ЧУЧКОВСКАЯ РАЙОННАЯ ДУМА
РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 26 июня 2009 г. № 125
О ПРИНЯТИИ РАЙОННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПРОФИЛАКТИКА
БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В
ЧУЧКОВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2009 - 2010 ГОДЫ"
В целях снижения уровня беспризорности, безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних путем реализации мер по повышению эффективности функционирования и координации деятельности системы профилактики безнадзорности, правонарушений и защиты прав несовершеннолетних в Чучковском муниципальном районе Рязанской области, в соответствии с Законом
Рязанской области "Об утверждении областной целевой программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Рязанской области на 2007 - 2010 годы" Чучковская районная Дума решила:
1. Утвердить районную целевую программу
"Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Чучковском муниципальном районе Рязанской области на 2009 - 2010 годы" (Приложение № 1).
2. Настоящее решение опубликовать в Информационном бюллетене.
3. Настоящее решение вступает в силу с момента его официального опубликования.
Глава района
А.А.ПЕТРИЩЕВ
Председатель районной Думы
В.С.ФЕДОРОВ
Приложение № 1
к решению
Чучковской районной Думы
от 26 июня 2009 г. № 125
РАЙОННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПРОФИЛАКТИКА БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В ЧУЧКОВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009 - 2010 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
+-------------------+-----------------------------------------------------+
¦Наименование ¦Районная целевая программа "Профилактика¦
¦Программы ¦безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в¦
¦ ¦Чучковском муниципальном районе Рязанской области на¦
¦ ¦2009 - 2010 годы" (далее Программа) ¦
+-------------------+-----------------------------------------------------+
¦Государственный ¦Муниципальное образование - Чучковский муниципальный¦
¦заказчик Программы ¦район Рязанской области ¦
+-------------------+-----------------------------------------------------+
¦Разработчик ¦Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав¦
¦Программы ¦муниципального образования - Чучковский муниципальный¦
¦ ¦район Рязанской области ¦
+-------------------+-----------------------------------------------------+
¦Основания для¦Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ "Об¦
¦разработки ¦основах системы профилактики безнадзорности и¦
¦Программы ¦правонарушений несовершеннолетних"; ¦
¦ ¦Закон
Рязанской области от 2 декабря 2005 года¦
¦ ¦№ 132-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления¦
¦ ¦муниципальных районов и городских округов Рязанской¦
¦ ¦области государственными полномочиями по образованию¦
¦ ¦и организации деятельности комиссий по делам¦
¦ ¦несовершеннолетних и защите их прав"; ¦
¦ ¦Постановление
Правительства Рязанской области от¦
¦ ¦03.12.2004 № 159 "Об утверждении Положения о едином¦
¦ ¦областном банке данных о безнадзорных и беспризорных¦
¦ ¦детях в Рязанской области"; ¦
¦ ¦Постановление
Правительства Рязанской области от¦
¦ ¦03.12.2004 г № 160 "О Порядке взаимодействия органов¦
¦ ¦и учреждений системы профилактики безнадзорности и¦
¦ ¦правонарушений несовершеннолетних по выявлению,¦
¦ ¦дальнейшему устройству и реабилитации безнадзорных и¦
¦ ¦беспризорных детей в Рязанской области"; ¦
¦ ¦Постановление главы района от 4 декабря 2006 года¦
¦ ¦№ 226 "Об утверждении Положения об организации и¦
¦ ¦деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и¦
¦ ¦защите их прав администрации муниципального¦
¦ ¦образования - Чучковский муниципальный район¦
¦ ¦Рязанской области" ¦
+-------------------+-----------------------------------------------------+
¦Цель и задачи¦Цель: ¦
¦Программы ¦снижение уровня беспризорности, безнадзорности и¦
¦ ¦правонарушений среди несовершеннолетних путем¦
¦ ¦реализации мер по повышению эффективности¦
¦ ¦функционирования и координации деятельности системы¦
¦ ¦профилактики безнадзорности, правонарушений и защиты¦
¦ ¦прав несовершеннолетних в Рязанской области; ¦
¦ ¦Задачи: ¦
¦ ¦создание условий для психолого-педагогической,¦
¦ ¦медицинской, правовой поддержки и реабилитации детей¦
¦ ¦и подростков; ¦
¦ ¦кадровое обеспечение системы профилактики¦
¦ ¦безнадзорности, правонарушений и защиты прав¦
¦ ¦несовершеннолетних; ¦
