СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ ВЕЛИКОЛУКСКОГО РАЙОНА
РЕШЕНИЕ
от 26 августа 2009 г. № 180
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ "ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПОХОРОННОГО ДЕЛА НА
ТЕРРИТОРИИ ВЕЛИКОЛУКСКОГО РАЙОНА, ПРАВИЛАХ РАБОТЫ И ПОРЯДКЕ
СОДЕРЖАНИЯ КЛАДБИЩ И МЕСТ ДЛЯ ЗАХОРОНЕНИЯ ГРАЖДАН"
В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", на основании ст. 17
Устава Великолукского района Собрание депутатов Великолукского района решило:
1. Утвердить Положение
об организации похоронного дела на территории Великолукского района, правилах работы и порядке содержания кладбищ и мест для захоронения граждан (Приложение 1).
2. Утвердить Положение
об организации перевозки умерших (погибших) в морги больниц, судебно-медицинской экспертизы (Приложение 2).
3. Администрации Великолукского района заключить договор со специализированной организацией по вопросам похоронного дела в соответствии с п. 1
и 2
настоящего постановления.
4. Настоящее решение вступает в силу после его обнародования (опубликования в районной газете "Наш путь").
Глава района
В.К.БАСОВ
Председатель
Собрания депутатов
С.И.ЛУКАШОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПОХОРОННОГО ДЕЛА НА ТЕРРИТОРИИ ВЕЛИКОЛУКСКОГО
РАЙОНА, ПРАВИЛАХ РАБОТЫ И ПОРЯДКЕ СОДЕРЖАНИЯ КЛАДБИЩ И МЕСТ
ДЛЯ ЗАХОРОНЕНИЯ ГРАЖДАН
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение определяет систему организации похоронного дела, устанавливает правила работы специализированного предприятия по вопросам похоронного дела и содержания мест для захоронения граждан на территории Великолукского района и сельских поселений района в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".
1.2. В настоящем Положении используются следующие понятия и определения:
Зона захоронения - основная функциональная часть территории кладбища или места для захоронения, на котором осуществляются захоронения.
Санитарно-защитная зона - зона, отделяющая места погребения от жилой застройки, зоны отдыха и других объектов, границы которой могут обозначаться специальными знаками.
Кладбище - градостроительный комплекс или объект, содержащий места для погребения умерших граждан.
Места захоронения - земельные участки, предоставляемые в зоне захоронения для погребения умерших в порядке, установленном законодательством о похоронном деле и данным Положением.
Могила - углубление в земле для захоронения гроба.
Надмогильные сооружения или надгробия - памятные сооружения, устанавливаемые на местах захоронения (склепы, памятники, мемориальные плиты, скульптуры, обелиски, стелы, кресты и т.д.).
Обряд - ритуальная церемония, выполняемая в строго определенном порядке.
Предметы похоронного ритуала - гробы, венки, покрывала, подушки, ленты, саваны, траурные нарукавные повязки, подушечки для наград, траурные портреты и другие предметы, используемые при организации и проведении погребения умершего.
Родственное захоронение - земельный участок, на котором осуществлено погребение тела (останков) умершего с учетом погребения в дальнейшем на этом участке земли умершего близкого родственника (супруга, детей, родителей и др.).
Погребение - обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и другим законным требованиям. Погребение может осуществляться преимущественно путем предания тела (останков) земле - захоронением гроба с телом в могилу, а в некоторых случаях иным способом - преданием тела (останков) огню, с последующим захоронением урны с прахом в землю.
Похоронное дело - вид деятельности, включающий в себя оказание ритуальных, юридических, обрядовых, производственных, и иных услуг, связанных с организацией и проведением погребения, а также созданием и эксплуатацией кладбищ, крематориев и других объектов похоронного назначения.
Ритуальные услуги - услуги, связанные с погребением, а также строительством, реконструкцией, благоустройством, ремонтом объектов похоронного назначения, оказываемые на безвозмездной основе или за плату, перечень которых определяется Общероссийским классификатором услуг населению и ОКВЭД.
Ритуальные организации - юридические лица и индивидуальные предприниматели, не имеющие юридического лица, которые осуществляют ритуальные и относящиеся к ритуальным, услуги, не относящиеся к услугам по погребению. Ритуальные организации не имеют статуса специализированных служб похоронного дела.
Специализированные службы по вопросам похоронного дела - организации, создаваемые органами местного самоуправления, либо заключившие с ними договор в предусмотренных гражданским законодательством организационно-правовых формах, которые занимаются оказанием услуг по погребению.
