ОРСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ
ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 1 апреля 2009 г. № 49-839
Об утверждении городской программы
"Противодействие коррупции в органах местного самоуправления
муниципального образования "Город Орск" на 2009 - 2010 годы"
На основании Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона
Оренбургской области от 15.09.2008 № 2369/497-IV-ОЗ "О профилактике коррупции в Оренбургской области", руководствуясь ст. 24
, 26
Устава г. Орска, Орский городской Совет депутатов
РЕШИЛ:
1. Утвердить городскую программу
"Противодействие коррупции в органах местного самоуправления муниципального образования "Город Орск" на 2009 - 2010 годы" (приложение).
2. Настоящее решение вступает в силу со дня его подписания и подлежит опубликованию в бюллетене нормативных актов и официальных документов "Орск официальный".
Глава города Орска
Оренбургской области
Ю.А.БЕРГ
Приложение
к решению
Орского городского
Совета депутатов
Оренбургской области
от 1 апреля 2009 г. № 49-839
ГОРОДСКАЯ ПРОГРАММА
"Противодействие коррупции в органах
местного самоуправления муниципального образования
"Город Орск" на 2009 - 2010 годы"
Паспорт городской программы
"Противодействие коррупции в органах местного самоуправления
муниципального образования "Город Орск" на 2009 - 2010 годы"
Наименование программы: "Противодействие коррупции в органах местного самоуправления муниципального образования "Город Орск" на 2009 - 2010 годы".
Основание для разработчика программы: программа разработана в связи с принятием Закона
Оренбургской области от 15.09.2008 № 2369/497-IV-ОЗ "О профилактике коррупции в Оренбургской области".
Разработчик: администрация города Орска при содействии прокуратуры Ленинского района города Орска.
Срок реализации: 2009 - 2010 годы.
Основные цели и задачи: противодействие и устранение причин, порождающих коррупцию и способствующих ее проявлению, вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики, антикоррупционное образование и пропаганда, пресечение коррупционных правонарушений и привлечение виновных лиц к ответственности.
Перечень основных мероприятий:
1. Организационные мероприятия
по выполнению программы.
2. Нормативно-правовое обеспечение
профилактики коррупционных правонарушений.
3. Основные мероприятия
по профилактике коррупционных правонарушений.
Исполнители основных мероприятий: администрация города Орска, Орский городской Совет депутатов, контрольно-счетная палата города Орска.
Ожидаемые результаты: реализация программы позволит повысить эффективность системы профилактики коррупционных правонарушений, обеспечить нормативное правовое регулирование профилактики коррупционных правонарушений, уменьшить общее число совершенных правонарушений путем пресечения коррупционных правонарушений и привлечения к ответственности виновных лиц, повысить уровень доверия населения к органам местного самоуправления.
Система организации контроля за исполнением программы: отчет о реализации программы ежегодно рассматривается на заседаниях Орского городского Совета депутатов. Ход реализации программы рассматривается на заседаниях межведомственной комиссии по противодействию коррупции в органах местного самоуправления города Орска (далее - межведомственная комиссия).
Финансирование: бюджет города Орска в пределах средств, выделенных на осуществление основной деятельности органов местного самоуправления города Орска
1. Цели и задачи программы
Целью программы противодействия коррупции в органах местного самоуправления города Орска на 2009 - 2010 годы (далее - программа) является предупреждение причин и условий, порождающих возможность коррупции как социально-юридического явления при исполнении органами местного самоуправления города Орска муниципальных функций. Настоящая программа является программой организационного обеспечения совместных действий органов местного самоуправления города Орска по противодействию коррупции в органах местного самоуправления города Орска.
Для достижения указанной цели необходимо принятие мер по профилактике коррупции, включающих в себя:
- разработку методики оценки существующего уровня условий для проявления коррупции в органах местного самоуправления города Орска при исполнении установленных муниципальных функций и проведение соответствующего мониторинга в течение периода реализации программы;
- формирование предложений по разработке системы мониторинга коррупционных рисков;
- разработку методики, оценки эффективности внутренних систем выявления и профилактики коррупционных рисков в органах местного самоуправления города Орска;
- содействие в реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции, а также их свободное освещение в средствах массовой информации.