¦ ¦совершенствование подготовки и квалификации¦
¦ ¦работников системы профилактики безнадзорности и¦
¦ ¦правонарушений несовершеннолетних; ¦
¦ ¦оказание государственной поддержки в создании и¦
¦ ¦укреплении материально-технической базы учреждений¦
¦ ¦профилактики безнадзорности и правонарушений¦
¦ ¦несовершеннолетних ¦
+-------------------+-----------------------------------------------------+
¦Сроки и этапы¦1-й этап - 2009 год; ¦
¦реализации ¦2-й этап - 2010 год ¦
¦Программы ¦ ¦
+-------------------+-----------------------------------------------------+
¦Основные ¦Организационные и правовые меры профилактики¦
¦мероприятия ¦безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; ¦
¦Программы ¦совершенствование системы профилактики¦
¦ ¦безнадзорности, правонарушений и защиты прав¦
¦ ¦несовершеннолетних; ¦
¦ ¦методическое и информационное обеспечение¦
¦ ¦профилактики безнадзорности и правонарушений¦
¦ ¦несовершеннолетних; ¦
¦ ¦государственная поддержка создания и укрепления¦
¦ ¦материально-технической базы учреждений профилактики¦
¦ ¦безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних ¦
+-------------------+-----------------------------------------------------+
¦Исполнители ¦Администрация муниципального образования - Чучковский¦
¦Программы ¦муниципальный район (далее МО - Чучковский¦
¦ ¦муниципальный район); ¦
¦ ¦Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав¦
¦ ¦(далее КДН и ЗП); ¦
¦ ¦районный отдел внутренних дел по Чучковскому¦
¦ ¦муниципальному району (далее ОВД района); ¦
¦ ¦МУЗ Чучковская ЦРБ (далее ЦРБ); ¦
¦ ¦Чучковский территориальный сектор Министерства¦
¦ ¦социальной защиты населения Рязанской области (далее¦
¦ ¦- ЧТСМСЗН); ¦
¦ ¦Управление образования и молодежной политики (далее -¦
¦ ¦РУО и МП); ¦
¦ ¦Отдел культуры муниципального образования -¦
¦ ¦Чучковский муниципальный район (далее - ОК); ¦
¦ ¦Государственное учреждение Рязанской области Центр¦
¦ ¦занятости населения Чучковского района (далее - ГУ РО¦
¦ ¦ЦЗН); ¦
¦ ¦МУК "Центральная библиотека Чучковского¦
¦ ¦муниципального района" (далее - ЦБ); ¦
¦ ¦комитет по физической культуре и спорту администрации¦
¦ ¦района (далее - КФК и С) ¦
+-------------------+-----------------------------------------------------+
¦Ожидаемые конечные¦- сокращение числа правонарушений среди¦
¦результаты ¦несовершеннолетних; ¦
¦ ¦- снижение численности беспризорных, безнадзорных¦
¦ ¦детей; ¦
¦ ¦- стабилизация семьи как основного социального¦
¦ ¦института общества; ¦
¦ ¦- создание и развитие инфраструктуры учреждений и¦
¦ ¦служб, осуществляющих деятельность в области¦
¦ ¦профилактики безнадзорности и правонарушений¦
¦ ¦несовершеннолетних; ¦
¦ ¦- обеспечение защиты прав и законных интересов детей¦
¦ ¦и подростков ¦
+-------------------+-----------------------------------------------------+
¦Система организации¦Организацию контроля за реализацией Программы¦
¦и контроля за¦осуществляют Чучковская районная Дума, администрация¦
¦исполнением ¦муниципального образования - Чучковский муниципальный¦
¦Программы ¦район, финансовый отдел администрации муниципального¦
¦ ¦образования - Чучковский муниципальный район,¦
¦ ¦координацию работы по исполнению Программы¦
¦ ¦осуществляет районная комиссия по делам¦
¦ ¦несовершеннолетних и защите их прав ¦
+-------------------+-----------------------------------------------------+
1. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными методами
В последние годы проблемы беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних приобрели особую остроту и актуальность.
Для организации работы по профилактике детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних принят Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".
Многосторонний и объемный характер деятельности по борьбе с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних, привлечение к этой работе различных государственных органов (образования, здравоохранения, социальной защиты, внутренних дел и др.) и общественных организаций настоятельно ставит задачу их взаимодействия и координации усилий в этой работе.
В настоящее время в обществе сохраняются устойчивые неблагоприятные факторы, способствующие увеличению количества семей, находящихся в социально опасном положении, дающих наибольшее число безнадзорных детей, возникновению социальных отклонений в поведении детей и подростков (разводы, лишение родительских прав, рождение детей вне брака, ухудшение психологического климата и в устойчивых семьях).
