АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 13 августа 2008 г. по делу № А79-5106/2008
Арбитражный суд в составе: судьи
при ведении протокола судебного заседания судьей,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества - фирма "Чебоксарская керамика" г. Чебоксары
к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике г. Чебоксары
об отмене постановления от 07.07.2008 № 04/03,
при участии:
представителей заявителя - главного инженера Л., по доверенности от 25.07.2008 № 560, В.Е., по доверенности от 06.11.2007 № 846,
представителей Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике - зам. начальника отдела правовой работы Б., по доверенности от 10.01.2008 № 1, зам. начальника отдела земельного контроля В.Н., по доверенности от 05.08.2008 № 21
установил:
открытое акционерное общество - фирма "Чебоксарская керамика" г. Чебоксары обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике г. Чебоксары об отмене постановления от 07.07.2008 № 04/03 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в сумме 30.000 руб.
Заявление мотивировано тем, что Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике незаконно издано распоряжение о проведении внепланового мероприятия. К тому же оснований для проведения внепланового мероприятия по контролю, которые предусмотрены статьей 7 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" не имелось.
Указывает, что в действиях ЗАО - фирма "Чебоксарская керамика" отсутствует состав правонарушения, предусмотренный статьей 8.7 КоАП РФ. Предприятие является разработчиком Мало-Катрасинского месторождения кирпичных и керамзитовых глин. На право пользования недрами предприятию выдана лицензия от 30.08.1999 серии ЧЕБ № 00123 ТЭ, срок действия лицензии продлен до 31.12.2008.
ЗАО - фирма "Чебоксарская керамика" сроки проведения рекультивационных работ не нарушало. Рекультивация нарушенных земель обществом производится в соответствии с разработанным планом.
По изложенным основаниям считает, что оснований для привлечения ЗАО - фирма "Чебоксарская керамика" к административной ответственности по статье 8.7 КоАП РФ не имеется.
В судебном заседании представители заявителя заявленное требование поддержали и привели доводы, изложенные в заявлении. Суду пояснили, что проектом рекультивации карьера Мало-Катрасинского месторождения глинистых пород не определена этапная рекультивация земель. Дополнительным соглашением об условиях пользования недрами при выполнении добычных работ на Мало-Катрасинском месторождении глинистых пород ЗАО - фирма "Чебоксарская керамика" имеет право пользоваться недрами с целью рекультивации земель на Мало-Катрасинском месторождении глинистых пород до 31.12.2008. К указанному сроку все работы по рекультивации земель будут выполнены. Кроме этого, Управлением Россельхознадзора предписанием от 16.04.2008 № 01-002 определен срок завершения рекультивации нарушенных земель на Мало-Катрасинском карьере глинистых пород до 01.10.2008. В этой связи считают, что не имеется состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 КоАП РФ, то есть не выполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или по их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых.
Представители Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике г. Чебоксары заявленное требование не признали по основаниям, изложенным в письменных пояснениях. Указывают, что распоряжение от 25.04.2008 № 04/04 на проведение внеплановой проверки соблюдения ЗАО - фирма "Чебоксарская керамика" земельного законодательства было издано на основании письма Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике от 22.04.2008 № 002/556. Данное письмо содержало в себе информацию о нарушении технологического процесса рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, предусмотренного Основными Положениями, утвержденными приказом Минприроды Российской Федерации № 525 и Роскомзема № 67 от 22.12.1995. Приказом Россельхознадзора от 12.04.2005 № 138 (в послед. ред. от 23.08.2008) утвержден перечень должностных лиц Россельхознадзора и территориальных управлений Россельхознадзора, в соответствии с которым должностные лица Управления уполномочены составлять протоколы, в частности, по статье 8.6 КоАП РФ. В этой связи Управлением Россельхознадзора по Чувашской Республике издано распоряжение от 25.04.2008 № 04/04 о проведении государственного контроля (надзора) в соответствии с действующим законодательством.
Также указывают, что ЗАО - фирма "Чебоксарская керамика" в нарушение условий лицензии не осуществляло рекультивацию нарушенных земель с 2001 года, в частности, не предприняло никаких мер по разработке плана рекультивации и дальнейшего восстановления нарушенных земель по этому плану в срок до 31.12.2007. Об этом свидетельствуют и фотоматериалы по делу.
