ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 декабря 2008 г. № 155/475
О ПРОГРАММЕ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ
КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД
2010 И 2011 ГОДОВ
(в ред. постановлений Правительства Кировской области
от 27.01.2009 № 1/3
, от 24.02.2009 № 3/18
,
от 23.06.2009 № 15/167
, от 11.08.2009 № 20/246
)
В соответствии со статьей 5
Закона Кировской области от 06.10.2008 № 287-ЗО "О порядке управления и распоряжения государственным имуществом Кировской области" Правительство Кировской области постановляет:
1. Утвердить Программу
управления государственным имуществом Кировской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов (далее - Программа). Прилагается.
2. Поручить департаменту государственной собственности Кировской области (Опарин А.А.):
2.1. Исполнять мероприятия Программы
в пределах лимитов, установленных Законом
Кировской области от 03.12.2008 № 321-ЗО "Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 - 2011 годов".
2.2. Обеспечить размещение заказов на закупки товаров, выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных мероприятиями Программы
, в соответствии с действующим законодательством.
2.3. Ежеквартально информировать Правительство области о ходе выполнения Программы
.
3. Контроль за выполнением постановления оставляю за собой.
Губернатор
Кировской области
Н.И.ШАКЛЕИН
УТВЕРЖДЕНА
постановлением
Правительства области
от 9 декабря 2008 г. № 155/475
ПРОГРАММА
УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2009 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2010 И 2011 ГОДОВ
(в ред. постановлений Правительства Кировской области
от 27.01.2009 № 1/3
, от 24.02.2009 № 3/18
,
от 23.06.2009 № 15/167
, от 11.08.2009 № 20/246
)
Паспорт
Программы управления государственным имуществом
Кировской области на 2009 год и на плановый период
2010 и 2011 годов
+-------------------------+-----------------------------------------------+
¦Наименование Программы ¦Программа управления государственным имуществом¦
¦ ¦Кировской области на 2009 год и на плановый¦
¦ ¦период 2010 и 2011 годов ¦
+-------------------------+-----------------------------------------------+
¦Основание для принятия¦статья 5
Закона Кировской области от 06.10.2008¦
¦решения о разработк妹 287-ЗО "О порядке управления и распоряжения¦
¦Программы ¦государственным имуществом Кировской области" ¦
+-------------------------+-----------------------------------------------+
¦Разработчик Программы ¦департамент государственной собственности¦
¦ ¦Кировской области ¦
+-------------------------+-----------------------------------------------+
¦Цели Программы ¦обеспечение реализации органами государственной¦
¦ ¦власти Кировской области их полномочий; ¦
¦ ¦обеспечение доходов областного бюджета от¦
¦ ¦использования государственного имущества¦
¦ ¦Кировской области ¦
+-------------------------+-----------------------------------------------+
¦Срок реализации Программы¦2009 - 2011 годы ¦
+-------------------------+-----------------------------------------------+
¦Исполнители Программы ¦департамент государственной собственности¦
¦ ¦Кировской области, ¦
¦ ¦органы исполнительной власти области отраслевой¦
¦ ¦компетенции, ¦
¦ ¦департамент экономического развития при¦
¦ ¦Правительстве области, ¦
¦ ¦департамент финансов Кировской области, ¦
¦ ¦руководители унитарных предприятий и областных¦
¦ ¦государственных учреждений ¦
+-------------------------+-----------------------------------------------+
¦Расходы на реализацию¦средства областного бюджета составят всего -¦
¦Программы ¦695310,23 тыс. рублей, в том числе: ¦
¦ ¦в 2009 году - 310383,23 тыс. рублей; ¦
¦ ¦в 2010 году - 147067 тыс. рублей; ¦
¦ ¦в 2011 году - 237860 тыс. рублей ¦
¦(в ред. постановлений Правительства Кировской области от 23.06.2009¦
¦№ 15/167
, от 11.08.2009 № 20/246
) ¦
¦(см. текст в предыдущей редакции
) ¦
+-------------------------+-----------------------------------------------+
¦Ожидаемые конечные¦обеспечение поступления доходов в областной¦
¦результаты реализации¦бюджет: ¦
¦Программы ¦в 2009 году - 263536 тыс. рублей; ¦
¦ ¦в 2010 году - 233643 тыс. рублей; ¦
¦ ¦в 2011 году - 224157 тыс. рублей ¦
+-------------------------+-----------------------------------------------+
1. Состав, цели и методы управления
государственным имуществом Кировской области
В состав государственного имущества Кировской области входят:
имущество, закрепленное на праве оперативного управления за областными государственными учреждениями и областными казенными предприятиями;
имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения за областными государственными предприятиями;
имущество, составляющее казну Кировской области;
имущество, временно учитываемое на балансах хозяйственных обществ (как правило, это объекты жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурного назначения);
имущество, переданное в оперативное управление федеральным государственным учреждениям;
земельные участки, на которые в силу законодательства возникло право областной собственности;
акции (доли в уставных капиталах) хозяйственных обществ, принадлежащие области.
Состав и стоимость государственного имущества Кировской области приведены в приложении № 1
.
Областные государственные учреждения
По состоянию на 01.11.2008 в собственности области имеется 480 областных государственных учреждений.
В оперативное управление областных государственных учреждений передано 3415 единиц недвижимого имущества общей площадью 1121,5 тыс. кв. метров. Остаточная стоимость основных фондов областных государственных учреждений составила 11,4 млрд. рублей.
Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.01.2006 № 38-р "О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы)", установлено, что "существующая организация сети бюджетных учреждений не обеспечивает в должной мере выполнение функций по оказанию населению социальных и иных государственных и муниципальных услуг", также отмечена низкая эффективность механизма сметного финансирования бюджетных учреждений. Данная Программа положила начало реформе бюджетного сектора экономики.
Законодательством Российской Федерации определен новый тип государственного учреждения - автономное. Основной целью его создания является сокращение расходов соответствующих бюджетов за счет:
внедрения новых механизмов бюджетного финансирования с учетом специфики конкретных видов общественных услуг;
предоставления учреждениям большей экономической самостоятельности.
В 2008 году в автономные учреждения было преобразовано 34 областных государственных учреждения - редакции районных газет, доля которых на 01.11.2008 в общем количестве учреждений составила 7,1%.
Цели управления имуществом областных государственных учреждений заключаются в:
оптимизации структуры областных государственных учреждений;
обеспечении качества предоставления бюджетных услуг;
целевом использовании имущества в бюджетных учреждениях и эффективном использовании имущества в автономных учреждениях.
Данные цели достигаются посредством:
ликвидации, реорганизации областных государственных учреждений, не оказывающих государственные услуги и не обеспечивающих выполнение государственных полномочий;
активизации работы по созданию автономных учреждений путем изменения типа существующих областных государственных учреждений с учетом возможных социально-экономических последствий создания;
доступности учреждений для населения и качества выполняемых им работ (оказываемых услуг);
эффективного использования государственного имущества.
Государственные унитарные предприятия Кировской области
В соответствии с Законом
Кировской области от 06.10.2008 № 287-ЗО "О порядке управления и распоряжения государственным имуществом Кировской области" Кировской областью могут создаваться следующие виды унитарных предприятий:
унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, - областные государственные предприятия;
унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, - областные казенные предприятия.
По состоянию на 01.11.2008 из 111 областных государственных предприятий действующими (не находящимися в стадии ликвидации, реорганизации, банкротства) являются 93 предприятия.
Динамика изменения количества областных государственных предприятий, начиная с 2006 года, выглядит следующим образом:
+-------------------+-----------+-----------+----------+-----------+-----------+
¦ Предприятия ¦ На ¦ На ¦ На ¦ На ¦ На ¦
¦ ¦01.01.2006 ¦01.01.2007 ¦01.01.2008¦01.09.2008 ¦01.01.2009 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (прогноз) ¦
+-------------------+-----------+-----------+----------+-----------+-----------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦
+-------------------+-----------+-----------+----------+-----------+-----------+
¦Всего ¦ 155 ¦ 130 ¦ 113 ¦ 111 ¦ 104 ¦
+-------------------+-----------+-----------+----------+-----------+-----------+
¦Из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+-----------+-----------+----------+-----------+-----------+
¦Действующих ¦ 119 ¦ 99 ¦ 95 ¦ 93 ¦ 93 ¦
+-------------------+-----------+-----------+----------+-----------+-----------+
¦В банкротстве ¦ 15 ¦ 15 ¦ 9 ¦ 9 ¦ 3 ¦
+-------------------+-----------+-----------+----------+-----------+-----------+
¦В стадии ликвидации¦ 20 ¦ 16 ¦ 11 ¦ 9 ¦ 8 ¦
¦(реорганизации, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦передачи в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦муниципальную ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦собственность) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+-----------+-----------+----------+-----------+-----------+
¦Не ведут¦ 1 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 0 ¦
¦деятельности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+-----------+-----------+----------+-----------+-----------+
В хозяйственное ведение областных государственных предприятий передана 1641 единица недвижимого имущества общей площадью 339,6 тыс. кв. метров. Остаточная стоимость основных фондов областных государственных предприятий составила 432 млн. рублей.
По состоянию на 01.11.2008 из 111 областных государственных предприятий находятся в стадии банкротства 9, в стадии ликвидации - 8.
В 2009 году прогнозируется завершение процедур конкурсного производства на всех областных государственных предприятиях, признанных несостоятельными (банкротами) по состоянию на 01.01.2008.
Цели управления имуществом областных государственных предприятий заключаются в оптимизации состава областных государственных предприятий, исходя из их социальной значимости для области, получении прибыли в результате хозяйственной деятельности, контроле за эффективным использованием государственного имущества.
Данные цели достигаются посредством:
формирования программ финансово-хозяйственной деятельности (бизнес-планов) предприятий и контроля за их исполнением в течение года;
проведения обязательных и инициированных собственником аудиторских проверок ведения бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности предприятий, анализа кредиторской задолженности, ежегодной оценки деятельности руководителя предприятия на балансовой комиссии;
проверок эффективности и целевого использования имущества, в том числе переданного предприятиями в коммерческих целях по договорам безвозмездного пользования и аренды;
ликвидации, реорганизации предприятий, не являющихся социально значимыми для области, не обеспечивающих получение прибыли в результате хозяйственной деятельности.
Для расширения возможностей по обеспечению топливом муниципальных образований Кировской области в 2008 году областное государственное учреждение "Управление по обеспечению топливом" было преобразовано в областное казенное предприятие.
Хозяйственные общества
По состоянию на 01.11.2008 в собственности области находятся 38 пакетов акций (либо долей в уставных капиталах хозяйственных обществ).
