МИНИСТЕРСТВО ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ, ЭНЕРГЕТИКИ, ТРАНСПОРТА И СВЯЗИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ПРИКАЗ от 8.06.2009 г. N 21-п ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АВТОВОКЗАЛОВ, ПАССАЖИРСКИХ АВТОСТАНЦИЙ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И ТИПОВОГО ДОГОВОРА ОБ ОБСЛУЖИВАНИИ ПАССАЖИРОВ НА МЕЖМУНИЦИПАЛЬНЫХ МАРШРУТАХ АВТОВОКЗАЛОМ, ПАССАЖИРСКОЙ АВТОСТАНЦИЕЙ

Региональное законодательство / Иркутская область

МИНИСТЕРСТВО ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ, ЭНЕРГЕТИКИ,

ТРАНСПОРТА И СВЯЗИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРИКАЗ

от 8 июня 2009 г. № 21-п

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ОРГАНИЗАЦИИ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АВТОВОКЗАЛОВ, ПАССАЖИРСКИХ АВТОСТАНЦИЙ

В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И ТИПОВОГО ДОГОВОРА ОБ ОБСЛУЖИВАНИИ

ПАССАЖИРОВ НА МЕЖМУНИЦИПАЛЬНЫХ МАРШРУТАХ АВТОВОКЗАЛОМ,

ПАССАЖИРСКОЙ АВТОСТАНЦИЕЙ

Руководствуясь Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в целях упорядочения организации транспортного обслуживания населения на межмуниципальных автобусных перевозках в междугородном и пригородном сообщении приказываю:

1. Утвердить Методические рекомендации по организации деятельности автовокзалов, пассажирских автостанций в Иркутской области (приложение 1).

2. Утвердить Типовой договор об обслуживании пассажиров на межмуниципальных маршрутах автовокзалом, пассажирской автостанцией (приложение 2).

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на начальника управления транспорта и связи министерства жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области А.В.Лускарева.

4. Настоящий приказ подлежит официальному опубликованию в газете "Областная".

Министр

Е.П.КАНУХИН

Приложение 1

к приказу

министерства жилищной политики,

энергетики, транспорта и связи

Иркутской области

от 8 июня 2009 года

№ 21-п

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АВТОВОКЗАЛОВ,

ПАССАЖИРСКИХ АВТОСТАНЦИЙ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Для целей настоящих Методических рекомендаций под автовокзалами, пассажирскими автостанциями понимаются юридические лица любой организационно-правовой формы (структурные подразделения юридического лица), созданные в целях оказания пассажирам услуг, связанных с приобретением проездных документов и реализацией Договора с владельцами транспортных средств на оказание услуг по осуществлению пассажирских перевозок (далее - Договор), а также выполнения в интересах владельцев транспортных средств организационно-технологических операций и имеющие в собственности или на ином законном основании комплекс зданий и сооружений, обустроенный в соответствии с требованиями нормативных документов, регламентирующих порядок организации и осуществления перевозок пассажиров.

Настоящие Методические рекомендации предназначены для использования в организационных и технологических основах деятельности автовокзалов и пассажирских автостанций на территории Иркутской области и определяют:

- основные цели и задачи деятельности автовокзалов и пассажирских автостанций;

- перечень базовых и иных видов услуг, предоставляемых автовокзалом или пассажирской автостанцией пассажирам, владельцам транспортных средств и порядок их выполнения;

- правовые, финансовые и организационные основы функционирования автовокзалов, пассажирских автостанций;

- порядок взаимодействия автовокзалов, пассажирских автостанций с Уполномоченным органом исполнительной власти Иркутской области в сфере организации пассажирских перевозок (далее - Уполномоченный орган), владельцами транспортных средств, осуществляющими перевозки пассажиров (далее - владельцы транспортных средств).

Целью деятельности автовокзалов, пассажирских автостанций является:

- обеспечение качественного обслуживания пассажиров, безопасности перевозок в соответствии с договорами на предоставление базовых услуг, заключаемых с Уполномоченным органом по осуществлению межмуниципальных перевозок в междугородном и пригородном сообщении.

Базовые услуги включают в себя основные категории услуг, без выполнения которых цель создания и функционирования автовокзалов, пассажирских автостанций не может быть достигнута:

- услуги по обслуживанию пассажиров;

- услуги по выполнению утвержденных Уполномоченным органом расписаний движения автобусов межмуниципального и пригородного сообщений.