2. Система программных мероприятий
Программа основывается на реализации мероприятий по следующим основным направлениям.
2.1. Обеспечение действенных мер по профилактике коррупционных правонарушений в органах местного самоуправления города Орска. Создание межведомственной комиссии по профилактике коррупции в органах местного самоуправления города Орска (далее - комиссия или межведомственная комиссия). Состав комиссии утверждается постановлением главы города Орска по согласованию с Орским городским Советом депутатов и контрольно-счетной палатой города Орска.
В целях реализации данного направления возложить на комиссию следующие полномочия:
- рассмотрение фактов неисполнения обязанности муниципальных служащих органов местного самоуправления города Орска сообщать о ставших им известных в связи с выполнением своих должностных обязанностей случаях коррупционных или иных правонарушений;
- координация деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению в органах местного самоуправления города Орска и урегулированию конфликта интересов.
2.2. Совершенствование организации деятельности органов местного самоуправления по размещению муниципальных заказов.
В целях реализации данного направления в органах местного самоуправления города Орска необходимо продолжить работу по оптимизации процедур закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд. В частности, необходимо реализовать:
- организацию мониторинга за исполнением органами местного самоуправления и их структурными подразделениями (заказчиками) порядка, установленного нормативными правовыми актами;
- меры по недопущению участия в конкурсных, аукционных и котировочных комиссиях лиц в случаях, если на стороне поставщика(ов) товаров, работ и услуг для муниципальных нужд имеются их близкие родственники.
Разработка методики и порядка проведения мониторинга соблюдения органами местного самоуправления города Орска требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", предусмотрев, в том числе, проведение сопоставительного анализа закупочных и среднерыночных цен на товары, работы и услуги.
2.3. Организация проведения правовой экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Орска в целях выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции.
В целях реализации данного направления в органах местного самоуправления обеспечить совершенствование механизма антикоррупционной экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов на стадии разработки и/или согласования указанных актов. Наиболее актуальной представляется антикоррупционная экспертиза в отношении нормативных правовых актов, которые регулируют разрешительные и контрольные полномочия муниципальных служащих, а также порядок и сроки реализации данных полномочий.
2.4. Формирование перечня должностей муниципальных служащих органов местного самоуправления города Орска, исполнение должностных обязанностей, по которым подвержены риску коррупции, а также перечня коррупционных действий и проявлений в деятельности муниципальных служащих органов местного самоуправления города Орска.
В целях реализации данного направления необходимо обеспечить утверждение перечня должностей муниципальных служащих органов местного самоуправления города Орска, исполнение должностных обязанностей по которым в наибольшей степени подвержено риску коррупции, а также связано:
- с подготовкой и принятием решений о распределении бюджетных средств;
- с подготовкой и принятием решений, связанных с осуществлением муниципальных закупок;
- с подготовкой и принятием решений по Федеральным целевым программам, Федеральным адресным инвестиционным программам, региональным и муниципальным долгосрочным целевым и другим программам, предусматривающим выделение бюджетных средств;
- с подготовкой и принятием решений, связанных с назначением на должности, в наибольшей степени подверженные коррупции;
- с осуществлением контрольных мероприятий.
Указанный перечень определяется решением комиссии, позволит сконцентрировать меры по противодействию коррупции в отношении должностных лиц, замещающих указанные должности.
2.5. Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции со стороны муниципальных служащих органов местного самоуправления города Орска.
В целях реализации данного направления в органах местного самоуправления города Орска необходимо разработать и внедрить программу этического образования муниципальных служащих в форме семинаров и тренингов. Ее основная задача - формирование у муниципальных служащих осознания важности и ответственности муниципальной службы как формы служения обществу и государству, разъяснение муниципальным служащим вопросов административной и уголовной ответственности за коррупционные правонарушения и преступления, основных положений международного и российского законодательства по противодействию коррупции, ситуаций конфликта интересов и механизмов его преодоления, формирование ясного представления о действиях и проявлениях в деятельности муниципальных служащих, рассматриваемых как коррупционные.
2.6. Внедрение и развитие информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов местного самоуправления города Орска, позволяющих сократить причины и условия, порождающие коррупцию.
