ПРОКУРАТУРА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
от 4 марта 2009 г. № 7-5-34-2009
ОБ УСТРАНЕНИИ НАРУШЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАЩИТЕ
ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В СФЕРЕ ДОЛЕВОГО СТРОИТЕЛЬСТВА ЖИЛЬЯ
Руководителю территориального
управления Федеральной службы
по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия
человека по Пензенской области
Дмитриеву А.П.
Прокуратурой области проведена проверка исполнения законодательства, направленного на защиту прав граждан - участников долевого строительства жилых домов, в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области.
Согласно п. 9 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" к отношениям, вытекающим из договора, заключенного гражданином - участником долевого строительства исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, применяется законодательство Российской Федерации о защите прав потребителей в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п. 5.1.2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.
Аналогичными полномочиями наделено и Управление Роспотребнадзора по Пензенской области.
Проверка показала, что в Управлении Роспотребнадзора по Пензенской области ненадлежащим образом организована и осуществляется работа по выявлению и пресечению нарушений прав потребителей в сфере строительства многоквартирных домов.
Так, до настоящего времени при проведении проверочных мероприятий отдел защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Пензенской области при планировании работы и определении объектов, подлежащих проверке, в т.ч. в 2009 г., использует информацию Главного управления градостроительства и архитектуры г. Пензы о выданных разрешениях на строительство жилых домов по состоянию еще на 15 ноября 2006 г.
В соответствии с п. 3.2.1
Положения о Департаменте градостроительства Пензенской области (утв. Постановлением Правительства Пензенской области от 9 апреля 2007 г. № 228-пП) Департамент осуществляет контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости в соответствии с федеральным законодательством.
Положение об Инспекции по контролю и надзору в области долевого строительства (далее - Инспекция) утверждено начальником Департамента градостроительства Пензенской области 19.03.2007. Таким образом, соответствующий контролирующий орган создан и действует на территории Пензенской области уже почти два года.
Вместе с тем, имеющаяся в Инспекции информация о застройщиках, привлекающих средства граждан для долевого строительства, Управлением Роспотребнадзора при планировании деятельности и проведении проверок не используется. Необходимое взаимодействие с Инспекцией по данному вопросу не организовано.
В результате отсутствия необходимой информации все плановые мероприятия по контролю в сфере строительства многоквартирных домов, проведенные Управлением Роспотребнадзора в 2008 г., были неэффективными.
Так, в мае 2008 г. должностные лица Управления, получив информацию о том, что ООО "Стройсервис" ввело жилой дом по адресу: г. Пенза, ул. М. Горького, 54 в эксплуатацию, не провели в отношении указанного юридического лица плановую проверку.
Вместе с тем, как показала проведенная прокуратурой Ленинского района г. Пензы по указанию прокуратуры Пензенской области в октябре 2008 г. проверка, ООО "Стройсервис" в 4 квартале 2008 г. заключались договоры долевого участия в строительстве с гражданами, в которых содержались незаконные условия, ущемляющие права потребителей.
21.10.2008 прокурором Ленинского района г. Пензы было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении директора ООО "Стройсервис" Кидямкина А.И. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ (включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя).
Более того, даже по результатам рассмотрения постановления прокурора Ленинского района Управлением 10 декабря 2008 г. было вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Киндямкина А.И. состава административного правонарушения.
Как указано в постановлении от 10.12.2008 № 971ПМ, действия директора ООО "Стройсервис" Кидямкина А.И. не подпадают под предмет регулирования Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" от 30.12.2004 № 214-ФЗ (жилой дом по ул. М. Горького, 54 введен в эксплуатацию, и все объекты долевого строительства, являющиеся предметами заключенных договоров участия в долевом строительстве, переданы по актам приема-передачи участникам долевого строительства). При этом не было принято во внимание, что договоры долевого участия в строительстве, содержащие незаконные положения, заключались еще до ввода дома в эксплуатацию.
Решением Первомайского районного суда г. Пензы по протесту прокурора Ленинского района г. Пензы указанное постановление признано незаконным, однако в результате волокиты, допущенной Управлением при рассмотрении дела об с правонарушении и вынесении незаконного постановления, в настоящее время Киндямкин А.И. не может быть привлечен к административной ответственности, поскольку истек установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности.
