ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ АЛЕКСАНДРОВСКОГО СЕЛЬСОВЕТА
АЛЕКСАНДРОВСКОГО РАЙОНА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 июня 2009 г. № 203
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ВЕДЕНИИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
НА ТЕРРИТОРИИ АЛЕКСАНДРОВСКОГО СЕЛЬСОВЕТА
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" пункты 21, 23 части 1 статьи 5 отсутствуют, имеется в виду подпункт 23 пункта 1 статьи 14.
В целях решения задач в области гражданской обороны на территории Александровского сельсовета, руководствуясь п. 21, 23 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 2. ст. 8 Федерального закона РФ от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне", Уставом
Александровского сельсовета, постановляю:
1. Утвердить Положение
об организации и ведении гражданской обороны на территории Александровского сельсовета.
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации Александровского сельсовета В.И. Ермошкина.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его опубликования в газете "Александровская жизнь".
Глава Александровского сельсовета
А.ШИПУЛИН
Утверждено
постановлением
главы Александровского сельсовета
от 24 июня 2009 г. № 203
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ВЕДЕНИИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
НА ТЕРРИТОРИИ АЛЕКСАНДРОВСКОГО СЕЛЬСОВЕТА
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне", постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" и определяет организационные основы гражданской обороны, содержание основных мероприятий гражданской обороны, состав сил и средств гражданской обороны, порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны на территории Александровского сельсовета.
1.2. Мероприятия по гражданской обороне на территории Александровского сельсовета организуются и проводятся на всей территории Александровского сельсовета в соответствии с действующим законодательством, а также настоящим Положением.
1.3. Подготовка к ведению гражданской обороны на территории муниципального района основывается на заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Александровского сельсовета от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
1.4. Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей Александровского сельсовета от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и осуществляется на основании плана гражданской обороны, и защиты населения, проживающего на территории Александровского сельсовета, а в организациях, расположенных на территории Александровского сельсовета - на основании плана гражданской обороны организации.
Планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны в установленные степени готовности при переводе с мирного на военное время, в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
1.5. Администрация Александровского сельсовета и организации, расположенные на территории Александровского сельсовета независимо от их организационно-правовых форм (далее - организации) в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.
1.6. Глава администрации Александровского сельсовета, руководители организаций, расположенных на территории Александровского сельсовета несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне.
2. Полномочия Александровского сельсовета в области гражданской обороны
2.1. Руководство гражданской обороной на территории Александровского сельсовета осуществляет глава Александровского сельсовета.
2.2. Руководство гражданской обороной в организациях, расположенных на территории Александровского сельсовета - их руководители.
2.3. В соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне" - органами, осуществляющими управление гражданской обороной, являются:
специалист уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны и защиты населения и территории Александровского сельсовета от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Структурные подразделения (работники) организаций, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, создаваемые (назначаемые) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
2.4. В целях организации и ведения гражданской обороны должностные лица, осуществляющие на соответствующем уровне руководство гражданской обороной, принимают в пределах своей компетенции нормативные правовые акты и иные распорядительные документы.
2.5. Специально уполномоченный орган по вопросам гражданской обороны Александровского сельсовета осуществляет:
- координацию действий организаций, расположенных на территории Александровского сельсовета по выполнению мероприятий гражданской обороны;
- планирование и обеспечение выполнения мероприятий гражданской обороны - по согласованию со специально уполномоченным органом администрации Александровского муниципального района на решение задач в области гражданской обороны.
2.6. Планирование, подготовку и проведение эвакуационных мероприятий на территории Александровского сельсовета осуществляет эвакуационная комиссия, возглавляемая заместителем главы Александровского сельсовета.
Заблаговременно в мирное время на территории Александровского сельсовета, организациях, расположенных на территории Александровского сельсовета, создаются соответствующие эвакуационные комиссии. Деятельность эвакуационных комиссий регламентируется положениями о них, утверждаемыми должностными лицами, осуществляющими руководство гражданской обороны на соответствующем уровне.
2.7. Планирование и решение задач по сохранению объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время на территории Александровского сельсовета осуществляет комиссия Александровского сельсовета по повышению устойчивости функционирования объектов экономики. На объектовом уровне создаются комиссии по повышению устойчивости функционирования организации в военное время.
Компетенция комиссии по повышению устойчивости функционирования экономики и организации определяется в положениях о них или в решении об их образовании.
