ТУЛЬСКАЯ ОБЛАСТЬ
АДМИНИСТРАЦИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ПЛАВСКИЙ РАЙОН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 февраля 2009 г. № 53
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ "ИНФОРМАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА
АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ПЛАВСКИЙ РАЙОН"
В целях реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации от 7 февраля 2008 года № ПР-212, во исполнение Послания Президента РФ Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 05.11.2008, в соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ "Об информатизации, информационных технологиях и о защите информации", на основании ст. 41
Устава муниципального образования Плавский район администрация муниципального образования Плавский район постановляет:
1. Утвердить Концепцию
"Информационная политика администрации муниципального образования Плавский район" (приложение).
2. Разработать план мероприятий по реализации Концепции
на 2009 - 2011 годы на территории муниципального образования Плавский район.
3. Рекомендовать органам местного самоуправления МО - поселений Плавского района учитывать положения Концепции
при разработке проектов информатизации соответствующих территорий.
4. Контроль за выполнением Постановления возложить на первого заместителя главы администрации муниципального образования Плавский район Боброву М.И.
5. Постановление вступает в силу со дня подписания.
Глава администрации
муниципального образования
Плавский район
Н.Д.АКАТЬЕВ
Приложение
к Постановлению администрации
муниципального образования
Плавский район
от 09.02.2009 № 53
КОНЦЕПЦИЯ
"ИНФОРМАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА АДМИНИСТРАЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ПЛАВСКИЙ РАЙОН"
I. Общие положения
1. Концепция "Информационная политика администрации муниципального образования Плавский район" представляет собой официально принятую систему взглядов на содержание и основные направления деятельности администрации муниципального образования Плавский район по формированию общей стратегии муниципальной информационной политики в Плавском районе, интеграции Плавского района в информационное общество, реализации прав и свобод человека и гражданина в информационной сфере, развитию экономического потенциала Плавского района.
2. Концепция является основой для разработки нормативных документов, в том числе муниципальных программ и проектов в сфере информации, информатизации, информационной безопасности, связи, полиграфической и издательской деятельности.
3. Правовую базу настоящей Концепции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, другие правовые акты Российской Федерации, Тульской области, Устав
муниципального образования Плавский район, регулирующие отношения в информационной сфере, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры и соглашения Российской Федерации.
II. Принципы информационной политики
Информационная политика администрации муниципального образования Плавский район базируется на следующих принципах.
Приоритетности прав человека и гражданина - признание, соблюдение, защита прав человека и гражданина в информационной сфере - конституционная обязанность государства.
Законности - обеспечение законных прав на информацию всех субъектов информационного воздействия и их равной ответственности перед законом.
Открытости - обеспечение открытости при принятии властных управленческих решений, своевременного информирования общества о ходе их реализации.
Обратной связи - обеспечение законных прав граждан на выражение мнения о происходящих в районе процессах и действиях власти, регулирующих эти процессы.
Социальной ориентации - приоритет информационной поддержки социально направленных проектов.
Единства информационного пространства - обеспечение формирования развитого районного сегмента единого информационного пространства Тульской области.
Системности - при принятии управленческих решений, изменяющих состояние каких-либо объектов регулирования, обеспечение учета последствий для других и всех в совокупности объектов.