Структура хозяйственных обществ по состоянию на 01.11.2008 выглядит следующим образом:
+-------------------------+-------------------------+--------------------------+
¦ Хозяйственные общества ¦ Хозяйственные общества ¦ Хозяйственные общества ¦
¦с долей от 1 акции до 25%¦ с долей от 25% + 1 акция¦ с долей от 50% ¦
¦ ¦ до 50% ¦ ¦
+-------------------------+-------------------------+--------------------------+
¦Всего - 19 (номинальная¦Всего - 7 (номинальная¦Всего - 12 (номинальная¦
¦стоимость - 32205143,94¦стоимость - 77871800¦стоимость - 240044700¦
¦руб.), ¦руб.), ¦руб.), ¦
¦из них: ¦из них: ¦из них: ¦
¦работающих - 12; ¦работающих - 5; ¦работающих - 9; ¦
¦в стадии ликвидации - 3; ¦в стадии банкротства - 2 ¦в стадии ликвидации - 2; ¦
¦в стадии банкротства -¦ ¦не ведут хозяйственной¦
¦2; ¦ ¦деятельности - 1 ¦
¦не ведут хозяйственной¦ ¦ ¦
¦деятельности - 2 ¦ ¦ ¦
+-------------------------+-------------------------+--------------------------+
Практика последних лет показала, что наиболее эффективно работают акционерные общества со 100-процентным пакетом акций, принадлежащих области. Примером могут служить открытое акционерное общество "Чимбулатский карьер" (прибыль в 2006 году 349 тыс. рублей, в 2007 году - 6116 тыс. рублей) и открытое акционерное общество "Аптека № 1" (прибыль в 2006 году - 6935 тыс. рублей, в 2007 году - 11866 тыс. рублей), которые были созданы в ходе преобразования областных государственных предприятий в открытые акционерные общества.
Это объясняется тем, что при сохранении контроля со стороны государства, в соответствии с законодательством общество имеет возможность принимать самостоятельные решения по широкому спектру производственно-финансовых вопросов.
В 2009 - 2011 годах планируется расширить практику создания таких акционерных обществ.
Целями управления хозяйственными обществами являются:
по хозяйственным обществам с долей от 1 акции до 25%:
оптимизация хозяйственных обществ, исходя из общественной значимости, определенной на основании предложений отраслевых департаментов.
Общественно значимыми обществами признаны: открытое акционерное общество "Кировоблгаз", открытое акционерное общество "Кировэнерго", общество с ограниченной ответственностью "Кироврегионгаз", открытое акционерное общество "Кировэнергосбыт", открытое акционерное общество "Территориальная генерирующая компания № 5", открытое акционерное общество "Кировские магистральные электрические сети".
Достигается продажей долей хозяйственных обществ;
по хозяйственным обществам с долей от 25% + 1 акция до 50%:
обеспечение деятельности обществ по сохранению и увеличению налогооблагаемой базы;
техническое перевооружение основных фондов;
получение дивидендов.
Обеспечивается:
ежеквартальным мониторингом дебиторской и кредиторской задолженности, результатов финансово-хозяйственной деятельности с формированием предложений по ее улучшению;
ежегодными рассмотрениями итогов деятельности предыдущего года с определением задач на очередной финансовый год;
участием в распределении дивидендов;
по хозяйственным обществам с долей более 50% + 1 акция:
ведение безубыточной деятельности с исполнением поставленных задач по полномочиям области;
получение дивидендов.
Обеспечивается:
ежемесячным контролем со стороны советов директоров обществ;
подключением эффективного инвестора через процедуру приватизации.
Имущество казны
По состоянию на 01.11.2008 в казне Кировской области учитывается 942 объекта недвижимого имущества общей площадью 245,3 тыс. кв. метров, остаточной стоимостью 648,3 млн. рублей.
В составе этого имущества находятся:
объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не вошедшие при приватизации в уставный капитал акционерных обществ и находящиеся на их забалансовом учете;
объекты оздоровительных лагерей, переданные в безвозмездное пользование соответствующим организациям в целях использования по назначению;
имущество, переданное в безвозмездное пользование автономным некоммерческим организациям;
прочие объекты недвижимого имущества, в том числе принятые из оперативного управления областных государственных учреждений и областных государственных предприятий.
Цели управления имуществом казны заключаются в:
оптимизации ее состава;
получении неналоговых доходов в областной бюджет от аренды и приватизации;
использовании имущества по целевому назначению по договорам безвозмездного пользования;
завершении передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения в собственность муниципальных образований в соответствии с выполняемыми полномочиями;
ежегодном формировании перечня имущества, необходимого для развития малого и среднего предпринимательства;
приобретении имущества, необходимого для исполнения полномочий области.
Реализация указанных целей достигается:
ежегодной инвентаризацией имущества казны и анализом его соответствия поставленным целям;
открытостью, прозрачностью, конкурсностью, рыночной стоимостью определения цены, в строгом соответствии с установленным порядком сдачи имущества в аренду;
приватизацией имущества в соответствии с законодательством;
контролем целевого использования безвозмездно переданного имущества;
предоставлением в пользование (аренда, доверительное управление и т.д.) и продажей имущества субъектам малого и среднего предпринимательства с целью оказания содействия их развитию в соответствии с действующим законодательством;
приобретением необходимого имущества по заявкам органов исполнительной власти отраслевой компетенции.
