АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ТУЛЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 августа 2009 г. № 2635
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА ИСПОЛНЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ "ОРГАНИЗАЦИЯ ОБУЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД ТУЛА СПОСОБАМ ЗАЩИТЫ
ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ В МИРНОЕ И ВОЕННОЕ ВРЕМЯ"
В соответствии с Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 № 1789-р, Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2005 № 679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)", Постановлением
администрации Тульской области от 29.12.2006 № 648 "О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) и стандартов государственных услуг", распоряжением
губернатора Тульской области от 26.05.2006 № 628-рг "Об утверждении Основных направлений действий по реализации административной реформы в Тульской области (Программы на 2006 - 2010 годы)", руководствуясь Уставом
муниципального образования город Тула, администрация города Тулы постановляет:
1. Утвердить административный регламент
исполнения муниципальной функции "Организация обучения населения муниципального образования город Тула способам защиты от чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время" (приложение).
2. Отделу информационных технологий администрации города Тулы (Гусев Д.А.) разместить административный регламент
исполнения муниципальной функции "Организация обучения населения муниципального образования город Тула способам защиты от чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время" на официальном сайте муниципального образования город Тула в сети Интернет.
3. Редакции газеты "Тула" (Маликов Н.Д.) опубликовать настоящее Постановление.
4. Контроль за выполнением данного Постановления возложить на заместителя главы администрации города - руководителя аппарата В.А. Рискову.
5. Постановление вступает в силу со дня опубликования.
Глава администрации города Тулы
А.В.УКОЛОВ
Приложение
к Постановлению администрации
города Тулы
от 21.08.2009 № 2635
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ИСПОЛНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ "ОРГАНИЗАЦИЯ ОБУЧЕНИЯ
НАСЕЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД ТУЛА
СПОСОБАМ ЗАЩИТЫ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
В МИРНОЕ И ВОЕННОЕ ВРЕМЯ"
I. Общие положения
1. Административный регламент исполнения муниципальной функции "Организация обучения населения муниципального образования город Тула способам защиты от чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время" (далее - Административный регламент и муниципальная функция соответственно) разработан в целях повышения качества и доступности муниципальной функции и определяет порядок обучения:
- лиц, занятых в сфере производства и обслуживания, не включенных в состав органов управления Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС);
- лиц, не занятых в сфере производства и обслуживания;
- лиц, обучающихся в общеобразовательных учреждениях.
2. В настоящем Административном регламенте используются следующие понятия:
работающее население - лица, занятые в сфере производства и обслуживания, не включенные в состав РСЧС;
неработающее население - лица, не занятые в сфере производства и обслуживания;
обучающиеся - лица, обучающиеся в общеобразовательных учреждениях;
уполномоченные работники - работники органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенные в состав РСЧС (спасательные службы и формирования);
председатели КЧС - председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям (КЧС) органов местного самоуправления и организаций;
УМЦ - государственное образовательное учреждение "Учебно-методический центр МЧС Российской Федерации по Тульской области";
УКП - учебно-консультационные пункты, создаваемые при жилищно-эксплуатационных организациях;
ОБЖ - программа курса общеобразовательных учреждений "Основы безопасности жизнедеятельности";
ГО - гражданская оборона;
ЧС - чрезвычайная ситуация;
АСНДР - аварийно-спасательные и другие неотложные работы;
Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - это система, объединяющая органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
средства индивидуальной защиты - противогазы и комплекты специального обмундирования для защиты глаз, органов дыхания и кожи от химически опасных и отравляющих веществ.