Морг - специальное помещение при больницах, судебно-медицинских учреждениях для хранения, опознания, вскрытия и выдачи трупов для захоронения.
1.3. Решение о создании мест погребения, их правовом статусе принимается в соответствии с действующим законодательством главой Великолукского района.
1.4. Обязанность по осуществлению погребения умерших и ведению кладбищенского хозяйства возлагается на специализированные муниципальные организации либо на специализированные организации, образованные другими юридическими лицами или частными предпринимателями, с которыми Администрация района заключила соответствующие договоры.
1.5. Документы о смерти и справки для получения социального пособия на погребение на территории района выдаются специалистами отдела ЗАГС.
1.6. Контроль за благоустройством, поддержанием порядка, соблюдением санитарного состояния на кладбищах или местах для захоронения умерших осуществляется Администрацией района и администрациями сельских поселений, входящий в состав района.
2. Основные вопросы организации похоронного дела
2.1. Лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, организует, координирует, контролирует осуществление всего процесса погребения от оформления документов, необходимых для погребения, до захоронения включительно.
2.2. Оформление заказа (счет-заказа) на оказание услуг по погребению производится агентами специализированной службы по вопросам похоронного дела либо в салонах-магазинах ритуальных услуг, либо по месту жительства умершего, либо в иных местах по выбору лица, обязавшегося осуществить захоронение.
2.3. Заказ на погребение оформляется при предъявлении лица, обязавшегося осуществить захоронение, паспорта или иного документа, удостоверяющего его личность. Если данное лицо является юридическим, от него предоставляется гарантийное письмо и доверенность от юридического лица-заказчика с указанием представителя и его данных.
2.4. Специализированная служба по вопросам похоронного дела обеспечивает формирование и сохранность архивного фонда документов по приему и исполнению заказов по погребению.
2.5. Агентские услуги специализированной службы включают в себя:
- консультативную помощь по организации похорон с учетом национальных традиций и религиозных обрядов, в определении вида погребения, в выборе места захоронения и времени погребения, в определении комплекса мер, обеспечивающих сохранение тела умершего на срок, указанный лицом, обязавшимся произвести погребение, в выборе необходимых косметических и реставрационных работ с телом умершего, в подборе предметов похоронного ритуала, по иным видам ритуальных услуг;
- консультативную помощь по правилам работы кладбищ и мест для захоронения умерших, по льготам, предоставляемым родственникам умершего, и преимуществам при погребении отдельных категорий умерших граждан в соответствии с федеральным законодательством, по оказанию гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе и за плату, по оформлению прижизненного договора на оказание ритуальных услуг;
- оформление заказа на получение необходимых документов для погребения умершего, услуги организатора ритуала похорон, осуществление комплекса мер по подготовке тела к погребению, приобретение предметов ритуала, транспортные и катафалкные перевозки, осуществление самого погребения, прокат ритуального зала для проведения гражданской панихиды и поминального обряда, а также оказание прочих услуг, связанных с погребением;
- исполнение заказа на организацию похорон и погребение умершего.
2.6. Транспортировка умерших подразделяется на транспортировку в морг для сохранения (проведения патолого-анатомического вскрытия или судебно-медицинской экспертизы) и катафалкные перевозки.
2.7. Транспортировка умерших в морг осуществляется специально оборудованным транспортом при наличии справки о констатации смерти и протокола осмотра тела умершего (погибшего) либо на основании медицинского (гербового) свидетельства о смерти.
2.8. Транспортировка в морг безродных, невостребованных и неопознанных умерших, в том числе с мест их обнаружения или происшествия, по заявлениям милиции, врачей скорой и неотложной помощи, граждан осуществляется специализированной службой за счет средств бюджета в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".
2.9. Во всех остальных случаях транспортировка умерших в морг и катафалкные перевозки осуществляется специализированной службой на платной основе за счет лиц, взявших на себя обязанности осуществления погребения умерших.
2.10. Стоимость транспортных, ритуальных и иных видов услуг по погребению определяется в соответствии с законодательством нормативными правовыми актами главы района.
3. Специализированная служба по вопросам похоронного дела
3.1. Статус специализированной службы по вопросам похоронного дела определяется в соответствии с гражданским законодательством РФ и требованиями Федерального закона о погребении и похоронном деле.