3. Состав сил и средств гражданской обороны
3.1. Для решения задач в области гражданской обороны, реализуемых на территории Александровского сельсовета создаются силы гражданской обороны. В состав сил гражданской обороны Александровского сельсовета входят службы гражданской защиты (спасательные службы) и аварийно-спасательные формирования.
Решение о создании служб гражданской защиты (спасательных служб) на территории Александровского сельсовета принимает глава Александровского сельсовета, в организациях, расположенных на территории Александровского сельсовета, руководители организаций.
Службы гражданской защиты (спасательные службы) представляют собой совокупность органов управления, сил и средств гражданской обороны, предназначенных для проведения мероприятий по гражданской обороне, всестороннего обеспечения действий аварийно-спасательных формирований и выполнения других неотложных работ при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и террористических актов.
Задачи, организация и функции служб гражданской защиты определяются соответствующими положениями о службах.
На территории Александровского сельсовета функционируют службы гражданской защиты медицинская, инженерно-строительная, коммунально-техническая, противопожарная, охрана общественного порядка защиты животных и растений, оповещения и связи, транспортно-техническая, торговли и питания, дорожная, электроснабжения, газоснабжения, материально-технического обеспечения.
3.2. Аварийно-спасательные формирования, самостоятельные или входящие в состав служб гражданской защиты (спасательных служб) структуры, предназначенные для проведения аварийно-спасательных работ, основу которых составляют подразделения, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.
Порядок создания нештатных аварийно-спасательных формирований разрабатывается специалистом уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны и утверждается главой Александровского сельсовета.
3.3. Нештатные аварийно-спасательные формирования подразделяются на территориальные формирования и формирования организаций.
Территориальные формирования предназначаются для выполнения мероприятий гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Александровского сельсовета, наращивания сил гражданской обороны при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ на наиболее важных участках. Территориальные формирования подчиняются главе Александровского сельсовета.
Базой для создания территориальных формирований являются организации, расположенные на территории Александровского сельсовета, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, продолжающие работу в военное время на территории Александровского сельсовета.
Формирования организаций предназначаются для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в тех организациях, на базе которых они созданы, и подчиняются их руководителям.
3.4. Организации, расположенные на территории Александровского сельсовета и имеющие потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, в порядке, установленном действующим законодательством, создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности нештатные аварийно-спасательные формирования.
3.5. Силы гражданской обороны в мирное время могут привлекаться для участия в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Решение о привлечении в мирное время сил и средств гражданской обороны для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Александровского сельсовета принимает глава Александровского сельсовета, или уполномоченное им должностное лицо и руководители организаций - в отношении созданных ими сил гражданской обороны.
3.6. Для выполнения задач гражданской обороны решением главы Александровского сельсовета могут привлекаться расположенные на территории Александровского сельсовета специализированные аварийно-спасательные формирования, медицинские учреждения, по согласованию с их руководителями.
3.7. Для осуществления управления гражданской обороной на территории Александровского сельсовета и организации в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создаются и поддерживаются в постоянной готовности технические системы управления гражданской обороной, системы оповещения населения об опасностях, при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ведении военных действий или вследствие этих действий.
Создание технических систем управления гражданской обороной предусматривает проектирование и строительство новых, поддержание в готовности существующих пунктов управления и систем связи, а также их организационно-техническое сопряжение с пунктами управления систем государственного и военного управления.
3.8. В целях обеспечения организованного и планомерного осуществления мероприятий по гражданской обороне и своевременного оповещения населения, проживающего на территории Александровского сельсовета о прогнозируемых и возникших опасностях в военное время на территории Александровского сельсовета организуется сбор и обмен информацией в области гражданской обороны (далее - информация).
Сбор и обмен информацией осуществляется специалистом администрации Александровского сельсовета уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, а также организациями, расположенными на территории Александровского сельсовета, имеющими потенциально опасные объекты, имеющими важное оборонное и экономическое значение или представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в мирное и (или) военное время.
4. Руководство и организационная структура гражданской обороны на территории Александровского сельсовета
4.1. Глава Александровского сельсовета осуществляет общее руководство гражданской обороной на территории Александровского сельсовета, обеспечивает функционирование и взаимодействие со службами администрации Александровского сельсовета при решении задач и (или) выполнении мероприятий гражданской обороны на территории Александровского сельсовета, утверждает (определяет) состав комиссии и коллегиальных органов, создаваемых в целях организации выполнения мероприятий по гражданской обороне и порядок их деятельности, контролирует решение задач и выполнение мероприятий гражданской обороны на территории Александровского сельсовета, осуществляет иные полномочия в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.2. Специалист администрации Александровского сельсовета уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны в пределах своей компетенции, организует проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывает и реализовывает планы гражданской обороны и защиты населения, осуществляет меры по поддержанию сил и средств гражданской обороны в состоянии постоянной готовности, организует подготовку и обучение населения в области гражданской обороны, создает и поддерживает в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны, планирует мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения на территории Александровского сельсовета, планирует мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время, планирует и проверяет создание и наличие материально-технических ресурсов на ликвидацию аварийных ситуаций.