3. Исполнение муниципальной функции, организация подготовки руководящего состава и обучение населения муниципального образования город Тула способам защиты от чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время осуществляется в соответствии с:
- Конституцией Российской Федерации ("Российская газета", № 237, 25.12.1993);
- Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ("Российская газета", № 202, 08.10.2003);
- Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" ("Российская газета", № 32-33, 19.02.1998);
- Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" ("Российская газета", № 250, 24.12.1994);
- Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ("Российская газета", № 95, 05.05.2006);
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны" ("Российская газета", № 226, 24.11.2000);
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" ("Российская газета", № 184, 16.09.2003);
- Приказом МЧС Российской Федерации от 19.01.2004 № 19 "Об утверждении перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований" ("Российская газета", № 46, 06.03.2004);
- Приказом МЧС Российской Федерации от 13.11.2006 № 646 "Об утверждении перечня должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих переподготовку или повышение квалификации в образовательных учреждениях МЧС Российской Федерации, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований";
- Постановлением главы города Тулы от 17.05.2004 № 856 "Об утверждении Положения об учебно-консультационном пункте по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям";
- Постановлением
главы администрации города Тулы от 10.09.2006 № 2047 "Об утверждении Положения о подготовке населения города Тулы в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций";
- иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Тульской области и муниципального образования город Тула.
4. Муниципальную функцию исполняет отдел координации деятельности гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций администрации города Тулы (далее - отдел).
Для исполнения муниципальной функции осуществляется взаимодействие с Государственным образовательным учреждением "Учебно-методический центр МЧС Российской Федерации по Тульской области", общеобразовательными учреждениями, управлением образования администрации города Тулы, руководителями организаций и предприятий, руководителями жилищно-эксплуатационных организаций.
5. Муниципальная функция исполняется бесплатно.
6. Заявителями (получателями) муниципальной функции могут являться физические лица (граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства), российские юридические лица, обособленные подразделения юридических лиц, их законные представители, организации (учреждения), органы местного самоуправления и подведомственные им организации (учреждения).
7. Результатом исполнения муниципальной функции является получение населением муниципального образования город Тула знаний о способах защиты от чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время.
II. Требования к порядку исполнения муниципальной функции
8. Информация о порядке исполнения муниципальной функции предоставляется:
- непосредственно в отделе координации деятельности ГО и предупреждения ЧС администрации города Тулы; с использованием средств телефонной связи, вычислительной и электронной техники;
- посредством размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети Интернет);
- посредством публикации в средствах массовой информации, издания информационных материалов (брошюр, рекламных щитов, памяток населению и т.д.).
9. Местонахождение отдела: г. Тула, ул. Гоголевская, 84.
Почтовый адрес для направления документов и обращений:
300600, г. Тула, ул. Гоголевская, 84, отдел координации деятельности гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций администрации г. Тулы.
Часы работы отдела:
понедельник 9.00 - 18.00
вторник 9.00 - 18.00
среда 9.00 - 18.00
четверг 9.00 - 18.00
пятница
и предпраздничные дни 9.00 - 17.00
обеденный перерыв 12.30 - 13.18
Информация о режиме работы может быть размещена на официальном сайте администрации муниципального образования город Тула в сети Интернет: http://www.tula.ru.
Телефоны для справок: (4872) 27-35-94, 27-33-85.
10. На информационных стендах в помещениях отдела, на официальном сайте администрации муниципального образования город Тула в сети Интернет размещается следующая информация:
- законодательные и иные нормативно-правовые акты по вопросам обучения населения города Тулы действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени;
- текст Административного регламента;
- образцы документов, разрабатываемых в организациях, проводящих обучение населения;
- месторасположение, график (режим) работы, номера телефонов, почтовый адрес отдела координации деятельности ГО и предупреждения ЧС администрации города Тулы.
Порядок получения консультаций (справок)
об исполнении муниципальной функции
11. Консультации по процедуре исполнения муниципальной функции предоставляются по письменным обращениям, по телефону.
При консультировании по письменным обращениям ответ на обращение направляется почтой в адрес заявителя в срок, не превышающий 30 дней с момента получения письменного обращения.
При осуществлении консультирования по телефону сотрудники отдела предоставляют информацию по следующим вопросам:
- информацию по входящим номерам, под которыми зарегистрированы заявления;
- информацию о принятии решения по конкретному заявлению;
- сведения о нормативных актах по вопросам обучения;
- информацию о месте размещения информации на официальном сайте администрации муниципального образования город Тула в сети Интернет: www.tula.ru.
