ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ
ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ГОРОДА ЗАДОНСКА
ЗАДОНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 июня 2009 г. № 68
О ПРИНЯТИИ ГОРОДСКОЙ ПРОГРАММЫ "ПОДДЕРЖКА И РАЗВИТИЕ МАЛОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
ГОРОД ЗАДОНСК ЗАДОНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009 - 2011 ГОДЫ"
В соответствии с Программой
социально-экономического развития городского поселения города Задонска на 2009 - 2011 годы, утвержденной решением Совета депутатов городского поселения города Задонска от 30 декабря 2008 г. № 238, постановляю:
1. Утвердить городскую Программу
"Поддержка и развитие малого предпринимательства на территории городского поселения город Задонск Задонского муниципального района Липецкой области на 2009 - 2011 годы" (приложение).
2. Отделу финансов администрации городского поселения город Задонск (Воронина О.В.) обеспечить финансирование городской Программы
"Поддержка и развитие малого предпринимательства на территории городского поселения город Задонск Задонского муниципального района Липецкой области на 2009 - 2011 годы" в утвержденном объеме.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации города Задонска Струкова С.А.
Глава городского поселения
города Задонска
А.Т.ЧИСЛОВ
Приложение
к постановлению
главы администрации г. Задонска
от 1 июня 2009 г. № 68
ПРОГРАММА
ПОДДЕРЖКИ И РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ Г. ЗАДОНСК
ЗАДОНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛИПЕЦКОЙ
ОБЛАСТИ НА 2009 - 2011 ГОДЫ
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
┌──────────────┬─────────────────────────────────────────────────────────┐
│Наименование │Программа поддержки и развития малого предпринимательства│
│программы │на территории городского поселения г. Задонск Задонского │
│ │муниципального района Липецкой области на 2009 - 2011 │
│ │годы │
├──────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤
│Основание │- Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ │
│для создания │"Об общих принципах организации местного самоуправления │
│программы │в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями); │
│ │- Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ │
│ │"О развитии малого и среднего предпринимательства │
│ │в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями │
│ │Федерального закона от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ); │
│ │- Федеральный закон от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ │
│ │"О внесении изменений в отдельные законодательные акты │
│ │Российской Федерации в связи с совершенствованием │
│ │осуществления полномочий Правительства Российской │
│ │Федерации"; │
│ │- Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ │
│ │"Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, │
│ │находящегося в государственной собственности субъектов │
│ │Российской Федерации или в муниципальной собственности │
│ │и арендуемого субъектами малого и среднего │
│ │предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные │
│ │законодательные акты Российской Федерации"; │
│ │- Областная целевая программа
"Программа развития малого │
│ │и среднего предпринимательства в Липецкой области │
│ │на 2009 - 2012 гг." │
├──────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤
│Заказчик │Администрация городского поселения г. Задонск │
│программы │ │
├──────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤
│Разработчик │Организационно-правовой отдел администрации г. Задонска │
│программы │ │
├──────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤
│Цель программы│Комплексное развитие системы государственной политики │
│ │в области развития и поддержки малого предпринимательства│
│ │на территории городского поселения г. Задонск; │
│ │формирование благоприятной внутренней и внешней среды, │
│ │регулирующей и стимулирующей деятельность субъектов │
│ │малого предпринимательства, повышающей их роль и значение│
│ │в социально-экономическом развитии городского поселения │
├──────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤
│Сроки │Программа рассчитана на 2009 - 2011 годы │
│реализации │ │
│программы │ │
├──────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤
│Источники │Затраты на реализацию Программы составляют: │
│финансирования│1. Средства бюджета муниципального образования городского│
│ │поселения: │
│ │2009 г. - 105 т. р., │
│ │2010 г. - 112 т. р., │
│ │2011 г. - 120 т. р. │
├──────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤
│Ожидаемые │1. Повышение жизнеспособности малых предприятий, их │
│конечные │финансовой устойчивости. │
│результаты │2. Увеличение числа субъектов предпринимательской │
│реализации │деятельности на территории городского поселения город │
│программы │Задонск. │
│ │3. Обеспечение занятости, в том числе молодежи, за счет │
│ │увеличения числа рабочих мест на действующих и вновь │
│ │создаваемых субъектах малого предпринимательства. │
│ │4. Насыщение рынка качественными и доступными по цене │
│ │товарами и услугами через развитие рыночных отношений │
│ │и создание конкурентной среды. │
│ │5. Увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех │
│ │уровней. │
│ │6. Повышение конкурентоспособности продукции и услуг │
│ │малых предприятий │
├──────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤
│Контроль │Контроль за исполнением программы осуществляет: │
│за исполнением│1. Глава городского поселения г. Задонск. │
│программы │2. Отдел финансов городского поселения г. Задонск │
└──────────────┴─────────────────────────────────────────────────────────┘
Введение
Малое предпринимательство - значительное и сложное явление социально-экономической жизни. Уровень развития малого предпринимательства (малого бизнеса) является одним из важнейших показателей смешанной, социально-ориентированной экономики.