Недостатки в планировании и организации работы, отсутствие необходимой информации и взаимодействия с Инспекцией привели к тому, что основываясь лишь на данных руководителя ОАО "МСПМК-4" о том, что на балансе у предприятия не имеется объектов незавершенного строительства и им не заключаются договоры с гражданами, в июне 2008 г. в отношении указанного лица плановая проверка не проводилась. При этом сведения из Инспекции, Администрации г. Пензы, иных органов не запрашивались.
Аналогичным образом, из-за необоснованного включения в план работы, проверки, проведенные Управлением 25.07.2008 в ООО "Промкомстрой" и 27.11.2008 в ООО "Стройком", показали, что указанные предприятия являются подрядными организациями и средства граждан не привлекают. Проверка в отношении ЖСК "Содействие" также не проводилась, поскольку указанной организацией не ведется хозяйственная деятельность.
Вместе с тем, в 2008 г. должностные лица ОАО "МСПМК-4" дважды привлекались к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ, а также за неисполнение предписания по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ постановлениями начальника Департамента градостроительства Пензенской области. В Инспекции имеются и договоры долевого участия в строительстве, заключенные между ОАО "МСПМК-4" и гражданами, и никаких препятствий в их проверке, как и оснований для ее непроведения у должностных лиц Управления не было.
Итогом плановой работы Управления Роспотребнадзора по Пензенской области на анализируемом направлении явилось то, что самостоятельно каких-либо нарушений должностными лицами Управления в 2008 г. не было выявлено.
Вместе с тем, результаты проверок, проведенных в 2008 г. гор(рай) прокурорами, показали, что договоры долевого участия в строительстве, содержащие условия, ущемляющие права потребителей, заключаются большинством застройщиков. Подобные нарушения выявлялись гор(рай) прокурорами в 2008 г. в деятельности ООО "Мегастройка", ООО "Мегаполис-Девелопмент", ООО ПКФ "Термодом", ООО "Строитель" и других застройщиков.
Ненадлежащим образом осуществляется в Управлении работа с жалобами и граждан на нарушения их прав в области долевого строительства многоквартирных домов. Мероприятия по контролю по указанным жалобам надлежащим образом не проводятся.
Так, 27.10.2008 в Управление поступила жалоба Шишковой С.А. и Шишкова В.В. на нарушения, допущенные ООО ПКФ "Термодом" при заключении с ними договоров долевого участия в строительстве жилого дома по ул. Сумской.
В обращении обоснованно указывается на такие грубые нарушения, как привлечение денежных средств граждан до получения разрешения на строительство и государственной регистрации договора, включение в договор условий, ущемляющих права потребителей и другие. В числе других нарушений заявители указали, что ООО ПРКФ "Термодом" не возвращает им денежные средства, потребованные по причине неисполнения застройщиком своих обязательств по договору.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона 8 августа 2001 года № 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" при выявлении в результате проведения мероприятия по контролю нарушений юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований должностные лица органов государственного контроля (надзора) в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждением, предотвращением возможного причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу, а также меры по привлечению лиц, допустивших нарушения, к ответственности.
Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.
Статья п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ предусматривает, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.
Получив от застройщика письмо о том, что денежные средства указанным гражданам возвращены, специалисты отдела защиты прав потребителей Дмитриева Е.А. и Кузьминых Ю.А. подготовили служебную записку, в которой просят снять с контроля распоряжение о внеплановой проверке ООО ПКФ "Термодом" от 10.11.2008.
Мер по привлечению застройщика к административной ответственности не принято, хотя все необходимые документы, в т.ч. договоры, содержащие условия, ущемляющие права потребителей, представлены самими заявителями. Предписание об устранении нарушений также не выдавалось.
Необоснованно распоряжение о проведении проверки было снято руководителем с контроля, а заявителям без проведения полной проверки доводов обращения 27.11.2008 был направлен ответ о добровольном выполнении ООО ПКФ "Термодом" их требований.
Копия обращения для проверки доводов о незаконном привлечении средств граждан в Инспекцию по контролю и надзору в области долевого строительства не направлялась.
Указанные выше нарушения стали возможными из-за ненадлежащего исполнения должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Пензенской области своих служебных обязанностей и отсутствия контроля за их деятельностью со стороны руководства Управления.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствовавших.
2. Решить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
3. Представление рассмотреть с участием представителя прокуратуры области. О месте, дне и времени рассмотрения представления заблаговременно уведомить прокуратуру области.
4. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру области в письменной форме в установленный законом срок.
Заместитель прокурора области
советник юстиции
А.Н.ЦУКАНОВ
