ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 20 ноября 2008 г. № 3/33-08
Верховный суд Республики Тыва в составе:
председательствующего Аал-оол Ч.Д.,
при секретаре Ондар А.Н.
с участием представителя заявителя по доверенности Соян И.Р. рассмотрев в открытом судебном заседании 27 ноября 2008 года в г. Кызыле гражданское дело по заявлению прокурора Республики Тыва о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим Указа
Председателя Правительства Республики Тыва от 12 сентября 2008 года № 210 "Об исчислении стажа государственной гражданской службы Республики Тыва для установления государственным гражданским служащим Республики Тыва ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Республики Тыва, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Республики Тыва",
установил:
Прокурор Республики Тыва обратился в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим Указа
Председателя Правительства Республики Тыва от 12 сентября 2008 года № 210 "Об исчислении стажа государственной гражданской службы Республики Тыва для установления государственным гражданским служащим Республики Тыва ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Республики Тыва, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Республики Тыва", ссылаясь на то, что оспариваемым Указом утверждены Перечень
периодов государственной службы и иных периодов замещения должностей, включаемых (зачисляемых) в стаж государственной гражданской службы Республики Тыва, и Порядок
исчисления стажа государственной гражданской службы Республики Тыва для указанных целей.
В соответствии с ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в стаж (общую продолжительность) гражданской службы для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную гражданскую службу включаются периоды замещения должностей гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы; государственных должностей; должностей муниципальной службы; выборных должностей в органах местного самоуправления; иных должностей в соответствии с федеральными законами.
Кроме того, п. 3 Порядка исчисления государственной гражданской службы Российской Федерации стажа для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную гражданскую службу, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 года № 1532, установлено, что в стаж гражданской службы государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации могут включаться (засчитываться) помимо периодов государственной службы и иных периодов замещения должностей, указанных в Перечне, также другие периоды службы (работы), предусмотренные законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, согласно действующему федеральному законодательству другие периоды службы (работы), включаемые в стаж государственной гражданской службы, могут предусматриваться федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Утверждение перечня периодов государственной службы и иных периодов замещения должностей, включаемых (засчитываемых) в стаж государственной гражданской службы Республики Тыва, не входит в полномочия Председателя Правительства Республики Тыва, поскольку является предметом законодательного регулирования.
Также в соответствии с ч. 2 ст. 54 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" порядок исчисления стажа государственной гражданской службы Российской Федерации и зачета в него иных периодов замещения должностей устанавливается Указом Президента Российской Федерации. Такой Порядок утвержден Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 года № 1532.
Согласно ч. 2 ст. 3 этого же Федерального закона государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации.
Следовательно, правила ч. 2 ст. 54 Федерального закона установлены в отношении определения порядка исчисления стажа как федеральной гражданской службы, так и гражданской службы субъектов Российской Федерации.
Таким образом, Федеральный закон правом устанавливать порядок исчисления стажа государственной гражданской службы Российской Федерации и зачета в него иных периодов замещения должностей наделил Президента Российской Федерации.
Установление такого порядка нормативными правовыми актами органов субъектов Российской Федерации действующим законодательством не предусмотрено.
Применение оспариваемого Указа
нарушает интересы Российской Федерации ввиду его противоречия федеральному законодательству.
Представитель заявителя Соян И.Р. требование поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.
Представители Председателя Правительства Республики Тыва, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
В отзыве на заявление прокурора представитель Председателя Правительства Республики Тыва Саян И.А., не соглашаясь с требованием, указывает на то, что денежное содержание гражданского служащего является основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности.
Вопросы, регулирующие условия оплаты труда, относятся к трудовым правоотношениям.
Согласно п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ трудовое законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 184-ФЗ от 6 октября 1999 года "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" субъекты РФ вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов.
Принимая во внимание, что в настоящее время федеральный закон, регламентирующий вопросы исчисления стажа государственной службы Российской Федерации, не принят, субъект Российской Федерации вправе принимать нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не противореча действующему федеральному законодательству.
Оспариваемый Указ
не устанавливает иных периодов государственной службы и периодов замещения должностей, а лишь воспроизводит перечень периодов, установленных Указом Президента Российской Федерации, принят по предмету совместного ведения до принятия соответствующего федерального закона.