Требования к местам исполнения муниципальной функции
12. Прием заявителей осуществляется в отделе координации деятельности гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций администрации города Тулы.
13. Места для приема заявителей включают места для ожидания, информирования, приема заявителей и должны быть оборудованы противопожарной системой и средствами пожаротушения.
14. Места для ожидания приема граждан должны быть снабжены информационными стендами и материалами, стульями и столами для оформления документов.
Требования к помещению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.
Информационная табличка, содержащая сведения о наименовании органа, месте его нахождения, режиме работы, должна быть размещена рядом со входом в учреждение.
Вход и выход из помещения должны быть оборудованы соответствующими указателями с автономными источниками бесперебойного питания.
В период с октября по май в местах ожидания размещаются специальные напольные и (или) настенные вешалки для одежды.
Рабочие места сотрудников должны быть оборудованы необходимой функциональной мебелью, компьютерной и оргтехникой, телефонной связью.
15. Помещение для исполнения муниципальной функции должно быть обеспечено необходимым оборудованием (оборудование и материалы для проведения обучения, оргтехника, аудио- и видеотехника), канцелярскими принадлежностями, информационными и методическими материалами, наглядной информацией.
III. Административные процедуры
16. Обучение населения осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также проводится в образовательных учреждениях МЧС Российской Федерации, в учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, в УМЦ ГОЧС Тульской области, по месту работы, учебы и жительства граждан.
В рамках обучения населения города по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций осуществляется пятилетнее планирование проведения обучения населения муниципального образования город Тула способам защиты от чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время.
При составлении плана подготовки проведения обучения населения муниципального образования город Тула способам защиты от чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время следует учитывать План комплектования УМЦ ГО и ЧС Тульской области должностными лицами и специалистами ГО и ЧС на год, программы обучения населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций на год, план пропаганды мероприятий РСЧС на год.
Планирование обучения населения, а также контроль за выполнением запланированных мероприятий проводятся под руководством специалистов отдела координации деятельности гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций администрации города Тулы.
Обучение населения города Тулы осуществляется по категориям:
- работающее население;
- неработающее население;
- обучающиеся в общеобразовательных учреждениях.
17. Обращение заявителя (юридические лица, обособленные подразделения юридических лиц, их законные представители; организации, учреждения) в отдел с заявлением является основанием для начала действия в рамках административной процедуры.
18. Заявления от организаций, юридических лиц, обособленных подразделений юридических лиц, их законных представителей рассматриваются в отделе координации деятельности гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций администрации города Тулы.
19. При поступлении заявления специалист отдела координации деятельности гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций администрации города Тулы, ответственный за прием и регистрацию документов, вносит информацию в базу данных о поступившем заявлении, делает отметку с входящим номером и датой поступления заявления на одном экземпляре заявления и возвращает данный экземпляр заявителю.
20. По результатам рассмотрения заявления специалист отдела координации деятельности гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций администрации города Тулы, ответственный за рассмотрение и оформление документов для исполнения муниципальной функции, готовит решение об исполнении муниципальной функции (комплектовании группы по обучению способам защиты от чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время).
21. Обучение работников организаций организуется в соответствии с требованиями руководящих документов и осуществляется по месту работы.
Примерная программа определяет базовое содержание подготовки работающего населения и рассчитана на 14 часов.
Обучение работников организаций проводится по решению руководителя, как правило, в рабочее время.
22. Для проведения занятий в организациях на основании приказа руководителя создаются учебные группы по цехам, участкам, отделениям, бригадам. Состав группы не должен превышать 20 - 25 человек.
23. По результатам обучения работникам, являющимся слушателями курса обучения способам защиты от чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время, выдаются удостоверения.
24. По окончании обучения слушатели должны знать: виды ЧС, причины их возникновения, основные характеристики; характерные особенности экологической и техногенной обстановки на территории муниципального образования; организацию, формы и методы пропаганды в области защиты населения от ЧС.