Земельные участки
По состоянию на 01.11.2008 право областной собственности зарегистрировано на 305 земельных участках общей площадью более 1400 гектаров. 2200 земельных участков (1372 без учета жилого фонда) имеют признак областной собственности.
Целями управления имуществом в сфере земельных отношений являются: создание системы управления земельными ресурсами области и получение неналоговых доходов от использования земельных участков.
Система управления земельными ресурсами предусматривает:
Формирование реестра учета земельных ресурсов области за счет:
создания информационной базы по всем категориям земель и землепользователям Кировской области;
разработки к 2011 году актуальных цифровых планово-картографических материалов Кировской области и внедрения новых технологий по формированию государственного кадастра недвижимости за счет внедрения на территории области электронной опорной межевой сети (системы референцных станций GPS/ГЛОНАСС);
завершения в срок до 2011 года работ по разграничению государственной собственности на землю согласно календарному плану, при этом в целях максимизации неналоговых доходов в период 2009 года планируется завершить регистрацию земельных участков под областными предприятиями:
+--------------------------------+---------+--------+--------+--------+--------+
¦Год ¦ 2007 ¦ 2008 ¦ 2009 ¦ 2010 ¦ 2011 ¦
+--------------------------------+---------+--------+--------+--------+--------+
¦Количество участков (штук) ¦ 172 ¦ 150 ¦ 250 ¦ 400 ¦ 400 ¦
+--------------------------------+---------+--------+--------+--------+--------+
¦Количество участков (штук)¦ 172 ¦ 322 ¦ 572 ¦ 972 ¦ 1372 ¦
¦нарастающим итогом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+---------+--------+--------+--------+--------+
Формирование задач по управлению земельными ресурсами и методов их достижения, включающих:
развитие в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативной базы по областным полномочиям в сфере земельных отношений;
распределение задач и методов с учетом категорий земельных участков, в том числе:
в отношении земель сельскохозяйственного назначения:
содействие сельхозтоваропроизводителям в приобретении прав на используемые ими участки и доли из земель сельскохозяйственного назначения за счет применения методов финансового стимулирования;
концентрацию земель в областной собственности в результате формирования земельных участков в счет невостребованных долей и реализации права первоочередного выкупа;
включение земельных участков в границы населенных пунктов (исключение из границ населенных пунктов) с учетом планов развития аграрно-промышленного комплекса области за счет внедрения энергосберегающих технологий при ведении сельскохозяйственного производства и с учетом обеспечения потребности области в жилищном и ином строительстве;
содействие гражданам - членам дачных и садоводческих кооперативов в оформлении прав на земельные участки;
в отношении земель населенных пунктов:
вовлечение участков в градостроительную деятельность в целях реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье", в том числе участков, находящихся в федеральной собственности;
в отношении земель иных категорий (земли промышленности, земли запаса, земли лесного фонда):
вовлечение земель, не используемых в соответствии с их прямым назначением, для целей реализации федеральных и областных программ, строительства объектов регионального значения и обеспечения земельными ресурсами хозяйствующих субъектов, в том числе малого и среднего бизнеса.
Формирование неналоговых доходов от использования земельных ресурсов предусматривает:
поступления от аренды земельных участков, расположенных в границах городских округов до разграничения государственной собственности, по нормативам, установленным федеральным законодательством;
поступления от продажи земельных участков, расположенных в границах городских округов до разграничения государственной собственности на землю, по нормативам, установленным федеральным законодательством;
поступления от аренды земельных участков, находящихся в собственности области.
2. Эффективность управления государственным имуществом
Кировской области
Сумма поступлений части чистой прибыли в областной бюджет увеличилась с 4,153 млн. рублей в 2004 году до 22,609 млн. рублей в 2007 году, то есть более чем в 5 раз. В 2008 году сумма поступлений части чистой прибыли в областной бюджет будет максимальна (30 млн. рублей), а в 2009 - 2011 годах прогнозируется примерно на уровне 2007 года - 23 - 24 млн. рублей. Снижение поступлений части чистой прибыли произойдет за счет реструктуризации предприятий дорожной отрасли.
Фактические поступления в областной бюджет средств от приватизации составили в 2005 году 88,7 млн. рублей, в 2006 году - 163,2 млн. рублей, в 2007 году - 154,7 млн. рублей. В 2008 году ожидаются поступления в сумме 90,0 млн. рублей. Плановое задание на 2009 год составляет 90 млн. рублей, 2010 - 2011 годы - по 80 млн. рублей согласно приложению № 2
.
Приватизация областного имущества преследует реализацию следующих основных задач:
привлечение эффективных собственников, то есть инвесторов, заинтересованных в долгосрочном развитии предприятий, расположенных на территории области, расширении производства, создании новых рабочих мест, расширении налогооблагаемой базы;
поддержка развития малого и среднего предпринимательства путем приватизации арендуемого имущества в порядке, предусмотренном действующим законодательством;
извлечение максимального дохода от продажи областного имущества.
Решение этих задач обеспечивается за счет активной предпродажной подготовки государственного имущества с учетом благоприятной конъюнктуры рынка.
В целом поступления в бюджет от продажи областного имущества носят нестабильный характер и во многом зависят от ряда факторов:
в областной собственности отсутствует высоко ликвидное имущество, подлежащее приватизации;
переход от приватизации к эффективному управлению имуществом с целью повышения ликвидности имущества и (или) получения дивидендов.
