РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
КАЛИНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ "МАМОНОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ"
МАМОНОВСКИЙ ОКРУЖНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ
РЕШЕНИЕ
от 20 марта 2008 г. № 16
Об утверждении Положения "О бюджетном процессе
в муниципальном образовании "Мамоновский городской округ"
Руководствуясь Федеральным законом от 26 апреля 2007 года № 63-Ф3 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации", Уставом
муниципального образования "Мамоновский городской округ", окружной Совет депутатов
РЕШИЛ:
1. Утвердить Положение
о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Мамоновский городской округ" согласно приложению.
2. Признать утратившим силу Решение
окружного Совета депутатов муниципального образования "Мамоновский городской округ" от 17 ноября 2005 г. № 360 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Мамоновский городской округ" с момента вступления в силу настоящего Решения.
3. Настоящее Решение вступает в силу со дня его подписания.
Глава
муниципального образования
О.В. Шлык
Приложение
к Решению
Мамоновского окружного
Совета депутатов
от 20 марта 2008 г. № 16
ПОЛОЖЕНИЕ
о бюджетном процессе в муниципальном образовании (МО)
"Мамоновский городской округ"
Раздел 1. БЮДЖЕТНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ, РЕГУЛИРУЕМЫЕ
НАСТОЯЩИМ ПОЛОЖЕНИЕМ
Настоящее Положение устанавливает нормы бюджетных правоотношений, законодательное регулирование которых в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации относится к полномочиям органов местного самоуправления, в частности:
- отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджета муниципального образования;
- порядок составления и рассмотрения проекта бюджета муниципального образования;
- порядок утверждения бюджета муниципального образования;
- порядок утверждения отчета об исполнении бюджета муниципального образования.
Раздел 2. УЧАСТНИКИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА
Участниками бюджетного процесса в муниципальном образовании "Мамоновский городской округ" являются:
- окружной Совет депутатов;
- глава муниципального образования;
- администрация МО;
- финансовый отдел администрации городского округа;
- распорядители и получатели бюджетных средств;
- администраторы доходов бюджета и источников финансирования дефицита;
- иные органы, на которые законодательством Российской Федерации возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.
Раздел 3. БЮДЖЕТНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1. Бюджетные полномочия окружного Совета депутатов, исполнительного органа государственной власти муниципального образования устанавливаются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом
МО "Мамоновский городской округ" и настоящим Положением.
2. Органы исполнительной власти МО, являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
3. Бюджетные полномочия окружного Совета депутатов:
- рассматривает и утверждает местный бюджет и годовой отчет о его исполнении;
- осуществляет последующий контроль за исполнением местного бюджета;
- формирует и определяет правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением местного бюджета;
- устанавливает местные налоги и налоговые ставки по ним, предоставляет налоговые льготы по местным налогам в пределах прав, предоставленных законодательством Российской Федерации;
- принимает программы социально-экономического развития городского округа;
- осуществляет другие полномочия в соответствии с настоящим Положением, Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации.
4. Бюджетные полномочия главы муниципального образования:
- обеспечивает составление проекта местного бюджета, вносит его с необходимыми документами и материалами на утверждение в окружной Совет депутатов;
- обеспечивает составление плана (прогноза) социально-экономического развития городского округа;
- обеспечивает исполнение местного бюджета и составление бюджетной отчетности, представляет отчет об исполнении бюджета на утверждение в окружной Совет депутатов;
- осуществляет иные полномочия, определенные настоящим Положением, Бюджетным кодеком Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
5. В структуре исполнительного органа муниципального образования предусматривается финансовый орган, уполномоченный осуществлять финансовый контроль в соответствии со статьей 266 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
6. Финансовый отдел администрации городского округа обладает следующими бюджетными полномочиями:
- организует составление и составляет проект местного бюджета;
- ведет реестр расходных обязательств муниципального образования;
- разрабатывает прогноз бюджета муниципального образования;
- получает от органов исполнительной власти местного самоуправления, получателей бюджетных средств материалы, необходимые для составления проекта местного бюджета;
- проектирует предельные объемы бюджетных ассигнований по получателям средств местного бюджета;
- разрабатывает программу муниципальных внутренних заимствований муниципального образования;
- разрабатывает программу муниципальных гарантий муниципального образования;
- представляет муниципальное образование в договорах о предоставлении муниципальных гарантий муниципального образования;
- ведет муниципальную долговую книгу муниципального образования;
- осуществляет управление муниципальным долгом;
- организует исполнение местного бюджета, устанавливает порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи местного бюджета;
- устанавливает порядок составления и утверждения бюджетных смет муниципальных учреждений;
- составляет и ведет сводную бюджетную роспись местного бюджета;
- составляет отчетность об исполнении местного бюджета муниципального образования;
- осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением местного бюджета;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Положением, Бюджетным кодексом Российской Федерации, нормативно-правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.
