| 22 июля 2009 года | N 579-ОЗ |
ЗАКОН
ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
О ПОРЯДКЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И ПОЛЬЗОВАНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ
ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ УЧАСТКАМИ НЕДР, СОДЕРЖАЩИМИ
ОБЩЕРАСПРОСТРАНЕННЫЕ ПОЛЕЗНЫЕ ИСКОПАЕМЫЕ, УЧАСТКАМИ НЕДР
МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ, А ТАКЖЕ УЧАСТКАМИ НЕДР, ИСПОЛЬЗУЕМЫМИ ДЛЯ
ЦЕЛЕЙ СТРОИТЕЛЬСТВА И ЭКСПЛУАТАЦИИ ПОДЗЕМНЫХ СООРУЖЕНИЙ
МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ, НЕ СВЯЗАННЫХ С ДОБЫЧЕЙ ПОЛЕЗНЫХ
ИСКОПАЕМЫХ
Принят
Законодательным Собранием ЕАО
22 июля 2009 года
Настоящий закон разработан в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон Российской Федерации "О недрах") и регулирует отношения, возникающие при предоставлении и реализации прав пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, участками недр местного значения, а также участками недр, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых (далее - участками недр), на территории Еврейской автономной области (далее - область).
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем законе
В настоящем законе используются понятия и термины в значениях, определенных Законом Российской Федерации "О недрах".
Статья 2. Определение перечня общераспространенных полезных ископаемых, участков недр и подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых
Формирование перечня общераспространенных полезных ископаемых и выделение участков недр осуществляются в порядке, установленном федеральным законодательством. Совместное с Российской Федерацией формирование перечня общераспространенных полезных ископаемых и выделение участков недр осуществляются правительством области.
Статья 3. Орган государственной власти области, уполномоченный принимать решения о предоставлении участков недр в пользование
Органом исполнительной власти области, уполномоченным принимать решения о предоставлении права пользования участками недр, устанавливать перечень подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" является орган исполнительной власти области, определяемый правительством области (далее - уполномоченный орган).
Статья 4. Компетенция уполномоченного органа
1. Уполномоченный орган в порядке, установленном настоящим законом:
1) принимает решения о предоставлении права пользования участками недр;
2) осуществляет оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на право пользования участками недр;
3) переоформляет лицензии на право пользования участками недр.
2. Уполномоченный орган в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит государственную экспертизу запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр.
3. Уполномоченный орган осуществляет иные полномочия в сфере использования и охраны недр, определенные федеральным законодательством и законодательством области.
Глава 2. ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УЧАСТКОВ НЕДР В ПОЛЬЗОВАНИЕ
Статья 5. Виды пользования участками недр
В соответствии с настоящим законом участки недр предоставляются в пользование:
1) для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на участках недр;
2) для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Статья 6. Лицензия на пользование участками недр
1. В соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
2. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
3. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
4. Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами.
5. Содержание лицензии определяется Законом Российской Федерации "О недрах".
Статья 7. Предоставление в пользование участка недр для предотвращения, устранения чрезвычайной ситуации
Для предотвращения, устранения чрезвычайной ситуации по решению областной или муниципальной комиссии по чрезвычайным ситуациям участок недр предоставляется в пользование на срок не более двух месяцев с момента принятия решения без оформления (получения) лицензии. В двухдневный срок решение комиссии по чрезвычайным ситуациям с указанием места добычи общераспространенных полезных ископаемых направляется в уполномоченный орган и орган местного самоуправления.
Статья 8. Основания возникновения права пользования участками недр
В соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" основаниями возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законом области решение уполномоченного органа:
1) о предоставлении по результатам аукциона права на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых или на геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участках недр местного значения;
2) о предоставлении права пользования участком недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;
3) о предоставлении права пользования участком недр, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, выполнявшим работы по геологическому изучению такого участка недр, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом;
4) о предоставлении права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых, для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, содержащем месторождение общераспространенных полезных ископаемых, право пользования которым досрочно прекращено.
Статья 9. Аукцион на право пользования участками недр
1. Принятие решений о проведении аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения аукционов осуществляется уполномоченным органом.
2. Уполномоченный орган обеспечивает подготовку, согласование и утверждение документов, связанных с проведением аукционов.