Заслушав объяснение представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Указом Председателя Правительства Республики Тыва от 12 сентября 2008 года № 210 "Об исчислении стажа государственной гражданской службы Республики Тыва для установления государственным гражданским служащим Республики Тыва ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Республики Тыва, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Республики Тыва" утверждены Перечень
периодов государственной службы и иных периодов замещения должностей, включаемых (засчитываемых) в стаж государственной гражданской службы Республики Тыва для установления государственным гражданским служащим Республики Тыва ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Республики Тыва, определения продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Республики Тыва, а также Порядок
исчисления стажа государственной гражданской службы Республики Тыва для установления государственным гражданским служащим Республики Тыва ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Республики Тыва, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Республики Тыва.
Также установлено, что в стаж государственной гражданской службы Республики Тыва для установления государственным гражданским служащим Республики Тыва ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Республики Тыва, определения продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Республики Тыва засчитываются периоды работы (службы), которые до вступления в силу настоящего Указа были в установленном порядке включены (засчитаны) государственным гражданским служащим Республики Тыва в указанный стаж.
Согласно ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в стаж (общую продолжительность) гражданской службы для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную гражданскую службу включаются периоды замещения должностей гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы; государственных должностей; должностей муниципальной службы; выборных должностей в органах местного самоуправления; иных должностей в соответствии с федеральными законами.
Пунктом 3 Порядка исчисления государственной гражданской службы Российской Федерации стажа для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную гражданскую службу, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 года № 1532, установлено, что в стаж гражданской службы государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации могут включаться (засчитываться) помимо периодов государственной службы и иных периодов замещения должностей, указанных в Перечне, также другие периоды службы (работы), предусмотренные законами субъектов Российской Федерации.
Из смысла приведенных выше норм следует, что другие периоды службы (работы), включаемые в стаж государственной гражданской службы, могут предусматриваться федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Утверждение Перечня периодов государственной службы и иных периодов замещения должностей, включаемых (засчитываемых) в стаж государственной гражданской службы Республики Тыва, не входит в полномочия Председателя Правительства Республики Тыва, поскольку является предметом законодательного регулирования.
В соответствии с ч. 2 ст. 54 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" порядок исчисления стажа государственной гражданской службы Российской Федерации и зачета в него иных периодов замещения должностей устанавливается Указом Президента Российской Федерации. Такой Порядок утвержден Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 года № 1532.
Согласно ч. 2 ст. 3 указанного выше Федерального закона государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации.
Следовательно, правила ч. 2 ст. 54 Федерального закона установлены в отношении определения порядка исчисления стажа как федеральной гражданской службы, так и гражданской службы субъектов Российской Федерации.
Таким образом, Федеральный закон правом устанавливать порядок исчисления стажа государственной гражданской службы Российской Федерации и зачета в него иных периодов замещения должностей наделил Президента Российской Федерации.
Установление такого порядка нормативными правовыми актами высшего должностного лица субъекта Российской Федерации действующим законодательством не предусмотрено.
Оспариваемый заявителем Указ вошел в противоречие с федеральным законодательством.
По приведенным выше мотивам требование прокурора Республики Тыва подлежит удовлетворению, а доводы, изложенные в отзыве на заявление прокурора представителя Председателя Правительства Республики Тыва Саяна И.А., суд находит несостоятельными.
Следует признать недействующим с момента вступления решения в законную силу Указ
Председателя Правительства Республики Тыва от 12 сентября 2008 года № 210 "Об исчислении стажа государственной гражданской службы Республики Тыва для установления государственным гражданским служащим Республики Тыва ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Республики Тыва, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Республики Тыва".
Сообщение о решении после его вступления в законную силу подлежит опубликованию в газете "Тувинская правда".
Руководствуясь ст.ст. 194 - 198, 253 ГПК РФ, суд
решил:
Заявление прокурора Республики Тыва о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим Указа
Председателя Правительства Республики Тыва от 12 сентября 2008 года № 210 "Об исчислении стажа государственной гражданской службы Республики Тыва для установления государственным гражданским служащим Республики Тыва ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Республики Тыва, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Республики Тыва" удовлетворить.
Признать недействующим с момента вступления решения в законную силу Указ
Председателя Правительства Республики Тыва от 12 сентября 2008 года № 210 "Об исчислении стажа государственной гражданской службы Республики Тыва для установления государственным гражданским служащим Республики Тыва ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Республики Тыва, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Республики Тыва".
Сообщение о решении должно быть опубликовано в газете "Тувинская правда".
Решение может быть обжаловано
в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней с момента вынесения решения в окончательной форме через Верховный суд Республики Тыва.
Решение в окончательной форме составлено 2 декабря 2008 года.
Председательствующий
Ч.Д.ААЛ-ООЛ