Малое предпринимательство в Российской Федерации за последние 15 лет своего развития заняло определенное место в национальной экономике, производя около 12% внутреннего валового продукта и открыв 25 млн. рабочих мест.
В последние годы развитие малого предпринимательства в муниципальном образовании городское поселение г. Задонск, как и по России, приобретает все большее политическое, социальное и экономическое значение, формируя средний класс собственников. Именно эта группа деятельного населения способна создавать новые рабочие места и обслуживает основную массу потребителей, производя комплекс продуктов и услуг в соответствии с быстро меняющимися требованиями рынка.
Отметим важнейшие социальные факторы:
- занятие малым бизнесом является не только источником средств к существованию, но и способом раскрытия внутреннего потенциала личности;
- объективно неизбежная реструктуризация экономики вынуждает все большее число граждан заняться самостоятельной предпринимательской деятельностью;
- массовое развитие малого предпринимательства способствует изменению общественной психологии и жизненных ориентиров массы населения.
Развитие малого предпринимательства позволяет решать многие социальные проблемы территории, такие, как увеличение занятости, стимулирование деловой активности населения, расширение сферы услуг.
Поддержка малых предприятий позволяет также привлечь денежные средства населения к решению территориальных проблем, существенно увеличить налоговые поступления в местный бюджет.
Таким образом, основные направления социально-экономической политики муниципального образования должны включать защиту и поддержку малого предпринимательства, создание правовых, организационно-экономических условий для их реализации и определение рычагов государственного регулирования предпринимательской деятельности.
Анализ сложившейся на территории муниципального образования городского поселения г. Задонск социально-экономической ситуации развития сектора малого бизнеса позволяет сделать вывод о наличии проблем, сдерживающих развитие малого предпринимательства:
- затруднения в формировании стартового капитала для обеспечения деятельности предприятия, сложность в получении инвестиций для развития бизнеса;
- отсутствие необходимой инфраструктуры, обеспечивающей деятельность и поддержку малого предпринимательства. Разрозненность функций структур поддержки малого предпринимательства;
- постоянно меняющееся законодательство в сфере налогообложения;
- административные барьеры - трудности вхождения предпринимателей на рынок и деятельность на нем.
Одно из основных препятствий на пути создания новых и развития уже существующих малых предприятий - дефицит собственных и заемных средств. В первую очередь, это связано с отсутствием у малых предприятий необходимого залога для обеспечения кредитных ресурсов. Серьезным препятствием развития предпринимательской деятельности является сложность в получении гарантийных поручительств. В результате снижаются темпы роста числа малых предприятий, слабо используется их потенциал в промышленном производстве, строительстве, сфере услуг.
Низкое качество товаров, работ, услуг, невысокий уровень культуры и этики бизнеса вызывает обоснованные претензии со стороны потребителей, общества, органов местной власти и управления.
Только при проведении правильной политики, направленной на поддержку малого предпринимательства, возможно успешное развитие сектора малой экономики.
Реализация Программы поможет достижению главной цели поддержки малого предпринимательства - созданию среднего класса, консолидирующей силы, способной обеспечить стабилизацию и дальнейшее развитие экономики города путем создания экономических, правовых, организационных условий и целостной системы поддержки приоритетных направлений развития малого предпринимательства на муниципальном уровне.