В рамках реализации данного направления в органах местного самоуправления города Орска надлежит обеспечить максимальную автоматизацию административно-управленческих процессов с целью сокращения непосредственных контактов муниципальных служащих с гражданами, также работниками организаций, при выполнении отдельных административных действий или административных процедур в рамках осуществления муниципальных функций (система электронного документооборота с распорядителями и получателями бюджетных средств, администраторами доходов бюджета, запись на прием по телефону либо с использованием электронной почты, прием заявления, принятия решения по заявлению, информирование заявителей об этапах рассмотрения заявлений в сети Интернет и др.).
2.7. Обеспечение доступа граждан и организаций к информации о деятельности органов местного самоуправления города Орска.
В рамках реализации данного направления необходимо совершенствовать информационную политику органов местного самоуправления города Орска и соответствующие регламенты Интернет-сайтов органов местного самоуправления города Орска.
2.8. Установление обратной связи с юридическими и физическими лицами.
В рамках реализации данного направления надлежит обеспечить специальный режим работы по анализу жалоб и предложений, поступающих в органы местного самоуправления города Орска от граждан и юридических лиц. В рамках данного программного мероприятия необходимо продолжить работу над созданием в органах местного самоуправления города Орска интерактивного канала взаимодействия с заявителями (Интернет, электронная почта, "телефон доверия"), определением порядка обработки поступающих сообщений о коррупционных инцидентах в органы местного самоуправления города Орска.
3. Описание ожидаемых результатов реализации программы
Реализация программы позволит выработать системные и комплексные меры по противодействию коррупции и одновременно позволит повысить открытость и прозрачность деятельности органов местного самоуправления города Орска, при этом снизив коррупционные риски в органах местного самоуправления города Орска.
4. Срок реализации программы
Срок и этапы реализации программы - 2009 - 2010 годы.
Первый этап реализации программы (II квартал 2009 г.) - организационные мероприятия
.
Второй этап реализации программы (II квартал 2009 г. - I квартал 2010 г.) включает разработку необходимого нормативного обеспечения
для реализации программы.
Третий этап реализации программы (III квартал 2009 г. - 2010 г.) - реализация основных мероприятий
противодействия коррупции в органах местного самоуправления города Орска.
5. Ресурсное обеспечение программы
Программа реализуется за счет средств, предусмотренных на финансирование основной деятельности органов местного самоуправления города Орска.
6. Система управления и контроль реализации программы
Для каждого вида мероприятий комиссией разрабатывается план организационных действий с указанием конкретного вида деятельности, структурного подразделения или должности, муниципального служащего органов местного самоуправления города Орска и сроков реализации того или иного мероприятия.
Ответственным координатором реализации мероприятий программы является комиссия. Доклад о ходе реализации программы за отчетный год представляется комиссией на заседании Орского городского Совета депутатов.
Текущий контроль реализации программы осуществляется руководителями органов местного самоуправления города Орска.
Оперативная информация о ходе реализации мероприятий программы размещается на официальном Интернет-сайте администрации города Орска.
Основные программные мероприятия
+------------------------------------------+----------------+-------------+
¦ Наименование мероприятий ¦ Ответственный ¦ Срок ¦
¦ ¦ исполнитель ¦ исполнения ¦
+------------------------------------------+----------------+-------------+
¦1. Организационные мероприятия ¦ ¦ ¦
¦по выполнению программы ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------+----------------+-------------+
¦1.1. Создание муниципальной ¦ Администрация ¦ В течение ¦
¦межведомственной антикоррупционной ¦ города Орска ¦месяца с даты¦
¦комиссии ¦ ¦ принятия ¦
¦ ¦ ¦ программы ¦
+------------------------------------------+----------------+-------------+
