АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 2 февраля 2009 г. по делу № А29-9994/2008
(извлечение)
30 января 2009 г.
(дата оглашения резолютивной части решения)
2 февраля 2009 г.
(дата изготовления решения в полном объеме)
Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания"
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми
о признании незаконным (недействительным) решения
при участии:
от заявителя: П.
от заинтересованного лица: Р.
установил:
Федеральное государственное унитарное предприятие "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" обратилось с заявлением о признании незаконным (недействительным) решения № 02-39/3611 от 18.08.2008, вынесенного Коми УФАС России о признании рекламы авиакомпании ЗАО "Аэрофлот Норд", распространенной 13.03.2008 и 19.03.2008 на телеканале "Россия" в телепередачах "Вести Коми" и "Вести Плюс" ненадлежащей.
Коми УФАС России в отзыве заявленные требования не признало, представив письменные возражения.
В судебном заседании объявлялся перерыв до 30.01.2009 до 10 часов.
После перерыва судебное заседание продолжено.
Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, Коми УФАС России на основании обращения гражданина К. о распространении (трансляции) 13 и 19 марта 2008 года на телеканале "Россия" в телепередаче "Вести Коми" информации об авиакомпании "Аэрофлот Норд" и предоставляемых ею услугах, которая содержит признаки рекламы без предварительного сообщения о предстоящей рекламе, определением от 26.05.2008 возбудило дело № РА № 37-05/08 по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе.
По результатам рассмотрения дела Коми УФАС России было принято решение от 18.08.2008 № 02-39/3611, на основании которого реклама авиакомпании ЗАО "Аэрофлот Норд", распространенная 13.03.2008 на телеканале "Россия" в телепередачах "Вести Коми" и "Вести плюс", 19.03.2008 и 18.04.2008 в телепередаче "Вести Коми" признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 14 Федерального закона "О рекламе".
Не согласившись с вынесенным решением, ФГУП "ВГТРК" обжаловало данное решение в судебном порядке.
Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.
Согласно распечатке текста сообщений микрофонной папки, представленной в Коми УФАС России ФГУП "ВГТРК" в передаче от 13.03.2008 озвучен сюжет с информацией следующего содержания: "В Коми начинает работу новый авиаперевозчик. Сегодня в столице Республики Коми состоялась презентация авиакомпании "Аэрофлот Норд". Первый рейс "Москва - Сыктывкар" самолет ТУ-134 совершит 30 марта. Репортаж К. Воздушные суда авиакомпании "Аэрофлот-Норд" будут ежедневно курсировать между Сыктывкаром и Санкт-Петербургом, Сыктывкаром и Москвой. Из Шереметьево-1, не теряя времени, пассажиры смогут отправиться дальше в Анапу, Ейск, Минводы, Белгород, Омск, Пермь: рейсы очень удобно состыкованы.
А., директор представительства авиакомпании "Аэрофлот-Норд" в Сыктывкаре.
Приход авиакомпании на рынок Республики Коми предоставит возможность пассажирам - жителям Республики Коми, которые в свое время по разным обстоятельствам вынуждены были уйти на железнодорожный транспорт - вернуться по приемлемым тарифам к услугам авиаперевозок.
(Комментарий за кадром): Тарифы авиакомпании - для людей со средним достатком. Билет от Сыктывкара до Москвы - от 1870 рублей (от тысячи восьмисот семидесяти рублей). Продумана система льготных тарифов для детей, молодежи, пенсионеров, студентов, школьников. Есть семейный тариф. Для постоянных клиентов - "Норд-бонус".
Г., заместитель руководителя службы маркетинга авиакомпании "Аэрофлот Норд".
Клиент, который стал участником этой программы, постепенно накапливая мили, может получать периодически бесплатные бонусы и билеты и летать за вознаграждение от нашей авиакомпании.
(Комментарий за кадром): Билеты на рейсы "Аэрофлот Норд" можно заказать по Интернету, на сайте авиакомпании размещены также правила применения тарифов, расписание, сведения о наличии мест. Кстати, в ближайшее время из Сыктывкара на самолете можно будет отправиться в Архангельск.
М., заместитель директора представительства авиакомпании "Аэрофлот Норд" в Сыктывкаре.
История Авиакомпании "Сыктывкар-Норд" началась с полета Архангельск - Усть-Сысольск в 30 году и нам бы хотелось возродить этот рейс. Перспективы РК сегодня настолько далеко идут, что любая компания заинтересовалась бы прийти сюда. Рынок Республики Коми очень интересен и разнообразен.
(Комментарий за кадром): Коми - 18 регион России, куда приходит "Аэрофлот Норд". Руководство представительства в Сыктывкаре не исключает, что будут рейсы и внутри Республики". К., Х., "Вести Коми".
13.03.2008 на телеканале "Россия" заявителем была распространена телепередача "Вести плюс", в которой транслировался сюжет об авиакомпании ЗАО "Аэрофлот Норд", текст сообщения которого полностью совпадал с вышеперечисленным текстом сообщения распечатки микрофонной папки, изложенного в сюжете от 13.03.2008.
