РЕЖЕВСКАЯ ДУМА
ПЯТЫЙ СОЗЫВ
РЕШЕНИЕ
от 17 июня 2009 г. № 43
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ
АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ПРОЕКТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ РЕЖЕВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
В целях реализации Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" ("Российская газета", 30.12.2008, № 266), Закона
Свердловской области от 20 февраля 2009 года № 2-ОЗ "О противодействии коррупции в Свердловской области" ("Областная газета", 25.02.2009, № 51-52), Указа
Губернатора Свердловской области от 13 марта 2009 года № 228-УГ "Об утверждении Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Свердловской области и проектов нормативных правовых актов Свердловской области" ("Областная газета", 20.03.2009, № 80-81), руководствуясь ст. 25
Устава Режевского городского округа ("Режевская весть", 19.07.2005, № 86), Режевская Дума решила:
1. Утвердить Порядок
проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов Режевского городского округа (прилагается).
2. Органам местного самоуправления Режевского городского округа организовать проведение антикоррупционной экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов и муниципальных правовых актов Режевского городского округа в соответствии с настоящим Решением.
3. Настоящее Решение опубликовать в газете "Режевская весть".
4. Контроль выполнения настоящего Решения возложить на депутатскую комиссию по вопросам местного самоуправления.
Глава
Режевского городского округа
Д.Д.БАТИЩЕВ
Утвержден
Решением Режевской Думы
от 17 июня 2009 г. № 43
ПОРЯДОК
ПРОВЕДЕНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ПРОЕКТОВ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
РЕЖЕВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Проведение антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов Режевского городского округа и проектов муниципальных нормативных правовых актов Режевского городского округа (далее - антикоррупционная экспертиза) представляет собой осуществление выявления в муниципальных нормативных правовых актах и проектах муниципальных нормативных правовых актов признаков несовершенства правовых норм, которые создают условия для совершения коррупционных правонарушений.
1.2. В настоящем Порядке применяются следующие основные понятия:
1) антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов Режевского городского округа и проектов муниципальных нормативных правовых актов Режевского городского округа - деятельность, направленная на выявление в тексте муниципального нормативного правового акта (далее - правового акта) или его проекта коррупциогенных признаков, оценку степени их коррупционности и выработку рекомендаций по их ликвидации или нейтрализации вызываемых ими коррупционных действий (коррупционных рисков);
2) коррупциогенность правовых актов и проектов правовых актов - наличие в правовом акте, проекте правового акта одного или нескольких коррупциогенных признаков;
3) коррупциогенный признак - нормативно-правовая конструкция (отдельное нормативное предписание или совокупность нормативных предписаний), которая сама по себе или во взаимосвязи с иными нормативными положениями создает возможность совершения субъектами, реализующими нормативные предписания, коррупционных действий (коррупционных рисков);
4) коррупционные действия (коррупционные риски) - злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование лицом, замещающим муниципальную должность или должность муниципальной службы, должность в муниципальном учреждении или предприятии, своего должностного положения вопреки законным интересам общества, муниципального образования, государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение вышеуказанных деяний от имени или в интересах юридического лица;
5) дискреционные полномочия органов местного самоуправления - совокупность прав и обязанностей органов местного самоуправления, их структурных подразделений и должностных лиц, предоставляющих органу или должностному лицу возможность по своему усмотрению определить вид и содержание (полностью или частично) принимаемого управленческого решения либо возможность выбора по своему усмотрению одного из нескольких предусмотренных правовым актом вариантов управленческих решений;
6) административная процедура - закрепленный в правовом акте порядок последовательного совершения юридически значимых действий его участников, направленный на разрешение индивидуального юридического дела (реализацию субъективных прав, исполнение юридических обязанностей) или выполнение отдельной публичной функции (например, ведение реестра, регистрация, контрольная проверка).
1.3. Задачами антикоррупционной экспертизы правовых актов и проектов правовых актов являются:
1) выявление коррупционных признаков;
2) рекомендации по устранению коррупционных признаков путем устранения или коррекции содержащих их норм и (или) правовых актов и проектов правовых актов в целом;
3) рекомендации по включению в правовые акты и проекты правовых актов превентивных антикоррупционных норм.
1.4. Настоящий Порядок применяется при проведении органами местного самоуправления Режевского городского округа антикоррупционной экспертизы правовых актов и проектов правовых актов.
