Алтайский край

Амурская область

Архангельская область

Астраханская область

Башкортостан республика

Белгородская область

Брянская область

Бурятия

Владимирская область

Волгоградская область

Вологодская область

Воронежская область

Дагестан республика

Еврейская АО

Забайкальский край

Ивановская область

Ингушетия

Иркутская область

Кабардино-Балкарская республика

Кавказские Минеральные воды

Калининградская область

Калининградскя область

Калмыкия

Калужская область

Камчатский край

Карачаево-Черкесская республика

Карелия

Кемеровская область

Кировская область

Коми республика

Костромская область

Краснодарский край

Красноярский край

Курганская область

Курская область

Ленинградская область

Липецкая область

Магаданская область

Марий Эл республика

Мордовия

Московская область

Мурманская область

Ненецкий АО

Нижегородская обл. (райцентры)

Нижегородская область

Новгородская область

Новосибирская область

Омская область

Оренбургская область

Орловская область

Пензенская область

Пермский край

Пермский край (райцентры)

Приморский край

Псковская область

Ростовская область

Рязанская область

Самарская область

Саратовская область

Сахалинская область

Свердловская область

Северная Осетия - Алания

Смоленская область

Ставропольский край

Тамбовская область

Татарстан

Тверская область

Томская область

Тульская область

Тыва

Тюменская область

Удмуртская республика

Ульяновская область

Хабаровский край

Хакасия республика

Ханты-Мансийский АО

Челябинская область

Чеченская республика

Чувашская республика

Чукотский АО

Якутия (Саха)

Ямало-Ненецкий АО

Ярославская область






Региональное законодательство / Кабардино-Балкарская республика


ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ Г. НАЛЬЧИКА
КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 июня 2008 г. № 1210

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИК РАСЧЕТА ДОЛГОВОЙ
НАГРУЗКИ НА БЮДЖЕТ ГОРОДА НАЛЬЧИКА И ОБЪЕМА
ВОЗМОЖНОГО ПРИВЛЕЧЕНИЯ НОВЫХ ДОЛГОВЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ

(в ред. Постановления Главы администрации
г. Нальчика КБР от 26.11.2008 № 2289)

В целях реализации Программы реформирования муниципальных финансов города Нальчика, утвержденной Постановлением главы местной администрации города Нальчика от 17 декабря 2007 года № 1580, внедрения современных подходов к управлению долговыми обязательствами бюджета города постановляю:
1. Утвердить прилагаемые:
- Методику расчета долговой нагрузки на бюджет города Нальчика;
- Методику расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств.
2. Департаменту финансов местной администрации г. Нальчика организовать мониторинг доступной долговой емкости бюджета города, уровня долговой нагрузки на бюджет города Нальчика.
3. Исключен. - Постановление Главы администрации г. Нальчика КБР от 26.11.2008 № 2289.
(см. текст в предыдущей редакции)
4. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на заместителя главы местной администрации г. Нальчика - руководителя Департамента финансов З.А. Хагасова.

Глава администрации
Л.Б.ХАМГОКОВ





Утверждена
Постановлением
Главы администрации г. Нальчика
от 27 июня 2008 г. № 1210

МЕТОДИКА
РАСЧЕТА ДОЛГОВОЙ НАГРУЗКИ НА БЮДЖЕТ ГОРОДА НАЛЬЧИКА

1. Общие положения

1.1 Методика расчета долговой нагрузки на бюджет города Нальчика разработана в целях оценки способности бюджета города полностью и в срок исполнять свои расходные и долговые обязательства.
1.2 В рамках настоящей Методики оцениваются следующие обязательства города Нальчика:
- кредитные соглашения и договоры;
- муниципальные займы города Нальчика, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг;
- договоры и соглашения о получении бюджетом города бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- договоры о предоставлении гарантий города;
- соглашения и договоры, заключенные от имени города Нальчика, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств прошлых лет;
- просроченная кредиторская задолженность муниципальных учреждений.
1.3 Временной интервал, по которому оценивается долговая нагрузка на бюджет города охватывает период от начала текущего года до года, в котором производится погашение долгового обязательства с максимальным сроком погашения, а также последующий трехлетний период. Интервал расчета долговой нагрузки разбивается на годовые периоды.
1.4 Расчет долговой нагрузки проводится на основе:
- показателей перспективного финансового плана города Нальчика;
- основных показателей бюджета города;
- графика платежей по долговым обязательствам города Нальчика;
- предположений о состоянии кредитного рынка, доступного для администрации города;
- оценки возможных изменений стоимости заимствований (в случае наличия долговых обязательств с плавающей процентной ставкой).
1.5 Оценка долговой нагрузки на бюджет города проводится на основе расчета показателей долговой емкости и доступной долговой емкости бюджета города.
1.6 Долговая емкость бюджета города (ДЕ) определяется как превышение доходов бюджета над его текущими расходами без учета расходов на обслуживание существующих долговых обязательств в каждом периоде выбранного интервала времени.
Долговая емкость бюджета в i-м году определяется по следующей формуле:

    ДЕ  = Д + П - ТР, где:
      i    i   i    i

    ДЕ  - долговая емкость бюджета города в i-м периоде;
      i

    Д  - доходы бюджета города в i-м периоде;
     i

    П  -  поступления  от  продажи  имущества, находящегося в муниципальной
     i
собственности, в бюджет города в i-м периоде;

    ТР  - текущие расходы бюджета города без учета расходов на обслуживание
      i
существующих долговых обязательств в i-м периоде.

1.7 Доступная долговая емкость в i-м году определяется как разница между долговой емкостью и суммой платежей по исполнению долговых обязательств.
Доступная долговая емкость бюджета города определяется по следующей формуле:

    ДДЕ  = ДЕ  - СГ ,
       i     i     i

    где:
    СГ - платежи по исполнению уже принятых долговых обязательств (в том
      i
числе ожидаемые платежи по исполнению гарантий) в i-м периоде.

1.8. Доступная долговая емкость первого финансового года характеризует объем свободных средств бюджета, которые могут быть направлены на капитальные расходы или досрочное погашение обязательств с целью снижения долговой нагрузки на бюджеты будущих лет.
Значения доступной долговой емкости в последующие годы являются ограничениями по объему привлечения новых долговых обязательств в предыдущие годы.

2. Порядок расчета долговой нагрузки на бюджет города

2.1 Процедура расчета долговой нагрузки на бюджет города включает следующие этапы:
- построение графика платежей по обслуживанию и погашению прямых долговых и условных обязательств;
- расчет уровня долговой нагрузки на бюджет города.
2.2 График обслуживания и погашения долговых обязательств города Нальчика составляется на основе данных об объеме и условиях привлечения существующих прямых долговых и условных долговых обязательств с учетом консервативного прогноза наступления условных обязательств.
Расчет суммарного объема платежей по обслуживанию и погашению прямых долговых обязательств и ожидаемых платежей по условным долговым обязательствам осуществляется по следующей формуле:

    СГ  = SUM (ПОГ  + ОБСЛ  ) + SUM  ОП  ,
     i       j    ij      ij       k   ik

    где:
    ПОГ  - сумма расходов на погашение j-го прямого долгового обязательства
       ij
в i-м периоде;

    ОБСЛ  -  расходы на обслуживание j-го прямого долгового обязательства в
        ij
i-м периоде;

    ОП  - ожидаемый платеж по k-й гарантии в i-м периоде.
      ik

Ожидаемый платеж по муниципальным гарантиям вычисляется как произведение объема возможной выплаты по обязательству на оценку вероятности наступления гарантийного случая.
Вероятность наступления гарантийного случая по гарантиям, предоставляемым юридическим лицам, оценивается как доля гарантий, по которым наступил гарантийный случай, в общем объеме гарантий за последние два финансовых года.
2.3 Уровень долговой нагрузки на бюджет города характеризует уровень долговой нагрузки на бюджет города в расчетном периоде и обозначается в виде буквы (A, B, C или D). Уровень долговой нагрузки может принимать одно из следующих значений:
- низкий уровень долговой нагрузки (A) - для каждого года расчетного периода доходов бюджета города достаточно для покрытия текущих расходов, погашения долга и обеспечения высокого уровня капитальных расходов;
- нормальный уровень долговой нагрузки (B) - для каждого года расчетного периода доходов бюджета города достаточно для покрытия всех текущих расходов, погашения долга и обеспечения достаточного уровня капитальных расходов;
- высокий уровень долговой нагрузки (C) - для каждого года расчетного периода доходов бюджета города достаточно для покрытия всех текущих расходов, погашения долга и обеспечения минимального уровня капитальных расходов;
- кризисный уровень долговой нагрузки (D) - доходов бюджета города в каком-либо году расчетного периода недостаточно для покрытия текущих расходов и (или) погашения долга, доступная долговая емкость бюджета города отрицательна.
2.4 Уровень долговой нагрузки на бюджет города в расчетном периоде определяется по следующему алгоритму:
- определяются значения коэффициента исходных капитальных расходов для каждого года расчетного периода;
- значения коэффициента исходных капитальных расходов корректируются на фактор возможного резервирования кассовых остатков на счете бюджета;
- скорректированные на предыдущем шаге значения коэффициента капитальных расходов дополнительно корректируются на фактор возможного привлечения новых заимствований с учетом установленных ограничений;
- определяется уровень долговой нагрузки на бюджет города, определяемый посредством соответствия минимального скорректированного значения коэффициента капитальных расходов в расчетном периоде определенному уровню долговой нагрузки на бюджет города в соответствии с приведенной таблицей.