25. По окончании обучения слушатели должны уметь использовать средства индивидуальной защиты, осуществлять выполнение заданий мобилизационного плана в области ГО.
26. По окончании обучения слушатели должны быть ознакомлены с передовым опытом в области ГО, защиты от ЧС природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
27. Общее руководство обучением неработающего населения способам защиты от чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время на подведомственной территории осуществляют заместители главы администрации города Тулы - начальники территориальных управлений по районам города.
28. Обучение неработающего населения осуществляется с 1 декабря по 31 мая текущего года.
Продолжительность занятий может составлять 1 - 2 часа в день.
29. Для проведения занятий и консультаций привлекаются специалисты жилищно-эксплуатационных организаций и активисты ГО и ЧС. По медицинским темам и по вопросам психологической подготовки занятия проводят работники здравоохранения.
30. Основным принципом обучения является самостоятельная подготовка методом изучения памяток, брошюр, просмотра телепрограмм и прослушивания радиопередач по тематике ГОЧС.
Для отработки наиболее сложных тем, проведения практических занятий и тренировок привлекаются штатные работники отдела координации деятельности гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации города Тулы и управления МЧС Российской Федерации по городу Туле.
31. Обучение населения муниципального образования город Тула, обучающегося в общеобразовательных учреждениях, способам защиты от чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время организовывается во взаимодействии отдела координации деятельности ГО и предупреждения ЧС администрации города Тулы с управлением образования администрации города Тулы с учетом федерального компонента государственного стандарта общего образования, а также базисного учебного плана в рамках учебной дисциплины "Основы безопасности жизнедеятельности".
К проведению занятий по ОБЖ кроме штатных преподавателей привлекаются представители (по согласованию с управлением образования и директорами школ) Государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД), подразделений МЧС Российской Федерации, отдела координации деятельности ГО и ЧС администрации города Тулы.
На базе отдельных школ два раза в год проводятся показные занятия с привлечением личного состава и техники спасательных и пожарных подразделений.
IV. Порядок и формы контроля за совершением действий
и принятием решений в ходе исполнения муниципальной функции
32. Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами в ходе исполнения муниципальной функции, и принятием решений осуществляет руководитель, ответственный за организацию работы по исполнению муниципальной функции.
33. Контроль за полнотой и качеством исполнения муниципальной функции включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав заявителей, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения заявителей, содержащих жалобы на действия (бездействие) специалистов отдела.
34. Персональная ответственность специалистов закрепляется в их должностных инструкциях в соответствии с требованиями законодательства.
35. По результатам проведенных проверок в случае выявления нарушений прав заявителей осуществляется привлечение виновных лиц к дисциплинарной и иной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
V. Порядок обжалования действий (бездействия)
и решений, осуществляемых (принятых) в ходе
исполнения муниципальной функции
36. Заявители имеют право на обжалование решений, принятых в ходе исполнения муниципальной функции, действий или бездействия сотрудников отдела в вышестоящий орган или в судебном порядке.
При получении заявления об обжаловании решения необходимо уведомить заявителя о принятии заявления, сообщить координаты специалиста отдела (фамилия, имя, отчество, телефон), ответственного за рассмотрение данного заявления, а также дату принятия решения о рассмотрении заявления.
37. При поступлении заявления об обжаловании решений, принятых в ходе исполнения муниципальной функции, действий (бездействия) сотрудников отдела может быть принято одно из следующих решений:
- признание действия (бездействия) сотрудника (специалиста) отдела необоснованным;
- отказ в удовлетворении заявления об обжаловании, обосновав заявителю причины отказа при личном обращении либо по почте посредством письма.
Заявление об обжаловании рассматривается начальником отдела в течение 30 дней со дня его регистрации.
38. В случае несогласия с результатами досудебного обжалования, а также на любой стадии рассмотрения спорных вопросов заявитель имеет право обратиться в суд согласно установленному действующим законодательством порядку.
Начальник отдела координации
деятельности гражданской обороны
и предупреждения чрезвычайных ситуаций
администрации города Тулы
О.А.КОСТИН
