АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 10 июня 2009 г. № А54-1712/2009-С5
(извлечение)
Индивидуальный предприниматель Т.Ю.В. (Рязанская область, г. Рыбное) обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по Рыбновскому району Рязанской области о признании частично недействительным решения № 1 от 29.01.2009 о привлечении лица к ответственности за совершение законодательства об обязательном пенсионном страховании (с учетом уточнений).
В соответствии со ст. 137 АПК РФ с согласия сторон предварительное судебное заседание завершено и открыто судебное заседание в первой инстанции.
Индивидуальный предприниматель в судебном заседании уточненные заявленные требования поддержал, указав, что факт совершения нарушения признает, просит снизить сумму штрафа в связи с наличием смягчающих вину обстоятельств: совершения нарушения впервые, своевременной уплатой страховых взносов, нахождением на иждивении двоих детей.
Представитель ответчика заявленные требования отклонил, указав на законность и обоснованность оспариваемого решения.
Из материалов дела следует, что Т.Ю.В. зарегистрирован в Государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации по Рыбновскому району Рязанской области (072-012-016135) в качестве страхователя, как индивидуальный предприниматель.
29.12.2008 Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации по Рыбновскому району Рязанской области проведена камеральная проверка по вопросу своевременности регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуального предпринимателя Т.Ю.В., в качестве страхователя - работодателя, производящего выплаты в пользу физического лица.
В ходе данной проверки было установлено, что индивидуальный предприниматель Т.Ю.В. относится одновременно к нескольким категориям страхователей, указанным в подпунктах 1, 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.11.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
Индивидуальный предприниматель - Т.Ю.В. в октябре 2008 г. заключил трудовые договоры с наемными работниками и тем самым стал страхователем по отношению к данным работникам. В связи с чем, он обязан уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в отношении перечисленных работников.
29.12.2008 индивидуальный предприниматель Т.Ю.В. представил в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Рыбновскому району Рязанской области заявление о регистрации в Территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации страхователя - физического лица, производящего выплаты в пользу физических лиц, то есть с нарушением установленного законом срока регистрации в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации, о чем составлен акт № 3 камеральной проверки своевременности регистрации в качестве страхователя в органах ПФР от 29.12.2008. Копия данного акта получена индивидуальным предпринимателем Т.Ю.В. лично 29.12.2009.
15.01.2009 индивидуальным предпринимателем Т.Ю.В. представлены возражения по поводу начисления штрафа.
19.01.2009 индивидуальный предприниматель Т.Ю.В. был извещен о времени и месте рассмотрения материалов проверки, его возражений - 29.01.2009 в 9 часов 00 минут в здании Управления.
29.01.2009 Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации по Рыбновскому району Рязанской области принято решение № 1 о привлечении страхователя Т.Ю.В. к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании.
Требованием об уплате финансовых санкций за нарушение срока регистрации в качестве страхователя в органах ПФР от 29.01.2009 № 1 индивидуальному предпринимателю Т.Ю.В. было предложено в добровольном порядке в срок до 13.02.2009 уплатить штраф в размере 5000 руб.
Копии вышеуказанных документов вручены индивидуальному предпринимателю Т.Ю.В. лично 29.01.2009.
Не согласившись с решением № 1 от 29.01.2009 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании, вынесенным Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации по Рыбновскому району Рязанской области, предприниматель обратился в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.
Рассмотрев и оценив в совокупности представленные материалы настоящего дела, заслушав доводы сторон, Арбитражный суд пришел к выводу, что заявленное требование индивидуального предпринимателя Т.Ю.В. подлежит удовлетворению частично. При этом Арбитражный суд исходит из следующего.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователями на обязательное пенсионное страхование являются:
1) лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе индивидуальные предприниматели, физические лица;
2) индивидуальные предприниматели, адвокаты.
Обязанность страхователей зарегистрироваться в органах страховщика предусмотрена пункте 1 части 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ".
Если страхователь одновременно относится к нескольким категориям страхователей, указанных в п. 1 и 2 статьи 6 названного Закона, то исчисление и уплата страховых взносов производится им по каждому основанию.
Таким образом, законодатель разделил индивидуальных предпринимателей на две отдельные категории страхователей: индивидуальных предпринимателей, производящих выплаты физическим лицам, и индивидуальных предпринимателей, самостоятельно уплачивающих страховые взносы.
Индивидуальный предприниматель, зарегистрированный, как страхователь, уплачивающий страховые взносы в виде фиксированного платежа, является страхователем по отношению к себе самому.
Индивидуальный предприниматель, заключивший трудовые (гражданско-правовые) договоры с наемными работниками, является страхователем по отношению к этим работникам и обязан уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование данных работников.
Отсутствие факта регистрации индивидуального предпринимателя в качестве страхователя по отношению к наемным работникам приведет к нарушению права застрахованных лиц на обязательное пенсионное страхование.
