ЛИПЕЦКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ
РЕШЕНИЕ
от 28 декабря 2005 г. № 223
О ПОЛОЖЕНИИ "О ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЯХ
В ГОРОДЕ ЛИПЕЦКЕ"
(в ред. решений
Липецкого городского Совета депутатов
от 27.04.2006 № 308
, от 28.07.2009 № 1114
)
Рассмотрев принятый в первом чтении проект Положения "О публичных слушаниях в городе Липецке", в целях установления порядка организации и проведения публичных слушаний в городе Липецке, принимая во внимание предложения общественных организаций, учитывая решение постоянной комиссии по правовым вопросам, местному самоуправлению и депутатской этике, руководствуясь статьей 20
Устава города Липецка, Регламентом
Липецкого городского Совета депутатов, городской Совет депутатов решил:
1. Принять Положение
"О публичных слушаниях в городе Липецке" (прилагается).
2. Направить указанный нормативный правовой акт главе администрации города для подписания и официального опубликования.
3. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
Председатель
Липецкого городского Совета депутатов
В.И.СИНЮЦ
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЯХ В ГОРОДЕ ЛИПЕЦКЕ
(в ред. решений
Липецкого городского Совета депутатов
от 27.04.2006 № 308
, от 28.07.2009 № 1114
)
Принято
Липецким городским Советом депутатов
28 декабря 2005 года
Настоящее Положение в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом
города Липецка устанавливает порядок организации и проведения публичных слушаний в городе Липецке как одной из форм реализации прав жителей города Липецка на непосредственное участие в процессе принятия решений органами местного самоуправления по вопросам местного значения.
Статья 1. Основные понятия
Основные понятия, используемые в настоящем Положении.
Публичные слушания - это публичное обсуждение проектов нормативных правовых актов по вопросам местного значения, проводимое в соответствии с федеральными законами, законами Липецкой области, Уставом
города Липецка среди граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования город Липецк и обладающих активным избирательным правом.
Инициаторы проведения публичных слушаний - население города, Липецкий городской Совет депутатов (далее - городской Совет), Глава города Липецка (далее - Глава города).
(в ред. решения
Липецкого городского Совета депутатов от 28.07.2009 № 1114)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Абзац исключен. - Решение
Липецкого городского Совета депутатов от 28.07.2009 № 1114.
(см. текст в предыдущей редакции
)
Статья 2. Цели проведения публичных слушаний
Публичные слушания проводятся в целях обсуждения проектов нормативных правовых актов с участием населения города для выявления, учета мнения и интересов населения.
Статья 3. Вопросы публичных слушаний
1. На публичные слушания могут быть вынесены нормативные правовые акты органов местного самоуправления города по вопросам местного значения.
2. На публичные слушания выносятся:
(в ред. решения
Липецкого городского Совета депутатов от 28.07.2009 № 1114)
(см. текст в предыдущей редакции
)
1) проект Устава
города Липецка, а также проект нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав (за исключением изменений, вносимых в целях приведения закрепляемых в Уставе
города вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами);
(в ред. решения
Липецкого городского Совета депутатов от 28.07.2009 № 1114)
(см. текст в предыдущей редакции
)
2) проект бюджета города и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ комплексного социально-экономического развития города Липецка;
(в ред. решения
Липецкого городского Совета депутатов от 27.04.2006 № 308)
(см. текст в предыдущей редакции
)
4) вопросы о преобразовании муниципального образования;
5) проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Порядок организации и проведения публичных слушаний в сфере градостроительных отношений на территории города Липецка установлен решением
городского Совета от 22.07.2008 № 848.
(абзац введен решением
Липецкого городского Совета депутатов от 28.07.2009 № 1114)
3. Результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер для городского Совета и Главы города.
(в ред. решения
Липецкого городского Совета депутатов от 28.07.2009 № 1114)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Статья 4. Инициаторы публичных слушаний
1. Публичные слушания проводятся по инициативе населения города, городского Совета или Главы города.
(в ред. решения
Липецкого городского Совета депутатов от 28.07.2009 № 1114)
(см. текст в предыдущей редакции
)
2. Инициаторами проведения публичных слушаний от имени населения города могут быть:
1) инициативная группа жителей города;
2) общественные объединения, зарегистрированные в порядке, установленном действующим законодательством и действующие на территории города не менее одного года; Общественная палата города Липецка;
3) региональные отделения политических партий, действующие на территории города.