3. Решение о проведении аукциона на право пользования участком недр принимается:
1) при наличии разрешения соответствующего органа местного самоуправления на разработку общераспространенных полезных ископаемых на данном участке недр;
2) при наличии справки территориального органа федерального органа исполнительной власти в области управления государственным фондом недр об отсутствии на данном участке недр месторождений иных полезных ископаемых.
Статья 10. Предоставление права пользования участками недр без проведения аукциона
1. Принятие решения о предоставлении права пользования участками недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых; участками недр, содержащими месторождение общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, выполнявшим работы по геологическому изучению такого участка недр, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом; для краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых, для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, содержащем месторождение общераспространенных полезных ископаемых, право пользования которым досрочно прекращено; участками недр, содержащими проявления общераспространенных полезных ископаемых для осуществления строительства, реконструкции линейных объектов (дорог, трубопроводов, линий электропередачи, защитных дамб и др.) в целях исполнения государственного контракта за счет бюджетных средств, заключенным в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, осуществляется на основании заявки в порядке, установленном уполномоченным органом.
2. Решение о предоставлении права пользования участками недр без проведения аукциона принимается:
1) при наличии разрешения соответствующего органа местного самоуправления на разработку общераспространенных полезных ископаемых на данном участке недр;
2) при наличии справки территориального органа федерального органа исполнительной власти в области управления государственным фондом недр об отсутствии на данном участке недр месторождений иных полезных ископаемых.
3. В приеме заявки может быть отказано в следующих случаях, установленных Законом Российской Федерации "О недрах":
1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований;
2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;
3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;
4) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.
Статья 11. Порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на право пользования участками недр
1. Уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении права пользования участками недр оформляет лицензию, лицензионное соглашение и неотъемлемые составные части в четырех экземплярах и регистрирует ее.
2. При осуществлении государственной регистрации на бланке лицензии ставится отметка о регистрации (на каждом экземпляре) в виде специального штампа с указанием регистрационного номера, даты и подписи представителя уполномоченного органа, а данные лицензий вносятся в журнал регистрации лицензий.
3. Формы регистрационного штампа и журнала государственной регистрации лицензий устанавливаются уполномоченным органом.
4. Права и обязанности пользования участками недр возникают с момента государственной регистрации предоставляемой лицензии.
5. Зарегистрированная лицензия уполномоченным органом направляется:
пользователю недр;
в орган местного самоуправления;
в государственный фонд информации по природным ресурсам.
6. Сбор за выдачу лицензии в размере 1000 рублей вносится пользователями недр при выдаче указанной лицензии.
7. В случае утраты лицензии, если срок ее действия не истек, дубликат лицензии выдается на основании заявления об утрате лицензии, документа об оплате пользователем недр сбора за выдачу дубликата лицензии и ранее представленных документов для получения лицензии.
Статья 12. Порядок внесения изменений в лицензии
1. В случае существенных изменений условий пользования участками недр, значительно отличающихся от тех, при которых была выдана лицензия (значительного изменения объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, не зависящим от пользователя недр, определенных лицензионным соглашением сроков ввода в эксплуатацию объектов), уполномоченным органом на основании заявления пользователя недр могут быть внесены изменения в лицензию.
2. Внесение изменений в лицензию допускается только при согласии пользователя недр и уполномоченного органа, предоставившего лицензию.
3. Пользователь недр направляет в уполномоченный орган заявление и документы, подтверждающие обоснованность внесения изменений.
4. Уполномоченный орган в течение 30 дней рассматривает заявление и принимает решение о внесении изменений в лицензию либо об отказе во внесении изменений с указанием мотива отказа.
5. Решение о внесении изменений в лицензию регистрируется в установленном порядке и направляется пользователю недр, в орган местного самоуправления, в государственный фонд информации по природным ресурсам.
6. Изменения в лицензию оформляются дополнением к лицензионному соглашению.
Глава 3. ПОРЯДОК ПОЛЬЗОВАНИЯ УЧАСТКАМИ НЕДР
Статья 13. Подготовительные работы и очередность их проведения
1. До начала производства работ на участках недр, предоставленных на осуществление разрешенного вида пользования недрами, пользователь недр обязан в установленные в лицензии сроки:
1) подготовить, согласовать и утвердить технический проект на осуществление разрешенного вида пользования участками недр;
2) оформить в соответствии с утвержденным техническим проектом и требованиями, установленными в лицензии, документы, определяющие уточненные границы горного отвода, которые после регистрации в специально уполномоченном органе приобщаются к лицензии в качестве неотъемлемой составной части;
3) оформить правоустанавливающие документы на пользование земельным участком в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации;
4) при необходимости получить в установленном порядке разрешительные документы на сопутствующие виды природопользования.
