САРАТОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
РЕШЕНИЕ
от 25 июня 2009 г. № 41-489
ОБ ОБРАЩЕНИИ К ГУБЕРНАТОРУ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
С целью защиты интересов жителей города Саратова Саратовская городская Дума решила:
1. Принять Обращение
к Губернатору Саратовской области (прилагается).
2. Поручить заместителю главы муниципального образования "Город Саратов" Задкову Г.И. направить Обращение
Губернатору Саратовской области П.Л. Ипатову.
3. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава
муниципального образования "Город Саратов"
О.В.ГРИЩЕНКО
Приложение
к решению
Саратовской городской Думы
от 25 июня 2009 г. № 41-489
ОБРАЩЕНИЕ
К ГУБЕРНАТОРУ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Уважаемый Павел Леонидович!
С 2008 года на территории города Саратова вопросы увеличения численности безнадзорных животных стали как никогда актуальны и неоднократно выносились общественностью города на обсуждение.
По данным Территориального управления Роспотребнадзора по Саратовской области Саратовская область является территорией с высокой степенью риска заражения животных и людей бешенством. Природные очаги бешенства имеются во всех районах области, случаи бешенства у животных регистрируются ежегодно. В группе пострадавших от укусов собак сохраняется тенденция роста доли укушенных бродячими собаками: за 3 месяца 2008 года больше на 8,9 % по сравнению с аналогичным периодом 2007 года. Пострадало от животных с подтвержденным диагнозом бешенства 169 человек (8,8 %), в 2007 году - 65 человек (5,9 %).
Отлов безнадзорных домашних животных, их содержание, оказание услуг по стерилизации таких животных, а также утилизация их трупов не относятся к вопросам местного значения.
Сферы охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ветеринарии относятся к совместной деятельности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Действующее федеральное законодательство напрямую не регулирует вопросы отлова бродячих животных, их содержания и стерилизации. Такие санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, как: организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, на предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию, предусмотрены Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Понятие "отлов безнадзорных животных" по своему содержанию полностью подпадает под определение санитарно-эпидемиологических мероприятий, так как отлов направлен на предотвращение возникновения инфекционных заболеваний, распространителями которых могут быть бродячие животные. Данное обстоятельство нашло свое подтверждение в постановлении кассационной инстанции Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 29 июля 2004 г. по делу № А57-8640/03-17, и в связи с чем названные мероприятия регулируются в основном Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". В соответствии с п. 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации.
Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствии, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
Таким образом, в настоящее время органы местного самоуправления такими полномочиями, как отлов бродячих животных, их содержание, оказание услуг по стерилизации этих животных не обладают.
Данное обстоятельство подтверждается постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 апреля 2005 г. № 15 "Об усилении мероприятий по предупреждению распространения бешенства в Российской Федерации".
Содержанием названного постановления является указание на то обстоятельство, что проводимые организационные и профилактические мероприятия в Российской Федерации осуществляются в недостаточном объеме и не позволяют добиться снижения заболеваемости животных и людей. При этом указано, что в ряде субъектов Российской Федерации до сих пор не приняты нормативные правовые акты, регламентирующие правила содержания домашних животных.
В целях усиления борьбы с бешенством, предупреждения заболеваний людей этой инфекцией, руководствуясь Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 апреля 2005 г. № 15 главам администраций субъектов Российской Федерации рекомендовано, в том числе, принять нормативные правовые акты, регламентирующие правила содержания домашних животных и организацию контроля за их соблюдением. Кроме того, рекомендовано выделить необходимые ассигнования для строительства мест содержания безнадзорных животных и подозрительных на бешенство животных, а также кремационных печей для утилизации трупов животных.
Таким образом, принятие нормативного правового акта, регламентирующего правила содержания домашних животных, относится к полномочиям субъекта Российской Федерации. Проведение мероприятий по отлову, стерилизации и утилизации трупов животных также относится к полномочиям субъекта Российской Федерации.
С целью обеспечения для жителей города Саратова благоприятных условий жизнедеятельности, предупреждения заболеваний людей бешенством в Ваш адрес уже направлялось обращение депутатов Саратовской городской Думы, принятое на 32-м заседании городской Думы, с просьбой:
1. Организовать разработку проекта Закона Саратовской области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории Саратовской области" и внести его на рассмотрение Саратовской областной Думы.
2. Принять нормативный правовой акт, регламентирующий правила содержания домашних животных и организацию контроля за их соблюдением.
Однако ответ заместителя председателя правительства Саратовской области С.И. Горбунова, полученный на данное обращение, содержит информацию о рассмотрении возможности одновременного введения в действие Правил содержания собак и кошек на территории Саратовской области и закона Саратовской области, предусматривающего ответственность за нарушение данных Правил.
При этом в полученном ответе не содержится информации об организации разработки проекта Закона Саратовской области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории Саратовской области.
Непринятие Вами действенных мер по решению изложенной наболевшей проблемы угрожает ухудшением санитарно-эпидемиологического благополучия в городе, возникновением и распространением инфекционных заболеваний, в том числе заболеваний животных и населения бешенством.
Исходя из изложенного, повторно просим Вас:
1. Организовать разработку проекта Закона Саратовской области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, защите населения от болезней общих для человека и животных в части отлова и содержания безнадзорных животных в Саратовской области".
2. Принять нормативный правовой акт, регламентирующий правила содержания домашних животных и организацию контроля за их соблюдением.
Депутаты Саратовской городской Думы