Услуги по обслуживанию пассажиров включают в себя:

- продажу билетов на проезд пассажиров и провоз подлежащего оплате багажа, а также оформление страхования пассажиров в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- информационно-справочное обслуживание пассажиров;

- обеспечение санитарно-гигиенических условий для пассажиров.

Услуги по выполнению расписаний движения автобусов включают в себя:

- диспетчерское сопровождение автобусов при осуществлении перевозок пассажиров в пригородном, междугородном и межрегиональном сообщении;

- обеспечение посадки пассажиров и контроль посадки на рейсы в соответствии с расписаниями согласно приобретенным билетам;

- информационное обеспечение перевозчиков и Уполномоченного органа о выполнении расписаний, в том числе информирование водителей об изменении условий движения на маршруте.

Информационное обслуживание пассажиров, диспетчеризация и информационное обеспечение субъектов перевозочного процесса, деятельность автовокзалов и пассажирских автостанций области осуществляется с использованием средств автоматизации.

Автовокзалами, пассажирскими автостанциями может осуществляться предоставление дополнительных и сопутствующих услуг для пассажиров, перечень которых зависит от пассажиропотока и материально-технической базы автовокзала, пассажирской автостанции и непосредственно связанных с базовыми и расширяющими их технологическое содержание (бытовые, торговые услуги, информационно-развлекательные и т.п.).

Минимально необходимый перечень сооружений, служебных и вспомогательных помещений, оборудования, необходимых для выполнения автовокзалом, пассажирской автостанцией базовых и иных видов услуг, устанавливается нормативными документами, регламентирующими порядок организации и осуществления перевозок пассажиров.

Перечень таких сооружений, помещений и оборудования для каждого конкретного автовокзала и пассажирской автостанции определяется с учетом пассажиропотока, номенклатуры и объемов оказываемых услуг и согласовывается с Уполномоченным органом.

ВЫПОЛНЕНИЕ БАЗОВЫХ УСЛУГ

Продажа билетов на проезд пассажиров и провоз подлежащего оплате багажа в кассах автовокзала, пассажирской автостанции организуется таким образом, чтобы пассажиры приобретали билеты с наименьшей затратой времени, и исключалась возможность отправления автобусов со свободными местами при наличии спроса на перевозки в направлении движения этих автобусов.

Билетные кассы обеспечивают возможность приобретения и бронирования пассажирами билетов на любые автобусные маршруты по Иркутской области как в прямом, так и в обратном направлении.

В кассах промежуточных пунктов маршрутов продажа билетов производится с момента получения диспетчерской службой сведений о наличии свободных мест в автобусе и (или) освобождающихся при прибытии автобуса.

Забронированные билеты хранятся в билетной кассе. В случае, если забронированные билеты не востребованы за 15 минут до отправления автобуса, они передаются для реализации.

Автовокзалы, пассажирские автостанции ведут учет реализованных билетов, в том числе количество лиц, пользующихся правом льготного проезда в соответствии с нормативными актами Российской Федерации и Иркутской области.

В кассах автовокзалов, пассажирских автостанций осуществляется взимание страховых платежей. Порядок и условия обязательного и добровольного страхования пассажиров на автомобильном транспорте определяются законодательными актами Российской Федерации.

Обязательное страхование пассажиров в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, осуществляется непосредственно при продаже билета пассажиру путем взыскания страховой суммы при продаже билета на направление, заявленное пассажиром. Проездной билет является одновременно и страховым полисом обязательного страхования пассажиров. Основанием для страхования пассажиров являются договоры, заключенные между страховыми компаниями и владельцами транспортных средств.

Информационно-справочное обслуживание пассажиров по всем вопросам, относящимся к процессу их перевозки с данного автовокзала, пассажирской автостанции осуществляется посредством размещения визуальной (наглядной) информации, передачи звуковой информации, организации работы справочного бюро.

Визуальное информационное обеспечение включает:

- расписание отправления и прибытия автобусов с данного пункта, сгруппированных по направлениям движения;

- табло с указанием места и времени отправления автобусов ближайших рейсов (информацией о задержке и переносе рейсов);

- схемы автобусных маршрутов, проходящих через этот пункт;

- таблицы стоимости проезда пассажиров и провоза багажа;

- схемы планировки салонов автобусов различных типов;

- сведения о наличии билетов в кассах;

- сведения о времени начала и окончания работы касс, перерывов в их работе, фамилии, имени, отчестве работающих кассиров, информация о порядке работы иных служебных помещений (камеры хранения, аптеки и т.д.);

- перечень категорий граждан, пользующихся правом льготной оплаты проезда, а также правом приобретения билетов вне очереди;

- информацию о порядке оформления багажа, правах и обязанностях пассажиров;

- правила проведения обязательного личного страхования пассажиров;

- указатели, позволяющие пассажирам ориентироваться в планировке помещений автовокзала, пассажирской автостанции;

- расписания движения железнодорожного, воздушного и водного сообщения в зоне расположения автовокзала, пассажирской автостанции;

- виды дополнительных и сопутствующих услуг, предоставляемых пассажирам;

- иные сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей.

Для пригородных автобусных маршрутов при интервале движения менее 20 минут вывешиваются показатели интервалов, при интервале более 20 минут - почасовые расписания движения автобусов, для междугородных маршрутов - полное расписание движения.

Звуковое информационное обеспечение включает:

- оповещение пассажиров, находящихся в (вне) автовокзала и пассажирской автостанции через громкоговорящую связь о:

- начале и месте посадки в автобус;

- прибытии и отправлении автобусов, а также отмене или задержке рейса, назначении дополнительного рейса, замене автотранспортных средств;

- сообщение о наличии мест в автобусах, обязанностях пассажиров по соблюдению требований безопасности перевозок и иной информации;

- о террористической безопасности.

Справочное бюро выдает пассажирам устные справки, в том числе по вопросам:

- прибытия (отправления) автобусов на данный автовокзал, пассажирскую автостанцию;

- расписания движения автобусов по межрегиональным и межмуниципальным маршрутам, проходящим через автовокзал, пассажирскую автостанцию;

- стоимости проезда и провоза багажа в автобусах;

- расписания движения других видов транспорта, расположения помещений и режима работы служб автовокзала, пассажирской автостанции;

- перечня услуг в сфере культурно-бытового обслуживания пассажиров.

На автовокзале, пассажирской автостанции могут быть организованы пункты телефонной справки, автоматические справочные установки.

Целью информационно-справочного обслуживания пассажиров является обеспечение быстрой и четкой ориентации пассажиров по всем вопросам, относящимся к автобусному сообщению и пользованию автовокзалом, пассажирской автостанцией.

Оказание санитарно-гигиенических услуг предполагает организацию функционирования туалетов, бесплатное пользование которыми осуществляется пассажирами, имеющими билеты, срок действия которых не истек и которые обеспечивают право проезда по маршруту регулярных перевозок с этого вокзала.

Диспетчерское сопровождение автобусов при осуществлении перевозок пассажиров в пригородном, междугородном и межрегиональном сообщении осуществляется в целях обеспечения наполняемости транспортных средств и доставки пассажиров в пункт назначения в соответствии с расписаниями, требованиями безопасности перевозок пассажиров, а также обеспечения регулярности движения и эффективности использования подвижного состава, обеспечения учета выполненных перевозок.

В целях обеспечения перевозочного процесса в соответствии с договорами и утвержденными расписаниями автовокзал, пассажирская автостанция осуществляют:

- контроль за подачей транспортных средств их владельцами в нужном количестве, надлежащем техническом и санитарном состоянии, с внешним и внутренним оборудованием, соответствующим установленным требованиям для данного типа транспортного средства;

- контроль за наличием у водителя путевого листа, графика (расписания) движения на маршруте, схемы маршрута с указанием опасных участков;

- контроль за соблюдением режима труда и отдыха водителей;

- контроль за прибытием и отправлением транспортных средств в соответствии с расписаниями, учет прибытия (отправления) автобусов в рейс, а также всех изменений в движении путем внесения соответствующих записей в диспетчерском журнале установленной формы и специальных отметок о времени прибытия и отправления автобусов в путевых документах;

- информирование персонала автовокзалов, пассажирских автостанций, расположенных на маршруте, о времени отправления автобуса от данного автовокзала, пассажирской автостанции и наличии свободных и освобождающихся мест, об опоздании автобуса относительно времени прибытия на данный автовокзал, пассажирскую автостанцию по расписанию, о состоянии дороги и погодных условиях;

- информирование владельцев транспортных средств о неблагоприятных изменениях в условиях движения, дорожно-транспортных и иных происшествиях, замене выбывшего из расписания автобуса (за счет резерва), ограничении или прекращении перевозок;

- учет сведений о состоянии дорог в специальном журнале учета состояния дорог, в котором при изменении условий проезда диспетчер производит соответствующие записи (о местах проведения ремонта дорожного полотна, наличии и состоянии объездных путей, состоянии грунтовых дорог вследствие распутицы и т.п.).

В целях обеспечения безопасности пассажиров их посадка, высадка на остановочных пунктах автовокзалов, пассажирских автостанций осуществляется на специально оборудованных перронах и посадочных площадках. Посадка (высадка) пассажиров в автобусы пригородных сообщений производится на выделенных пригородных перронах. За каждым перроном, посадочной площадкой закрепляются определенные маршруты.

Посадочным контролером автовокзала, пассажирской автостанции осуществляется контроль за размещением пассажиров в соответствии с приобретенными билетами, безопасным размещением в салоне ручной клади и багажа, а также воспрепятствование проносу в салон или сдачу в багажное отделение автобуса предметов, запрещенных на автомобильном транспорте к перевозке в ручной клади и багажом.

Посадочным контролером перед отправлением автобуса производится контроль за наличием проездных документов (билета, багажной квитанции), правильной оплатой проезда и провоза багажа, правильностью заполнения реквизитов билетов.

Посадка пассажиров в автобусы межрегиональных и межмуниципальных маршрутов начинается не позднее чем за 15 минут до отправления автобуса. Посадка пассажиров в автобусы пригородных сообщений начинается за 10 минут до отправления автобуса в рейс. Посадка прекращается за 2 минуты до отправления автобуса в рейс.

При посадке пассажиров в автобус в обязанности посадочного контролера автовокзала, пассажирской автостанции входит урегулирование возможных спорных ситуаций, возникших в результате задержки отправления автобуса или замены автотранспортного средства одного типа (класса) автотранспортным средством другого типа (класса).

Автовокзалы, пассажирские автостанции предоставляют Уполномоченному органу по согласованной форме информацию о выполнении расписаний движения автобусов.

Конкретный перечень базовых услуг закрепляется договором между автовокзалом, пассажирской автостанцией и Уполномоченным органом.

Автовокзалами, пассажирскими автостанциями могут оказываться дополнительные и сопутствующие услуги.

Организация оказания дополнительных и сопутствующих услуг предполагает выделение и оборудование помещений, обеспечение их функционирования.

Дополнительными услугами являются:

- прием и хранение ручной клади и багажа;

- бытовое обслуживание пассажиров.

Прием на хранение ручной клади и багажа от пассажиров осуществляется в камерах хранения на платной основе независимо от наличия проездных документов.

Время работы камеры хранения устанавливается с учетом возможности получения багажа пассажирами заблаговременно до отправления автобуса. Перерыв в работе камеры хранения ручной клади и багажа может устанавливаться в часы наименьшей частоты движения автобусов с ее открытием не позднее чем за 30 минут до отправления очередного автобуса.

Все операции по приему и выдаче ручной клади и багажа предполагают обеспечение минимальных временных затрат пассажиров, сохранность ручной клади и багажа. Для экономии времени пассажиров на автовокзалах и пассажирских автостанциях возможно применение также автоматических камер хранения.

Правоотношения лица, сдавшего на хранение ручную кладь или багаж, и хранителя, в том числе требования к упаковке багажа и перечень вещей, которые не принимаются на хранение, ответственность за сохранность принятых на хранение вещей определяются Гражданским кодексом Российской Федерации, Уставом автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта (Федеральный закон от 18.10.2007 № 259-ФЗ) и издаваемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Бытовое обслуживание пассажиров включает выделение помещений и организацию работы:

- залов ожидания для пассажиров, ожидающих прибытия и отправления автобусов, в том числе комнат матери и ребенка;

- комнат длительного отдыха;

- пунктов общественного питания;

- пунктов медицинской помощи.

Пассажир имеет право на бесплатное пользование залами ожидания, размещенными в автовокзале, если у него есть билет, срок действия которого не истек и который обеспечивает право проезда по маршруту регулярных перевозок с этого автовокзала.

Комната длительного отдыха предназначена для транзитных пассажиров и предоставляется в пользование за плату по предъявлении проездных документов.

Комната матери и ребенка предназначается для обслуживания пассажиров с детьми (в возрасте до 10 лет) и беременных женщин. В комплекс обслуживания входит бесплатное предоставление права пользования комнатой и ее оборудованием, в том числе игрушками и остальными принадлежностями для детей, и обеспечение проездными билетами на месте.

Оказание сопутствующих услуг предполагает организацию работы:

- пунктов почтовой, телеграфной, телефонной связи (а также сотовой связи, электронной почты), ксерокопирования;

- киосков (лотков, торговых павильонов) розничной продажи продуктов питания в дорогу, предметов первой необходимости, аптечных и сопутствующих товаров, дорожных аксессуаров, периодической печати, полиграфической, аудио- и видеопродукции;

- парикмахерской;

- носильщиков, пунктов упаковки ручной клади и багажа, предоставления индивидуальных багажных тележек;

- буфетов, кафе, ресторанов;

- пунктов (залов) показа видеофильмов;

- отделений банков, пунктов обмена валюты;

- экскурсионных бюро;

- пунктов по срочному ремонту одежды, обуви, сумок, чемоданов и т.п.

Указанные выше виды услуг (работ, операций) не являются исчерпывающими. Круг их может быть расширен в зависимости от условий функционирования конкретного автовокзала, пассажирской автостанции, но без ущерба качеству оказываемых базовых услуг.

Особенностью оказания дополнительных и сопутствующих услуг является то, что если базовые услуги оказываются непосредственно самим автовокзалом, пассажирской автостанцией, то дополнительные и сопутствующие услуги могут быть предоставлены как автовокзалами, пассажирскими автостанциями, так и иными юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями. В последнем случае автовокзал, пассажирская автостанция выступают в роли организатора, который, сдавая в аренду (безвозмездное пользование, доверительное управление и др.) производственные площади, обуславливает право использования этих помещений обязанностью оказания необходимого спектра услуг для пассажиров.

Для выполнения базовых и иных видов услуг (работ, операций) привлекаются специалисты соответствующей квалификации. В случаях, предусмотренных законодательством, оформляется лицензия, сертификат соответствия на выполнение услуг.

По договорам с владельцами автотранспортных средств автовокзалы, пассажирские автостанции обеспечивают выполнение ими обязательств по Договору в форме оказания транспортно-эксплуатационных, информационно-аналитических, сервисных и иных видов услуг, а также обязательных требований по обеспечению безопасности перевозок пассажиров в соответствии с действующими нормативными документами:

- предрейсовых, межрейсовых, послерейсовых медицинских осмотров водителей;

- информацию о выполнении расписаний по согласованной форме;

- стажировки водителей;

- предрейсового инструктажа водителей;

- контроля технического состояния автобусов;

- выполнение работ, связанных с охраной и уборкой подвижного состава, внешним, внутренним его оформлением и т.д.

На основании договоров с владельцами транспортных средств автовокзалы, пассажирские автостанции могут организовывать комнаты отдыха для водителей и кондукторов, выполняющих рейс по маршруту. На тех же основаниях экипажам иногородних автобусов, имеющих длительный (свыше 4 часов) межрейсовый отстой по утвержденному графику движения, могут предоставляться на платной основе комнаты длительного отдыха.

Порядок организации работы служб автовокзала, пассажирской автостанции предполагает обеспечение максимальных удобств пассажирам с минимальной затратой времени на выполнение всех операций, связанных с поездкой.

Организация работы всех служб автовокзала, пассажирской автостанции и режим их работы определяется исходя из графика прибытия и отправления автобусов в соответствии с расписанием.

Закрытие автовокзала, пассажирской автостанции на обеденный перерыв или для уборки помещений не рекомендуется.

Обязанности работников всех служб автовокзалов и пассажирских автостанций отражаются в соответствующих должностных инструкциях.

Структура подразделений, штатное расписание, техническое оснащение автовокзалов, пассажирских автостанций определяются и корректируются исходя из необходимости качественного выполнения базовых и иных услуг, а также объемов и содержания договорных обязательств.

Начальник управления транспорта

и связи министерства жилищной

политики, энергетики, транспорта

и связи Иркутской области

А.В.ЛУСКАРЕВ

Приложение 2