Доходы областного бюджета от перечисления дивидендов в 2004 году составили 2668 тыс. рублей, в 2005 году - 5,548 млн. рублей, в 2006 году - 7,345 млн. рублей, в 2007 году - 8,581 млн. рублей. Прогноз на 2008 год составит 10,8 млн. рублей. В 2009 году планируется получение доходов в виде дивидендов - 10,4 млн. рублей, в 2010 - 2011 годах - по 10 млн. рублей.
Уровень поступлений в областной бюджет доходов от аренды имущества составил в 2004 году - 27,058 млн. рублей, в 2005 году - 50,575 млн. рублей, в 2006 году - 55,756 млн. рублей, 2007 году - 53,682 млн. рублей, в 2008 году ожидается 47 млн. рублей. Планируется на 2009 год - 43,4 млн. рублей, на 2010 год - 41,4 млн. рублей, на 2011 год - 35,5 млн. рублей.
Планируемые задания по доходам от аренды имущества имеют тенденцию к снижению. Это вызвано следующими основными факторами:
разграничением имущества в соответствии с полномочиями между Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями;
активизацией процесса изменения типа бюджетных учреждений на автономные;
дальнейшей приватизацией имущества;
предоставлением имущества субъектам малого и среднего предпринимательства на льготных условиях с целью оказания содействия в их развитии в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Уровень доходов областного бюджета от продажи земельных участков, рост которого в период с 2004 по 2007 год составил от 6,6 млн. рублей до 12,7 млн. рублей, в 2008 году достигнет максимума и составит 25,0 млн. рублей. В 2009 г., по данным муниципальных образований, уровень доходов останется высоким и составит 17,3 млн. рублей, а с 2010 года, после перехода на цену выкупа, равную кадастровой стоимости участка, составит 20,6 млн. рублей, в 2011 году - 24,5 млн. рублей.
Приведенная динамика характеризует многократную активизацию продаж земельных участков на территории области, поскольку рост доходов областного бюджета наблюдается на фоне значительного снижения доли областного бюджета в структуре поступлений от указанного источника.
Причинами активизации рынка продаж земельных участков являются:
введение с 2008 года нового порядка выкупа земельных участков, устанавливающего до 2010 года норму льготного выкупа;
введение с 2009 года нового порядка определения арендной платы, установившего размер арендных платежей в зависимости от кадастровой стоимости участков, которая в результате проведенной в 2007 году актуализации возросла в 2,5 раза;
введение с 2010 года цены выкупа участка, равной его кадастровой стоимости.
Данный источник поступлений является непрогнозируемым, и доход по нему определяется наличием интереса со стороны землепользователя.
Доходы от арендной платы за неразграниченные земельные участки, достигшие максимума в 2006 году - 299,9 млн. рублей, с 2007 года снижаются и составили в 2007 году 256,4 млн. рублей. В 2008 году, по прогнозам муниципальных образований, ожидается поступление 93,0 млн. рублей, в 2009 году - 76,1 млн. рублей, в 2010 году - 54,9 млн. рублей, в 2011 году - 46,9 млн. рублей. Доход по данному показателю напрямую зависит от уровня продаж земельных участков.
Основными причинами снижения доходности указанного источника являются:
ежегодное изменение на федеральном уровне подхода к межбюджетному перераспределению средств от аренды неразграниченных земельных участков, при которых доля дохода субъекта Российской Федерации корректируется в сторону снижения;
массовый выкуп земельных участков в период 2008 - 2009 годов, который приведет к значительному снижению базы аренды и к соответствующей коррекции структуры поступлений средств платы за землю в пользу земельного налога (и соответствующему росту муниципальных бюджетов);
разграничение государственной собственности на землю, в результате которого у муниципальных образований и Российской Федерации возникают основания получать 100% доходов от разграниченных участков в соответствующие бюджеты.
Активная работа по разграничению государственной собственности на землю и регистрация права собственности Кировской области на земельные участки с 2009 года обеспечат двукратный рост поступлений арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Кировской области. В 2007 году поступления составили 1,4 млн. рублей, в 2008 году запланировано поступление 1,55 млн. рублей, начиная с 2009 года поступления достигнут 3,1 млн. рублей и будут постепенно увеличиваться до 3,3 млн. рублей в 2010 году и до 3,5 млн. рублей - в 2011 году.
В период с 2009 по 2011 год продажи земельных участков, находящихся в областной собственности, не планируются.
Несмотря на наличие объективных причин, способствующих снижению абсолютных величин доходов областного бюджета от использования и продажи государственного имущества, Правительством области, департаментом государственной собственности Кировской области, органами исполнительной власти отраслевой компетенции проводится работа по повышению эффективности управления имеющимся государственным имуществом, что позволяет частично компенсировать снижение доходов, обеспечить их рост по отдельным направлениям. В связи с этим меняется и оценка управления имуществом.
Снижение доли убыточных областных государственных предприятий. В период с 2004 по 2007 год доля убыточных областных государственных предприятий сокращалась. Так, в 2004 году она составляла 18,4%, в 2005 году - 18,3%, в 2006 году - 13,1%, в 2007 - 7,6%. В 2008 - 2011 годах доля убыточных предприятий ожидается на уровне 7,5%.