На телеканале "Россия" 19.03.2008 ФГУП "ВГТРК" была распространена телепередача "Вести Коми", в которой транслировался сюжет об авиакомпании ЗАО "Аэрофлот Норд", под названием "Аэрофлот-2". Согласно распечатке текста сообщений микрофонной папки в передаче озвучен сюжет с информацией следующего содержания:
"В Коми мы пришли всерьез и надолго" - с этих слов начал свою презентацию своего предприятия перед корпоративными клиентами коммерческий директор авиакомпании ЗАО "Аэрофлот Норд" Ш. Напомню, с 30 марта авиакомпания начнет выполнять рейсы из Сыктывкара в Москву и Санкт-Петербург. Слово К.
Освоение рынка пассажирских перевозок в Республике Коми, по словам Ш., принципиальный шаг в стратегии компании "Аэрофлот Норд", рассматривает его как важный этап в развитии авиаперевозок в целом на Северо-Западе России. Самолеты компании скоро начнут полеты не только в Сыктывкар, но и в другие города Коми.
Ш., коммерческий директор авиакомпании "Аэрофлот Норд".
В этом году мы планируем открыть рейс Москва - Усинск. В 2009 - 2010 годах мы всерьез рассматриваем открытие рейсов в Ухту и в другие города.
Для этого компания перевооружает, обновляет свой флот, приобретает региональные самолеты, которые бы отвечали требованиям пассажиропотоков, комфортности и экономности.
(Комментарий за кадром): Уже много лет в компании существует программа для корпоративных клиентов. В этой категории пассажиры из бюджетных и коммерческих структур, предприятий малого и среднего бизнеса. Для организаций, чья деятельность связана с частными командировками и деловыми поездками - настоящая находка.
Каждому корпоративному клиенту предлагается специальная схема сотрудничества, оптимальная и удобная обеим сторонам.
П., начальник корпоративного отдела авиакомпании "Аэрофлот Норд".
Это, конечно, представление скидок на авиаперевозки. Удобная форма расчетов, клиент сам выбирает удобную форму оплаты. Несколько вариантов поощрения.
П., начальник Управления Росприроднадзора по РК. Для меня сам факт появления конкуренции на этом рынке является значительным и знаменательным, потому что качество услуг и цена на эти услуги только тогда соответствуют друг другу, только там, где есть конкуренция.
(Комментарий за кадром): Кстати для корпоративных клиентов скидок и льготных условий, предусмотренных в договоре, сохраняется и возможность воспользоваться всеми существующими тарифами для авиапассажиров". К., Т., "Вести Коми".
На телеканале "Россия" 18.04.2008 ФГУП "ВГТРК" была распространена передача "Вести Коми" с трансляцией сюжета об авиакомпании ЗАО "Аэрофлот Норд". Согласно распечатке текста сообщений, представленной в Коми УФАС России в передаче "Вести Коми" транслировался сюжет с озвученной информацией следующего содержания:
15 выпуск газеты. Люди летают - это корпоративное потребительское издание авиакомпании "Аэрофлот Норд" - посвящено Республике Коми. Презентация издания сегодня в Сыктывкаре. По словам пресс-секретаря авиакомпании и одного из авторов издания П., газета каждый год пополняется новыми страницами - сейчас их уже восемь. Учитывая динамичный рост числа авиарейсов и расширение географии полетов "Аэрофлот Норд", будет расти и тираж издания. Кроме информации о деятельности самой авиакомпании, в газете вся необходимая информация об авиарейсах, о расписании, о тарифах, и тарифных акциях в том или ином регионе.
П., пресс секретарь авиакомпании "Аэрофлот Норд": в перспективе и в ближайшее время мы планируем и для Республики печатать тематические страницы, посвященные именно Республике, где будет размещена информация практическая для пассажиров, которые прилетают в Сыктывкар. Ему необходимо знать, где он может пообедать, как он может добраться до того или иного места, где он может отдохнуть или просто получить удовольствие от общения с культурными ценностями. Все это должно быть в газете".
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 22.02.2006 № 38 "О рекламе" (далее - Закон) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В силу части 1 статьи 14 Закона прерывание телепрограммы или телепередачи рекламой, то есть остановка трансляции телепрограммы или телепередачи для демонстрации рекламы, должно предваряться сообщением о последующей трансляции рекламы, за исключением прерывания спонсорской рекламой.
Реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей рекламой (пункт 4 статьи 3 Закона).
По мнению, ФГУП "ВГТРК" все вышеперечисленные сюжеты, размещенные в указанных телепередачах, носят информационный характер, имеют важное социальное значение для жителей Республики Коми, так как до их сведения доведена необходимая информация. Поскольку данная информация не является рекламой, такие сюжеты не должны предваряться сообщением о предстоящей рекламе.
В подпункте 3 пункта 2 статьи 2 Закона установлено, что не являются рекламой справочно-информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний), не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой.