7. Начальник финансового отдела администрации городского округа имеет исключительное право:
- утверждать сводную бюджетную роспись местного бюджета;
- вносить изменения в сводную бюджетную роспись местного бюджета;
- утверждать лимиты бюджетных обязательств для распорядителей и получателей средств местного бюджета;
- вносить изменения в лимиты бюджетных обязательств.
При представлении контрольными органами материалов, свидетельствующих о нарушении бюджетного законодательства, начальник финансового отдела имеет право:
- запретить распорядителям средств местного бюджета изменять целевое назначение бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств;
- запретить получателю средств местного бюджета осуществление отдельных расходов;
- выносить получателям средств местного бюджета обязательные для исполнения предписания о ненадлежащем исполнении бюджета (организации бюджетного процесса).
8. Иные участники бюджетного процесса наделяются бюджетными полномочиями в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Раздел 4. БЮДЖЕТНЫЙ ПЕРИОД И СРЕДНЕСРОЧНЫЙ ФИНАНСОВЫЙ ПЛАН
1. Проект местного бюджета составляется и утверждается сроком на три года - очередной финансовый год и последующие два года.
2. Одновременно с составлением проекта местного бюджета администрация муниципального образования разрабатывает среднесрочный финансовый план муниципального образования сроком на пять лет - очередной финансовый год и последующие четыре года.
3. Разработка основных направлений налоговой и долговой политики, среднесрочного финансового плана муниципального образования на очередной финансовый год и плановый четырехлетний период, проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый двухлетний период начинается не позднее марта текущего года.
График разработки указанных документов устанавливается администрацией муниципального образования.
Раздел 5. ПРОГНОЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
1. Прогноз социально-экономического развития муниципального образования разрабатывается сроком на пять лет - очередной финансовый год и плановый четырехлетний период.
2. Прогноз социально-экономического развития муниципального образования ежегодно разрабатывается в порядке, установленном администрацией городского округа.
3. Изменение прогноза социально-экономического развития городского округа в ходе составления или рассмотрения проекта местного бюджета влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета.
4. Разработка прогноза социально-экономического развития городского округа на очередной финансовый год и плановый четырехлетний период осуществляется уполномоченным органом (отдел экономики и предпринимательской деятельности) администрации городского округа.
Раздел 6. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ,
НАЛОГОВОЙ И ДОЛГОВОЙ ПОЛИТИКИ
1. Основные направления налоговой и долговой политики на очередной финансовый год и плановый двухлетний период ежегодно основываются на:
- бюджетном послании Президента Российской Федерации, Губернатора Калининградской области;
- прогнозе социально-экономического развития муниципального образования;
- основных направлениях бюджетной и налоговой политики.
2. Доходы местного бюджета прогнозируются на основе прогноза социально-экономического развития городского округа в условиях действующего на день внесения проекта решения о местном бюджете в окружной Совет депутатов законодательства о налогах и сборах и бюджетного законодательства Российской Федерации.
3. Нормативные правовые акты окружного Совета депутатов, предусматривающие внесение изменений в нормативные правовые акты окружного Совета депутатов о налогах и сборах, принятые после дня внесения в Совет депутатов проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый двухлетний период, приводящие к изменению доходов (расходов) бюджета, должны содержать положения о вступлении в силу указанных нормативных правовых актов не ранее 1 января года, следующего за очередным финансовым годом.
4. Планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой финансовым управлением, с соблюдением требований статьи 174.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
5. В целях своевременного и качественного составления проекта бюджета финансовый отдел имеет право получать необходимые сведения от иных финансовых органов, а также от иных органов государственной власти, органов местного самоуправления.
6. Долгосрочные целевые программы разрабатываются органом местного самоуправления и подлежат утверждению окружным Советом депутатов муниципального образования.
Сроки реализации долгосрочных целевых программ определяются администрацией городского округа.
Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формирования и реализации устанавливается муниципальным правовым актом администрации городского округа.
Объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ (подпрограмм) утверждается решением о бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе (подпрограмме) целевой статье расходов бюджета в соответствии с муниципальным правовым актом администрации муниципального образования, утвердившим программу.
Долгосрочные целевые программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению окружным Советом депутатов муниципального образования не позднее одного месяца до дня внесения проекта решения о местном бюджете в окружной Совет депутатов.
По каждой долгосрочной целевой программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения и критерии указанной оценки устанавливаются администрацией муниципального образования.
По результатам указанной оценки администрацией муниципального образования не позднее чем за один месяц до дня внесения проекта решения о местном бюджете в окружной Совет депутатов может быть принято решение о сокращении начиная с очередного финансового года бюджетных ассигнований на реализацию программы или о досрочном прекращении ее реализации.
В случае принятия данного решения и при наличии заключенных во исполнение соответствующих программ муниципальных контрактов в бюджете предусматриваются бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих из указанных контрактов, по которым сторонами не достигнуто соглашение об их прекращении.
7. В местном бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на реализацию ведомственных целевых программ, разработка, утверждение и реализация которых осуществляются в порядке, установленном администрацией муниципального образования.
Раздел 7. ПОКАЗАТЕЛИ, УСТАНАВЛИВАЕМЫЕ РЕШЕНИЕМ О БЮДЖЕТЕ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Решением о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый двухлетний период устанавливаются:
- основные характеристики бюджета, к которым относятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета;
- нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в случае, если они не установлены бюджетным законодательством Российской Федерации;
- перечень главных администраторов доходов местного бюджета;
- перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;
- распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов на очередной финансовый год и плановый двухлетний период;
- объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в очередном финансовом году и плановом двухлетнем периоде;
- общий объем условно утверждаемых (утвержденных) условных расходов на первый год планового периода в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов бюджета, на второй год планового периода в объеме не менее 5 процентов общего объема расходов местного бюджета;
- источники финансирования дефицита бюджета, установленные статьей 96 Бюджетного кодекса Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый двухлетний период;
- верхний предел муниципального внутреннего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового двухлетнего периода, с указанием в том числе верхнего предела долга по муниципальным гарантиям.
Раздел 8. УТОЧНЕНИЕ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПЛАНОВОГО
ДВУХЛЕТНЕГО ПЕРИОДА МЕСТНОГО БЮДЖЕТА
1. Проект решения муниципального образования о бюджете на очередной финансовый год и плановый двухлетний период уточняет показатели утвержденного в предыдущем году планового периода и утверждает показатели второго года планового двухлетнего периода составляемого бюджета.
2. Показатели планового двухлетнего периода местного бюджета уточняются:
- при внесении изменений в решение о бюджете на текущий финансовый год и плановый двухлетний период;
- при подготовке проекта решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый двухлетний период, когда первый и второй годы планового периода становятся, соответственно, очередным финансовым годом и первым годом планового периода.
Показатели второго года планового периода утверждаются на базе среднесрочного финансового плана прогноза социально-экономического развития городского округа.
Раздел 9. ВНЕСЕНИЕ ПРОЕКТА РЕШЕНИЯ О МЕСТНОМ БЮДЖЕТЕ
НА ОЧЕРЕДНОЙ ФИНАНСОВЫЙ ГОД И ПЛАНОВЫЙ ДВУХЛЕТНИЙ ПЕРИОД
НА РАССМОТРЕНИЕ В ОКРУЖНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ
1. Администрация муниципального образования вносит на рассмотрение и утверждение в окружной Совет депутатов проект решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый двухлетний период не позднее 15 ноября текущего года.
2. Одновременно с проектом решения о бюджете в окружной Совет депутатов представляются следующие документы и материалы:
- основные направления бюджетной и налоговой политики;
- предварительные итоги социально-экономического развития муниципального образования за истекший период финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития муниципального образования за текущий финансовый год;
- прогноз социально-экономического развития муниципального образования на очередной финансовый год и плановый четырехлетний период;
- среднесрочный финансовый план муниципального образования на очередной финансовый год и плановый четырехлетний период;
- пояснительная записка к проекту бюджета муниципального образования на очередной финансовый год и плановый двухлетний период;
- верхний предел и проект структуры муниципального долга на конец очередного финансового года и каждого года планового двухлетнего периода;
- проект программы муниципальных внутренних заимствований на очередной финансовый год и плановый двухлетний период;
- проекты программ муниципальных гарантий на очередной финансовый год и плановый двухлетний период;
- проект программы предоставления бюджетных кредитов на очередной финансовый год и плановый двухлетний период;
- оценка ожидаемого исполнения местного бюджета на текущий финансовый год.