Количество подписей, которое необходимо собрать инициаторам проведения публичных слушаний в поддержку проведения публичных слушаний по инициативе населения, составляет 1000 (тысяча) подписей жителей города, обладающих активным избирательным правом и зарегистрированных в городе Липецке.
Статья 5. Назначение публичных слушаний
1. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или городского Совета, назначаются решением городского Совета, а по инициативе Главы города - постановлением Главы города.
(в ред. решения
Липецкого городского Совета депутатов от 28.07.2009 № 1114)
(см. текст в предыдущей редакции
)
2. В решении (постановлении) о назначении публичных слушаний указываются:
1) сведения об инициаторах публичных слушаний;
2) вопросы, выносимые на публичные слушания;
3) время и место проведения публичных слушаний;
4) сроки подачи предложений и рекомендаций экспертов по обсуждаемым вопросам;
5) состав оргкомитета по проведению публичных слушаний.
3. В состав оргкомитета на паритетных началах по численному составу могут быть включены: депутаты, работники аппарата городского Совета; представители администрации города; представители общественности, инициативной группы по проведению публичных слушаний.
(в ред. решения
Липецкого городского Совета депутатов от 27.04.2006 № 308)
(см. текст в предыдущей редакции
)
В состав оргкомитета могут быть включены специалисты для выполнения консультационных работ по обсуждаемой проблеме.
4. Решение городского Совета или постановление Главы города о назначении публичных слушаний подлежит обязательному опубликованию в печатных средствах массовой информации.
(в ред. решения
Липецкого городского Совета депутатов от 28.07.2009 № 1114)
(см. текст в предыдущей редакции
)
5. Для принятия решения о назначении публичных слушаний по инициативе населения его инициаторы направляют в городской Совет обращение, которое должно включать в себя:
1) ходатайство о проведении публичных слушаний с указанием темы и обоснованием ее общественной значимости;
2) подписные листы жителей города согласно приложению № 1
.
6. Решение о назначении публичных слушаний по нормативным правовым актам, принимаемым городским Советом, может приниматься после принятия проекта нормативного правового акта в первом чтении.
(п. 6 в ред. решения
Липецкого городского Совета депутатов от 27.04.2006 № 308)
(см. текст в предыдущей редакции
)
7. При отклонении инициативы проведения публичных слушаний, выдвинутой по инициативе населения города, ее инициаторы могут повторно внести предложение о назначении публичных слушаний по проекту нормативного правового акта с приложением не менее 3000 подписей жителей города в поддержку назначения публичных слушаний. В данном случае слушания по указанному проекту нормативного правового акта назначаются городским Советом в обязательном порядке.
8. Публичные слушания по вопросам, указанным в подпунктах 1
- 4 пункта 2
статьи 3 настоящего Положения, инициируются и проводятся городским Советом. Сроки назначения данных слушаний определяются требованиями настоящего Положения в соответствии с Регламентом
и планом работы городского Совета.
Публичные слушания по вопросам, указанным в подпункте 5 пункта 2 статьи 3
настоящего Положения проводятся администрацией города в соответствии с Градостроительным кодексом РФ и Порядком
организации и проведения публичных слушаний в сфере градостроительных отношений на территории города Липецка, установленным решением городского Совета от 22.07.2008 № 848.
(в ред. решения
Липецкого городского Совета депутатов от 28.07.2009 № 1114)
(см. текст в предыдущей редакции
)
(п. 8 в ред. решения
Липецкого городского Совета депутатов от 27.04.2006 № 308)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Статья 6. Подготовка публичных слушаний
1. Порядок подготовки и проведения публичных слушаний зависит от того, кем инициируются и назначаются публичные слушания, а также от содержания проекта нормативного правового акта, выносимого на публичные слушания.
2. Если публичные слушания назначаются городским Советом, организационно-техническое и информационное обеспечение проведения публичных слушаний возлагается на городской Совет.
3. Если публичные слушания назначаются Главой города, организационно-техническое и информационное обеспечение проведения публичных слушаний возлагается на администрацию города.