1.5. Обязательной антикоррупционной экспертизе подлежат правовые акты и проекты правовых актов:
1) затрагивающие права, обязанности и свободы человека и гражданина;
2) определяющие порядок управления муниципальной собственностью;
3) регулирующие порядок организации деятельности по размещению заказа для муниципальных нужд;
4) устанавливающие порядок предоставления муниципальных услуг и выполнения отдельных муниципальных функций, предоставления мер поддержки;
5) регулирующие бюджетные правоотношения;
6) регулирующие порядок организации муниципальной службы;
7) устанавливающие правовое положение органов местного самоуправления и лиц, замещающих муниципальные должности.
1.6. В отношении правовых актов, признанных утратившими силу, либо правовых актов, фактически утративших силу и не применяемых, экспертиза не проводится.
2. ПРАВИЛА ПРОВЕДЕНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
И ОФОРМЛЕНИЯ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ЕЕ ПРОВЕДЕНИЯ
2.1. Антикоррупционная экспертиза проводится в трех взаимосвязанных формах:
1) первичная антикоррупционная экспертиза правовых актов и проектов правовых актов его разработчиками;
2) внутренняя антикоррупционная экспертиза правовых актов;
3) внешняя антикоррупционная экспертиза правовых актов.
2.2. Правовые акты и проекты правовых актов должны подвергаться первичной и внутренней антикоррупционной экспертизе.
2.3. При проведении антикоррупционной экспертизы осуществляется направленный на выявление коррупционных признаков, анализ норм права, содержащихся в правовом акте или проекте правового акта, включающий оценку предмета правового регулирования анализируемого акта, его целей и задач.
В ходе проведения антикоррупционной экспертизы анализу подвергается каждая правовая норма, которая исследуется для выявления каждого из коррупционных признаков, указанных в разделе 3
настоящего Порядка.
Коррупционные признаки выявляются и указываются независимо от того, включены ли они в правовой акт умышленно или непреднамеренно, без оценки этих обстоятельств.
2.4. Первичная экспертиза проекта правового акта проводится разработчиками (специалисты структурных подразделений, органов местного самоуправления) непосредственно в ходе его разработки - при формулировке его концепции, структуры, конкретных норм.
Целью первичной экспертизы проекта правового акта в этом случае является самоконтроль разработчиков - недопущение ими появления в тексте типичных коррупционных признаков.
2.5. Разработчики по результатам экспертизы делают заключение в листе согласования об отсутствии в проекте коррупционных признаков ("Прошел первичную антикоррупционную экспертизу. Признаков коррупциогенности не выявлено.").
В случаях, когда разработчик не может предложить норму, не содержащую выявленного типичного коррупционного признака, составляется пояснительная записка с указыванием этого типичного коррупционного признака, содержащей его нормы и причин, препятствующих его устранению.
2.6. Внутренняя экспертиза проводится с целью выявления и устранения допущенных разработчиком ошибок:
1) в отношении правовых актов, подлежащих принятию населением Режевского городского округа на местных референдумах, - аппаратом Режевской Думы;
2) в отношении правовых актов, принимаемых Режевской Думой, - аппаратом Режевской Думы;
3) в отношении правовых актов, принимаемых Главой Режевского городского округа и Администрацией Режевского городского округа, - правовым отделом Администрации Режевского городского округа;
4) в отношении правовых актов, принимаемых иными органами местного самоуправления, к полномочиям которых Уставом
Режевского городского округа отнесено принятие правовых актов, - соответствующими органами местного самоуправления.
2.7. Срок проведения внутренней экспертизы устанавливается правовым актом, регламентирующим деятельность органа местного самоуправления, в компетенции которого находится принятие (издание) правового акта.
2.8. Результатом внутренней экспертизы является заключение в листе согласования об отсутствии ("Прошел внутреннюю антикоррупционную экспертизу. Признаков коррупциогенности не выявлено.") или наличии в проекте акта коррупционных признаков ("выявлены коррупционные признаки, заключение прилагается").
В случае выявления коррупционных признаков составляется самостоятельное письменное заключение, в котором указывается структурный элемент правового акта и коррупционные признаки, которые в нем содержатся. При этом приводится обоснование выявления каждого из коррупционных признаков и рекомендации по его устранению.
2.9. Проект правового акта, в котором обнаружены коррупционные признаки, направляется разработчику на доработку с целью их устранения.
Любой выявленный в ходе антикоррупционной экспертизы коррупционный признак должен быть устранен разработчиком из проекта правового акта путем исключения или коррекции содержащей его нормы.
2.10. Наличие заключения о результатах проведения антикоррупционной экспертизы проекта правового акта является условием для внесения проекта правового акта на рассмотрение органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления, к компетенции которого отнесено его принятие.
2.11. Проекты правовых актов, вносящие изменения в действующие правовые акты, подвергаются антикоррупционной экспертизе в том же порядке, что и первоначальный акт.