3.2. Основными критериями определения такой организации являются:
- опыт работы в сфере оказания ритуальных услуг;
- наличие штата обученного персонала по оказанию услуг в соответствии с п. 2.5
настоящего Положения;
- наличие производственной базы (производственных площадей и оборудования) для изготовления похоронных принадлежностей или договоров с другими организациями, их производящими;
- наличие специализированного транспорта для транспортировки тел в морг и катафалкных перевозок;
- наличие салонов-магазинов или бюро ритуальных услуг и похоронных принадлежностей в собственности, хозяйственном ведении, аренде и т.д.;
- объем, ассортимент и качество оказываемых ритуальных услуг.
3.3. Специализированная служба по вопросам похоронного дела должна иметь вывеску с обязательной информацией: наименование организации, указание на ее местонахождение и юридический адрес, режим работы.
3.4. В помещении специализированной службы в доступном месте для граждан, обратившихся по вопросам консультирования, оформления и исполнения заказа, должна находиться в обязательном порядке следующая информация:
- Федеральный Закон "О погребении и похоронном деле";
- Закон РФ "О защите прав потребителей";
- настоящее Положение;
- прейскуранты цен и тарифов на оказываемые услуги;
- образцы изготавливаемых и реализуемых предметов похоронного ритуала, а также альбомы, каталоги с образцами похоронных принадлежностей;
- образцы необходимых документов для осуществления заказа на погребение;
- оформленная в установленном порядке книга отзывов и предложений;
- адрес и № телефона контролирующей организации - Администрации Великолукского района.
3.5. Специализированная служба обеспечивает ежедневный режим работы агентской службы.
3.6. Предметы похоронного ритуала, изготавливаемые и реализуемые специализированной службой, должны соответствовать обязательным требованиям к качеству изделия, установленным действующим законодательством.
3.7. Оказание услуг по погребению является обязательным и основным видом деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела.
4. Порядок и виды деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела
4.1. Специализированная служба по вопросам похоронного дела осуществляет в установленном порядке следующие виды деятельности:
4.1.1. Захоронение и перезахоронение тел умерших и погибших.
4.1.2. Захоронение и перезахоронение невостребованных тел умерших и погибших.
4.1.3. Предоставление полного комплекса услуг по погребению на безвозмездной основе в соответствии с гарантированным перечнем, установленным п. 1. ст. 9 ФЗ "О погребении и похоронном деле".
4.1.4. Предоставление участков для погребения.
4.1.5. Организацию похоронного обслуживания и ведение соответствующей документации.
4.1.6. Своевременную подготовку могил и регистрационных знаков.
4.1.7. Соблюдение установленных санитарных норм и порядка погребения.
4.1.8. Ограничение въезда на кладбища транспортных средств.
4.1.9. Эксгумацию.
4.1.10. Выполнение иных требований, предусмотренных законодательством.
4.2. Благоустройство и содержание кладбищ осуществляется за счет средств бюджета Великолукского района, бюджетов сельских поселений и средств иных источников, не запрещенных действующим законодательством РФ.
4.3. Специализированная служба вправе оказывать дополнительные услуги:
- изготовление, установку, окраску, монтаж, демонтаж и реализацию надмогильных сооружений;
- осуществление ухода за местом погребения;
- торговлю предметами похоронного ритуала и материалами для благоустройства могил;
- содержание в надлежащем порядке воинских и мемориальных захоронений, находящихся под охраной государства;
- другие услуги в соответствии с уставом предприятия.
5. Полномочия органов местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела
5.1. Уполномоченным органом в сфере погребения и похоронного дела является Администрация Великолукского района.
5.2. Администрация района:
- разрабатывает и реализует мероприятия по формированию инвестиционной, ценовой и тарифной политики в сфере погребения и похоронного дела;
- принимает решения о создании, ликвидации, реорганизации специализированных служб, заключает договоры о сотрудничестве в сфере погребения и похоронных услуг с действующими специализированными организациями, координирует деятельность данных организаций, оказывает им правовую, консультативную, финансовую и материальную помощь;
- разрабатывает и реализует мероприятия по содержанию, эксплуатации, ремонту, охране кладбищ и мест для захоронения умерших;
- разрабатывает и реализует мероприятия по повышению качества и расширению ассортимента оказываемых услуг по погребению;
- осуществляет всесторонний контроль за использованием кладбищ и мест для захоронения умерших по целевому назначению, а также за деятельностью специализированных служб по исполнению требований действующего федерального законодательства и нормативных правовых актов органов местного самоуправления поселения.
6. Порядок погребения
6.1. Погребение умерших на кладбищах и местах для захоронения выполняется в строгом соответствии с санитарно-гигиеническими правилами и нормами работниками специализированной службы по вопросам похоронного дела.