Из года в год увеличивается количество лиц, лишенных судами родительских прав.
Ежегодно увеличивается количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время в районе проживают 5 несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, под опекой находятся 28 человек, в приемных семьях проживают 7 детей. Достаточно большой удельный вес составляют неполные семьи.
На учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав состоит 31 семья, не обеспечивающая надлежащих условий для воспитания, содержания, обучения детей, в которой находятся 48 детей.
Сохранение высокого уровня детской беспризорности и безнадзорности благоприятствует росту правонарушений и преступности несовершеннолетних, распространению среди них наркотических средств и психотропных веществ. На учете в комиссии состоят 18 подростков, совершивших правонарушения.
В текущем году сотрудниками отдела внутренних дел за совершение правонарушений составлено 12 административных протоколов на несовершеннолетних.
Детская беспризорность, безнадзорность - социальное явление. Необходимо не только применять административно-правовые меры по предупреждению беспризорности и безнадзорности, но и проводить реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в сложной жизненной ситуации.
В целях обеспечения более эффективной реабилитации несовершеннолетних правонарушителей в районе работает социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, в настоящее время в нем находятся 26 детей.
Но открытие социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних не способно решить эту актуальную проблему. Для эффективного предупреждения детской беспризорности, безнадзорности среди несовершеннолетних необходимо выявлять все неблагополучные семьи. Требуется полный учет и оздоровление всех неблагополучных семей: трудоустройство родителей, лечение их от алкоголизма, оказание помощи по нормализации внутрисемейных отношений, в решении правовых, медицинских, жилищных и иных проблем, обеспечение постоянного патронажа проблемных и кризисных семей.
В районе продолжается формирование единого банка данных о безнадзорных и беспризорных детях, а также о семьях, находящихся в социально опасном положении.
В едином областном электронном банке данных о беспризорных, безнадзорных детях в Чучковском районе содержится информация о 19 безнадзорных детях.
В настоящее время в нашем районе создана достаточная нормативная база для борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью. Главная задача состоит в четкой организации деятельности всех заинтересованных органов и организаций в сфере борьбы с этим отрицательным общественным явлением.
Для координации работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних федерального законодательства явно недостаточно.
Необходимым условием эффективности мер профилактики является координация усилий всех заинтересованных ведомств в создании единой системы профилактики.
Решение проблем невозможно осуществить в пределах одного года, поэтому районная целевая программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Чучковском муниципальном районе" рассчитана на двухгодичный период.
2. Цель и задачи Программы
Целью Программы является снижение уровня беспризорности, безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, повышение эффективности функционирования и координации деятельности системы профилактики безнадзорности, правонарушений и защиты прав несовершеннолетних в Чучковском муниципальном районе.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
- создание условий для психолого-педагогической, медицинской, правовой поддержки и реабилитации детей и подростков;
- кадровое обеспечение системы профилактики безнадзорности, правонарушений и защиты прав несовершеннолетних;
- совершенствование нормативно-правовой базы в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- совершенствование подготовки и квалификации работников системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- оказание государственной поддержки создания и укрепления материально-технической базы учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- обеспечение взаимодействия психологических служб различных ведомств с целью создания единой межведомственной системы психологической помощи семьям и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;
- оказание несовершеннолетним услуг по профессиональной ориентации и социальной адаптации на рынке труда;
- организация медицинского сопровождения несовершеннолетних и молодежи, склонных к совершению правонарушений, обеспечение постоянного патронажа проблемных и кризисных семей.
3. Ресурсное обеспечение Программы
- КДН и ЗП;
- ОВД района;
- РУО и МП;
- ОК;
- ЧТСМСЗН;
- КФК и С;
- МУЗ Чучковская ЦРБ;
- ГУ РО ЦЗН;
- ЦБ.
4. Сроки и этапы реализации Программы
Программа рассчитана на период с 2009 по 2010 год и предполагает наличие двух промежуточных этапов:
- 1-й этап - 2009 год;
- 2-й этап - 2010 год.
5. Финансирование программы
Финансирование программы осуществляется за счет средств, предусмотренных на обеспечение основной деятельности исполнителей мероприятий.
6. Механизм реализации, организация управления
и контроль за ходом исполнения Программы
Программой определен круг исполнителей. Организации, указанные в графе "Исполнители" прилагаемого перечня мероприятий по реализации и финансовому обеспечению Программы, несут ответственность за качественное и своевременное исполнение программных мероприятий.