(в ред. решения
Липецкого городского Совета депутатов от 28.07.2009 № 1114)
(см. текст в предыдущей редакции
)
4. Городской Совет или администрация города не позднее 5 дней со дня принятия решения о назначении публичных слушаний организует проведение первого заседания оргкомитета и в дальнейшем осуществляет организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности оргкомитета.
5. Источником финансирования расходов по проведению публичных слушаний является бюджет города.
6. На первом заседании члены оргкомитета избирают председателя и секретаря оргкомитета и определяют их полномочия по организации работы оргкомитета и проведению публичных слушаний.
7. Оргкомитет:
1) организует работу по проведению публичных слушаний;
2) исключен. - Решение
Липецкого городского Совета депутатов от 27.04.2006 № 308.
(см. текст в предыдущей редакции
)
3) оповещает население города в средствах массовой информации о проведении публичных слушаний;
4) обеспечивает публикацию темы и перечня вопросов публичных слушаний в средствах массовой информации. При рассмотрении на публичных слушаниях проекта нормативного правового акта его полный текст также может размещаться на сайте администрации города, городского Совета для ознакомления;
5) определяет перечень должностных лиц, специалистов, организаций и других представителей общественности, приглашаемых к участию в публичных слушаниях в качестве экспертов, и направляет им официальные обращения с просьбой дать свои рекомендации и предложения по вопросам, выносимым на обсуждение;
6) проводит обобщение материалов, представленных инициаторами и экспертами публичных слушаний;
7) составляет список экспертов публичных слушаний и направляет им приглашения. В состав экспертов в обязательном порядке включаются все должностные лица, специалисты, представители общественности, подготовившие рекомендации и предложения для проекта решения собрания участников публичных слушаний;
(в ред. решения
Липецкого городского Совета депутатов от 28.07.2009 № 1114)
(см. текст в предыдущей редакции
)
8) утверждает повестку дня публичных слушаний;
9) назначает ведущего и секретаря публичных слушаний для ведения публичных слушаний и составления протокола;
10) определяет докладчиков (содокладчиков);
11) устанавливает порядок выступлений на публичных слушаниях;
12) организует подготовку проекта решения собрания участников публичных слушаний, состоящего из рекомендаций и предложений по каждому из вопросов, выносимых на публичные слушания. В проект решения собрания участников публичных слушаний включаются все поступившие в письменной форме рекомендации и предложения после проведения их редакционной подготовки по согласованию с экспертами;
(в ред. решения
Липецкого городского Совета депутатов от 28.07.2009 № 1114)
(см. текст в предыдущей редакции
)
13) регистрирует участников публичных слушаний и обеспечивает их проектом решения собрания участников публичных слушаний;
(в ред. решения
Липецкого городского Совета депутатов от 28.07.2009 № 1114)
(см. текст в предыдущей редакции
)
14) публикует в средствах массовой информации результаты публичных слушаний не позднее чем через 15 дней со дня их проведения;
15) составляет план работы по подготовке и проведению публичных слушаний, распределяет обязанности своих членов и определяет перечень задач, необходимых для проведения публичных слушаний.
8. Оргкомитет вправе создавать рабочие группы для решения конкретных задач и привлекать к своей деятельности граждан и специалистов для выполнения консультационных и экспертных работ.
8.1. Назначает лиц, ответственных за консультации по вопросам, связанным с нормативным правовым актом, выносимым на публичные слушания, и определяет номера контактных телефонов.
(пп. 8.1 введен
решением городского Совета депутатов от 27.04.2006 № 308; в ред. решения
Липецкого городского Совета депутатов от 28.07.2009 № 1114)
(см. текст в предыдущей редакции
)
9. Оргкомитет подотчетен в своей деятельности городскому Совету или Главе города в соответствии с тем, кем принято решение (постановление) о проведении публичных слушаний.
(в ред. решения
Липецкого городского Совета депутатов от 28.07.2009 № 1114)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Статья 7. Проверка достоверности подписей граждан в подписных листах
1. По распоряжению председателя городского Совета для проверки подписей граждан в поддержку инициативы проведения публичных слушаний создается рабочая группа с привлечением специалистов, экспертов и представителей инициаторов публичных слушаний.
Проверке подлежат не менее 20 процентов от общего числа подписей.