Раздел 10. ПРИНЯТИЕ ОКРУЖНЫМ СОВЕТОМ ДЕПУТАТОВ
К РАССМОТРЕНИЮ ПРОЕКТА РЕШЕНИЯ О МЕСТНОМ БЮДЖЕТЕ НА ОЧЕРЕДНОЙ
ФИНАНСОВЫЙ ГОД И ПЛАНОВЫЙ ДВУХЛЕТНИЙ ПЕРИОД
1. Проект решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый двухлетний период считается внесенным в срок, если он доставлен в окружной Совет до 18 часов 10 октября текущего года или последнего рабочего дня перед указанной датой, если она является выходным днем.
2. В течение двух рабочих дней со дня внесения проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый двухлетний период:
- председатель окружного Совета депутатов направляет его в финансово-экономическую комиссию для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям раздела 7
настоящего Положения;
]]>- финансово-экономическая комиссия в течение трех рабочих дней готовит указанное заключение;
- председатель окружного Совета депутатов на основании заключения финансово-экономической комиссии принимает решение о принятии проекта решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый двухлетний период к рассмотрению окружным Советом депутатов либо о возвращении его в администрацию муниципального образования на доработку в соответствии с требованиями раздела 9
настоящего Положения.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: после слов "настоящего раздела" пропущено слово "порядке".
3. В случае возвращения проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый двухлетний период в администрацию муниципального образования доработанный проект со всеми необходимыми материалами должен быть представлен в окружной Совет в пятидневный срок и рассмотрен председателем окружного Совета в установленном пунктом 2 настоящего раздела
.
4. Проект решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый двухлетний период, внесенный с соблюдением требований настоящего Положения, в течение одного дня с момента получения заключения комиссии по бюджету направляется председателем окружного Совета депутатов в комиссии окружного Совета депутатов для внесения замечаний и предложений и для подготовки заключения.
Раздел 11. ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ПРОЕКТА РЕШЕНИЯ
О МЕСТНОМ БЮДЖЕТЕ НА ОЧЕРЕДНОЙ ФИНАНСОВЫЙ ГОД
И ПЛАНОВЫЙ ДВУХЛЕТНИЙ ПЕРИОД
Окружной Совет депутатов рассматривает проект решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый двухлетний период в двух чтениях.
По решению окружного Совета депутатов проект решения о местном бюджете может быть рассмотрен и утвержден в одном чтении.
Раздел 12. РАССМОТРЕНИЕ ПРОЕКТА МЕСТНОГО БЮДЖЕТА НА ОЧЕРЕДНОЙ
ФИНАНСОВЫЙ ГОД И ПЛАНОВЫЙ ДВУХЛЕТНИЙ ПЕРИОД В ПЕРВОМ ЧТЕНИИ
1. Окружной Совет депутатов рассматривает проект решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый двухлетний период в первом чтении в течение 20 дней со дня его внесения в окружной Совет депутатов администрацией муниципального образования.
2. Предметом рассмотрения проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый двухлетний период в первом чтении являются основные характеристики бюджета, к которым относятся:
- прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом двухлетнем периоде общий объем доходов;
- дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты, заменяющие дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности;
- общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом двухлетнем периоде;
- условные расходы в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов местного бюджета на первый год планового двухлетнего периода и не менее 5 процентов общего объема расходов местного бюджета на второй год планового двухлетнего периода;
- прогноз социально-экономического развития муниципального образования, утвержденный главой МО;
- верхний предел муниципального долга муниципального образования на конец очередного финансового года и каждого года планового двухлетнего периода;
- дефицит (профицит) местного бюджета.
3. В течение 10 дней со дня внесения в окружной Совет депутатов проекта решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый двухлетний период постоянные комиссии окружного Совета депутатов готовят предложения и рекомендации по предмету первого чтения и направляют в финансово-экономическую комиссию.
4. На основании заключений комиссий окружного Совета депутатов финансово-экономическая комиссия в течение 2 дней готовит свое заключение о принятии (или отклонении) в первом чтении проекта решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый двухлетний период и об основных характеристиках бюджета на очередной финансовый год и направляет их в администрацию МО и на рассмотрение в окружной Совет депутатов.