¦1.2. Принятие решений о назначении ¦ Руководители ¦ В течение ¦
¦ответственных в органах местного ¦органов местного¦месяца с даты¦
¦самоуправления и структурных ¦ самоуправления ¦ принятия ¦
¦подразделениях органов местного ¦ города Орска ¦ программы ¦
¦самоуправления города Орска (при их ¦ ¦ ¦
¦наличии) за организацию профилактики ¦ ¦ ¦
¦правонарушений коррупционной ¦ ¦ ¦
¦направленности ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------+----------------+-------------+
¦2. Нормативно-правовое обеспечение ¦ ¦ ¦
¦профилактики коррупционных правонарушений ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------+----------------+-------------+
¦2.1. Организовать разработку и принятие ¦Органы местного ¦ 2009 - 2010 ¦
¦муниципальных нормативно-правовых актов ¦ самоуправления ¦ гг. ¦
¦антикоррупционной направленности ¦ города Орска ¦ ¦
+------------------------------------------+----------------+-------------+
¦3. Основные мероприятия по профилактике ¦ ¦ ¦
¦коррупционных правонарушений ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------+----------------+-------------+
¦3.1. Проведение антикоррупционного ¦ Администрация ¦ Один раз ¦
¦мониторинга ¦ города Орска ¦ в год ¦
+------------------------------------------+----------------+-------------+
¦3.2. Анализ криминогенной ситуации ¦ Администрация ¦ Один раз ¦
¦в городе и постановка задач исходя ¦ города Орска ¦ в месяц ¦
¦из ситуации ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------+----------------+-------------+
¦3.3. Мониторинг муниципальных нормативно- ¦Межведомственная¦ Один раз ¦
¦правовых актов с целью устранения ¦ комиссия ¦ в квартал ¦
¦дублирования, противоречий, расплывчатости¦ ¦ ¦
¦формулировок, способствующих проявлению ¦ ¦ ¦
¦коррупции ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------+----------------+-------------+
¦3.4. Разработка административного ¦ Администрация ¦2 - 3 квартал¦
¦регламента взаимодействия и обмена ¦ города Орска ¦ 2009 года ¦
¦информацией между органами местного ¦ ¦ ¦
¦самоуправления города Орска и ¦ ¦ ¦
¦правоохранительными органами ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------+----------------+-------------+
¦3.5. Проведение оценки деятельности ¦Органы местного ¦ Один раз ¦
¦органов местного самоуправления города ¦ самоуправления ¦ в год ¦
¦Орска типовых схем оценки эффективности ¦ города Орска ¦ ¦
¦деятельности муниципальных органов власти ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------+----------------+-------------+
¦3.6. Мероприятия по совершенствованию ¦Органы местного ¦ Постоянно ¦
¦структуры муниципального аппарата и ¦ самоуправления ¦ ¦
¦процедуры решения вопросов, затрагивающих ¦ города Орска ¦ ¦
¦права и законные интересы физических и ¦ ¦ ¦
¦юридических лиц при условии их приоритета ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------+----------------+-------------+
¦3.7. Анализ исполнения служебных ¦Органы местного ¦ Один раз ¦
¦полномочий муниципальными служащими ¦ самоуправления ¦ в полгода ¦
¦ ¦ города Орска ¦ ¦
+------------------------------------------+----------------+-------------+
¦3.8. Анализ исполнения должностных ¦Органы местного ¦ Один раз ¦
¦инструкций муниципальными служащими ¦ самоуправления ¦ в полгода ¦
¦ ¦ города Орска ¦ ¦
+------------------------------------------+----------------+-------------+
¦3.9. Проверка соблюдения требований ¦Органы местного ¦ По ¦
¦к служебному поведению муниципальных ¦ самоуправления ¦необходимости¦
¦служащих ¦ города Орска ¦ ¦
+------------------------------------------+----------------+-------------+
¦3.10. Проверка своевременности и полноты ¦Органы местного ¦ II квартал ¦
¦предоставления в налоговые органы ¦ самоуправления ¦текущего года¦
¦декларации о доходах муниципальных ¦ города Орска ¦ ¦
¦служащих ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------+----------------+-------------+
¦3.11. Издание и контроль исполнения ¦Органы местного ¦ Постоянно ¦
¦нормативно-правовых актов, регулирующих ¦ самоуправления ¦ ¦
¦организацию и прохождение муниципальной ¦ города Орска ¦ ¦
¦службы ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------+----------------+-------------+