I. Цели и задачи Программы
Программа представляет собой комплексный план действий по созданию благоприятной среды для малого предпринимательства, опирается на созданную инфраструктуру.
Целью программы является комплексное развитие системы государственной политики в области развития и поддержки малого предпринимательства на территории городского поселения г. Задонск, формирование благоприятной внутренней и внешней среды, регулирующей и стимулирующей деятельность субъектов малого предпринимательства, повышающей их роль и значение в социально-экономическом развитии городского поселения.
Достижение цели требует решения следующих приоритетных задач:
- создание и совершенствование нормативно-правовой базы поддержки и развития малого предпринимательства;
- ресурсная поддержка деятельности субъектов малого предпринимательства, включающая систему мероприятий по финансовой, кадровой и информационной поддержке;
- использование потенциала малого предпринимательства для развития приоритетных направлений развития городского поселения;
- обеспечение благоприятного климата для предпринимательской деятельности, активного включения предпринимательских структур в решение проблем социально-экономического развития городского поселения г. Задонск;
- формирование положительного имиджа предпринимательства.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы
1. Повышение жизнеспособности малых предприятий, их финансовой устойчивости.
2. Увеличение числа субъектов предпринимательской деятельности на территории городского поселения г. Задонск.
3. Обеспечение занятости, в том числе молодежи, за счет увеличения числа рабочих мест на действующих и вновь создаваемых субъектах малого предпринимательства.
4. Насыщение рынка качественными и доступными по цене товарами и услугами через развитие рыночных отношений и создание конкурентной среды.
5. Увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.
6. Повышение конкурентоспособности продукции и услуг малых предприятий.
II. Основные направления реализации программы
2.1. Создание и совершенствование нормативно-правовой
базы поддержки и развития малого предпринимательства
Программа исходит из того, что экономико-правовые условия деятельности субъектов малого предпринимательства - есть та внешняя среда их функционирования, которая должна создавать самые благоприятные возможности экономического роста малого бизнеса.
Формирование благоприятной среды возможно при создании и совершенствовании нормативно-правовой базы поддержки и развития малого предпринимательства на уровне муниципального образования. Работа по проведению анализа существующей нормативно-правовой базы по предпринимательской деятельности, подготовка предложений по ее усовершенствованию, принятие нормативно-правовых актов, касающихся малого предпринимательства, а также проведение ежегодного анализа развития малого предпринимательства с целью устранения выявленных проблем и негативных тенденций должна стать новым явлением в экономико-правовых условиях деятельности малого предпринимательства в городском поселении.
2.2. Организационная поддержка
В организационных мероприятиях по регулированию деятельности субъектов малого предпринимательства предусмотрено создание реестра субъектов малого предпринимательства, с учетом перспектив развития экономики города и спроса населения; составление перечня земельных участков, предоставляемых субъектам малого предпринимательства под строительство объектов различного назначения; создание Интернет-ресурса или раздела на сайте администрации городского поселения позволит предпринимателям получать необходимую информацию по проблемам организации и ведения бизнеса.
Развитие малого бизнеса может осуществляться в полной мере при условии постоянного совершенствования целостной системы его поддержки. Для создания такой системы создан консультативно-совещательный орган - Координационный совет по малому и среднему предпринимательству при главе города Задонска, который должен объединить представителей из разных сфер малого бизнеса.
Активизация процесса взаимодействия представительного органа малого предпринимательства с органами власти - важнейшая задача обеих сторон. С созданием Координационного совета представителей малого бизнеса взаимодействие перейдет на новый качественный уровень.
2.3. Финансовая поддержка
В процессе своей деятельности субъекты малого предпринимательства сталкиваются с проблемой финансирования.
Высокие процентные ставки, требования к залоговому обеспечению, громоздкость и длительность процедур по получению займов и кредитов создают барьеры еще для значительной части предпринимателей, особенно для тех, кто только начинает свою предпринимательскую деятельность.
Программой предусмотрено привлечение кредитных организаций посредством заключения с ними соглашений о взаимном сотрудничестве, а также проведение работы и мероприятий по отработке организационно-финансовых схем, направленных на расширение и упрощение доступа малого предпринимательства к финансовым ресурсам.