5. При рассмотрении в первом чтении проекта решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый двухлетний период окружной Совет депутатов заслушивает доклад администрации муниципального образования и принимает решение о принятии или об отклонении указанного проекта. В случае принятия окружным Советом депутатов указанного проекта в первом чтении утверждаются основные характеристики бюджета, установленные пунктом 2 настоящего раздела
.
При утверждении в первом чтении основных характеристик местного бюджета окружной Совет депутатов не имеет права увеличивать доходы и дефицит местного бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение администрации муниципального образования.
6. В случае отклонения в первом чтении проекта решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый двухлетний период окружной Совет депутатов вправе:
- передать указанный проект в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик бюджета (далее - согласительная комиссия), состоящую из представителей окружного Совета депутатов и представителей администрации муниципального образования, для разработки согласованного варианта основных характеристик местного бюджета на очередной финансовый год и плановый двухлетний период в соответствии с предложениями и рекомендациями, изложенными в заключении комиссии по бюджету;
- вернуть указанный проект решения главе муниципального образования на доработку.
7. В случае возникновения несогласованных вопросов по проекту решения о бюджете создается согласительная комиссия, в которую входит равное количество представителей администрации муниципального образования и окружного Совета депутатов.
Персональный состав представителей окружного Совета депутатов утверждается на заседании окружного Совета депутатов, персональный состав представителей администрации муниципального образования определяет глава муниципального образования.
Согласительная комиссия в течение 5 дней разрабатывает вариант основных характеристик бюджета на очередной финансовый год и плановый двухлетний период.
Решение согласительной комиссии принимается раздельным голосованием членов согласительной комиссии от окружного Совета депутатов и от администрации муниципального образования (далее - стороны). Решение считается принятым стороной, если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании согласительной комиссии представителей данной стороны. Результаты голосования каждой стороны принимаются за один голос. Решение считается согласованным, если его поддержали обе стороны. Решение, против которого возражает одна сторона, считается несогласованным.
По окончании работы согласительной комиссии администрация муниципального образования вносит на рассмотрение окружного Совета депутатов согласованные основные характеристики местного бюджета на очередной финансовый год и плановый двухлетний период, а также проекты нормативных правовых актов, связанные с основными характеристиками местного бюджета.
Позиции, по которым стороны не выработали согласованного решения, вносятся на рассмотрение окружного Совета депутатов.
По итогам рассмотрения в первом чтении проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый двухлетний период, подготовленного на основании решения согласительной комиссии, принимается решение окружного Совета депутатов о принятии в первом чтении проекта решения о местном бюджете и основных характеристик местного бюджета на очередной финансовый год и плановый двухлетний период.
Если окружной Совет депутатов не принимает решения по основным характеристикам местного бюджета по итогам работы согласительной комиссии, проект решения о местном бюджете считается повторно отклоненным в первом чтении.
При повторном отклонении в первом чтении проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый двухлетний период окружной Совет депутатов не имеет права повторно направить указанный проект в согласительную комиссию.
При утверждении основных характеристик местного бюджета в первом чтении по итогам работы согласительной комиссии окружной Совет депутатов не имеет права увеличивать доходы и дефицит областного бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение согласительной комиссии.
8. В случае отклонения окружным Советом депутатов в первом чтении проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый двухлетний период и возвращения его на доработку в администрацию муниципального образования администрация в течение 10 дней дорабатывает указанный проект решения с учетом предложений и рекомендаций, изложенных в заключении комиссии по бюджету, и вносит доработанный проект решения на повторное рассмотрение окружным Советом депутатов в первом чтении.
При повторном внесении проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый двухлетний период окружной Совет депутатов рассматривает его в первом чтении в течение 5 дней со дня повторного внесения.
Раздел 13. РАССМОТРЕНИЕ ВО ВТОРОМ ЧТЕНИИ ПРОЕКТА РЕШЕНИЯ
О МЕСТНОМ БЮДЖЕТЕ НА ОЧЕРЕДНОЙ ФИНАНСОВЫЙ ГОД
И ПЛАНОВЫЙ ДВУХЛЕТНИЙ ПЕРИОД
1. Окружной Совет депутатов рассматривает проект решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении в течение 10 дней со дня его принятия в первом чтении.