6.2. Погребение умершего производится при предоставлении свидетельства о смерти, выданного органами ЗАГС. Родственники умершего либо доверенные лица, взявшие на себя обязанность похоронить умершего, оформляют заказ на организацию похорон в специализированной службе по вопросам похоронного дела в соответствии с настоящим Положением. Иной порядок погребения не допускается.
6.3. Для погребения устанавливаются следующие размеры земельных участков, предоставляемых бесплатно:
- одиночное захоронение - 2 x 1,5 м;
- родственное захоронение - 2 x 2,5 м;
- почетное захоронение - 2 x 3 м (решение о погребении на таких участках принимается в каждом отдельном случае органами местного самоуправления на основании мотивированных ходатайств соответствующих ведомств и организаций по предоставлении документов, подтверждающих заслуги покойного).
Глубина могилы при захоронении умершего должна быть не менее 1,5 м.
6.4. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территории кладбища или места для захоронения умерших устанавливается таким образом, чтобы гарантировать на этом же участке погребение супруга (супруги) или близкого родственника умершего.
6.5. Повторное захоронение в родственную могилу производится на основании письменного разрешения руководства специализированной службы после истечения полного периода минерализации, т.е. не ранее чем через 20 лет с момента предыдущего захоронения.
6.6. Разрешается захоронение на закрытых кладбищах в оградах близких родственников к ранее захороненному без увеличения площади ранее установленной ограды по письменному разрешению Администрации сельских поселений.
6.7. При захоронении в общем массиве действующих кладбищ должна соблюдаться рядность могил. Проход между могилами должен быть по короткой стороне могилы не менее 0,9 м, высота не должна превышать 0,6 м.
6.8. При отсутствии архивных документов захоронение в могилы и на свободные площади в установленных оградах производится с разрешения администрации сельских поселений на основании письменного заявления близких родственников умершего при предъявлении документов, подтверждающих степень родства.
6.9. Каждое захоронение регистрируется в книге учета и регистрации захоронений установленной формы. Книга учета и регистрации захоронений находится на постоянном хранении в администрациях сельских поселений и является документов строгой отчетности.
6.10. При захоронении на могильном холме устанавливается табличка с установленным регистрационным номером.
6.11. Гражданам и организациям, произведшим захоронение, выдается паспорт захоронения установленного образца. Вопрос о перерегистрации захоронения на другого гражданина (организацию) носит заявительный характер и рассматривается администрациями сельских поселений в каждом конкретном случае.
6.12. Погребение безродных и неопознанных умерших осуществляется на специально отведенных участках кладбищ с обязательным составлением схемы захоронения.
К безродным умершим относятся (на дому, на улице, в ином месте), не имеющие супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя, личность которых установлена в определенные законодательством сроки органами МВД.
К неопознанным умершим относятся умершие (на дому, на улице, в ином месте), личность которых не установлена органами внутренних дел в установленные законодательством сроки.
Стоимость услуг по погребению безродных и неопознанных умерших возмещается специализированной службе в соответствии со ст. 9 ФЗ "О погребении и похоронном деле".
6.13. Перезахоронение останков умерших производится в соответствии с действующим законодательством.
6.14. Эксгумация производится в соответствии с законодательством РФ после предоставления в специализированную службу по вопросам похоронного дела всех необходимых для проведения эксгумации документов.
7. Установка надмогильных сооружений, их содержание и благоустройство захоронений
7.1. Монтаж, демонтаж, ремонт, замена надмогильных сооружений и оград осуществляются только на основании письменного уведомления администраций сельских поселений, в хозяйственном ведении которой находится кладбище, при предъявлении лицом, на которое зарегистрировано место захоронения, паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, а также паспорта захоронения.
7.2. Администрация Великолукского района по вопросам похоронного дела заключает с ритуальными организациями и гражданами, оказывающими услуги по установке и ремонту надмогильных сооружений, благоустройству захоронений и т.п., договоры на компенсацию затрат по содержанию коммуникаций кладбищ (дорог, сточных труб, отводных канав) и уборку мусора. Размер компенсации определяется в каждом случае индивидуально в зависимости от объема выполняемых работ согласно ценам и тарифам, определяемым правовыми актами органов местного самоуправления. Суммы компенсаций направляются на благоустройство кладбищ.
7.3. Установленные надмогильные сооружения, ограды и благоустроенные места захоронений не должны иметь частей, выступающих за границы участка, выделенного под захоронение, или нависающих над ним.
7.4. Надписи на надмогильных сооружениях должны соответствовать сведениям о действительно захороненных в данном месте покойниках.