2.12. Внутренняя антикоррупционная экспертиза действующих правовых актов организуется в органах местного самоуправления, к полномочиям которых Уставом
Режевского городского округа отнесено принятие соответствующих правовых актов, и проводится в соответствии с графиком, утверждаемом руководителем органа местного самоуправления. В указанный график в обязательном порядке включаются правовые акты, при принятии которых не проводилась антикоррупционная экспертиза их проектов, а также те правовые акты, по применению которых поступали обращения граждан и организаций.
2.13. Результатом проведения внутренней антикоррупционной экспертизы действующего правового акта являются выявленные в его нормах коррупционные признаки или вывод об их отсутствии.
2.14. Если по результатам внутренней антикоррупционной экспертизы действующего правового акта признаки коррупциогенности не выявлены, заключение не составляется.
Руководителю органа местного самоуправления издавшего (принявшего) правовой акт за подписью лица, проводившего экспертизу, направляется информация о том, что данный действующий правовой акт прошел внутреннюю антикоррупционную экспертизу, коррупционных признаков не выявлено.
2.15. Результаты антикоррупционной экспертизы действующего правового акта, выявившей признаки коррупциогенности, указываются в заключении, оформляемом с соблюдением правил, предусмотренных пунктом 2.8
настоящего Порядка, и направляются руководителю органа местного самоуправления или должностному лицу, принявшему этот правовой акт, с предложениями о внесении в него изменений с целью устранения выявленных коррупционных признаков.
2.16. Целями внешней антикоррупционной экспертизы правовых актов являются:
1) дополнительный контроль результативности первичного анализа и внутренней экспертизы коррупциогенности правовых актов;
2) устранение типичных коррупционных признаков в интересах ликвидации возникающих благодаря их наличию административных барьеров, обременений, возможностей недобросовестной конкуренции.
2.17. Внешняя антикоррупционная экспертиза правовых актов проводится:
1) специалистами объединений граждан Режевского городского округа, их организаций, интересы которых затрагиваются данным правовым актом, заинтересованных в снижении коррупциогенности правового акта;
2) внешними (независимыми) экспертами (экспертными организациями) по инициативе:
органа местного самоуправления, разрабатывающего, разработавшего или принявшего (издавшего) правовой акт;
граждан, их объединений, организаций, интересы которых затрагиваются данным правовым актом, заинтересованным в снижении коррупциогенности правового акта;
по собственной инициативе независимых экспертов, их организаций.
2.18. Срок проведения внешней антикоррупционной экспертизы устанавливается инициатором ее проведения.
2.19. По результатам внешней антикоррупционной экспертизы правовых актов составляется заключение о наличии или отсутствии в них типичных коррупционных признаков, которое направляется руководителю органа местного самоуправления, в полномочия которого входит принятие рассматриваемого правового акта, для его рассмотрения. Заключение носит рекомендательный характер.
3. КОРРУПЦИОННЫЕ ПРИЗНАКИ
Выводы о наличии или отсутствии в правовом акте или проекте правового акта признаков несовершенства правовых норм, которые создают условия для совершения коррупционных правонарушений, делаются на основании следующих характеристик каждого из таких признаков:
3.1. Признак "отсутствие исчерпывающего перечня документов, представление которых необходимо для реализации субъективного права гражданина или организации, либо критериев определения такого перечня" может быть выявлен при анализе акта, регулирующего реализацию субъектом правоприменения разрешительных и регистрационных полномочий и содержащего перечень требований к заявителю.
О наличии признака свидетельствует:
1) открытый перечень документов, требований или условий, то есть включающий "другие документы" или "дополнительные" требования без указания, в каком правовом акте устанавливаются случаи, в которых предоставляются те или иные документы, либо определяется их дополнительный перечень;
2) включение в перечень заведомо трудновыполнимых и обременительных требований либо их обозначение с использованием субъективно-оценочных формулировок, например, требуется предоставление "документов, подтверждающих" тот или иной факт либо осуществление тех или иных действий без указания вида либо формы таких документов, а также "копий" документов без указания необходимости заверения этих копий и требований к такому заверению;
3) отсутствие в перечне указания на период времени, за который требуемые сведения должны подтверждаться представляемыми документами.