2.4. Информационно-консультационная поддержка
В целях создания условий для повышения уровня информированности субъектов малого предпринимательства предполагается организация "круглых столов" с участием предпринимателей и администрации городского поселения г. Задонск для обеспечения эффективного диалога между субъектами малого предпринимательства и органом местного самоуправления, в ходе которых будут освещаться актуальные вопросы развития малого предпринимательства и вырабатываться совместные предложения по их решению.
В программу заложено проведение консультационных семинаров для субъектов малого предпринимательства; обучающих семинаров для начинающих предпринимателей; проведение городских семинаров по вопросам в сфере торговли, общественного питания, предоставления услуг; проведение текущей разъяснительной консультационной работы с субъектами малого бизнеса, в том числе при открытии нового дела.
2.5. Формирование благоприятного общественного мнения
Эффективная политика в области малого бизнеса невозможна без активизации работы по вовлечению в предпринимательскую деятельность широких слоев населения. Стимулирование в общественном сознании позитивного отношения населения к частной инициативе граждан, причем не только как к источнику удовлетворения насущных материальных потребностей, но и как к способу достижения достойного образа жизни.
С целью популяризации предпринимательства как вида деятельности, формирования положительного имиджа среди населения, экономического и политического просвещения населения в вопросах рыночной экономики программа предусматривает проведение ряда мероприятий, в частности:
- проведение творческого конкурса на лучшее освещение в средствах массовой информации тематики развития малого предпринимательства в городском поселении;
- проведение конкурса "Предприниматель года";
- подготовка статей и материалов о развитии и проблемах малого бизнеса.
Реализация мероприятий подпрограммы позволит сформировать благоприятное мнение о малом предпринимательстве как об одном из главных факторов социально-экономического развития городского поселения, укрепить престиж и положительный имидж предпринимателя, повышение самозанятости населения.
В целом все мероприятия данной Программы направлены на:
- повышение устойчивости и эффективности работы уже существующих бизнесов в сфере малого предпринимательства, а также на снижение рисков при создании новых;
- широкое привлечение представителей малого предпринимательства к решению экономических и социальных проблем городского поселения;
- обеспечение малых предприятий доступными, квалифицированными информационными, обучающими услугами;
- расширение возможностей малого предпринимательства через развитие межрегионального сотрудничества и производственной кооперации.
III. Мониторинг реализации Программы
Показатели оценки эффективности Программы
Оценка эффективности программы ведется на основании следующих показателей (индикаторов):
- динамика изменения количества субъектов малого предпринимательства (далее по тексту - СМП);
- динамика изменения количества малых предприятий по отраслям;
- динамика объема продукции, произведенной СМП;
- увеличение доли налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от субъектов малого предпринимательства.
Перечисленные показатели характеризуют качественную сторону состояния малого бизнеса, а также непосредственно влияют на такой важный показатель, как общее количество малых предприятий городского поселения г. Задонск. Поэтому исследование жизненного цикла малого предпринимательства важно также для прогнозирования структуры экономики.
Приложение
к Программе
"Поддержки и развития малого
предпринимательства в городском
поселении город Задонск
на 2009 - 2011 гг."