+-------------------------+-------------------------------------------+
¦                         ¦             Уровень долговой              ¦
¦                         ¦         нагрузки на бюджет города         ¦
¦                         +----------+----------+----------+----------+
¦                         ¦  Низкий  ¦Нормальный¦ Высокий  ¦Кризисный ¦
¦                         ¦   (A)    ¦   (B)    ¦   (C)    ¦   (D)    ¦
+-------------------------+----------+----------+----------+----------+
¦Значение коэффициента    ¦          ¦          ¦          ¦          ¦
¦капитальных расходов     ¦> 15%     ¦5 - 15%   ¦2 - 5%    ¦< 2%      ¦
+-------------------------+----------+----------+----------+----------+

2.4.1. Значение коэффициента исходных капитальных расходов для каждого года расчетного периода определяется по формуле:

         ДДЕ
            i
    Y = -----, где:
     i   Дох
            i

    i - порядковый номер года периода расчета;

    ДДЕ  -  доступная  долговая  емкость бюджета города в i-м  году периода
       i
расчета;

    Дох  - доходы бюджета города в i-м году периода расчета.
       i

При отсутствии возможности проведения новых заимствований объем доступной долговой емкости определяет объем средств, которые могут быть направлены на финансирование капитальных расходов после финансирования текущих расходов бюджета и исполнения выплат по муниципальному долгу.
В случае если для каждого года периода расчета значения коэффициента исходных капитальных расходов превышают 15%, уровню долговой нагрузки бюджета присваивается значение "А" (низкий уровень).
Иначе определяется возможность снижения уровня долговой нагрузки (повышения коэффициента капитальных расходов для каждого года расчетного периода) путем последовательного применения операций резервирования средств, досрочного погашения действующих долговых обязательств и привлечения новых заимствований.
2.4.2. Возможность снижения долговой нагрузки с помощью резервирования кассовых остатков производится с использованием коэффициента капитальных расходов, определяемого по формуле:

          ДДЕ + З
             I   i
    Y = ------------, где:
     i      Дох
               i

    i - порядковый номер года периода расчета;

    ДДЕ  -  доступная  долговая  емкость  бюджета города в i-м году периода
       i
расчета;

    Дох  - доходы бюджета города в i-м году периода расчета;
       i

    З - объем планируемых заимствований в i-м году.
     i

Для этого проводится поиск двух соседних лет, для которых коэффициент исходных капитальных расходов в первом году выше, чем во втором. Осуществляется резервирование средств с первого года на второй в объеме, выравнивающем коэффициенты капитальных расходов для этих лет. Данная операция отражается в расчетах как уменьшение доходов бюджета в первом году и увеличение его доходов на эту же сумму во втором году.
2.4.3. Корректировка значений коэффициентов капитальных расходов на фактор возможного привлечения новых заимствований осуществляется следующим образом:
- определяется минимальное значение коэффициента долговой нагрузки в расчетном периоде. В соответствии с таблицей, приведенной в пункте 2.4 настоящей Методики, минимальному значению коэффициента капитальных расходов в расчетном периоде ставится в соответствие один из уровней долговой нагрузки бюджета;
- задается уровень коэффициента капитальных расходов, соответствующий минимальному значению следующего уровня долговой нагрузки в соответствии с таблицей, приведенной в пункте 2.4 настоящей Методики (далее - заданный уровень);

    -  вычисляются  объемы  заимствований  (A ),  необходимые для доведения
                                             i
коэффициентов  капитальных  расходов  по  всем  годам расчетного периода до
заданного уровня, по следующей формуле:

    А = (ЗУ - Y ) x Дох,
     i     i   i

    где ЗУ - заданный уровень коэффициента капитальных расходов;

- коэффициент капитальных расходов для годов, в которые до корректировки он был ниже заданного уровня, для последующих расчетов принимается равным заданному уровню;
- для каждого года, для которого требуется привлечение новых заимствований для доведения коэффициента капитальных расходов до заданного уровня, определяется график погашения данных заимствований. Погашение каждого заимствования распределяется на срок, на который возможно привлечение новых заимствований с кредитного рынка в данном году, на годы, в которые значения коэффициента капитальных расходов превышают заданный уровень. В случае если условия привлечения новых заимствований не позволяют отнести их на годы, в которые значения коэффициента капитальных расходов превышают заданный уровень, уровню долговой нагрузки бюджета города присваивается значение, соответствующее минимальному значению коэффициента капитальных расходов;
- для каждого года, на который были отнесены платежи по погашению новых заимствований, осуществляется пересчет коэффициента капитальных расходов;
- коэффициенты капитальных расходов для годов, на которые были отнесены платежи по погашению новых заимствований, должны после пересчета остаться выше заданного уровня. Если этого не удается добиться, уровню долговой нагрузки присваивается значение, соответствующее минимальному значению коэффициента капитальных расходов;
- при этом на каждом этапе вычислений должны соблюдаться следующие ограничения, соответствующие уровням долговой нагрузки на бюджет города.

+----------------------------------+-------------------------------------+
¦     Наименование показателя      ¦ Уровень долговой нагрузки на бюджет ¦
¦                                  ¦               города                ¦
¦                                  +------+----------+---------+---------+
¦                                  ¦Низкий¦Нормальный¦ Высокий ¦Кризисный¦
+----------------------------------+------+----------+---------+---------+
¦1. Отношение объема расходов на   ¦                           ¦         ¦
¦обслуживание долга к расходам     ¦< 15%                      ¦> = 15%  ¦
¦бюджета                           ¦                           ¦         ¦
+----------------------------------+---------------------------+---------+
¦2. Отношение дефицита бюджета к   ¦                           ¦         ¦
¦доходам за вычетом безвозмездных  ¦< 10%                      ¦> = 10%  ¦
¦перечислений из бюджетов других   ¦                           ¦         ¦
¦уровней                           ¦                           ¦         ¦
+----------------------------------+---------------------------+---------+
¦3. Отношение объема заимствований ¦< 10%                      ¦> 10%    ¦
¦к доходам городского бюджета      ¦                           ¦         ¦
+----------------------------------+-----------------+---------+---------+
¦4. Отношение выплат по            ¦                 ¦         ¦         ¦
¦обслуживанию и погашению долга к  ¦< 10%            ¦10 - 15% ¦> 15%    ¦
¦доходам городского бюджета        ¦                 ¦         ¦         ¦
+----------------------------------+-----------------+---------+---------+
¦5. Отношение накопленного долга к ¦                 ¦         ¦         ¦
¦доходам бюджета за вычетом        ¦< 60%            ¦60 - 100%¦> 100%   ¦
¦безвозмездных перечислений из     ¦                 ¦         ¦         ¦
¦бюджетов других уровней           ¦                 ¦         ¦         ¦
+----------------------------------+-----------------+---------+---------+

Если указанные выше условия при привлечении новых заимствований нарушаются, уровню долговой нагрузки присваивается значение, соответствующее минимальному значению коэффициента долговой нагрузки.
В случае выполнения всех вышеуказанных условий считается, что уровень долговой нагрузки на бюджет города соответствует уровню заданного коэффициента капитальных расходов. В этом случае в качестве нового заданного уровня принимается минимальное значение коэффициента капитальных расходов, соответствующего следующему уровню долговой нагрузки, и проверяется возможность достижения данного уровня за счет возможного привлечения новых заимствований в соответствии с порядком, описанным в настоящем пункте.





