прокуратурой Пензенской области проведена проверка Постановления
Правительства Пензенской области от 10.02.2009 № 100-пП "Об утверждении перечня объектов животного мира, обитающих на территории Пензенской области, в том числе занесенных в Красную книгу
Пензенской области, отнесенных Правительством РФ к объектам охоты".
В ходе проведенной проверки установлено, что данное Постановление
принято с превышением полномочий субъекта РФ и не соответствует федеральному законодательству.
Так, данным постановлением утвержден перечень
объектов животного мира, обитающих на территории Пензенской области, в том числе занесенных в Красную книгу
Пензенской области, отнесенных Правительством РФ к объектам охоты.
Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами и природопользования в соответствии с пунктами "в" и "д" части 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ "О животном мире" вопросы владения, пользования, распоряжения животным миром на территории Российской Федерации отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а в силу ст. 41 этого Закона отношения в области охоты и охотничьего хозяйства регулируются специальным федеральным законом.
В соответствии с ч. 2 статьи 41 указанного Закона перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты исходя из их статуса, численности, традиций в использовании, видов и качества получаемой продукции, составляется специально уполномоченным государственным органом Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и утверждается Правительством Российской Федерации.
Во исполнение данной статьи Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 1995 г. № 1289 утвержден Перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты.
Статьей 5 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ "О животном мире" предусмотрено, что регулирование использования объектов животного мира, в том числе установление федеральных стандартов, правил и нормативов в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира, за исключением установления объемов (лимитов) изъятия объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, не находящимся на особо охраняемых природных территориях федерального значения отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охраны и использования животного мира.
Статьей 6 указанного Закона органам государственной власти субъекта Российской Федерации переданы полномочия Российской Федерации только по установлению согласованных с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, объемов (лимитов) изъятия объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения.
Каких-либо дополнительных полномочий по утверждению перечня объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, на соответствующей территории субъекта РФ органам исполнительной власти субъекта РФ федеральным законодательством не предоставлено.
При таких обстоятельствах, утверждая перечень
объектов животного мира, обитающих на территории Пензенской области, в том числе занесенных в Красную книгу
Пензенской области, отнесенных Правительством Российской Федерации к объектам охоты, Правительство Пензенской области превысило свои полномочия.
Более того, утверждая указанный перечень
объектов животного мира, Правительство Пензенской области не только раскрыло подвиды утвержденных постановлением Правительства РФ видов объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, но и утвердило подвиды птиц, которые вообще не были включены в федеральный перечень, а именно, включив в региональный перечень объектов животного мира такие подвиды птиц, как малый погоныш и погоныш-крошка.
Также необходимо отметить, что в перечень
объектов животного мира, обитающих на территории Пензенской области, отнесенных Правительством Российской Федерации к объектам охоты, включены и объекты животного мира, занесенные в Красную книгу
Пензенской области.
Исходя из смысла содержания примечания
к данному перечню, изъятие, в том числе охота объектов животного мира, занесенных в Красную книгу
Пензенской области, допускается по лицензии (разрешению), выдаваемой специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Пензенской области.
Данные положения не отвечают критерию определенности правового регулирования и при таком изложении указанных норм не соответствуют требованиям ст. 24 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ "О животном мире", согласно которой действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги, не допускаются.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
1. Рассмотреть настоящий протест, Постановление
Правительства Пензенской области от 10.02.2009 № 100-пП "Об утверждении перечня объектов животного мира, обитающих на территории Пензенской области, в том числе занесенных в Красную книгу
Пензенской области, отнесенных Правительством РФ к объектам охоты" привести в соответствие с федеральным законодательством.
2. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.
3. О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру Пензенской области в письменной форме.
Прокурор Пензенской области
государственный советник
юстиции 2 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ
