АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА БАРНАУЛА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 августа 2009 г. № 3881
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ
ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЕ ГОРОДА БАРНАУЛА
В соответствии с постановлением главы города от 23.12.2008 № 4376 "О мерах по улучшению взаимодействия органов местного самоуправления с общественными и иными некоммерческими организациями" и в целях обеспечения реализации жителями города Барнаула своего права на непосредственное участие в решении вопросов местного значения постановляю:
1. Утвердить Положение
об Общественной палате города Барнаула (приложение).
2. Пресс-центру (Губин М.К.) опубликовать постановление в газете "Вечерний Барнаул" и разместить на официальном Интернет-сайте города Барнаула.
3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя главы администрации, руководителя аппарата Фризена П.Д.
Глава города
В.Н.КОЛГАНОВ
Приложение
к Постановлению
администрации города
от 10 августа 2009 г. № 3881
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЕ ГОРОДА БАРНАУЛА
1. Общие положения
1.1. Общественная палата города Барнаула (далее - Общественная палата) является коллегиальным совещательным органом, осуществляющим подготовку предложений по решению наиболее важных вопросов социально-экономического развития города Барнаула для учета потребностей и интересов граждан, защиты их прав и свобод, прав общественных объединений при участии в формировании и реализации муниципальной политики в городе Барнауле.
1.2. Общественная палата в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Алтайского края, Уставом
городского округа - города Барнаула Алтайского края, а также настоящим Положением.
1.3. Общественная палата, как институт гражданского общества, формируется на основе добровольного участия в ее деятельности граждан Российской Федерации - жителей города Барнаула и общественных объединений, некоммерческих организаций, расположенных на территории города Барнаула.
2. Цели, задачи и принципы деятельности Общественной палаты
2.1. Основной целью деятельности Общественной палаты является обеспечение реализации жителями города Барнаула своего права на непосредственное участие в решении вопросов местного значения городского округа.
2.2. В интересах реализации своей цели Общественная палата обеспечивает решение следующих задач:
- содействие в организации эффективного механизма взаимодействия населения и органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения (общегородских задач) в интересах устойчивого развития города Барнаула;
- содействие развитию в городе Барнауле всех форм самоуправления и самоорганизации граждан;
- выдвижение гражданских инициатив, имеющих общегородское значение и направленных на реализацию конституционных прав свобод и законных интересов граждан;
- проведение общественной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов, общественный контроль за деятельностью органов местного самоуправления города Барнаула;
- содействие созданию механизмов для выдвижения предложений по решению городских проблем и вопросов местного значения;
- содействие развитию эффективности системы управления городом.
2.3. Общественная палата осуществляет свою деятельность в соответствии со следующими принципами:
добровольность - члены Общественной палаты на добровольной безвозмездной основе принимают участие в ее деятельности;
равноправие - каждый из членов Общественной палаты имеет равные права и обязанности;
коалиционность - члены Общественной палаты объединяют усилия по подготовке вопросов и решению проблем, обсуждаемых на заседаниях Общественной палаты;
ответственность - члены Общественной палаты выполняют добровольно взятые на себя обязательства, провозглашенные на ее заседаниях;
открытость - Общественная палата обеспечивает гласность проведения заседаний, возможность присутствия на них представителей средств массовой информации, доступность своих решений для широкого круга общественности.
3. Порядок формирования Общественной палаты
3.1. Общественная палата формируется из граждан Российской Федерации, достигших восемнадцатилетнего возраста, проживающих в городе Барнауле, являющихся представителями общественных объединений и некоммерческих организаций, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, зарегистрированных и осуществляющих свою деятельность на территории города Барнаула.
Общественная палата состоит из 33 членов, из которых 11 предлагаются для участия в ее работе главой города Барнаула, 11 - Барнаульской городской Думой, 11 - общественными объединениями и некоммерческими организациями.
3.2. Глава города Барнаула и Барнаульская городская Дума, по результатам проведения консультаций с общественными объединениями и некоммерческими организациями, определяют по 11 кандидатур членов Общественной палаты, имеющих общепризнанный авторитет среди населения, значительный стаж работы в какой-либо отрасли городского хозяйства, активную гражданскую позицию, и предлагают этим гражданам войти в состав Общественной палаты.
3.3. Граждане, получившие предложение войти в состав Общественной палаты, в течение десяти дней письменно уведомляют соответствующий орган местного самоуправления о своем согласии либо отказе войти в состав Общественной палаты.
3.4. После получения согласия граждан глава города Барнаула формирует список членов Общественной палаты и, утвердив его постановлением администрации города на заседании коллегии, направляет Барнаульской городской Думе для сведения.
3.5. Барнаульская городская Дума после получения списка членов Общественной палаты от главы города Барнаула формирует список членов Общественной палаты по предложениям постоянных комитетов Барнаульской городской Думы и своим решением утверждает определенных 11 членов Общественной палаты.
3.6. Один и тот же гражданин не может быть определен в качестве члена Общественной палаты одновременно главой города Барнаула и Барнаульской городской Думой.
3.7. Постановление администрации города и решение Барнаульской городской Думы об утверждении членов Общественной палаты подлежат официальному опубликованию в газете "Вечерний Барнаул".
3.8. Общественные объединения и некоммерческие организации, зарегистрированные и осуществляющие свою деятельность на территории города Барнаула, не позднее десяти дней после официального опубликования постановления администрации города и решения Барнаульской городской Думы, направляют в комитет по работе с обращениями граждан и общественными объединениями администрации города заявления о желании включить своих представителей в состав Общественной палаты, оформленные решениями руководящих коллегиальных органов соответствующих объединений и организаций.
Указанные заявления должны содержать информацию о деятельности общественного объединения, некоммерческой организации, а также сведения о представителе, который может быть направлен в состав Общественной палаты.
3.9. Не допускаются к выдвижению кандидатов в члены Общественной палаты:
- объединения и организации, зарегистрированные менее чем за один год до дня формирования в соответствии с настоящим Положением первого состава Общественной палаты, либо до дня истечения срока полномочий членов Общественной палаты, действующего состава;
- политические партии.
3.10. В течение десяти дней со дня окончания срока подачи заявлений от общественных и некоммерческих организаций члены Общественной палаты самостоятельно формируют ее полный состав, отобрав 11 из выдвинутых кандидатур, но не более одного представителя от общественного объединения и некоммерческой организации.
3.11. Избрание 11-ти представителей общественных объединений и некоммерческих организаций из числа подавших заявления осуществляется с использованием бюллетеней для голосования.
3.12. Итоги голосования подводятся по каждому кандидату в отдельности.
3.13. Избранными в состав Общественной палаты считаются 11 кандидатов, набравших большее относительно других число голосов.
3.14. По завершении голосования составляется протокол об итогах голосования, который подписывают все 22 члена Общественной палаты.
3.15. Протокол об итогах голосования подлежит официальному опубликованию в газете "Вечерний Барнаул".
3.16. Первое пленарное заседание Общественной палаты должно быть проведено не позднее чем через десять дней со дня формирования состава Общественной палаты.
3.17. Срок полномочий членов Общественной палаты истекает через два года со дня первого пленарного заседания Общественной палаты.
3.18. За шесть месяцев до истечения срока полномочий членов Общественной палаты Совет Общественной палаты инициирует процедуру формирования ее нового состава в порядке, установленном данным Положением.
4. Регламент Общественной палаты
4.1. Общественная палата утверждает Регламент Общественной палаты.
4.2. Регламентом Общественной палаты устанавливаются:
- порядок участия членов Общественной палаты в ее деятельности;
- сроки и порядок проведения заседаний Общественной палаты;
- состав, полномочия, порядок формирования и деятельности Совета Общественной палаты;
- полномочия и порядок деятельности председателя Общественной палаты;
- полномочия и порядок деятельности секретаря Общественной палаты;
- полномочия, порядок формирования и деятельности комиссий и рабочих групп Общественной палаты, а также порядок избрания и полномочия их руководителей;
- порядок прекращения и приостановления полномочий членов Общественной палаты;
- формы и порядок принятия решений Общественной палаты;
- порядок привлечения к работе Общественной палаты граждан и общественных объединений, которые не вошли в ее состав, и формы их взаимодействия с Общественной палатой;
- процедура отбора в члены Общественной палаты представителей общественных объединений, некоммерческих организаций;
- порядок подготовки и публикации ежегодного доклада Общественной палаты;
- иные вопросы внутренней организации и порядка деятельности Общественной палаты.
5. Органы Общественной палаты
5.1. Совет Общественной палаты является постоянно действующим органом, который координирует деятельность Общественной палаты между заседаниями и обеспечивает ее взаимодействие с общественными объединениями, некоммерческими организациями, органами местного самоуправления.
5.2. Совет Общественной палаты избирается на первом пленарном заседании Общественной палаты в составе не более семи человек. В состав Совета Общественной палаты входят: председатель Совета Общественной палаты, его заместитель (заместители), секретарь и другие члены.
5.3. Порядок формирования и деятельности, полномочия Совета Общественной палаты, а также председателя Совета Общественной палаты, его заместителя (заместителей), секретаря Общественной палаты определяются Регламентом Общественной палаты.
5.4. Общественная палата вправе образовывать временные органы Общественной палаты - комиссии и рабочие группы.
6. Члены Общественной палаты
6.1. Членами Общественной палаты не могут быть депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, государственные должности субъекта Российской Федерации, должности государственной службы субъекта Российской Федерации или должности муниципальной службы, а также выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления.
6.2. Члены Общественной палаты принимают личное участие в работе пленарных заседаний Общественной палаты, Совета Общественной палаты, комиссий и рабочих групп Общественной палаты.
6.3. Члены Общественной палаты вправе свободно высказывать свое мнение по любому вопросу деятельности Общественной палаты, Совета, комиссий и рабочих групп Общественной палаты.
6.4. Члены Общественной палаты при осуществлении своих полномочий не связаны решениями общественных объединений, некоммерческих организаций.
6.5. Отзыв общественным объединением, некоммерческой организацией своего представителя из членов Общественной палаты не допускается.
6.6. Срок полномочий члена Общественной палаты составляет два года и прекращается в день первого пленарного заседания вновь сформированного состава Общественной палаты.
6.7. Членам Общественной палаты на срок полномочий выдаются удостоверения соответствующего образца.
7. Прекращение и приостановление полномочий
члена Общественной палаты
7.1. Полномочия члена Общественной палаты прекращаются в порядке, предусмотренном Регламентом Общественной палаты, в случаях:
- истечения срока полномочий;
- подачи им заявления о выходе из состава Общественной палаты;
- неспособности его по состоянию здоровья участвовать в работе Общественной палаты;
- вступления в законную силу вынесенного в отношении его обвинительного приговора суда;
- признания его недееспособным, безвестно отсутствующим или умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу;
- грубого нарушения им Кодекса этики - по решению не менее половины членов Общественной палаты, принятому на пленарном заседании Общественной палаты;
- смерти члена Общественной палаты.
7.2. Полномочия члена Общественной палаты приостанавливаются в порядке, предусмотренном Регламентом Общественной палаты, в случаях:
- предъявления ему в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, обвинения в совершении преступления;
- назначения ему административного наказания в виде административного ареста.
7.3. В случае досрочного прекращения полномочий члена Общественной палаты новые члены утверждаются в порядке, определенном Регламентом Общественной палаты.
8. Организация деятельности и
порядок работы Общественной палаты
8.1. Основными формами работы Общественной палаты являются пленарные заседания Общественной палаты и заседания Совета Общественной палаты.
8.2. Пленарные заседания Общественной палаты проводятся не реже одного раза в квартал. По решению Совета Общественной палаты либо одной третьей членов Общественной палаты может быть проведено внеочередное пленарное заседание.
8.3. В целях реализации функций, возложенных на Общественную палату настоящим Положением, Общественная палата вправе:
- проводить общественную экспертизу муниципальных нормативных правовых актов и их проектов;
- приглашать руководителей органов администрации города, иных органов местного самоуправления на заседания Общественной палаты;
- в случае необходимости заслушивать на заседаниях информацию (сообщения, доклады и т.д.) от соответствующих должностных лиц по вопросам, входящих в их компетенцию;
- направлять членов Общественной палаты для участия в работе комиссий органов местного самоуправления в порядке, определяемом этими органами;
- осуществлять сбор и обработку информации об инициативах граждан города Барнаула и их общественных организаций;
- проводить форумы, семинары, слушания и "круглые столы" по актуальным вопросам общественной жизни города Барнаула;
- запрашивать у органов местного самоуправления информацию, необходимую ей для исполнения своих полномочий, за исключением сведений, которые составляют государственную и иную охраняемую федеральным законодательством тайну;
- приглашать в установленном порядке для осуществления отдельных работ ученых, экспертов и специалистов;
- направлять свои решения в виде рекомендаций и заключений соответствующим по компетенции органам государственной власти и местного самоуправления;
- вносить предложения главе города Барнаула, Барнаульской городской Думе по решению социальных, экономических, экологических и других городских проблем;
- доводить до сведения жителей города информацию о гражданских инициативах.
8.4. На пленарных заседаниях Общественной палаты обсуждаются вопросы, вносимые председателем, Советом или любым членом Общественной палаты при согласии с ним простого большинства участников заседания.
8.5. Повестка дня пленарного заседания Общественной палаты формируется не позднее, чем за неделю до дня заседания, и о ней информируются все члены Общественной палаты.
8.6. Общественная палата правомочна рассматривать вопросы повестки дня, если на пленарном заседании присутствует более половины ее членов.
8.7. На пленарное заседание Общественной палаты, в зависимости от тематики обсуждаемых вопросов, могут быть приглашены в установленном порядке руководители (или представители) органов местного самоуправления, общественных и иных организаций.
8.8. Решения Общественной палаты подписываются председательствующим на заседании Общественной палаты, носят рекомендательный характер и направляются главе города Барнаула.
8.9. Решения Общественной палаты могут приниматься в форме заключений, обращений, заявлений и иной форме, предусмотренной Регламентом Общественной палаты.
8.10. Решения Общественной палаты принимаются простым большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании, с обязательным отражением мнения меньшинства в протоколах.
8.11. По итогам работы Общественной палаты за год Советом Общественной палаты готовится доклад, который после утверждения на заседании Общественной палаты направляется главе города Барнаула и в Барнаульскую городскую Думу.
8.12. Для информационного обеспечения деятельности Общественной палаты и доступа широких кругов общественности к рассматриваемым Общественной палатой вопросам, а также к результатам ее работы Советом Общественной палаты осуществляются публикации в средствах массовой информации.
9. Общественная экспертиза
9.1. Общественная палата может проводить общественную экспертизу муниципальных нормативных правовых актов и их проектов в порядке, установленном настоящим Положением.
9.2. Общественная палата может проводить независимую антикоррупционную экспертизу муниципальных нормативных правовых актов и их проектов в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации.
9.3. Для проведения общественной экспертизы Совет Общественной палаты вправе:
- привлекать экспертов;
- рекомендовать Общественной палате направить в органы местного самоуправления запрос о представлении документов и материалов, необходимых для проведения экспертизы;
- предложить Общественной палате направить ее членов на заседания Барнаульской городской Думы, на которых рассматриваются проекты нормативных правовых актов, являющиеся объектом общественной экспертизы.
9.4. При поступлении запроса Общественной палаты органы местного самоуправления города Барнаула обязаны представить муниципальные нормативные правовые акты или их проекты, указанные в запросе, а также документы и материалы, необходимые для проведения общественной экспертизы проектов подготовленных ими актов.
9.5. В заключении по результатам независимой антикоррупционной экспертизы должны быть указаны выявленные в нормативном правовом акте или проекте нормативного правового акта коррупцирогенные факторы и предложены способы их устранения.
9.6. Заключения по результатам общественной или независимой антикоррупционной экспертиз носят рекомендательный характер и подлежат обязательному рассмотрению органом, организацией или должностным лицом, которым оно направлено, в тридцатидневный срок со дня его получения. По результатам рассмотрения в Совет Общественной палаты направляется мотивированный ответ.
10. Кодекс этики членов Общественной палаты
Совет Общественной палаты разрабатывает и представляет на утверждение Общественной палаты Кодекс этики членов Общественной палаты. Выполнение требований, предусмотренных указанным Кодексом этики, является обязательным для всех членов Общественной палаты.
11. Содействие членам Общественной палаты
Органы местного самоуправления города Барнаула, должностные лица местного самоуправления, муниципальные служащие оказывают содействие членам Общественной палаты в осуществлении полномочий, установленных настоящим Положением.
12. Постоянный представитель главы города Барнаула
в Общественной палате
12.1. Постоянный представитель главы города Барнаула в Общественной палате (далее - представитель главы города) - муниципальный служащий администрации города Барнаула, определенный главой города.
12.2. Представитель главы города принимает меры по организационному, информационно-методическому, правовому и материально-техническому обеспечению деятельности Общественной палаты.
12.3. Представитель главы города:
- обеспечивает связь Общественной палаты и органов местного самоуправления;
- информирует органы местного самоуправления о деятельности Общественной палаты;
- участвует в заседаниях Общественной палаты, Совета, комиссий и рабочих групп Общественной палаты;
- вносит предложения по повестке дня заседаний Общественной палаты, участвует в обсуждении вопросов повестки дня и выработке принимаемых решений;
- может входить в состав рабочих групп для подготовки и проработки вопросов деятельности Общественной палаты;
- обеспечивает хранение решений и протоколов Общественной палаты.
12.4. Представитель главы города может в любое время выступить на заседании Общественной палаты с докладом, содокладом, информационным сообщением.
Заместитель главы администрации,
руководитель аппарата
П.Д.ФРИЗЕН