2. В случае, если лицензия предоставлена на пользование участком недр для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, пользователь недр обязан в установленные в лицензии сроки:
1) разработать и утвердить в установленном порядке проект на проведение геолого-разведочных работ;
2) представить отчет о результатах геологического изучения и (или) разведки с подсчетом запасов;
3) утвердить запасы в установленном порядке в экспертной комиссии по рассмотрению материалов подсчета запасов общераспространенных полезных ископаемых;
4) поставить утвержденные запасы общераспространенных полезных ископаемых на свой баланс;
5) выполнить требования, установленные частью 1
настоящей статьи.
Статья 14. Порядок производства работ по добыче полезных ископаемых, строительству и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых
1. В процессе производства работ по добыче полезных ископаемых, строительству и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, пользователь недр обязан:
1) осуществлять пользование участками недр в соответствии с условиями пользования участками недр, определенными в лицензии, на основании технического проекта и плана развития горных работ в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
2) обеспечить выполнение требований, установленных частями 2 и 3 статьи 22 и статьями 23, 24 Закона Российской Федерации "О недрах";
3) представлять отчеты о выполнении условий пользования участками недр в уполномоченный орган в сроки, установленные в лицензии.
2. По истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении пользования участками недр пользователь недр обязан осуществить ликвидацию или консервацию горных выработок и подземных сооружений в соответствии с требованиями статьи 26 Закона Российской Федерации "О недрах" и технической документацией.
Глава 4. ПОРЯДОК ПЕРЕОФОРМЛЕНИЯ ЛИЦЕНЗИЙ НА ПРАВО
ПОЛЬЗОВАНИЯ УЧАСТКАМИ НЕДР
Статья 15. Основания для переоформления лицензий на право пользования участками недр
1. В соответствии со статьей 17.1 Закона Российской Федерации "О недрах" переоформление лицензий на пользование участками недр осуществляется в случаях:
1) реорганизации юридического лица - пользователя недр путем его преобразования - изменения его организационно-правовой формы;
2) реорганизации юридического лица - пользователя недр путем присоединения к нему другого юридического лица или слияния его с другим юридическим лицом в соответствии с законодательством Российской Федерации;
3) прекращения деятельности юридического лица - пользователя недр вследствие его присоединения к другому юридическому лицу в соответствии с законодательством Российской Федерации при условии, если другое юридическое лицо будет отвечать требованиям, предъявляемым к пользователям недр, а также будет иметь квалифицированных специалистов, необходимые финансовые и технические средства для безопасного проведения работ;
4) реорганизации юридического лица - пользователя недр путем его разделения или выделения из него другого юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, если вновь созданное юридическое лицо намерено продолжать деятельность в соответствии с лицензией на пользование участками недр, предоставленной прежнему пользователю недр;
5) если юридическое лицо - пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр, при условии, если новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка, а также имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием, и доля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица;
6) передачи права пользования участком недр юридическим лицом - пользователем недр, являющимся основным обществом, юридическому лицу, являющемуся его дочерним обществом, передача права пользования участком недр юридическим лицом - пользователем недр, являющимся дочерним обществом, юридическому лицу, являющемуся его основным обществом, если юридическое лицо, которому передается право пользования недрами, создано в соответствии с законодательством Российской Федерации, соответствует требованиям, предъявляемым к пользователю недр законодательством Российской Федерации, условиям проведения конкурса или аукциона на право пользования данным участком недр, условиям лицензии на пользование данным участком недр и такому юридическому лицу передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование недрами, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка, а также передача права пользования участком недр юридическим лицом - пользователем недр, являющимся дочерним обществом основного общества, юридическому лицу, являющемуся дочерним обществом того же основного общества, по его указанию, при соблюдении указанных условий;
7) приобретения субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр) при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к недропользователю законодательством Российской Федерации о недрах;
8) изменения наименования юридического лица - пользователя недр.
2. При переоформлении лицензии на пользование участком недр условия пользования недрами, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.