Исполнители 2 раза в год (в срок до 10 января и до 5 июля текущего года) представляют в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования - Чучковский муниципальный район отчет о выполнении программных мероприятий.
Общую координацию работы осуществляет комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования - Чучковский муниципальный район.
Контроль за реализацией программных мероприятий осуществляет администрация муниципального образования - Чучковский муниципальный район, в которую комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав направляет информацию о ходе реализации программных мероприятий (в срок до 1 февраля и до 15 июля текущего года).
7. Оценка эффективности Программы
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:
- совершенствовать комплексную межведомственную систему профилактики безнадзорности, правонарушений, защиты прав и интересов детей и подростков в Чучковском районе;
- повысить эффективность социально-реабилитационной работы с дезадаптированными детьми и подростками;
- снизить уровень преступности несовершеннолетних;
- обеспечить защиту прав и законных интересов детей и подростков.
8. Система мероприятий Программы
+----+-----------------------------------------+----------+---------------+
¦ N№ ¦ Мероприятия ¦ Срок ¦ Исполнители ¦
¦ пп ¦ ¦исполнения¦ ¦
+----+-----------------------------------------+----------+---------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
+----+-----------------------------------------+----------+---------------+
¦ 1. Организационные и правовые меры профилактики безнадзорности ¦
¦ и правонарушений несовершеннолетних ¦
+----+-----------------------------------------+----------+---------------+
¦1.1 ¦Проведение координационных и методических¦ 2009 - ¦ КДНиЗП, ¦
¦ ¦совещаний, семинаров, "круглых столов" по¦ 2010 ¦ РУОиМП, РОВД, ¦
¦ ¦проблемам безнадзорности и правонарушений¦ ¦ ЦРБ ¦
¦ ¦несовершеннолетних ¦ ¦ ¦
+----+-----------------------------------------+----------+---------------+
¦ 2. Совершенствование системы профилактики безнадзорности, ¦
¦ правонарушений и защиты прав несовершеннолетних ¦
+----+-----------------------------------------+----------+---------------+
¦2.1 ¦Организация семинара для специалистов¦ 2009 - ¦ КДНиЗП ¦
¦ ¦системы профилактики безнадзорности и¦ 2010 ¦ ¦
¦ ¦правонарушений несовершеннолетних ¦ ¦ ¦
+----+-----------------------------------------+----------+---------------+
¦2.2 ¦Создание в образовательных учреждениях¦ 2009 - ¦ РУОиМП ¦
¦ ¦кабинетов здорового образа жизни,¦ 2010 ¦ ¦
¦ ¦профилактики безнадзорности и¦ ¦ ¦
¦ ¦правонарушений ¦ ¦ ¦
+----+-----------------------------------------+----------+---------------+
¦2.3 ¦Организация молодежных трудовых отрядов,¦ 2009 - ¦ УОиМП ¦
¦ ¦ремонтных бригад из числа учащихся¦ 2010 ¦ ¦
¦ ¦образовательных учреждений в свободное от¦ ¦ ¦
¦ ¦учебы время ¦ ¦ ¦
+----+-----------------------------------------+----------+---------------+
¦2.4 ¦Разработка программ социальной¦ 2009 - ¦ Органы и ¦
¦ ¦реабилитации и организации социальной¦ 2010 ¦ учреждения ¦
¦ ¦помощи семьям, находящимся в социально¦ ¦ системы ¦
¦ ¦опасном положении ¦ ¦ профилактики ¦
+----+-----------------------------------------+----------+---------------+
¦2.5 ¦Разработка памяток, методических¦ 2009 - ¦ УОиМП ¦
¦ ¦рекомендаций по пропаганде здорового¦ 2010 ¦ ¦
¦ ¦образа жизни, поведению¦ ¦ ¦
¦ ¦несовершеннолетних в трудной жизненной¦ ¦ ¦
¦ ¦ситуации ¦ ¦ ¦
+----+-----------------------------------------+----------+---------------+