┌───┬───────────────────────────┬───────────────┬───────────┬─────────┬────────────┐
│ № │ Мероприятия │ Исполнители │ Сроки │Источники│Объем финан-│
│п/п│ │ мероприятий │исполнения │финанси- │сирования │
│ │ │ │ │рования │(тыс. руб.) │
├───┴───────────────────────────┴───────────────┴───────────┴─────────┴────────────┤
│ Раздел I. Совершенствование внешней среды для развития малого предпримательства │
│ в г. Задонске │
├──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 1. Устранение административных барьеров │
├───┬───────────────────────────┬───────────────┬───────────┬─────────┬────────────┤
│1.1│Проведение совместных │Организационно-│2009 - 2011│Городской│ │
│ │совещаний с представителями│правовой отдел │ │ бюджет │ │
│ │малого бизнеса, проведение │администрации │ │ │ │
│ │консультаций, │г. Задонска │ │ │ │
│ │информационное освещение │ │ │ │ │
│ │мероприятий в периодическом│ │ │ │ │
│ │печатном издании │ │ │ │ │
│ │администрации и Совета │ │ │ │ │
│ │депутатов города Задонска │ │ │ │ │
│ │"Информационный вестник" │ │ │ │ │
├───┼───────────────────────────┼───────────────┼───────────┼─────────┼────────────┤
│1.2│Организационное │Организационно-│2009 - 2011│Городской│ │
│ │обеспечение работы │правовой отдел │ │ бюджет │ │
│ │координационного Совета │администрации │ │ │ │
│ │по развитию малого бизнеса │г. Задонска │ │ │ │
│ │под руководством главы │ │ │ │ │
│ │города │ │ │ │ │
├───┴───────────────────────────┴───────────────┴───────────┴─────────┴────────────┤
│ Раздел II. Развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства │
├───┬───────────────────────────┬───────────────┬───────────┬─────────┬────────────┤
│2.1│Анализ деятельности │Организационно-│2009 - 2011│Городской│ │
│ │объектов инфраструктуры │правовой отдел │ │ бюджет │ │
│ │ │администрации │ │ │ │
│ │ │г. Задонска │ │ │ │
├───┼───────────────────────────┼───────────────┼───────────┼─────────┼────────────┤
│2.2│Оказание консультационной │Организационно-│2009 - 2011│Городской│ 52,0 │
│ │и методической помощи │правовой отдел │ │ бюджет │ │
│ │предпринимателям │администрации │ │ │ │
│ │по вопросам организации │г. Задонска │ │ │ │
│ │деятельности │ │ │ │ │
├───┴───────────────────────────┴───────────────┴───────────┴─────────┴────────────┤
│ Раздел III. Совершенствование финансово-кредитной, инвестиционной поддержки │
│ малого предпринимательства │
├───┬───────────────────────────┬───────────────┬───────────┬─────────┬────────────┤
│3.1│Компенсирование снижения │Отдел финансов │2009 - 2011│Городской│ 230,0 │
│ │процентной ставки │администрации │ │ бюджет │ │
│ │по кредитам для субъектов │г. Задонска │ │ │ │
│ │малого предпринимательства,│ │ │ │ │
│ │выданным кредитно- │ │ │ │ │
│ │финансовыми организациями │ │ │ │ │
│ │по приоритетным │ │ │ │ │
│ │направлениям видов │ │ │ │ │
│ │деятельности в результате │ │ │ │ │
│ │конкурсного отбора │ │ │ │ │
├───┴───────────────────────────┴───────────────┴───────────┴─────────┴────────────┤
│ Раздел IV. Информационное, методическое обеспечение сферы малого бизнеса │
├───┬───────────────────────────┬───────────────┬───────────┬─────────┬────────────┤
│4.1│Участие в выездных │Организационно-│2009 - 2011│Городской│ 15,0 │
│ │зональных совещаниях, │правовой отдел │ │ бюджет │ │
│ │проводимых в районах │администрации │ │ │ │
│ │области по проблемам малого│г. Задонска │ │ │ │
│ │бизнеса │ │ │ │ │
├───┼───────────────────────────┼───────────────┼───────────┼─────────┼────────────┤
│4.2│Проведение городского │Организационно-│2009 - 2011│Городской│ 30,0 │
│ │смотра-конкурса │правовой отдел │ │ бюджет │ │
│ │"Предприниматель года" │администрации │ │ │ │
│ │ │г. Задонска │ │ │ │
├───┼───────────────────────────┼───────────────┼───────────┼─────────┼────────────┤
│4.3│Использование выставочных │Организационно-│2009 - 2011│Городской│ 10,0 │
│ │возможностей для развития │правовой отдел │ │ бюджет │ │
│ │делового потенциала малого │администрации │ │ │ │
│ │предпринимательства. │г. Задонска │ │ │ │
│ │Содействие выставочной │ │ │ │ │
│ │деятельности │ │ │ │ │
└───┴───────────────────────────┴───────────────┴───────────┴─────────┴────────────┘