Соотношение суммы чистой прибыли областных государственных предприятий и хозяйственных обществ с участием Кировской области к стоимости имеющихся у них активов (рентабельность активов). Так, по областным государственным предприятиям этот показатель составил в 2005 году - 0,052 рубля, в 2006 году - 0,063 рубля, а в 2007 году - 0,061 рубля чистой прибыли с каждого рубля стоимости активов. В 2008 - 2011 годах прогнозируется стабилизация значения на уровне 0,06 рубля чистой прибыли с каждого рубля стоимости активов предприятий либо незначительное его снижение.
В отношении хозяйственных обществ с участием Кировской области данный показатель также имеет положительную тенденцию. В 2004 году он составлял 0,01 рубля, в 2005 году - 0,04 рубля, в 2006 году - 0,06 рубля, в 2007 году - 0,07 рубля. В 2008 году показатель составит 0,075 рубля. В 2009 - 2011 годах ожидается дальнейший рост показателя чистой прибыли с каждого рубля стоимости активов обществ до 0,09 рубля.
Соотношение суммы выручки от реализации продукции (работ, услуг) областными государственными предприятиями и хозяйственными обществами с участием области к стоимости имеющихся у них активов (фондоотдача). Данный показатель по областным государственным предприятиям составил в 2005 году 1,11 рубля, в 2006 году - 1,22 рубля выручки на каждый рубль стоимости активов. В 2007 году значение данного показателя составило 1,2 рубля. Дальнейшее значение показателя сохраняется на уровне 2007 - 2008 годов.
В хозяйственных обществах с участием Кировской области показатель составил в 2004 году 0,83 рубля, в 2005 году - 1,05 рубля, в 2006 году - 2 рубля, в 2007 году - 2,1 рубля, в 2008 году планируется рост выручки на каждый рубль стоимости активов до 2,3 рубля. В 2009 - 2011 годах ожидается дальнейший рост показателя до 2,5 рубля.
Снижение объема задолженности по арендной плате за пользование государственным имуществом по отношению к общему объему арендной платы за пользование государственным имуществом. Доля задолженности за пользование областным имуществом постоянно снижается и составила в 2004 году 8,9%, в 2005 году - 6,3%, в 2006 году - 5,1%, в 2007 году - 4,9%, в 2008 году планируется 4,7%, прогнозируется в 2009 году 3,7%, 2010 году - 3,2%, 2011 году - 3,0%.
3. Основные виды и размеры доходов
от управления государственным имуществом
Программой устанавливаются следующие плановые задания на 2009 - 2011 годы по поступлению неналоговых доходов в областной бюджет:
(тыс. рублей)
+----------------------------------------+----------+----------+----------+
¦ Наименование показателей ¦ 2009 год ¦ 2010 год ¦ 2011 год ¦
+----------------------------------------+----------+----------+----------+
¦Доходы от перечисления части чистой¦ 23200 ¦ 23500 ¦ 23800 ¦
¦прибыли областных государственных¦ ¦ ¦ ¦
¦предприятий ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+----------+----------+----------+
¦Поступления от продажи акций, имущества ¦ 90000 ¦ 80000 ¦ 80000 ¦
¦ ¦ (87000 -¦ (78000 -¦ (78000 - ¦
¦ ¦ акции, ¦ акции, ¦ акции, ¦
¦ ¦ 3000 -¦ 2000 -¦ 2000 - ¦
¦ ¦имущество)¦имущество)¦имущество)¦
+----------------------------------------+----------+----------+----------+
¦Дивиденды по акциям ¦ 10400 ¦ 10000 ¦ 10000 ¦
+----------------------------------------+----------+----------+----------+
¦Доходы от сдачи в аренду имущества ¦ 43400 ¦ 41400 ¦ 35500 ¦
+----------------------------------------+----------+----------+----------+
¦Поступления от продажи земельных¦ 17296 ¦ 20555 ¦ 24484 ¦
¦участков ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+----------+----------+----------+
¦Арендная плата за земли до разграничения¦ 76140 ¦ 54888 ¦ 46873 ¦
¦государственной собственности на землю,¦ ¦ ¦ ¦
¦расположенные в границах городских¦ ¦ ¦ ¦
¦округов <*>
¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+----------+----------+----------+
¦Арендная плата за земли, находящиеся в¦ 3100 ¦ 3300 ¦ 3500 ¦
¦собственности области ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+----------+----------+----------+
¦ИТОГО ¦ 263536 ¦ 233643 ¦ 224157 ¦
+----------------------------------------+----------+----------+----------+
--------------------------------
<*> Без учета применения коэффициентов-дефляторов (Кд).
Осуществление предусмотренных настоящей Программой мер позволит задействовать имеющиеся резервы повышения эффективности использования областного имущества и получить в 2009 году 263536 тыс. рублей, в 2010 году - 233643 тыс. рублей, в 2011 году - 224157 тыс. рублей.
Кроме того, в целях использования государственных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики и реализации приоритетных инвестиционных проектов создается залоговый фонд согласно приложению № 3
, и рассматривается вопрос об учреждении открытого акционерного общества "Региональное Агентство инвестиционного развития "Вятка".
4. Основные направления управления
государственным имуществом Кировской области
на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов
и способы реализации указанных направлений
4.1. Совершенствование системы управления областными
государственными предприятиями, областными государственными
учреждениями, повышение эффективности использования
закрепленного за ними имущества
+--------+--------------------------+---------------------+---------------+
]]>¦1.1. ¦Приобретение жилых помещений¦определяется в¦для обеспечения¦
¦ ¦для формирования¦соответствии с¦служебными жилыми¦
¦ ¦специализированного жилищного¦действующим ¦помещениями ¦
¦ ¦фонда Кировской области ¦законодательством¦государственных ¦
¦ ¦ ¦ ¦гражданских ¦
¦ ¦ ¦ ¦служащих ¦
¦ ¦ ¦ ¦Кировской области¦
¦ ¦ ¦ ¦в соответствии с¦
¦ ¦ ¦ ¦Законом
Кировской¦
¦ ¦ ¦ ¦области от¦
¦ ¦ ¦ ¦02.05.2006 № 1-ЗО¦
¦ ¦ ¦ ¦"О порядке¦
¦ ¦ ¦ ¦предоставления ¦
¦ ¦ ¦ ¦жилых помещений¦
¦ ¦ ¦ ¦специализирован- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ного жилищного¦
¦ ¦ ¦ ¦фонда Кировской¦
¦ ¦ ¦ ¦области" ¦
+------+------------------------------+-----------------+-----------------+
¦1.2. ¦Приобретение пяти легковых¦определяется в¦повышение ¦
¦ ¦автомобилей повышенной¦соответствии с¦оперативности при¦
¦ ¦проходимости для редакций¦действующим ¦информировании ¦
¦ ¦районных государственных газет¦законодательством¦населения области¦
¦ ¦ ¦ ¦об общественно¦
¦ ¦ ¦ ¦значимых событиях¦
+------+------------------------------+-----------------+-----------------+
¦1.3. ¦Оплата приобретенного в 2002¦ 2499,999 ¦шестая часть¦
¦ ¦году у открытого акционерного¦ ¦платежей в¦
¦ ¦общества "Межрегиональная¦ ¦соответствии с¦
¦ ¦распределительная сетевая¦ ¦установленной в¦
¦ ¦компания Центра и Приволжья"¦ ¦договоре ¦
¦ ¦движимого и недвижимого¦ ¦рассрочкой ¦
¦ ¦имущества в с. Быковское¦ ¦ ¦
¦ ¦Куменского района Кировской¦ ¦ ¦
¦ ¦области ¦ ¦ ¦
+------+------------------------------+-----------------+-----------------+
¦2. ¦Приобретение земельных¦ 10000 ¦ ¦
¦ ¦участков из состава земель¦ ¦ ¦
¦ ¦сельскохозяйственного ¦ ¦ ¦
¦ ¦назначения на основании¦ ¦ ¦
¦ ¦предложений органов¦ ¦ ¦
¦ ¦исполнительной власти¦ ¦ ¦
¦ ¦отраслевой компетенции ¦ ¦ ¦
+------+------------------------------+-----------------+-----------------+
¦ ¦ИТОГО ¦ 60000 ¦ ¦
+------+------------------------------+-----------------+-----------------+
Приложение № 5
к Программе
ПЕРЕЧЕНЬ
ОБЛАСТНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ,
УСТАВНЫЕ ФОНДЫ КОТОРЫХ ПОДЛЕЖАТ УВЕЛИЧЕНИЮ
+-----+----------------------------+------------+------------+------------+
¦ № ¦ Наименование предприятия ¦ Сумма ¦ Сумма ¦ Сумма ¦
¦ п/п ¦ ¦ увеличения ¦ увеличения ¦ увеличения ¦
¦ ¦ ¦ уставного ¦ уставного ¦ уставного ¦
¦ ¦ ¦ фонда ¦ фонда ¦ фонда ¦
¦ ¦ ¦ (тыс. ¦ (тыс. ¦ (тыс. ¦
¦ ¦ ¦ рублей), ¦ рублей), ¦ рублей), ¦
¦ ¦ ¦ 2009 год ¦ 2010 год ¦ 2011 год ¦
+-----+----------------------------+------------+------------+------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦
+-----+----------------------------+------------+------------+------------+
¦ 1. ¦Кировское областное¦ 1180,170 ¦ 1256,310 ¦ 1091,340 ¦
¦ ¦государственное унитарное¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятие "Юрьянское¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦дорожно-эксплуатационное ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятие № 1" ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+----------------------------+------------+------------+------------+
¦ 2. ¦Кировское областное¦ 3945,060 ¦ 4199,580 ¦ 3648,120 ¦
¦ ¦государственное унитарное¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятие "Котельничское¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦дорожно-эксплуатационное ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятие № 2" ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+----------------------------+------------+------------+------------+
¦ 3. ¦Кировское областное¦ 1873,020 ¦ 1993,860 ¦ 1732,040 ¦
¦ ¦государственное унитарное¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятие "Слободское¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦дорожно-эксплуатационное ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятие № 4" ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+----------------------------+------------+------------+------------+
¦ 4. ¦Кировское областное¦ 17749,612 ¦ 18924,780 ¦ 16522,415 ¦
¦ ¦государственное унитарное¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятие "Нововятское¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦дорожно-эксплуатационное ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятие № 6" ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+----------------------------+------------+------------+------------+
¦ 5. ¦Кировское областное¦ 1979,970 ¦ 2107,710 ¦ 1830, 940 ¦
¦ ¦государственное унитарное¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятие "Афанасьевское¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦дорожно-эксплуатационное ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятие № 8" ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+----------------------------+------------+------------+------------+
¦ 6. ¦Кировское областное¦ 780,270 ¦ 830,610 ¦ 721,540 ¦
¦ ¦государственное унитарное¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятие "Белохолуницкое¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦дорожно-эксплуатационное ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятие № 9" ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+----------------------------+------------+------------+------------+
¦ 7. ¦Кировское областное¦ 1978,110 ¦ 2105,730 ¦ 1829,220 ¦
¦ ¦государственное унитарное¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятие "Верхнекамское¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦дорожно-эксплуатационное ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятие № 11" ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+----------------------------+------------+------------+------------+
¦ 8. ¦Кировское областное¦ 1662,840 ¦ 1770,120 ¦ 1537,680 ¦
¦ ¦государственное унитарное¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятие "Кирово-Чепецкое¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦дорожно-эксплуатационное ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятие № 18" ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+----------------------------+------------+------------+------------+