¦2.6 ¦Систематическое посещение детей, семей,¦ 2009 - ¦ Органы и ¦
¦ ¦состоящих на профилактическом учете,¦ 2010 ¦ учреждения ¦
¦ ¦выявление несовершеннолетних,¦ ¦ системы ¦
¦ ¦употребляющих спиртные напитки и¦ ¦ профилактики ¦
¦ ¦одурманивающие вещества ¦ ¦ ¦
+----+-----------------------------------------+----------+---------------+
¦2.7 ¦Тематические публикации по проблеме¦ 2009 - ¦УОиМП, КДНиЗП, ¦
¦ ¦подростковой преступности, наркомании и¦ 2010 ¦ОВД, ЦРБ, КФКиС¦
¦ ¦токсикомании среди молодежи, детского¦ ¦ ¦
¦ ¦дорожно-транспортного травматизма и¦ ¦ ¦
¦ ¦здорового образа жизни ¦ ¦ ¦
+----+-----------------------------------------+----------+---------------+
¦2.8 ¦Оказание помощи в поиске работы трудным¦ 2009 - ¦ ГУ РО ЦЗН ¦
¦ ¦подросткам, в том числе по ходатайствам¦ 2010 ¦ ¦
¦ ¦КДН и ЗП ¦ ¦ ¦
+----+-----------------------------------------+----------+---------------+
¦2.9 ¦Проведение на базе центральной детской¦ 2009 - ¦ МУК ¦
¦ ¦библиотеки мероприятий по профилактике¦ 2010 ¦ "Центральная ¦
¦ ¦безнадзорности и правонарушений¦ ¦ библиотека ¦
¦ ¦несовершеннолетних согласно плану¦ ¦ Чучковского ¦
¦ ¦мероприятий ¦ ¦муниципального ¦
¦ ¦ ¦ ¦ района" ¦
+----+-----------------------------------------+----------+---------------+
¦2.10¦Организация досуга, оздоровления и отдыха¦ 2009 - ¦ ОК, РУОиМП, ¦
¦ ¦для несовершеннолетних в каникулярное¦ 2010 ¦ ЧТСМСЗН ¦
¦ ¦время ¦ ¦ ¦
+----+-----------------------------------------+----------+---------------+
¦2.11¦Проведение познавательно-игровых,¦ 2009 - ¦ ОК, ¦
¦ ¦развлекательных программ, ток-шоу с¦ 2010 ¦образовательные¦
¦ ¦детьми и подростками ¦ ¦ учреждения ¦
¦ ¦ ¦ ¦ района ¦
+----+-----------------------------------------+----------+---------------+
¦2.12¦Повышать качество¦ 2009 - ¦ ЦРБ ¦
¦ ¦санитарно-просветительской работы среди¦ 2010 ¦ ¦
¦ ¦несовершеннолетних. Организовать¦ ¦ ¦
¦ ¦проведение в школах района бесед по¦ ¦ ¦
¦ ¦темам: СПИД, наркомания и токсикомания,¦ ¦ ¦
¦ ¦гигиена подростков ¦ ¦ ¦
+----+-----------------------------------------+----------+---------------+
¦2.13¦Проведение профилактических осмотров¦ 2009 - ¦ ЦРБ ¦
¦ ¦подростков и детей, выезжающих в летние¦ 2010 ¦ ¦
¦ ¦лагеря и базы отдыха, медицинское¦ ¦ ¦
¦ ¦обеспечение спортивных мероприятий ¦ ¦ ¦
+----+-----------------------------------------+----------+---------------+
¦2.14¦Проведение работы по выявлению и¦ 2009 - ¦ ГУ РО ЦЗН ¦
¦ ¦организации на предприятиях района¦ 2010 ¦ ¦
¦ ¦постоянных и временных мест для¦ ¦ ¦
¦ ¦трудоустройства подростков ¦ ¦ ¦
+----+-----------------------------------------+----------+---------------+
¦ 3. Государственная поддержка создания и укрепления ¦
¦ материально-технической базы учреждений профилактики безнадзорности и ¦
¦ правонарушений несовершеннолетних ¦
+----+-----------------------------------------+----------+---------------+
¦3.1 ¦Продолжить формирование единого банка¦ 2009 - ¦ ЧТСМСЗН и ¦
¦ ¦данных о беспризорных и безнадзорных¦ 2010 ¦ др. органы и ¦
¦ ¦детях в Чучковском муниципальном районе и¦ ¦ учреждения ¦
¦ ¦банка данных семей, находящихся в¦ ¦ системы ¦
¦ ¦социально опасном положении ¦ ¦ профилактики ¦
+----+-----------------------------------------+----------+---------------+
¦3.2 ¦Укрепление базы физической культуры и¦ 2009 - ¦УОиМП, КФКиС,¦
¦ ¦спорта в школах района. Приобретение¦ 2010 ¦образовательные¦
¦ ¦спортивного инвентаря и оборудования ¦ ¦ учреждения ¦
+----+-----------------------------------------+----------+---------------+