III. Цели информационной политики
Целями информационной политики как составной части политики администрации муниципального образования Плавский район являются:
создание условий для распространения своевременной, достоверной, полной, разносторонней информации о политических и социально-экономических и иных событиях, явлениях и процессах, происходящих в муниципальном образовании Плавский район, Тульской области, стране и окружающем мире;
формирование системы мер по обеспечению конституционных прав граждан на своевременное получение достоверной информации;
формирование законодательной базы, обеспечивающей свободу мысли и слова, политический и идеологический плюрализм, независимость средств массовой информации как неотъемлемых элементов демократического общества;
информирование населения о деятельности органов местного самоуправления, о политической и социально-экономической жизни муниципального образования;
создание благоприятного образа территории для привлечения инвестиций в экономику и социальную сферу муниципального образования Плавский район;
информационное сопровождение деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Плавский район;
создание условий для обеспечения органов местного самоуправления достоверной, точной и своевременной информацией о жизни в муниципальном образовании, регулирования взаимоотношений всех субъектов общественно-политической жизни;
реализация мер концепции национальной безопасности в сфере информационного обмена в муниципальном образовании Плавский район;
использование информации в целях борьбы с теневой экономикой, коррупцией, экстремизмом, распространением межнациональной и религиозной розни;
повышение уровня гражданской активности образования и правовой культуры населения Плавского района, распространение информации о культурно-историческом и духовном наследии и традициях Плавского района, Тульской области.
IV. Общие задачи информационной политики
В связи с созданием условий для распространения своевременной, достоверной, полной, разносторонней информации о политических и социально-экономических и иных событиях, явлениях и процессах, происходящих в районе, области, стране и окружающем мире необходимо решить следующие задачи:
создание системы, обеспечивающей распространение достоверной информации социально значимого характера;
создание системы взаимоотношений между субъектами информационного взаимодействия, основанной на законе и нормах общечеловеческой морали и профессиональной этики;
обеспечение условий для комплексного развития элементов муниципальной информационной инфраструктуры;
создание системы партнерства и сотрудничества субъектов информационного обмена;
создание условий для комплексного, программно-целевого развития информационного пространства муниципального образования как целостной системы.
В связи с обеспечением конституционных прав граждан на своевременное получение достоверной информации необходимо решить следующие задачи:
создание, поддержание и развитие муниципальной информационной инфраструктуры, способной обеспечить реализацию конституционных прав и свобод граждан;
обеспечение эффективного информирования населения о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Плавский район;
создание условий, обеспечивающих свободный доступ граждан к нормативно-правовой, научно-технической, социально-экономической, общественно-политической и иной информации;
организация эффективного контроля за использованием информационных ресурсов, находящихся в ведении администрации муниципального образования Плавский район, государственными и негосударственными организациями, а также гражданами.
В связи с информационным обеспечением органов власти необходимо решить следующие задачи:
качественного и эффективного удовлетворения информационных потребностей органов местного самоуправления муниципального образования Плавский район;
обеспечения эффективной обратной связи населения района с органами местного самоуправления.
В сфере взаимодействия со средствами массовой информации необходимо решить следующие задачи:
обеспечения политического и идеологического плюрализма, свободы мысли и слова, независимости средств массовой информации;
поддержания необходимого уровня информированности населения района через СМИ, вне зависимости от его территориального размещения;
защиты интересов муниципального рынка массовой информации и содействия развитию местных СМИ;
выработки правовых, экономических и организационных мер на муниципальном уровне, обеспечивающих в деятельности СМИ баланс интересов личности, общества и государства;
содействия СМИ в установлении отношений между населением и общественными институтами.
В связи с необходимостью повышения экономической привлекательности муниципального образования необходимо решить следующие задачи:
формирования благоприятного образа территории в местных, региональных, федеральных СМИ с целью привлечения инвестиций в экономику муниципального района;
обеспечения доступа к необходимой социально-экономической информации всех хозяйствующих субъектов на территории муниципального образования Плавский район;
создания условий для распространения информации, способствующей привлечению в экономическую жизнь муниципального района современных технологий, проектов, эффективных моделей экономической деятельности, инвестиций;
использования имеющихся и формирования новых информационных ресурсов для повышения деловой активности на территории муниципального образования Плавский район.