2. Если при проверке подписей граждан обнаруживается несколько подписей одного и того же лица, учитывается только одна подпись.
Недействительными считаются:
- подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом, а также подписи лиц, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается не действительной при наличии официальной справки органа внутренних дел;
- подписи лиц без указания каких-либо из требуемых в соответствии с настоящим Положением сведений либо без указания даты собственноручного внесения гражданином своей подписи в подписной лист;
- подписи лиц с исправлением в дате ее внесения в подписной лист, если это исправление специально не оговорено гражданином.
В случае обнаружения недостоверных подписей в количестве более 25 процентов от числа проверенных подписей городской Совет выносит решение об отказе в проведении публичных слушаний по инициативе населения.
Статья 8. Информационное обеспечение публичных слушаний
1. Оргкомитет информирует население города через средства массовой информации о проводимых публичных слушаниях не позднее 15 дней до даты проведения.
2. Публикуемая информация должна содержать следующее:
- сведения об инициаторах проведения публичных слушаний;
- время и место проведения;
- проект нормативного правового акта, выносимого на обсуждение, или информацию о месте ознакомления с ним;
- сроки приема предложений по обсуждаемому проекту;
- контактную информацию оргкомитета.
(п. 2 в ред. решения
Липецкого городского Совета депутатов от 28.07.2009 № 1114)
(см. текст в предыдущей редакции
)
3. Оргкомитет информирует население через средства массовой информации о ходе подготовки публичных слушаний.
4. Оргкомитет, кроме информирования населения через средства массовой информации, может использовать и другие формы информирования населения о проводимых публичных слушаниях.
Статья 9. Участники публичных слушаний
1. Участниками публичных слушаний, получающими право на выступление для аргументации своих предложений, являются эксперты, иные лица, которые внесли в оргкомитет в письменной форме свои рекомендации по вопросам публичных слушаний не позднее трех дней до даты проведения публичных слушаний, а также депутаты городского Совета, должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления, представители инициаторов проведения публичных слушаний.
(в ред. решения
Липецкого городского Совета депутатов от 27.04.2006 № 308)
(см. текст в предыдущей редакции
)
2. Участниками публичных слушаний без права выступления могут быть все заинтересованные жители города Липецка.
Статья 10. Проведение публичных слушаний
1. Перед началом проведения публичных слушаний оргкомитет организует регистрацию его участников. Участники публичных слушаний - жители города Липецка регистрируются путем предъявления паспорта или иного документа, удостоверяющего его личность.
(в ред. решения
Липецкого городского Совета депутатов от 27.04.2006 № 308)
(см. текст в предыдущей редакции
)
2. Ведущий публичных слушаний открывает собрание и оглашает тему публичных слушаний, перечень вопросов, выносимых на публичные слушания, инициаторов его проведения, предложения оргкомитета по порядку проведения собрания, представляет себя и секретаря собрания.
3. Секретарь собрания ведет протокол.
4. Время выступления участников публичных слушаний определяется голосованием участников публичных слушаний, исходя из количества выступающих и времени, отведенного для проведения собрания.
(в ред. решения
Липецкого городского Совета депутатов от 27.04.2006 № 308)
(см. текст в предыдущей редакции
)
5. Для организации прений ведущий объявляет вопрос, по которому проводится обсуждение, и предоставляет слово представителю инициатора публичных слушаний, участникам публичных слушаний в порядке поступления их предложений.
6. По окончании выступления (или при истечении предоставленного времени) ведущий дает возможность участникам публичных слушаний задать уточняющие вопросы по позиции и (или) аргументам выступающего и дополнительное время для ответов на вопросы.
7. Участники публичных слушаний вправе снять свои рекомендации и (или) присоединиться к предложениям, выдвинутым другими участниками публичных слушаний.
Решения участников публичных слушаний об изменении их позиции по рассматриваемому вопросу отражаются в протоколе.
8. После окончания прений по всем вопросам повестки публичных слушаний ведущий предоставляет слово секретарю для уточнения рекомендаций, оставшихся после рассмотрения всех вопросов собрания.