¦ 9. ¦Кировское областное¦ 727,260 ¦ 774,180 ¦ 672,520 ¦
¦ ¦государственное унитарное¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятие "Лузское¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦дорожно-эксплуатационное ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятие № 22" ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+----------------------------+------------+------------+------------+
¦ 10. ¦Кировское областное¦ 1520,550 ¦ 1618,650 ¦ 1406,100 ¦
¦ ¦государственное унитарное¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятие "Малмыжское¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦дорожно-эксплуатационное ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятие № 23" ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+----------------------------+------------+------------+------------+
¦ 11. ¦Кировское областное¦ 845,370 ¦ 899,910 ¦ 781,740 ¦
¦ ¦государственное унитарное¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятие "Мурашинское¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦дорожно-эксплуатационное ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятие № 24" ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+----------------------------+------------+------------+------------+
¦ 12. ¦Кировское областное¦ 2858,820 ¦ 3043,260 ¦ 2643,640 ¦
¦ ¦государственное унитарное¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятие "Немское¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦дорожно-эксплуатационное ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятие № 26" ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+----------------------------+------------+------------+------------+
¦ 13. ¦Кировское областное¦ 1394,070 ¦ 1484,010 ¦ 1289,140 ¦
¦ ¦государственное унитарное¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятие "Нолинское¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦дорожно-эксплуатационное ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятие № 27" ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+----------------------------+------------+------------+------------+
¦ 14. ¦Кировское областное¦ 1148,550 ¦ 1222,650 ¦ 1062,100 ¦
¦ ¦государственное унитарное¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятие "Омутнинское¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦дорожно-эксплуатационное ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятие № 28" ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+----------------------------+------------+------------+------------+
¦ 15. ¦Кировское областное¦ 1583,790 ¦ 1685,970 ¦ 1464,580 ¦
¦ ¦государственное унитарное¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятие "Подосиновское¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦дорожно-эксплуатационное ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятие № 32" ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+----------------------------+------------+------------+------------+
¦ 16. ¦Кировское областное¦ 2308,260 ¦ 2457,180 ¦ 2134,520 ¦
¦ ¦государственное унитарное¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятие "Советское¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦дорожно-эксплуатационное ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятие № 36" ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+----------------------------+------------+------------+------------+
¦ 17. ¦Кировское областное¦ 3538,650 ¦ 3766,950 ¦ 3272,300 ¦
¦ ¦государственное унитарное¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятие "Унинское¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦дорожно-эксплуатационное ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятие № 39" ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+----------------------------+------------+------------+------------+
¦ 18. ¦Кировское областное¦ 2077,620 ¦ 2211,660 ¦ 1921,240 ¦
¦ ¦государственное унитарное¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятие "Уржумское¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦дорожно-эксплуатационное ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятие № 40" ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+----------------------------+------------+------------+------------+
¦ 19. ¦Кировское областное¦ 7021,500 ¦ 7474,500 ¦ 6493,000 ¦
¦ ¦государственное унитарное¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятие "Шабалинское¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦дорожно-эксплуатационное ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятие № 43" ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+----------------------------+------------+------------+------------+
¦ 20. ¦Кировское областное¦ 5106,630 ¦ 5436,090 ¦ 4722,260 ¦
¦ ¦государственное унитарное¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятие "Яранское¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦дорожно-эксплуатационное ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятие № 45" ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+----------------------------+------------+------------+------------+
¦ 21. ¦Кировское областное¦ 911,400 ¦ 970,200 ¦ 842,800 ¦
¦ ¦государственное унитарное¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятие "Вятскополянское¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦дорожно-эксплуатационное ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятие № 21" ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+----------------------------+------------+------------+------------+
¦ 22. ¦Кировское областное¦ 660,478 ¦ 703,090 ¦ 610,765 ¦
¦ ¦государственное унитарное¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятие "Проектная¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦контора" ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+----------------------------+------------+------------+------------+
¦ 23. ¦Кировское областное¦ ¦ ¦100000,000 ¦
¦ ¦государственное унитарное¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятие "Вятское поле" ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+----------------------------+------------+------------+------------+
¦ ¦ИТОГО ¦ 62852,000 ¦ 66937,000 ¦158230,000 ¦
+-----+----------------------------+------------+------------+------------+