На момент рассмотрения дела об административном правонарушении проект рекультивации нарушенных земель на Мало-Катрасинском карьере с положительным заключением государственной экологической экспертизы разработан не был. При этом необходимо учесть, что рекультивация в соответствии с Общими положениями должна проводиться в два этапа: технический и биологический, а срок действия лицензии на пользование недрами в целях их рекультивации заканчивается уже в декабре 2008 года.
На основании вышеизложенного полагают доказанным факт несвоевременного приведения обществом нарушенных земель в состояние пригодное для их использования, в связи с чем на законных основаниях ЗАО - фирма "Чебоксарская керамика" привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 КоАП РФ.
Суду дополнительно пояснили, что последний оформленный акт приема-сдачи рекультивированных земель составлен 10.08.2001 на площади 2,0 га. На момент проверки 16.04.2008 из нарушенных земель сельскохозяйственного назначения 63 га рекультивировано 52,23 га. Осталось рекультивировать 10,77 га. По данным ООО "Недра" площадь подлежащих рекультивации земель составляет 9,70 га. 28.04.2008 на указанных землях произведены фотосъемки. По результатам проверки принято предписание и ЗАО - фирма "Чебоксарская керамика" предписано до 01.10.2008 завершить рекультивацию нарушенных земель на Мало-Катрасинском карьере глинистых пород и до 10.01.2009 обеспечить приемку-передачу рекультивированных земель. Из отчета (ответа) о рекультивации земель за 2005 год усматривается, что ЗАО - фирма "Чебоксарская керамика" за указанных год (период) рекультивация земель не проведена. Постановление от 07.07.2008 № 04/03 о привлечении ЗАО - фирма "Чебоксарская керамика" к административной ответственности по статье 8.7 КоАП РФ принято на основании акта проверки от 07.06.2008 с соблюдением требований статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ.
Заявителем были проведены работы на данном карьере в 2005 году, однако до настоящего времени работы по рекультивации своевременно не выполнены. Дополнением к соглашению от 21.02.2006 срок права пользования недрами ЗАО - фирма "Чебоксарская керамика" продлен до 31.12.2007. Вместе с этим до окончания указанного срока работы по рекультивации не проведены за 2007 год. Дополнительным соглашением от 07.12.2007 срок действия лицензии ЗАО - фирма "Чебоксарская керамика" продлен до 31.12.2008 и работы по рекультивации земель также не проведены. Эти обстоятельства подтверждаются предписанием от 16.04.2008 № 01-002 и актом проверки от 16.04.2008 № 01-006.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Из материалов дела видно, что закрытое акционерное общество - фирма "Чебоксарская керамика" зарегистрировано администрацией Калининского района г. Чебоксары 21.10.1992 в качестве юридического лица.
30.08.1999 Министерством природных ресурсов Чувашской Республики выдана ЗАО - фирма "Чебоксарская керамика" лицензия серии ЧЕБ № 00123 ТЭ на добычу глинистых пород Мало-Катрасинского месторождения для производства изделий строительной и грубой керамики, керамзита со сроком действия до 31.12.2005.
Неотъемлемой составной частью настоящей лицензии является, в частности, соглашение об условиях пользования недрами, согласно которому обществу предоставляется в пользование участок недр площадью 27.4 га, расположенный на восточной окраине д. Малые Катраси, в 15 км юго-западнее г. Чебоксары в Чебоксарском районе Чувашской Республики.
Согласно пункту 6 названного соглашения ЗАО - фирма "Чебоксарская керамика" обеспечивает, в частности, полную рекультивацию нарушенных горными работами земель.
Дополнением к соглашению об условиях пользования недрами при выполнении добычных работ на Мало-Катрасинском месторождении глинистых пород в Чебоксарском районе Чувашской Республики от 21.02.2006 ЗАО - фирма "Чебоксарская керамика" имеет право пользоваться недрами с целью консервации горных выработок и рекультивации земель на Мало-Катрасинском месторождении глинистых пород до 31.12.2007.
В соответствии с дополнительным соглашением об условиях пользования недрами при выполнении добычных работ на Мало-Катрасинском месторождении глинистых пород в Чебоксарском районе Чувашской Республики от 07.12.2007, заключенным между Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики и ЗАО - фирма "Чебоксарская керамика", срок действия лицензии продлен до 31.12.2008 и общество имеет право пользоваться недрами с целью рекультивации земель на Мало-Катрасинском месторождении глинистых пород до указанного срока.
Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике в период с 09.04.2008 по 16.04.2008 проведена плановая контрольная проверка соблюдения земельного законодательства в ЗАО - фирма "Чебоксарская керамика" при разработке Мало-Катрасинского карьера глин на земельном участке по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, восточная окраина д. М.Катраси, 15 км юго-западнее г. Чебоксары, западнее железнодорожной линии Чебоксары - Канаш, площадью 63 га.
В ходе проверки установлено, что Мало-Катрасинского месторождения глинистых пород полностью отработаны. Однако работы по рекультивации нарушенных земель не завершены. Так, на момент плановой контрольной проверки из 63 га земли предоставленных ЗАО - фирме "Чебоксарская керамика" рекультивировано 52,23 га, осталось рекультивировать 10,77 га. Предприятием не приняты меры по сохранению снятого плодородного слоя почвы, расположенного в отвале вдоль южного борта карьера, а именно происходит обвал отвала вскрышных пород (почвы) по откосу борта на дно карьера. Тем самым происходит уничтожение плодородного слоя почвы.
Последний акт приемки-передачи рекультивированных земель составлен 10.08.2001.
Об этих обстоятельствах составлен акт проверки от 16.04.2008 № 01-006 и предписанием об устранении нарушения земельного законодательства от 16.04.2008 № 01-002 ЗАО - фирма "Чебоксарская керамика" установлен срок для завершения рекультивации нарушенных земель на Мало-Катрасинском карьере глинистых пород по 01.10.2008.
Определением от 12.05.2008 № 04/03 Управлением возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ЗАО - фирма "Чебоксарская керамика" и назначено проведение административного расследования.
07.06.2008 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике в период с 28.04.2008 по 07.06.2008 проведена внеплановая проверка ЗАО - фирма "Чебоксарская керамика" по вопросу соблюдения земельного законодательства на земельном участке по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, восточная окраина д. М.Катраси, 15 км юго-западнее г. Чебоксары, западнее железнодорожной линии Чебоксары - Канаш, площадью 63 га.
В ходе проверки установлено, что отчетов по рекультивации нарушенных земель по форме № 2-ТП за весь период проведения работ, связанных с нарушением почвенного покрова на Мало-Катрасинском карьере ЗАО - фирма "Чебоксарская керамика", плана рекультивации нарушенных земель на данном карьере, заключение государственной экологической экспертизы в делах управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации Чебоксарского района не имеется.
В ходе проведения контрольных мероприятий было выявлено, что предприятием не были предприняты меры по сохранению снятого верхнего плодородного слоя почвы, который был складирован в отвале вдоль южного борта карьера. В настоящее время происходит обвал плодородного слоя почвы, находящегося в отвале и вскрышных пород по откосу борта на дно карьера (подошву уступа). В результате обвала, плодородный слой почвы перемешивается с горной массой, ухудшаются физические и биологические свойства данного плодородного слоя почвы, а также снижается природно-хозяйственная ценность земли на данном земельном участке. В результате не принятых мер по предотвращению обвала борта карьера при разработке глинистых пород, происходит частичное уничтожение плодородного слоя почвы. На данном участке сложились такие обстоятельства, что даже при проведении рекультивационных работ (выполаживание южного борта карьера) будет происходить дальнейшее уничтожение плодородного слоя почвы находящегося в отвале на краю борта карьера.
Об этих обстоятельствах составлен акт проверки от 07.06.2008.
19.06.2008 без участия руководителя ЗАО - фирма "Чебоксарская керамика" составлен протокол № 04/03 об административном правонарушении, предусмотренный статьей 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
07.07.2008 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике также без участия руководителя ЗАО - фирма "Чебоксарская керамика" вынесено постановление № 04/03 о признании ЗАО - фирма "Чебоксарская керамика" виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.7 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30,000 руб.
Суд находит, что при составлении протокола и принятии постановления нарушений норм процессуального законодательства Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике допущено не было. Обстоятельства дела свидетельствуют, что ЗАО - фирма "Чебоксарская керамика" было надлежащим образом извещено о мете и времени их вынесения.
Согласно статье 22 Закона Российской Федерации "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить, в частности, приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.
В соответствии с пунктами 6, 7 части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в частности, по:
- рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;
- сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 № 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.
Во исполнение названного постановления приказом Минприроды России и Роскомзема от 22 декабря 1995 г. № 525/67 утверждены и согласованы с заинтересованными ведомствами Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы (далее - Основные положения), которые определяют общие для Российской Федерации требования при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель, и являются обязательными для использования всеми юридическими, должностными и физическими лицами.