3.2. Признак "отсутствие порядка принятия решения субъектом правоприменения либо указания на нормативный правовой акт, которым устанавливается такой порядок", характеризуется (в случае установления порядка принятия решения в анализируемом акте):
1) наличием неконкретных норм, содержащих отсылку к "мнимым" порядкам, например, "в случае необходимости", "при наличии достаточных оснований", "согласно установленному порядку";
2) отсутствием условий, при которых субъект правоприменения правомочен принимать определенные решения;
3) отсутствием сроков принятия решения или неопределенностью сроков принятия решения с использованием таких формулировок, как "в течение" или "не позднее" при установлении широкого временного диапазона;
4) наличием одних и тех же полномочий у различных органов местного самоуправления Режевского городского округа без их разграничения;
5) возможностью принятия определенных решений различными субъектами правоприменения без разграничения их компетенции;
6) использованием формулировок, допускающих расширительное толкование компетенции субъекта правоприменения при принятии решения, например, "принимает решения по отдельным вопросам", "по ряду вопросов вправе принимать решения единолично", "обладает иными полномочиями".
3.3. Признак "отсутствие исчерпывающего перечня решений, которые субъект правоприменения вправе принять", как правило, выявляется вместе с признаком, предусмотренным в пункте 3.2
настоящего раздела, и характеризуется:
1) возможностью субъекта правоприменения принять "иное решение" помимо перечисленных вариантов;
2) отсутствием четкого определения случаев, оснований или условий принятия каждого из вариантов решений.
3.4. Признак "отсутствие исчерпывающего перечня оснований для отказа в реализации субъективного права гражданина или организации" может быть выявлен, так же как и признак, указанный в пункте 3.1
настоящего раздела, при анализе акта, регулирующего реализацию субъектом правоприменения разрешительных и регистрационных полномочий и содержащего перечень оснований для отказа заявителю. О наличии признака свидетельствует:
1) открытый перечень оснований для отказа, то есть включающий "другие случаи" без указания, в каком правовом акте они устанавливаются;
2) обозначение основания для отказа в реализации права с использованием расплывчатых, субъективно-оценочных формулировок, например, "предоставление сведений не в полном объеме" без конкретизации сведений, отсутствие которых исключает положительное решение вопроса, или "предоставление сведений, не соответствующих действительности" без указания на порядок их проверки, который должен быть очевиден для заявителя, то есть, для устранения этого признака в акте возможно предусмотреть, что представленные сведения проверяются в течение определенного в этом же акте срока путем направления запросов в органы налоговой службы или правоохранительные органы;
3) при определении оснований используются отсылки к основаниям для отказа, установленным в других нормативных правовых актах, например, локального характера или регулирующих отношения в других сферах.
3.5. Признак "определение компетенции по формуле "вправе" выявляется в актах, определяющих полномочия субъектов правоприменения, и может быть связан с выявлением признаков, указанных в пунктах 3.2
и 3.3
настоящего раздела. Наличие признака характеризуется:
1) подменой при формулировании полномочий терминов, обозначающих одновременно возможность и обязательность действий субъекта правоприменения (таких, как "осуществляет", "рассматривает", "принимает"), терминами, отражающими одну лишь возможность действия (такими, как "может", "вправе", "реализует свое право на" что-либо);
2) отсутствием четкой корреспонденции между предусмотренными в акте правами гражданина или организации и соответствующими обязанностями субъекта правоприменения, что может повлечь необоснованный отказ в реализации права под предлогом отсутствия соответствующих полномочий.
3.6. Признак "злоупотребление правом заявителя" может быть выявлен в актах, предусматривающих возможность выбора заявителем того или иного варианта действий по собственному усмотрению.
Признак может присутствовать, если нормами акта предусмотрено предоставление заявителю права выбирать способ или сроки совершения действия в рамках начавшейся административной процедуры без установления случаев для совершения таких действий и соответствующих этим действиям решений, принимаемых субъектом правоприменения. Например, данный признак присутствует, если порядком подачи документов (заявок) для участия в конкурсе заявителю после направления основного пакета документов предоставляется право представить дополнительные документы или внести исправления в представленные документы по собственному усмотрению. Такая норма создает условия для совершения коррупционных правонарушений, поскольку после истечения срока подачи документов одному заявителю может быть отказано в их рассмотрении в связи с некомплектностью, а другому заявителю лицом, осуществляющим прием этих документов, из корыстных побуждений, может быть предложено дополнить пакет документов или изменить информацию в них таким образом, чтобы оказаться в выигрышном положении по сравнению с уже известными участниками конкурса.
3.7. Признак "выборочное изменение объема прав" выявляется, как правило, в сочетании с признаками, указанными в пунктах 3.2
, 3.4
, 3.5
и 3.9
настоящего раздела, и его наличие характеризуется предусмотренной в акте возможностью установления для граждан и организаций исключений из общего правила или общего порядка по усмотрению субъекта правоприменения, то есть нормами акта предусматривается:
1) установление общего правила или запрета, за исключением "отдельных случаев";
2) предписание действовать определенным образом, если "не предусмотрено иное";
3) возможность предоставления для граждан и организаций привилегий без регламентации условий такого предоставления;
4) установление для граждан и организаций запретов и ограничений без указания на основания такого установления.
