ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 22.05.2009 г. N 44/285-IV О ПОДГОТОВКЕ К ВЫБОРАМ В ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ В 2010 ГОДУ

В 2010 году истекают сроки полномочий действующих глав и депутатов представительных органов муниципальных образований Чувашской Республики. Заслушав и обсудив информацию Председателя Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики Линик Л.Н., учитывая необходимость одновременного проведения более 600 избирательных кампаний на всей территории Чувашской Республики, в соответствии с пунктом 16 статьи 20 и пунктом 10 статьи 23 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статьей 9 Закона Чувашской Республики "О Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики" Центральная избирательная комиссия Чувашской Республики постановляет:

В 2010 году в Чувашской Республике предстоит проведение выборов в органы местного самоуправления. В настоящее время в Чувашии - 21 муниципальный район, 5 городских округов, 7 городских и 284 сельских поселения. Все выборы (кроме выборов главы Вурнарского района) должны быть проведены в единый день голосования в октябре 2010 года, при этом в соответствии с действующими уставами предстоит избрать 25 глав муниципальных районов и городских округов, 291 главу сельских и городских поселений, 571 депутата представительных органов муниципальных районов и городских округов и 3387 депутатов представительных органов поселений.

Проведение указанных выборов регулируется Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Законом Чувашской Республики "О выборах в органы местного самоуправления в Чувашской Республике", а также уставами муниципальных образований.

Такое большое количество избирательных кампаний требует тщательной подготовки. Необходимо проанализировать и, возможно, применить в республике некоторые механизмы, которые позволят добиться наибольшего политического эффекта и снизить финансовые затраты.

В первую очередь следует обратить внимание на предоставленные законодательством возможности сокращения числа мандатов, замещаемых на прямых выборах. Например, в соответствии со статьей 30 Закона Чувашской Республики "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике" представительный орган муниципального района может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, а в соответствии со статьей 31 данного Закона глава муниципального образования может быть избран представительным органом муниципального образования из своего состава. Также целесообразно проанализировать возможность определения минимально возможного установленного законом числа депутатов представительных органов.

В настоящее время весьма успешно используется избрание главы из состава депутатов в ряде муниципальных образований (гг. Новочебоксарск и Шумерля, Канашский, Мариинско-Посадский, Порецкий и Цивильский районы). Подобный подход применяется сейчас только в случае досрочного сложения полномочий предыдущего главы, однако это противоречит принципам федерального законодательства об обязательности выборов и о сроке полномочий главы. Тем не менее в качестве самостоятельной формы замещения должности главы муниципального образования избрание главы из состава депутатов представительного органа показало свою жизнеспособность.

Реализация указанных предложений позволит сэкономить средства на проведение выборов и текущую деятельность органов местного самоуправления и потребует лишь внесения изменений в действующие уставы муниципальных образований Чувашской Республики.

Прошедшие избирательные кампании, а также практика работы представительных органов остро поставили вопрос о подборе кадрового резерва для депутатского корпуса. Надлежащее исполнение обязанностей требует от депутата высокого уровня правовой культуры, профессионализма и специальных знаний. Решить этот вопрос может более активное привлечение к данному процессу политических партий, в том числе путем введения пропорциональной избирательной системы. Эта проблема непосредственно влияет и на подбор кадров для работы в избирательных комиссиях, поскольку в соответствии с требованиями выборного законодательства лица, находящиеся в подчинении кандидатов, не могут являться членами комиссий. Круг лиц, наиболее подготовленных для работы в муниципальных органах и в избирательных комиссиях, ограничен, и, как правило, состоит из одних и тех же людей. Отсюда вытекает необходимость уже сейчас определиться с кандидатурами будущих членов избирательных комиссий (резервом избирательных комиссий). Центризбирком Чувашии планирует провести обучение резерва избирательных комиссий с учетом последних новшеств в законодательстве.

Региональный законодатель не до конца использовал предоставленные федеральным законом возможности для облегчения процесса выдвижения кандидатов и проведения ими своих избирательных кампаний. Целесообразно ввести заявительный порядок регистрации кандидатов на уровне поселений, а также норму о необязательности перечисления денежных средств на специальный избирательный счет, если сумма средств, потраченных на избирательную кампанию кандидата, не превышает 3 тысяч рублей.

Одним из самых острых вопросов избирательной кампании является вопрос о ее финансировании. Выборы 2005 года были профинансированы из республиканского бюджета, тогда это прямо предусматривалось законодательством. В настоящее время муниципальные выборы должны проводиться только за счет местных бюджетов, поэтому уже сейчас необходимо предусматривать в проектах бюджетов на 2010 год средства на проведение избирательных кампаний.