Основные положения предусматривают два этапа рекультивации земель - технический и биологический.
В порядке пункта 6 Основных положений условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.
Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.
Согласно разделу III Основных положений для организации приемки (передачи) рекультивированных земель создается специальная Постоянная комиссия по вопросам рекультивации земель. Приемка-передача рекультивированных земель осуществляется в месячный срок после поступления в Постоянную комиссию письменного извещения о завершении работ по рекультивации с приложением необходимых материалов. Приемка рекультивированных участков осуществляется с выездом на место. Объект считается принятым после утверждения председателем (заместителем) Постоянной комиссии акта приемки-сдачи рекультивированных земель.
Доказательства проведения рекультивации нарушенных земель на Мало-Катрасинском карьере по утвержденному проекту и сдачи земельного участка в установленном порядке заявителем не представлены.
Обстоятельства дела свидетельствуют, что из 63 га земли, предоставленных ЗАО - фирме "Чебоксарская керамика", рекультивировано 52,23 га, осталось рекультивировать 10,77 га.
Последний акт приемки-передачи рекультивированных земель был составлен еще 10.08.2001.
Дополнением к соглашению об условиях пользования недрами при выполнении добычных работ на Мало-Катрасинском месторождении глинистых пород в Чебоксарском районе Чувашской Республики от 21.02.2006 ЗАО - фирма "Чебоксарская керамика" имеет право пользоваться недрами с целью консервации горных выработок и рекультивации земель на Мало-Катрасинском месторождении глинистых пород до 31.12.2007.
Однако, ЗАО - фирма "Чебоксарская керамика" до 31.12.2007 не проведена полная рекультивация нарушенных горными работами земель.
Таким образом, на земельном участке, выделенном ЗАО - фирма "Чебоксарская керамика", заявителем своевременно не выполняется в неоднократно установленные сроки обязанность по приведению земель в состояние пригодное для использования по целевому назначению, или по их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых.
Пунктом 32 Основных положений предусмотрено, что за порчу и уничтожение плодородного слоя почвы, невыполнение или некачественное выполнение обязательств по рекультивации нарушенных земель, несоблюдение установленных экологических и других стандартов, правил и норм при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова, юридические, должностные и физические лица несут административную и другую ответственность, установленную действующим законодательством.
Согласно статье 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или по их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
По изложенным основаниям Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике правомерно вынесено постановление о привлечении ЗАО - фирма "Чебоксарская керамика" к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 КоАП РФ, в виде административного штрафа в сумме 30,000 руб. В этой связи требование заявителя удовлетворению не подлежит.
Вместе с этим согласно части 4 статьи 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. Следовательно, намерение ЗАО - фирма "Чебоксарская керамика" продлить работы по рекультивации земель не может служить основанием для освобождения от административной ответственности за невыполнение этих работ в установленный срок.
Доводы заявителя о том, что распоряжение от 25.04.2008 № 04/04 о проведении внепланового мероприятия издано Управлением незаконно, суд считает несостоятельными. Так, указанное распоряжение издано Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике на основании письма Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике от 22.04.2008 № 002/556, которым сообщается, что в отвале вдоль южного борта карьера снятый плодородный слой почвы перемешивается с горной массой, происходит обвал отвала вскрышных пород (почвы) по откосу борта на дно карьера (подошву уступа). Тем самым происходит уничтожение плодородного слоя почвы.
Согласно пункту 5 статьи 7 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" внеплановой проверке, предметом которой является контроль исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, подлежит деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя при выявлении в результате планового мероприятия по контролю нарушений обязательных требований. Внеплановые мероприятия по контролю проводятся органами государственного контроля (надзора) также в случаях, в частности, получения информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Пунктом 12 Положения о государственном земельном контроле, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689 также предусмотрено, что государственный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, утверждаемыми в порядке, установленном специально уполномоченными органами, а также внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан.
Внеплановые проверки проводятся:
для проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений земельного законодательства;
в случае получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений земельного законодательства.
Мероприятия по государственному земельному контролю в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".
Поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, вопрос о распределении судебных расходов не рассматривается.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
закрытому акционерному обществу - фирма "Чебоксарская керамика" г. Чебоксары отказать в удовлетворении заявления к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике г. Чебоксары об отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 07.07.2008 № 04/03.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в десятидневный срок.