2. Предметом рассмотрения проекта решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении являются:
- приложение к решению о бюджете на очередной финансовый год и плановый двухлетний период, устанавливающее перечень главных администраторов доходов бюджета;
- приложение к решению о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, устанавливающее перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;
- бюджетные ассигнования (за исключением утвержденных в первом чтении условно утверждаемых (утвержденных) расходов) по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджета на очередной финансовый год и плановый двухлетний период в пределах общего объема расходов бюджета на очередной финансовый год и плановый период, утвержденных в первом чтении, в соответствии с пунктом 2 раздела 12
настоящего Положения;
- программа предоставления бюджетных кредитов на очередной финансовый год и плановый период (приложение к решению о бюджете на очередной финансовый год и плановый период);
- программа муниципальных заимствований муниципального образования на очередной финансовый год и плановый двухлетний период (приложение к решению о бюджете на очередной финансовый год и плановый двухлетний период);
- программа муниципальных гарантий муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период (приложение к решению о бюджете на очередной финансовый год и плановый период);
- текстовые статьи проекта решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период;
- ведомственная структура расходов местного бюджета на очередной финансовый год, первый, второй годы планового периода.
3. Субъекты правотворческой инициативы в течение 2 дней со дня принятия проекта бюджета в первом чтении направляют поправки по предмету второго чтения в финансовое управление МО.
Поправки, предусматривающие изменение бюджетных ассигнований, предоставление средств местного бюджета конкретным юридическим лицам, не рассматриваются без заключения администрации муниципального образования. Не подлежат рассмотрению поправки, нарушающие принцип сбалансированности местного бюджета.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: после слов "в постоянные" пропущены слова "бюджетные комиссии и в".
4. В течение 3 дней со дня принятия проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый двухлетний период в первом чтении финансовый отдел готовит сводные таблицы поправок, представленных в соответствии с пунктом 3 настоящего раздела
, и направляет указанные таблицы в постоянные администрацию МО.
5. Рассмотрение поправок по предмету второго чтения проводится финансовым отделом с участием представителей администрации. По результатам рассмотрения принимается решение по поправкам, формируются таблицы поправок, рекомендованных к принятию или отклонению, которые направляются в администрацию и на рассмотрение в окружной Совет.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: после слов "плановый двухлетний период" пропущены слова "окружной Совет депутатов".
6. При рассмотрении во втором чтении проекта бюджета МО на очередной финансовый год и плановый двухлетний период заслушивает доклад финансово-экономической комиссии.
Для рассмотрения во втором чтении законопроект выносится на голосование в целом.
Раздел 14. ВРЕМЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ БЮДЖЕТОМ
1. В случае, если решение о бюджете не вступило в силу с начала текущего финансового года:
- финансовое управление правомочно ежемесячно доводить до получателей бюджетных средств бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в размере, не превышающем одной двенадцатой части бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в отчетном финансовом году;
- иные показатели, определяемые решением о бюджете, применяются в размерах (нормативах) и порядке, которые были установлены решением о бюджете на отчетный финансовый год;
- порядок распределения и (или) предоставления межбюджетных трансфертов другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации сохраняется в виде, определенном на отчетный финансовый год.
2. Если решение о бюджете не вступило в силу через три месяца после начала финансового года, финансовое управление организует исполнение бюджета при соблюдении условий, определенных пунктом 1 настоящего раздела
.
При этом финансовый отдел не имеет права:
- доводить лимиты бюджетных обязательств и бюджетные ассигнования на бюджетные инвестиции и субсидии юридическим и физическим лицам, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- предоставлять бюджетные кредиты;
- осуществлять заимствования в размере более одной восьмой объема заимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал;
- формировать резервные фонды.
3. Ограничения, указанные в пунктах 1
и 2 настоящего раздела
, не распространяются на расходы, связанные с выполнением публичных нормативных обязательств, обслуживанием и погашением муниципального долга, выполнением международных договоров.
4. Если решение о местном бюджете вступает в силу после начала текущего финансового года и исполнение бюджета до дня вступления в силу указанного решения осуществляется в режиме временного управления, в течение одного месяца со дня вступления в силу указанного решения администрация муниципального образования при наличии оснований представляет на рассмотрение и утверждение в окружной Совет депутатов проект решения о внесении изменений в решение о бюджете, уточняющего показатели бюджета с учетом исполнения бюджета за период временного управления бюджетом.
5. Указанный проект решения рассматривается и утверждается окружным Советом депутатов в срок, не превышающий 15 дней со дня его представления.