Утверждена
Постановлением
Главы администрации г. Нальчика
от 27 июня 2008 г. № 1210

МЕТОДИКА
РАСЧЕТА ОБЪЕМА ВОЗМОЖНОГО
ПРИВЛЕЧЕНИЯ НОВЫХ ДОЛГОВЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ

1. Общие положения

1.1. Методика расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств определяет объемы возможных заимствований, не нарушающих заданный уровень долговой нагрузки на бюджет города.
1.2. Расчет объема возможного привлечения новых долговых обязательств основан на методике оценки долговой нагрузки на бюджет города.
1.3. Расчет объема возможного привлечения новых долговых обязательств проводится раз в год при формировании проекта городского бюджета на очередной финансовый год.
Обновление указанного расчета может дополнительно проводиться при планировании привлечения новых заимствований.
1.4. В настоящей Методике рассматриваются следующие виды заимствований, классифицированные по целям их проведения:
- инвестиционные заимствования - заимствования, привлекаемые для финансирования капитальных расходов бюджета города;
- рефинансирование - заимствование с целью погашения уже существующих обязательств города. Рефинансирование может быть вынужденным, когда объемы обслуживания и погашения действующих обязательств превышают возможности текущего бюджета, или добровольным, когда оно осуществляется в целях улучшения условий обслуживания и погашения действующих обязательств;
- заимствования на кассовый разрыв.

2. Порядок расчета объема возможного привлечения
новых долговых обязательств

2.1. Объем возможного привлечения новых долговых обязательств в данном году определяется на основании:
- ограничений бюджета города, задаваемых уровнями долговой нагрузки на бюджет города;
- условий возможных заимствований на кредитном рынке для администрации города Нальчика;
- потребностей в заимствованиях на вынужденное и добровольное рефинансирование действующих долговых обязательств.
2.1.1. Определение объемов заимствований, не приводящих к нарушению данного уровня долговой нагрузки на бюджет города, производится путем определения предельного объема заимствований, превышение которого приведет к повышению уровня долговой нагрузки на бюджет города. Расчет осуществляется для всех уровней долговой нагрузки, равных и более высоких, чем текущее значение долговой нагрузки.
Расчет производится в соответствии с методикой расчета долговой нагрузки на бюджет города Нальчика.
Результатом указанного расчета являются:
- рассчитанные объемы возможных заимствований, соответствующие уровням долговой нагрузки;
- соответствующие графики погашения планируемых объемов заимствований, рассчитанные исходя из принципа максимально возможного выравнивания коэффициента долговой нагрузки, определяемого как отношение суммы доступной долговой емкости к доходам городского бюджета.
2.1.2. Определение условий привлечения заимствований для администрации города Нальчика проводится путем сбора информации об основных видах заимствований, привлечение которых возможно в настоящее время. В отношении каждого вида заимствования собирается информация о:
- потенциальных максимальных объемах заимствования;
- стоимости привлечения заимствования;
- сроках возможного привлечения средств.
Условия возможного привлечения заимствований по банковским кредитам оцениваются одним из следующих способов:
- по статистическим данным Центрального банка Российской Федерации об условиях кредитования юридических лиц кредитными учреждениями на территории Кабардино-Балкарской Республики;
- по условиям фактически предоставленных кредитов за предыдущие годы;
- на основе опроса кредитных учреждений о возможных условиях привлечения кредитов.
Условия привлечения кредитов из бюджета Кабардино-Балкарской Республики оцениваются на основании положений нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской Республики и закона республики о бюджете на очередной финансовый год.
Итоговая оценка проводится на основе обобщения результатов по отдельным видам долговых финансовых инструментов.
2.1.3. Потребность в вынужденном рефинансировании проводится на основе значений доступной долговой емкости. Если для каждого года расчетного периода значение доступной долговой емкости положительно, то вынужденного рефинансирования действующих долговых обязательств проводить не требуется. Если в каком-либо году доступная долговая емкость отрицательна, это означает, что в этом периоде исполнение долговых обязательств осложнено и требуется проведение вынужденного рефинансирования обязательств.
2.1.4. Потребность в проведении добровольного рефинансирования определяется условиями, сложившимися в данный момент на рынке заимствований, и условиями привлечения уже действующих долговых обязательств.
Объем заимствований на добровольное рефинансирование определяется объемом действующих долговых обязательств, стоимость обслуживания которых выше, чем стоимость альтернативных заимствований для администрации города.
2.1.5. Потребность в инвестиционных заимствованиях определяется администрацией города Нальчика в установленном порядке.
Предельный объем инвестиционных заимствований определяется как разница между возможностями бюджета города, определенная в соответствии с данной Методикой и ограничениями кредитного рынка, уменьшенные на величину потребностей в вынужденном рефинансировании.



Автор сайта - Сергей Комаров, scomm@mail.ru