Для достижения роста уровня гражданской активности и правовой культуры населения муниципального образования Плавский район, сохранения духовного наследия и культурно-исторических традиций необходимо решить следующие задачи:
создания условий для развития сферы образования и культуры;
обеспечения информирования населения о достижениях в области образования и культуры муниципального района;
обеспечения приоритета экспертной информации в освещении проблем и достижений сферы образования и культуры муниципального района;
развития системы дистанционного образования, базирующейся на новейших коммуникационных и компьютерных технологиях;
обеспечения доступа населения к юридической информации для повышения гражданской активности, уровня правосознания граждан;
повышения уровня информационной грамотности населения.
В связи с развитием муниципальной информационной инфраструктуры необходимо решить следующие задачи:
разработки порядка формирования, защиты и использования информационных ресурсов, обязательного для всех субъектов информационных отношений в рамках единого информационного пространства района;
создания условий для интеграции в единое информационное пространство Плавского района информационных ресурсов независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности;
интеграции в общерегиональное информационное пространство в рамках концепции информационной политики администрации Тульской области и создания единого информационного пространства муниципального образования Плавский район.
В связи с реализацией мер концепции национальной безопасности в сфере информационного обмена необходимо решить следующие задачи:
предотвращения утечки, утраты и подделки информации;
предотвращения угрозы информационной безопасности личности, общества, государства;
предотвращения несанкционированных действий по уничтожению, модификации, искажению, копированию, блокированию информации;
предотвращения других форм незаконного вмешательства в информационные ресурсы и информационные системы, обеспечения правового режима обращения с информацией и документацией как с объектом собственности;
защиты конституционных прав граждан на сохранение личной тайны и конфиденциальности персональных данных, имеющихся в информационных системах;
сохранения секретности, конфиденциальности документированной информации;
обеспечения прав хозяйствующих субъектов в информационных процессах и при разработке, производстве и применении информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения;
сертификации создаваемых средств и систем обеспечения информационной безопасности, используемых для создания единого информационного пространства.
V. Формы и методы реализации информационной политики
Формы и методы реализации информационной политики включают в себя:
защиту прав граждан на личную жизнь и доступ к информации;
разработку и совершенствование нормативно-правового обеспечения системы управления информационными ресурсами;
гармонизацию правовой и методической базы, регламентирующей процессы муниципальной информатизации и связи, с региональным и федеральным законодательством, обеспечение единства технических и информативных требований к развитию и использованию государственных информационных систем и ресурсов;
интеграцию существующих ведомственных и территориальных (городских, районных, поселковых) информационных систем и ресурсов в единую распределенную систему инфокоммуникаций в целях создания условий для качественного и эффективного обеспечения ими граждан, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений;
создание интегрированной информационной системы документационного обеспечения (электронного документооборота) администрации муниципального образования Плавский район;
создание системы организационных, нормативно-методических и технических мероприятий, обеспечивающих переход на электронную систему взаимодействия органов местного самоуправления с населением и организациями, обеспечения канала обратной связи для органов власти и организаций района;
организацию безопасного доступа специалистов органов местного самоуправления на всей территории Плавского района к информационным ресурсам и системам, в т.ч. и телекоммуникационным сетям общего пользования (в т.ч. сети Интернет);
развитие системы электронного доступа граждан и хозяйствующих субъектов к официальным информационным ресурсам органов местного самоуправления муниципального образования Плавский район;
поддержку информационных потоков, поступающих от информационных систем администрации Тульской области;
разработку и реализацию финансово-экономических методов регулирования деятельности по формированию и использованию информационных ресурсов;
разработку и реализацию целевых муниципальных программ, направленных на формирование и использование различных категорий информационных ресурсов, в том числе к социальной информации, информатизации библиотек и архивов;
бюджетное финансирование социально значимых информационных систем (здравоохранение, образование, культура, физическая культура и спорт, молодежная политика), а также систем информационного обеспечения органов власти, правопорядка, предотвращения чрезвычайных ситуаций и техногенных катастроф и ликвидации их последствий, сферы имущественных отношений, землеустройства и природопользования;