Статья 16. Документы, представляемые для переоформления лицензии на право пользования участками недр
1. Для принятия решения о переоформлении лицензии на право пользования участками недр заявитель предоставляет в уполномоченный орган заявление с указанием основания переоформления лицензии и согласие принять на себя в полном объеме выполнение условий пользования участками недр, предусмотренных лицензией.
Если на момент подачи заявления владелец лицензии сохраняет статус юридического лица, заявитель представляет документ, подтверждающий согласие владельца лицензии на переоформление лицензии на заявителя с указанием основания ее переоформления.
2. Одновременно с заявлением заявитель представляет:
1) копии свидетельства о государственной регистрации, учредительных документов и для юридических лиц - свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;
2) копии свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и для индивидуальных предпринимателей - свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;
3) сведения о задолженности (отсутствии задолженности) по налоговым платежам, заверенные налоговыми органами;
4) справку о состоянии расчетов по налогам, сборам и взносам, выданную территориальным налоговым органом, и справку об оборотах по расчетному счету за квартал, выданную банком, либо отчет о прибылях и убытках;
5) сведения о наличии дорожно-строительной техники и транспортных средств для безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, наличии квалифицированных специалистов.
3. При переоформлении лицензии на пользование участками недр заявитель в зависимости от конкретного основания перехода права пользования недрами должен дополнительно к документам, указанным в частях 1
, 2
настоящей статьи, представить следующие документы и сведения:
1) по пунктам 1
- 3
, 6 части 1 статьи 15
- передаточный акт;
2) по пункту 4 части 1 статьи 15
- разделительный баланс;
3) по пункту 5 части 1 статьи 15
- документы, подтверждающие, что заявитель образован в соответствии с законодательством Российской Федерации и доля прежнего юридического лица - пользователя недр составляет не менее половины уставного капитала заявителя на момент перехода права пользования недрами. Также заявитель должен представить данные о том, что ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка, и имеются необходимые лицензии на осуществление видов деятельности, связанных с пользованием недрами;
4) по пункту 7 части 1 статьи 15
- данные о том, что приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к недропользователю законодательством о недрах, а также документы, подтверждающие приобретение имущества, принадлежащего прежнему пользователю недр и связанного с пользованием соответствующим участком недр.
4. При переоформлении лицензии в случае изменения наименования юридического лица - пользователя недр заявитель представляет:
1) копии учредительных документов;
2) копию документа, подтверждающего факт внесения записи об изменении наименования юридического лица в Единый государственный реестр юридических лиц.
5. Все прилагаемые к заявке копии документов должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов соответствующих документов.
Статья 17. Сроки рассмотрения документов, представляемых для переоформления лицензий на право пользования участками недр
1. Документы, представленные для переоформления лицензии на право пользования участками недр, рассматриваются в течение 30 дней.
2. В случае необходимости запроса дополнительных сведений, необходимых для рассмотрения представленных документов, срок рассмотрения документов может быть увеличен, но не более чем на 30 дней, о чем уполномоченный орган обязан уведомить заявителя.
3. Заявителю может быть отказано в переоформлении лицензии на пользование участками недр в случаях:
1) проведения ликвидации заявителя - юридического лица или принятия арбитражным судом решения о признании заявителя - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;
2) приостановления деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
3) наличия у заявителя задолженностей по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня и в государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год.
4. Переоформление лицензии производится на основании решения, принятого уполномоченным органом о переоформлении лицензии при условии возврата ранее выданной лицензии в государственный уполномоченный орган. Переоформленной лицензии присваивается новый порядковый номер.
5. При переоформлении лицензии пользователями участков недр вносится сбор за выдачу лицензии до государственной регистрации указанной лицензии в размере, установленном законом.
Глава 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 18. Признание утратившим силу закона области
Признать утратившим силу закон
области от 20.07.2007 № 200-ОЗ "О порядке предоставления и пользования на территории Еврейской автономной области участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, участками недр местного значения, а также участками недр, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых".
Статья 19. Вступление в силу настоящего закона
1. Настоящий закон вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования.
2. С вступлением в силу настоящего закона действие ранее выданных документов на право пользования участками недр сохраняется до истечения срока их действия.
Губернатор области
Н.М.ВОЛКОВ
г. Биробиджан
22 июля 2009 года
№ 579-ОЗ