Раздел 15. ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ В РЕШЕНИЕ О МЕСТНОМ БЮДЖЕТЕ
НА ТЕКУЩИЙ ФИНАНСОВЫЙ ГОД И ПЛАНОВЫЙ ДВУХЛЕТНИЙ ПЕРИОД
1. Администрация муниципального образования разрабатывает и представляет в окружной Совет депутатов проекты решений о внесении изменений в местный бюджет на текущий финансовый год и плановый двухлетний период по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования указанного решения.
Одновременно с проектом решения администрация муниципального образования представляет следующие документы и материалы:
- сведения об исполнении местного бюджета за истекший отчетный период текущего финансового года;
- пояснительную записку с обоснованием предлагаемых изменений в решение о бюджете на текущий финансовый год и плановый двухлетний период.
2. Субъекты правотворческой инициативы могут вносить проекты решений о внесении изменений в местный бюджет на текущий финансовый год и плановый двухлетний период в части, изменяющей основные характеристики и ведомственную структуру расходов бюджета в текущем финансовом году, в случае превышения утвержденного решением о местном бюджете на текущий финансовый год и плановый период общего объема доходов более чем на 10 процентов при условии, что администрация муниципального образования не внесла в окружной Совет депутатов соответствующий проект в течение 10 дней со дня рассмотрения окружным Советом депутатов отчета об исполнении бюджета за период, в котором получено указанное превышение.
3. Проекты решений о внесении изменений в бюджет на текущий финансовый год и плановый двухлетний период рассматриваются окружным Советом депутатов муниципального образования во внеочередном порядке в течение 15 дней со дня внесения.
Раздел 16. ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА
1. Основы исполнения бюджета
Исполнение местного бюджета обеспечивается администрацией муниципального образования.
Организация исполнения бюджета возлагается на финансовый отдел администрации городского округа.
Кассовое обслуживание исполнения бюджета осуществляется через Федеральное казначейство.
Учет операций по исполнению местного бюджета, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий, производится на лицевых счетах, открываемых в Федеральном казначействе.
Бюджетная смета бюджетного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном статьей 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
2. Сводная бюджетная роспись
Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается финансовым отделом администрации городского округа.
Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляются руководителем финансового отдела в соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации.
3. Исполнение местного бюджета по доходам
Исполнение бюджета по доходам предусматривает:
- зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений, распределяемых по нормативам, действующим в текущем финансовом году, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации, решением о бюджете и иными законами субъекта Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, принятыми в соответствии с настоящим Положением, со счетов органов Федерального казначейства и иных поступлений в бюджет;
- возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;
- уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
4. Основные этапы исполнения местного бюджета по расходам:
- исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном финансовым отделом, с соблюдением требований настоящего Положения и БК РФ;
- получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде) лимитов бюджетных обязательств;
- получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения муниципальных контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением;
- получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты, а в случаях, связанных с выполнением оперативно-розыскных мероприятий, в соответствии с платежными документами;
- оплата денежных обязательств (за исключением денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам) осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств;
- оплата денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам может осуществляться в пределах доведенных до получателя бюджетных средств бюджетных ассигнований;
- подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц, бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
- исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета осуществляется в соответствии со статьей 219.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
- исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства местного бюджета производится в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
5. Блокировка расходов местного бюджета
Блокировка расходов местного бюджета осуществляется по решению руководителя финансового отдела на любом этапе исполнения бюджета:
- при сокращении лимитов бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями либо отказе в подтверждении принятых бюджетных обязательств, если бюджетные ассигнования в соответствии с решением о бюджете выделялись распорядителю и получателю бюджетных средств на выполнение определенных условий, однако к моменту составления лимитов бюджетных обязательств либо подтверждения принятых бюджетных обязательств эти условия оказались невыполненными;
- при выявлении финансовым отделом фактов нецелевого использования бюджетных средств.
Блокировке могут быть подвергнуты расходы бюджета исключительно в размерах, в которых их финансирование было связано условиями, определенными решением о бюджете. Блокировка расходов бюджета, финансирование которых не было связано условиями, определенными решением о бюджете, является нарушением бюджетного законодательства, если не было фактов нецелевого использования бюджетных средств и расходов бюджета, по которым выявлены факты нецелевого использования.