разработку нормативно-правовых актов в сфере образования муниципального образования Плавский район, регламентирующих использование инфокоммуникаций в обучающем процессе и управлении образованием;
построение системы целевых программ информатизации системы образования различного уровня с учетом специфики муниципального образования Плавский район;
предоставление образовательным учреждениям района средств вычислительной техники и доступа к глобальным информационным ресурсам, общесистемных и прикладных компьютерных программ, технического обслуживания;
создание системы дистанционного повышения квалификации педагогических работников с использованием информационных технологий и средств связи;
участие муниципального образования Плавский район в федеральном проекте "Информатизация системы образования", реализацию модульных проектов по оснащению образовательных учреждений области современным компьютерным оборудованием, мультимедийными цифровыми учебными материалами;
обеспечение скоростного доступа к удаленным образовательным ресурсам для школ, расположенных в отдаленных населенных пунктах района и не имеющих возможности связи по проводным каналам;
обеспечение информатизации учреждения здравоохранения на всех уровнях;
обеспечение информационной поддержки решения задач учета и отчетности в сфере здравоохранения Плавского района;
подготовку специалистов по информационным технологиям для работы в сфере здравоохранения района, повышение квалификации работников здравоохранения;
развитие информационных ресурсов учреждений культуры и искусства, в том числе создание и размещение в сети Интернет электронных каталогов, отображающих историко-культурное наследие муниципального образования Плавский район;
содействие развитию сети общественных пунктов подключения к открытым информационным системам, в том числе на базе узлов и отделений почтовой связи, учреждений образования и библиотек;
развитие сети публичных правовых центров на базе библиотек района;
реализацию на основе положений Концепции программ и проектов развития информационных систем муниципального образования Плавский район, обеспечение их совместимости и взаимодействия с региональными информационными системами;
учет требований информационной безопасности при выработке стратегии информационной политики и осуществлении всех ее мероприятий;
согласование с заинтересованными сторонами разрабатываемой нормативно-правовой базы развития информационной сферы района и обеспечения информационной безопасности;
тесное взаимодействие мероприятий информационной политики с программами, проводимыми в рамках государственной и региональной политики обеспечения информационной безопасности;
изменение порядка поддержки газеты "Плавская новь", определение гарантированного пакета информационно-коммуникационных услуг;
реализацию комплексных мероприятий по развитию материально-технической базы редакции газеты "Плавская новь" за счет бюджетных и внебюджетных средств;
поддержку проектов по развитию сетей эфирно-кабельного и цифрового телевидения, реализацию модульных проектов под эгидой администрации муниципального образования Плавский район в крупных населенных пунктах района;
создание действенного механизма подготовки и повышения квалификации журналистских кадров;
организацию активного информационного присутствия администрации муниципального образования Плавский район в региональных и федеральных СМИ;
внедрение единой имиджевой модели позиционирования Плавского района;
организацию взаимовыгодного сотрудничества и партнерства с другими муниципальными образованиями Тульской области в информационной сфере;
создание организационных, правовых и экономических условий для работы на территории Плавского района филиалов (бюро, корреспондентских пунктов) печатных и электронных СМИ;
актуальное сопровождение интернет-сайта администрации муниципального образования Плавский район;
создание информационной системы для обеспечения полной и открытой информации об инвестиционных проектах, субъектах инвестиционной и иной экономической деятельности на территории муниципального образования Плавский район;
создание системы информационного маркетинга муниципального образования, направленного на продвижение положительной информации о Плавском районе с целью создания благоприятного отношения к ней;
организацию распространения информации о муниципальном образовании через: посетителей по линии администрации Тульской области и органов местного самоуправления, конкретных предприятий и организаций, проводимые в Тульской области и России выставки, ярмарки, конференции, другие информационные миссии, в которых Плавский район принимает участие;
разработку и реализацию программы, включающую в себя подготовку регулярных публикаций о муниципальном образовании Плавский район, специальных информационных и презентационных документов; распространение информации о районе по официальным каналам; проведение семинаров, миссий, презентаций района; участие (проведение) в ярмарках и выставках.