Следовательно, в том случае, если индивидуальный предприниматель, зарегистрированный как страхователь, самостоятельно уплачивающий страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществил прием на работу наемных работников по трудовому договору или заключил договор гражданско-правового характера, он обязан в 30-дневный срок зарегистрироваться в органе Пенсионного фонда Российской Федерации и как страхователь, производящий выплаты физическим лицам (абзац 4 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации").
Арбитражным судом установлено, что индивидуальный предприниматель Т.Ю.В. является, в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", страхователем, самостоятельно уплачивающим страховые взносы в виде фиксированного платежа, то есть страхователем по отношению к себе самому.
Вместе с тем, индивидуальный предприниматель Т.Ю.В. в октябре 2008 г. заключил трудовые договоры с наемными работниками и тем самым стал страхователем по отношению к данным работникам, в связи с чем, обязан уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в отношении наемных работников. Данный факт предпринимателем признается.
Соответственно, индивидуальный предприниматель Т.Ю.В., как страхователь, производящий выплаты физическим лицам, обязан был в течении 30 дней зарегистрироваться в Государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации по Рыбновскому району Рязанской области.
Однако, заявление о регистрации в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Рыбновскому району Рязанской области, индивидуальным предпринимателем Т.Ю.В. представлено (29.12.2008) с нарушением установленного пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" срока регистрации (на 60 дней).
Пунктом 1 статьи 27 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" предусмотрено, что нарушение страхователем установленного статьей 11 настоящего Федерального закона срока регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации при отсутствии признаков нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, предусмотренного абзацем третьим настоящего пункта, влечет взыскание штрафа в размере пяти тысяч рублей.
С нарушением обязанности по регистрации в Государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации по Рыбновскому району Рязанской области в качестве страхователя, производящего выплаты физическим лицам в установленный Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" срок, индивидуальный предприниматель Т.Ю.В. согласен.
Таким образом, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Рыбновскому району Рязанской области обосновано привлекло индивидуального Т.Ю.В. к ответственности, предусмотренной абзацем 1 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", в виде взыскания штрафа в размере 5000 руб. за нарушение срока регистрации в органе Пенсионного фонда Российской федерации менее чем на 90 дней.
Вместе с тем, из анализа норм Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и Налогового кодекса Российской Федерации следует, что к рассматриваемым правоотношениям применяются положения Налогового кодекса Российской Федерации, регулирующие порядок привлечения к налоговой ответственности.
В соответствии с пунктом 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным за совершение соответствующего правонарушения.
Как установлено судом, при вынесении оспариваемого решения начальником Управления не исследовался вопрос о наличии смягчающих обстоятельств, в связи с чем суд считает необходимым учесть их при рассмотрении настоящего спора.
Обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, указаны в статье 112 Налогового кодекса Российской Федерации, и в частности установлено, что судом могут быть признаны смягчающими ответственность иные обстоятельства.
Из материалов дела усматривается, что в настоящее время индивидуальным предпринимателем Т.Ю.В. исполнена обязанность, установленная Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", поскольку с 29.12.2008 он зарегистрирован в Государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации по Рыбновскому району Рязанской области, как страхователь - работодатель, производящий выплаты физическим лицам. Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за 2008 год в отношении наемных работников им уплачены, доказательств наличия у него задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в материалах дела нет.
Принимая во внимание то, что правонарушение совершено заявителем впервые, по незнанию закона, учитывая степень вины правонарушителя, характер совершенного деяния, отсутствие ущерба, связанного с неправомерными действиями индивидуального предпринимателя Т.Ю.В., значительный размер суммы штрафа для физического лица, у которого отсутствует в настоящее время достаточный доход от предпринимательской деятельности, нахождение на его иждивении двух детей, Арбитражный суд, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, вытекающими из Конституции Российской Федерации, расценивает данные обстоятельства, в соответствии со статьей 112 Налогового кодекса Российской Федерации, смягчающими вину и считает возможным, в соответствии со статьей 114 Налогового кодекса Российской Федерации, снизить размер финансовой санкции до 500 руб.
При таких обстоятельствах, решение № 1 от 29.12.2008 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании, вынесенное Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации по Рыбновскому району Рязанской области в отношении индивидуального предпринимателя Т.Ю.В., следует признать недействительным в части взыскания штрафа в размере 4500 руб.
В удовлетворении остальной части заявленных требований индивидуального предпринимателя Т.Ю.В. следует отказать.
Ответчик от уплаты госпошлины освобожден. Госпошлина подлежит возврату заявителю из дохода федерального бюджета, в связи с тем, что заявленное им требование неимущественного характера частично удовлетворено судом.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд
решил:
1. Решение № 1 от 29.12.2008 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании, вынесенное Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации по Рыбновскому району Рязанской области в отношении индивидуального предпринимателя Т.Ю.В., проверенное на соответствие положениям Налогового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" признать недействительным в части взыскания штрафа в размере 4500 руб.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
2. Возвратить индивидуальному предпринимателю Т.Ю.В. (Рязанская область), из дохода федерального бюджета государственную пошлину в размере 100 руб., уплаченную по квитанции СБ8606/0041 от 01.04.2009.
3. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.
На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