5. Мероприятия по гражданской обороне
5.1. Специалист администрации Александровского сельсовета уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными федеральным законодательством полномочиями планирует и осуществляет мероприятия:
а) по обучению населения в области гражданской обороны, нормативное, правовое и методическое обеспечение функционирования единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты населения, проживающего на территории Александровского сельсовета от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, планирование и осуществление обучения населения, проживающего на территории Александровского сельсовета в области гражданской обороны, создание, оснащение, организация деятельности и всестороннего обеспечения функционирования на территории Александровского сельсовета учебно-консультационного пункта по гражданской обороне, создание, поддержание в рабочем состоянии учебно-материальной базы для подготовки работников организаций в области гражданской обороны, пропагандирование знаний в области гражданской обороны;
б) по оповещению населения, проживающего на территории Александровского сельсовета об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, содействие службе связи и оповещения в создании и поддержании территориальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения в постоянной готовности, осуществлении ее модернизации на базе технических средств нового поколения, совершенствовании системы оповещения, создании локальных систем оповещения, сопрягаемых с автоматизированными системами контроля за выбросом опасных веществ и централизованного оповещения населения на потенциально опасных объектах и в районах их размещения, установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, комплексном использовании средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации, сборе информации в области гражданской обороны и обмене ею;
в) по эвакуации населения, материальных ценностей в безопасные районы, организация планирования, подготовки и проведения эвакуации, подготовка районов - размещения эвакуируемого населения, мест хранения материальных ценностей, подготовка колонн из транспортных средств, для обеспечения проведения эвакуационных мероприятий, создание, подготовка и организация деятельности эвакуационных органов;
г) по предоставлению населению средств коллективной и индивидуальной защиты содействует соответствующим службам по обеспечению укрытием установленных категорий населения в защитных сооружениях гражданской обороны, поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению, техническому обслуживанию и модернизации, существующих защитных сооружений гражданской обороны и систем жизнеобеспечения, приспособлению при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения, подготовке в мирное время и строительство при переводе гражданской обороны с мирного на военное время недостающих быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа, накоплению, хранению, освежению и использованию по предназначению средств индивидуальной защиты, обеспечению выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставлению средств коллективной защиты в установленные сроки;
д) по световой и другим видам маскировки определение перечня объектов, подлежащих маскировке, проведение инженерно-технических мероприятий по уменьшению демаскирующих признаков организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне;
е) по проведению аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения, проживающего на территории Александровского сельсовета при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и террористических акций создание, оснащение и подготовка в области гражданской обороны аварийно-спасательных формирований и служб гражданской защиты (спасательных служб), а также планирование их действий, создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ, разработка современных технологий и технических средств проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, организация взаимодействия сил гражданской обороны с Вооруженными Силами Российской Федерации и специальными формированиями, создаваемыми в военное время;
ж) по первоочередному обеспечению населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе по медицинскому обслуживанию, включая оказание первой медицинской помощи, срочному предоставлению жилья и принятию других необходимых мер содействует соответствующим службам в планировании и организации основных видов жизнеобеспечения населения (медицинское обеспечение, обеспечение жильем, продуктами питания, водой, предметами первой необходимости, коммунально-бытовыми услугами и др.), создании и поддержании в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, снабжении населения, проживающего на территории Александровского сельсовета продовольственными и непродовольственными товарами, предоставлении населению, проживающему на территории Александровского сельсовета коммунально-бытовых и иных услуг, проведении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, проведении лечебно-эвакуационных мероприятий, организации оказания населению всех видов медицинской помощи, определении численности населения, оставшегося без жилья, инвентаризации сохранившегося и оценка состояния поврежденного жилищного фонда, определении возможности его использования для размещения пострадавшего населения, размещении пострадавшего населения в оздоровительных учреждениях, временных жилищах (сборных домах, палатках, землянках и т.п.), а также подселении его на площади сохранившегося жилого фонда, предоставлении населению информационно-психологической поддержки;
з) по борьбе с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий содействует противопожарным службам в создании необходимых противопожарных сил, их оснащении и подготовке в области гражданской обороны, организации тушения пожаров в районах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в военное время, организации тушения пожаров в военное время на объектах, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, организации тушения пожаров в жилой застройке в военное время;