Заключение
Взвешенная и эффективная информационная политика открывает новые возможности регулярного информирования населения органами местного самоуправления о политической и социально-экономической жизни района.
Разработка и постоянное совершенствование законодательства, правовых и организационных механизмов позволяют эффективно регулировать взаимоотношения всех субъектов информационного обмена в реализации их прав и обязанностей.
Разработка и осуществление цивилизованных, демократических форм и методов взаимодействия со СМИ, составляющих одну из главных задач информационной политики, позволят СМИ выполнять роль механизма, обеспечивающего конструктивные взаимоотношения населения с социальными институтами: властью, бизнесом, общественными объединениями.
Создание благоприятного имиджа территории будет способствовать привлечению инвестиций в экономику и социальную сферу района, использованию богатейшего потенциала муниципального образования Плавский район.
Термины, используемые в Концепции,
и их определения
Информационная политика администрации муниципального образования Плавский район - это совокупность предусмотренных действующим законодательством мер правового, организационного, технологического и политического характера, направленных на обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления, общества и гражданина в информационной сфере.
Единое информационное пространство - совокупность информационных ресурсов, технологий их ведения и использования, информационно-телекоммуникационных систем и сетей, функционирующих на основе открытых технологий, а также организационных структур, обеспечивающих информационное взаимодействие организаций и граждан и удовлетворение их информационных потребностей.
Муниципальная политика в сфере информатизации - комплекс взаимоувязанных политических, правовых, экономических, социально-культурных и организационных мероприятий, направленных на обеспечение общемуниципальных приоритетов геополитического, социально-экономического и культурного развития общества и создание условий перехода России к информационному обществу.
Информационное общество - общество с высоко развитой инфраструктурой телекоммуникаций, наличием единой среды распространения массовой информации - мультимедиа, существующее в глобальном информационном пространстве, обеспечивающее эффективное информационное взаимодействие людей, их доступ к мировым информационным ресурсам и удовлетворение их социальных и личностных потребностей в информационных продуктах и услугах.
Нормативно-правовая база в сфере информатизации - комплекс нормативно-правовых актов, регулирующих процессы информатизации.
Информация - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.
Информатизация - организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов.
Информационные процессы - процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации.
Информационная система - организационно упорядоченная совокупность документов (массивов документов) и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы.
Информационные ресурсы - отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах).
Массовая информация - предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудиосообщения, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы.
Информационные продукты (продукция) - документированная информация, подготовленная в соответствии с потребностями пользователей и предназначенная или применяемая для удовлетворения потребностей пользователей.
Информационные услуги - действия субъектов (собственников и владельцев) по обеспечению пользователей информационными продуктами.
Информационная сфера (среда) - сфера деятельности субъектов, связанная с созданием, преобразованием и потреблением информации.
Информационная безопасность - состояние защищенности информационной среды общества, обеспечивающее ее формирование, использование и развитие в интересах граждан, организаций, органов местного самоуправления.
Средство массовой информации - периодическое печатное издание, радио-, теле- и видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации.
Периодическое печатное издание - газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.
Продукция средства массовой информации - тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск радио-, теле- и кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы.
Распространение продукции средства массовой информации - продажа (подписка, доставка, раздача) периодических печатных изданий, аудио- или видеозаписей программ, трансляция радио- и телепрограмм (вещание), демонстрация кинохроникальных программ.
Редакция средства массовой информации - организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации.
Линии связи - линии передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи.
Оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.
Организация связи - юридическое лицо, осуществляющее деятельность в области связи в качестве основного вида деятельности. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность организаций связи, применяются соответственно к индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в области связи в качестве основного вида деятельности.
Сеть связи - технологическая система, включающая в себя средства и линии связи и предназначенная для электросвязи или почтовой связи.
Средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг.