¦3.12. Проверка деятельности муниципальных ¦Органы местного ¦ Постоянно ¦
¦служащих с целью установления фактов ¦ самоуправления ¦ ¦
¦занятий деятельностью, не предусмотренной ¦ города Орска и ¦ ¦
¦законодательством о муниципальной службе ¦ ответственные ¦ ¦
¦(в части соблюдения ограничений и запретов¦ за организацию ¦ ¦
¦при соблюдении государством прав и ¦ профилактики ¦ ¦
¦законных интересов муниципальных служащих)¦ правонарушений ¦ ¦
¦ ¦ коррупционной ¦ ¦
¦ ¦ направленности ¦ ¦
+------------------------------------------+----------------+-------------+
¦3.13. Мероприятия по обеспечению ¦Межведомственная¦ Постоянно ¦
¦прозрачности проведения процедур, ¦ комиссия ¦ ¦
¦связанных с проведением торгов (аукционы, ¦ ¦ ¦
¦конкурсы и т.п.) ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------+----------------+-------------+
¦3.14. Проверка правильности и ¦Межведомственная¦ Постоянно ¦
¦своевременности при выдаче разрешений, ¦ комиссия ¦ ¦
¦согласований и т.п. ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------+----------------+-------------+
¦3.15. Проведение отчетов о работе за год ¦ Руководители ¦ Один раз ¦
¦руководителями органов местного ¦органов местного¦ в год ¦
¦самоуправления города Орска ¦ самоуправления ¦ ¦
¦ ¦ города Орска ¦ ¦
+------------------------------------------+----------------+-------------+
¦3.16. Организация дополнительного ¦Межведомственная¦ Постоянно ¦
¦антикоррупционного образования ¦ комиссия ¦ ¦
¦в муниципальных учреждениях ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------+----------------+-------------+
¦3.17. Организация антикоррупционной ¦Межведомственная¦ Постоянно ¦
¦пропаганды и правового просвещения граждан¦ комиссия ¦ ¦
+------------------------------------------+----------------+-------------+
¦3.18. Обеспечение прозрачности действий ¦ Администрация ¦ Постоянно ¦
¦органов местного самоуправления города ¦ города Орска ¦ ¦
¦Орска, информирования населения через ¦ ¦ ¦
¦публикации в средствах массовой информации¦ ¦ ¦
¦и на официальном сайте администрации ¦ ¦ ¦
¦города Орска в сети Интернет ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------+----------------+-------------+
¦3.19. Разработать и утвердить методику ¦ Администрация ¦ III квартал ¦
¦проведения сопоставительного анализа ¦ города Орска ¦ 2009 г. ¦
¦закупочных и среднерыночных цен ¦ ¦ ¦
¦на закупаемую продукцию ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------+----------------+-------------+
¦3.20. Проведение сопоставительного анализа¦Межведомственная¦Ежеквартально¦
¦закупочных и среднерыночных цен закупаемой¦ комиссия ¦ ¦
¦продукции ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------+----------------+-------------+
¦3.21. Проведение опросов представителей ¦ Администрация ¦ Один раз ¦
¦малого, среднего и крупного бизнеса ¦ города Орска ¦ в год ¦
¦по вопросам их взаимодействия с органами и¦ ¦ ¦
¦должностными лицами местного ¦ ¦ ¦
¦самоуправления ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------+----------------+-------------+
¦3.22. Проведение конкурсов на лучшие ¦ Администрация ¦ Один раз ¦
¦проекты антикоррупционной рекламы ¦ города Орска ¦ в год ¦
+------------------------------------------+----------------+-------------+
¦3.23. Включение в учебные планы повышения ¦Органы местного ¦ 2009 - 2010 ¦
¦квалификации муниципальных служащих ¦ самоуправления ¦ гг. ¦
¦вопросов законодательного обеспечения ¦ города Орска ¦ ¦
¦предупреждения коррупции в органах ¦ ¦ ¦
¦местного самоуправления ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------+----------------+-------------+
¦3.24. Организация семинаров (тренингов) ¦Межведомственная¦ 2009 - 2010 ¦
¦для лиц, привлекаемых к осуществлению ¦ комиссия ¦ гг. ¦
¦антикоррупционного мониторинга и ¦ ¦ ¦
¦экспертизы, а также других категорий ¦ ¦ ¦
¦муниципальных служащих и представителей ¦ ¦ ¦
¦общественности, участвующих в реализации ¦ ¦ ¦
¦антикоррупционной политики ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------+----------------+-------------+
Примечание. Организации, не являющиеся органами местного самоуправления города Орска и их структурными подразделениями, могут привлекаться на безвозмездной основе к исполнению мероприятий программы по согласованию.