и) по обнаружению и обозначению районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению (загрязнению) содействует соответствующим службам в создании и обеспечении готовности сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны на базе организации, расположенных на территории Александровского сельсовета, имеющих специальное оборудование (технические средства) и подготовленных работников для решения задач по обнаружению и идентификации различных видов заражения и загрязнения, введении режимов радиационной защиты на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, совершенствовании методов и технических средств мониторинга за радиационной, химической, биологической обстановкой в том числе за степенью зараженности и загрязнения продовольствия и объектов окружающей среды радиоактивными химическими и биологическими веществами;
к) по санитарной обработке населения обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий содействует соответствующим службам в заблаговременном создании запасов дезактивирующих, дегазирующих веществ и растворов, создании и оснащении сил для проведения санитарной обработки населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий, подготовке их в области гражданской обороны, планировании и организации проведения мероприятий по санитарной обработке населения, обеззараживании зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий;
л) по восстановлению и поддержанию порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и террористических акций содействует службе охраны общественного порядка в создании и оснащении сил охраны общественного порядка, подготовке их в области гражданской обороны, восстановлении и поддержании общественного порядка, обеспечении безопасности дорожного движения на маршрутах выдвижения сил гражданской обороны и эвакуации населения, обеспечении беспрепятственного передвижения сил гражданской обороны для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, осуществлении пропускного режима и поддержании общественного порядка в очагах поражения, усилении охраны объектов, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел, имущества юридических и физических лиц по договорам, принятии мер по охране имущества, оставшегося без присмотра;
м) по вопросам срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в военное время содействует коммунальной службе в обеспечении готовности коммунальных служб к работе в условиях военного времени, разработке планов их действий, создании запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго и водоснабжения, создании и подготовке резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды, создании на водопроводных станциях необходимых запасов реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств, создании запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, оборудования и технических средств для организации коммунального снабжения населения;
н) по срочному захоронению трупов в военное время содействует в заблаговременном в мирное время определении мест возможных захоронений, создании, подготовке и обеспечении готовности сил и средств гражданской обороны для обеспечения мероприятий по захоронению трупов, в том числе на базе специализированных ритуальных организаций, оборудовании мест погребения (захоронения) тел (останков) погибших, организации работ по поиску тел, фиксированию мест их обнаружения, извлечении и первичной обработке погибших, опознании и документировании, перевозке и захоронении погибших, организации санитарно-эпидемиологического надзора за погребением погибших;
о) по разработке и осуществлению мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время, содействует соответствующим службам в создании и организации работы в мирное и военное время комиссий по повышению устойчивости функционирования экономики, рациональном размещении объектов экономики и инфраструктуры, а также средств производства в соответствии с требованиями инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, разработке и проведении мероприятий, направленных на повышение надежности функционирования систем и источников газо-, энерго- и водоснабжения, разработке и реализации в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, в том числе в проектах строительства, планировании, подготовке и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах экономики, продолжающих работу в военное время, заблаговременном создании запасов материально-технических, продовольственных медицинских и иных средств, необходимых для восстановления производственного процесса, создании страхового фонда документации повышении эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения;
п) по вопросам обеспечения постоянной готовности сил и средств гражданской обороны содействует в создании и оснащении сил гражданской обороны современной техникой и оборудованием, проведении занятий по месту работы с личным составом аварийно-спасательных формирований и служб гражданской защиты (спасательных служб), проведении учений и тренировок по гражданской обороне, создании и планировании применения группировки сил гражданской обороны, разработке высокоэффективных технологий для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, определении порядка взаимодействия и привлечения сил и средств ведомств и организации в интересах гражданской обороны, а также всестороннее обеспечение их действий.
6. Заключительные положения
6.1. Нормативное регулирование, а также специальные разрешительные надзорные и контрольные функции в области гражданской обороны осуществляет федеральный орган, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны и его территориальные органы.
6.2. Финансирование мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Александровского сельсовета осуществляется за счет средств бюджета Александровского сельсовета.
6.3. Неисполнение должностными лицами и гражданами норм и требований в области гражданской обороны влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