7.5. Граждане и организации, осуществившие захоронение, должны содержать места захоронения и надмогильные сооружения в надлежащем состоянии либо самостоятельно, либо силами специализированной службы (в рамках договора об уходе за могилой).
8. Правила работы кладбищ
8.1. Кладбища и места для захоронения умерших открыты для посещений, процедур погребения, производства на них работ ежедневно в светлое время суток.
8.2. На территории кладбищ и мест захоронений посетители должны соблюдать общественный порядок и тишину. Строго запрещается:
- выгуливать собак, пасти домашних животных, ловить птиц;
- повреждать надмогильные сооружения, оборудование кладбищ;
- ездить по территории на транспортных средствах;
- ломать зеленые насаждения, рвать цветы, засорять территорию;
- разводить костры, добывать грунт, складировать без разрешения администрации стройматериалы, сажать деревья и кусты.
8.3. Катафалк и сопровождающий его транспорт в единой похоронной процессии имеет право проезда на территорию кладбища. На кладбище имеет право проезжать специализированный транспорт: для вывоза мусора, для подвоза стройматериалов и конструкций и т.д.
8.4. Реализация ритуальными организациями и гражданам предметов похоронного ритуала, надмогильных сооружений, материалов по благоустройству могил и т.п. на кладбищах и земельных участках, закрепленных за специализированной службой, осуществляется только на основании договора, заключаемого с данной службой.
8.5. При главном входе на кладбище вывешивается его план-схема и выписка из настоящих Правил.
8.6. За нарушение настоящих Правил виновные лица несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПЕРЕВОЗКИ УМЕРШИХ (ПОГИБШИХ)
В МОРГИ БОЛЬНИЦ, СУДЕБНО-МЕДИЦИНСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
1. Общие положения
1.1. Перевозка умерших (погибших) в морги больниц и морг судебно-медицинской экспертизы (далее - СМЭ) производится круглосуточно на специализированном транспорте специализированной службы. Допускается доставка тел умерших или погибших транспортом предприятий и организаций по согласованию со специализированной службой.
Специализированная служба по вопросам похоронного дела не вправе отказать в осуществлении перевозки.
1.2. Перевозка умерших (погибших) из жилых помещений, с мест происшествий осуществляется при наличии следующих документов:
- врачебного заключения о смерти, выданного учреждением здравоохранения по месту жительства;
- направления на патолого-анатомическое вскрытие, выданного учреждением здравоохранения по месту жительства;
- направления в морг, выданного врачом скорой или неотложной помощи при констатации смерти;
- направления в СМЭ, выданного правоохранительными органами.
1.3. При отсутствии врачебного заключения перевозка умершего осуществляется при наличии направления правоохранительных органов.
1.4. Оплата за перевозку умерших (погибших) из дома на патолого-анатомическое вскрытие осуществляется непосредственно перед вывозом, однако при отсутствии средств у заказчика - может быть произведена при оформлении похорон.
2. Перевозка умерших (погибших) в морги больниц и СМЭ
2.1. При вывозе умершего (погибшего) из жилого помещения представитель специализированной службы по прибытию на место составляет в двух экземплярах акт с описанием изделий из белого и желтого металлов и одежды, имеющихся на умершем. Второй экземпляр акта передается работнику морга при доставке умершего.
При вывозе с места происшествия умершего (погибшего) в морг СМЭ представитель специализированной службы также в двух экземплярах составляет акт приема-передачи умершего (погибшего). Второй экземпляр акта передается работнику морга СМЭ.
2.2. Вывоз погибших в результате трагических и несчастных случаев с мест происшествий по заявке работников правоохранительных органов осуществляются только в морг СМЭ и только при наличии направления на судебно-медицинское исследование. Тела погибших вывозятся в спецмешках или завернутыми в полиэтилен. Представитель специализированной службы передает тела погибших (умерших) дежурному санитару морга под роспись с указанием своей фамилии.
3. Перевозка умерших (погибших) из морга больницы и СМЭ
3.1. Заявки на перевозку умерших (погибших) из морга больницы и морга СМЭ оформляются и оплачиваются в салонах магазинах или бюро специализированной службы.
3.2. Перевозка тел умерших из моргов осуществляется на специальном автотранспорте.
3.3. Место и время перевозки умерших определяются заказчиком.
3.4. Перевозка умерших осуществляется на всей территории района, и по просьбе заказчика может быть осуществлена за его пределы.
3.5. Спецавтотранспорт после перевозки умерших (погибших) в обязательном порядке должен пройти дезинфекционную обработку силами самой службы.