Руководитель финансового отдела отменяет решение о блокировке расходов по ходатайству соответствующего распорядителя и получателя бюджетных средств только после выполнения последним условий, невыполнение которых повлекло блокировку расходов.
6. Использование доходов, фактически полученных при исполнении бюджета сверх утвержденных решением о местном бюджете
Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета сверх утвержденного решением о бюджете общего объема доходов, могут направляться финансовым отделом без внесения изменении в решение о бюджете на текущий финансовый год и плановый период на замещение муниципальных заимствований, погашение муниципального долга, а также на исполнение публичных нормативных обязательств муниципального образования в случае недостаточности предусмотренных на их исполнение бюджетных ассигнований в размере, предусмотренном пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В случае необходимости направить дополнительные доходы на цели, отличные от указанных в пункте 1 настоящей статьи
, финансирование расходов бюджета сверх ассигнований, утвержденных решением о бюджете, осуществляется после внесения изменений и дополнений в решение о местном бюджете. Внесение изменений и дополнений в решение о бюджете может быть принято после каждого месяца исполнения при представлении финансовым отделом оперативной информации по исполнению доходной части бюджета.
Субсидии и субвенции, фактически полученные при исполнении бюджета сверх утвержденных решением о бюджете доходов, направляются на увеличение расходов соответственно целям предоставления субсидий и субвенций с внесением изменений в сводную бюджетную роспись с последующим внесением изменений в решение о бюджете на текущий финансовый год и плановый период.
7. Завершение текущего финансового года
Завершение операций по исполнению местного бюджета в текущем финансовом году осуществляется в порядке, установленном финансовым управлением в соответствии с требованиями статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Раздел 17. ОТЧЕТ ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
1. Отчет об исполнении муниципального бюджета составляется финансовым отделом на основании отчетов распорядителей и получателей бюджетных средств.
2. Отчет об исполнении бюджета муниципального образования в отчетном финансовом году за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года направляется в окружной Совет депутатов не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, по форме, установленной Министерством финансов Российской Федерации для представления соответствующих отчетов об исполнении консолидированных бюджетов субъектов РФ в Федеральное казначейство.
3. Администрация муниципального образования направляет не позднее 1 мая текущего года годовой отчет об исполнении местного бюджета в окружной Совет депутатов для проведения внешней проверки и подготовки заключения на него.
Подготовка заключения на годовой отчет об исполнении бюджета проводится в срок, не превышающий один месяц. Заключение на годовой отчет об исполнении бюджета направляется в администрацию муниципального образования.
4. В проекте решения об исполнении бюджета МО за отчетный год указываются общий объем доходов, расходов и дефицит (профицит) местного бюджета.
Отдельными приложениями указанный законопроект содержит следующие показатели:
- доходов бюджета по кодам классификации доходов бюджетов;
- доходов бюджета по кодам видов доходов, подвидов доходов, классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджета;
- расходов бюджета по ведомственной структуре расходов бюджета;
- расходов бюджета по разделам и подразделам классификации расходов бюджета;
- источников финансирования дефицита бюджета по кодам классификации источников финансирования дефицита бюджета.
5. Одновременно с годовым отчетом об исполнении областного бюджета администрация МО представляет:
- пояснительную записку;
- отчеты об использовании ассигнований резервных фондов, о предоставлении и погашении бюджетных кредитов, о состоянии муниципального долга на начало и конец отчетного финансового года.
6. Годовой отчет об исполнении бюджета рассматривается окружным Советом депутатов не позднее месяца со дня представления его администрацией муниципального образования в окружной Совет депутатов. По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета окружной Совет депутатов принимает решение об утверждении либо отклонении решения об исполнении бюджета.
7. В случае отклонения решения об исполнении бюджета он возвращается в администрацию муниципального образования для устранения фактов недостоверного или неполного отражения данных и повторного представления в срок, не превышающий один месяц.
Раздел 18. ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ
1. Окружной Совет депутатов осуществляет следующие формы финансового контроля:
- предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проектов решений о бюджете;
- текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджета на заседаниях комиссий;
- последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджета.
Органы исполнительной власти местного самоуправления обязаны представлять информацию, необходимую для осуществления контроля окружным Советом депутатов, в пределах их компетенции по бюджетным вопросам, установленной настоящим Положением.
2. Формы и порядок осуществления финансового контроля финансовым отделом, распорядителями бюджетных средств устанавливаются главой муниципального образования.
3. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства наступает по основаниям и в формах, предусмотренных главой 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