9. По итогам проведения публичных слушаний принимаются рекомендации и предложения городскому Совету или Главе города по проекту нормативного правового акта, оформленные в виде решения собрания участников публичных слушаний. Рекомендации городскому Совету или Главе города могут содержать изложение альтернативных точек зрения по обсуждаемым вопросам. Решение собрания участников публичных слушаний принимается большинством голосов от числа зарегистрированных участников публичных слушаний открытым голосованием.
(п. 9 в ред. решения
Липецкого городского Совета депутатов от 28.07.2009 № 1114)
(см. текст в предыдущей редакции
)
10. На публичных слушаниях могут также приниматься:
1) обращения к жителям города;
2) обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления иных муниципальных образований;
3) рекомендации предприятиям, учреждениям и организациям, расположенным на территории города.
Статья 11. Результаты публичных слушаний
1. Оргкомитет обеспечивает публикацию решения собрания участников публичных слушаний в средствах массовой информации не позднее чем через 15 дней со дня их проведения.
(в ред. решения
Липецкого городского Совета депутатов от 28.07.2009 № 1114)
(см. текст в предыдущей редакции
)
2. Все дополнительно поступившие предложения и материалы оформляются в качестве приложений к решению собрания участников публичных слушаний и передаются вместе с ним в городской Совет или Главе города для принятия решения.
(в ред. решения
Липецкого городского Совета депутатов от 28.07.2009 № 1114)
(см. текст в предыдущей редакции
)
3. Городской Совет вправе образовать временную комиссию, временную депутатскую группу по обобщению результатов публичных слушаний по проекту нормативного правового акта либо поручить обобщение результатов обсуждения ответственной комиссии.
Городской Совет включает вопрос о рассмотрении результатов публичных слушаний в повестку дня заседания сессии городского Совета.
(п. 3 в ред. решения
Липецкого городского Совета депутатов от 28.07.2009 № 1114)
(см. текст в предыдущей редакции
)
4. Глава города включает вопрос о рассмотрении результатов публичных слушаний в повестку дня очередного заседания Малого совета администрации города.
(в ред. решения
Липецкого городского Совета депутатов от 28.07.2009 № 1114)
(см. текст в предыдущей редакции
)
5. На сессии городского Совета либо на заседании Малого совета администрации города председатель оргкомитета докладывает о работе оргкомитета, итогах проведенных публичных слушаний и представляет городскому Совету или Главе города решение собрания участников публичных слушаний.
(в ред. решения
Липецкого городского Совета депутатов от 28.07.2009 № 1114)
(см. текст в предыдущей редакции
)
6. Рассмотрение рекомендаций публичных слушаний проводится на сессии городского Совета или на Малом совете администрации города по каждому вопросу публичных слушаний, по которому есть рекомендации в решении собрания участников публичных слушаний. Городским Советом или Главой города принимается решение (постановление) по существу рассматриваемого вопроса.
(в ред. решения
Липецкого городского Совета депутатов от 28.07.2009 № 1114)
(см. текст в предыдущей редакции
)
7. Решение городского Совета или Главы города, принятое по итогам рассмотрения результатов публичных слушаний, подлежит обязательному опубликованию.
(в ред. решения
Липецкого городского Совета депутатов от 28.07.2009 № 1114)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Статья 12. Вступление в силу
Настоящее Положение вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава администрации
города Липецка
М.В.ГУЛЕВСКИЙ
Приложение № 1
к проекту Положения
"О публичных слушаниях
в городе Липецке"
Подписной лист
______________________________________________________________________________
(наименование территории, где проводится сбор подписей граждан)
Мы, нижеподписавшиеся, поддерживаем инициативу о проведении публичных
слушаний по __________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
(формулировка вопроса)
┌───┬──────────┬───────────┬───────────┬────────────────┬──────────┬─────────┐
│ № │ Фамилия, │ Дата │ Адрес │ Серия, номер │ Дата │ Подпись │
│п/п│ имя, │ рождения │ места │ паспорта или │ подписи │ │
│ │ отчество │ │ жительства│ заменяющего │ │ │
│ │ │ │ │ его документа │ │ │
└───┴──────────┴───────────┴───────────┴────────────────┴──────────┴─────────┘
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Подписной лист удостоверяю ______________________________________________
______________________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, дата рождения, место жительства, серия
и номер паспорта или заменяющего его документа лица, собиравшего подписи)
______________________________________________________________________________
(дата) (подпись)