Справочно-информационные материалы представляются в большинстве случаев в виде печатных или электронных документов, публикаций, статей и содержат анкетно-реквизитные, статистические, сводные или регулярно видоизменяющиеся полезные данные, основанные на количественных и качественных показателях отдельных явлений, объектов.
Аналитический материал - информационный блок, состоящий из описания исследования какого-то факта, процесса, явления путем логических приемов, обоснованных выводов и прогнозов.
Научное исследование - процесс изучения, экспериментирования, выдвижения гипотез и подтверждения теорий, направленный на извлечение знаний.
Испытание - операция технического плана и установленной процедуры, имеющая целью подтверждение или опровержение соответствия продукции, процесса или услуги предполагаемым требованиям или характеристикам. Такую информацию нельзя считать рекламной в силу определенных обстоятельств. Самое главное из них - отсутствие цели продвижения или продажи описываемого товара, услуги и цели привлечения внимания человечества к актуальным глобальным проблемам.
В качестве примеров Закон "О рекламе" приводит обзор внутреннего и внешнего рынков (оценка экономического состояния ресурсов страны, промышленного производства, услуг, сельского хозяйства, финансовых институтов, места российских производителей на мировой арене, их опыт, уроки и перспективы развития национального бизнеса), результаты научных исследований и испытаний.
В данном случае, спорный информационный материал не содержит обзор внутреннего рынка авиауслуг (оценки экономического состояния услуг на рынке соответствующих услуг).
Кроме того, сведения, распространяемые об авиакомпании "Аэрофлот Норд", содержащиеся в указанном информационном материале не носят научно-просветительский, повествовательный характер, не содержат статистические, сводные или регулярно видоизменяющиеся полезные данные, основанные на количественных и качественных показателях отдельных явлений, объектов, в том числе на рынке транспортных услуг (авиаперевозок) на территории Республики Коми.
При этом указание в информации об истории авиакомпании, в частности о том, что история компания началась с полета Архангельск - Усть-Сысольск 30 лет назад нельзя отнести к информации, которая носит повествовательный характер, поскольку данная информация исходя из ее контекста, не направлена на цели, связанные с передачей информации об истории авиации, в том числе на территории Республики Коми.
На фоне отсутствия сведений (информации) о потребительских свойствах услуг, оказываемых другими авиаперевозчиками на территории Республики Коми (о стоимости, способе оказания услуг, радиусе действия обслуживания) информация о компании, а именно, об объекте рекламирования и об оказанных услугах направлена на привлечение интереса именно к этой компании, к оказываемым ею услугам и на формирование интереса к указанной компании и к ее услугам.
Такой вывод можно сделать исходя из того, что данная информация содержит сведения о существовании специальной программы для корпоративных клиентов, для организаций, чья деятельность связана с частыми командировками, о наличии скидок, о выгодных формах расчетов.
Таким образом, поскольку в данном случае имеет место обращение внимания потребителя в справочно-информационных материалах на свойства и качества одного субъекта - авиакомпанию ЗАО "Аэрофлот Норд" при полном отсутствии сведений о других объектах на данном рынке услуг (авиаперевозок), данная информация, распространенная в телепередачах правильно расценена Коми УФАС России как реклама.
Судом отклоняется как необоснованный довод заявителя о том, что Коми УФАС России была нарушена процедура возбуждения дела, поскольку основанием для проверки послужило заявление несуществующего лица, не проживающего по адресу, указанному в заявлении.
В соответствии с пунктом 12 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508 дело может быть возбуждено Федеральной антимонопольной службой или ее территориальными органами (далее - антимонопольный орган) по собственной инициативе при выявлении фактов, указывающих на признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также по представлению прокурора, обращению органа государственной власти или органа местного самоуправления, заявлению физического или юридического лица (далее - заявление).
В соответствии с пунктом 13 Правил заявление подается в антимонопольный орган в письменной форме с приложением документов, свидетельствующих о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Документы на иностранных языках представляются с приложением нотариально заверенного их перевода на русский язык.
В заявлении должны содержаться:
наименование и место нахождения заявителя - юридического лица (фамилия, имя, отчество и место жительства заявителя - физического лица);
наименование рекламодателя, рекламопроизводителя, рекламораспространителя, действия которых содержат признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе или наименование федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, принявшего акт, полностью или в части противоречащей законодательству Российской Федерации о рекламе;
описание фактов, свидетельствующих о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, с указанием способа, места и времени распространения рекламы или указание акта федерального органа исполнительной власти, акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, акта органа местного самоуправления, полностью или в части противоречащей законодательству Российской Федерации о рекламе, с приложением имеющихся доказательств.
Как следует из материалов дела, дело было возбуждено на основании обращения гражданина К., которое соответствовало всем требованиям, установленным в Правилах, в связи с чем у Коми УФАС России отсутствовали основания для прекращения производства по делу о нарушении законодательства о рекламе.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса, суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия.
Судья
Арбитражного суда
Республики Коми