3.8. Признак "чрезмерная свобода нормотворчества" характеризуется наличием в анализируемом акте бланкетных норм, что приводит к принятию локальных актов, вторгающихся в компетенцию органа местного самоуправления, должностного лица.
Признак присутствует, если в акте:
1) имеется отсылка к норме, которая в свою очередь, отсылает к другой норме либо к еще не принятым нормативным правовым актам;
2) предусматривается возможность регулирования отношений на локальном уровне, и при этом речь идет не только о детализации порядка применения норм правового акта, но и о принятии локальных актов, содержащих нормы права и устанавливающих общеобязательные правила поведения;
3) не установлен порядок регулирования отношений с указанием, что этот порядок аналогичен порядку регулирования отношений в иной сфере;
3.9. Признак "юридико-лингвистическая коррупциогенность" характеризуется нарушением общепризнанных правил юридической техники, в том числе употреблением в тексте анализируемого акта:
1) слов и выражений в значении, не обеспечивающем их точное понимание и единство с терминологией, применяемой в федеральном и областном законодательстве;
2) понятий, не используемых федеральным и областным законодательством и допускающих различное или неоднозначное толкование;
3) неустоявшихся, двусмысленных терминов, понятий и формулировок;
4) категорий оценочного характера с неясным, неопределенным содержанием.
3.10. Признак "принятие нормативного правового акта органом местного самоуправления или должностным лицом "сверх компетенции" может выявляться вместе с признаком, указанным в пункте 3.19
настоящего раздела. Отсутствует, если выявлен признак, предусмотренный в пункте 3.11
настоящего раздела, и присутствует, если отношения урегулированы правовым актом, принятым органом местного самоуправления, должностным лицом местного самоуправления с превышением компетенции этого органа, должностного лица, определенной в законе и (или) в положении о данном органе, то есть указанные отношения в соответствии с федеральным и (или) областным законодательством должны регулироваться федеральным законом, законом Свердловской области, нормативным правовым актом исполнительных органов государственной власти Российской Федерации, нормативным правовым актом исполнительных органов государственной власти Свердловской области, нормативным правовым актом другого органа местного самоуправления, должностного лица местного самоуправления Режевского городского округа.
3.11. Признак "заполнение нормативных пробелов при помощи правового акта" отсутствует, если выявлен признак, предусмотренный в пункте 3.10
настоящего раздела, и может быть выявлен, если в условиях отсутствия нормативного документа общеобязательные правила поведения устанавливаются анализируемым актом локального характера.
3.12. Признак "наличие пробела в правовом регулировании" может быть выявлен при признании утратившими силу правовых актов или их отдельных положений, а также характеризуется отсутствием в анализируемом акте:
1) норм, регулирующих отдельные отношения, входящие в предмет правового регулирования анализируемого акта;
2) норм, касающихся порядка реализации закрепленных за органом местного самоуправления полномочий либо указания, каким иным правовым актом будут урегулированы эти вопросы.
3.13. Признак "отсутствие административных процедур" является частным случаем признака, указанного в пункте 3.12
настоящего раздела, и характеризуется отсутствием в анализируемом акте процедурной регламентации совершения субъектами правоприменения того или иного действия либо одного из элементов такой процедуры, которая должна быть заранее известной из текста акта как субъекту правоприменения, так гражданам и организациям.
3.14. Признак "отсутствие конкурсных (аукционных) процедур" является частным случаем признака, указанного в пункте 3.12
настоящего раздела, и может быть выявлен в актах, регулирующих осуществление полномочий, связанных с предоставлением муниципальной поддержки (помощи), и иных полномочий, реализация которых предполагает наличие нескольких граждан или организаций, претендующих на предоставление конкретного права (права аренды муниципального имущества, права заключения договора на поставку товара для муниципальных нужд и прочее). Признак присутствует, если в анализируемом акте:
1) не регламентирован порядок выбора (отбора) правополучателей;
2) закреплен такой порядок осуществления действий, связанных с выбором претендента на предоставление конкретного права, который позволяет субъекту правоприменения принимать решение произвольно или пристрастно по своему усмотрению.
3.15. Признак "отсутствие запретов и ограничений в конкретной сфере деятельности для муниципальных служащих" является частным случаем признака, указанного в пункте 3.12
настоящего раздела, и подразумевает отсутствие в анализируемом акте специальных детализированных запретов и ограничений антикоррупционной направленности для лиц, занятых в конкретных сферах деятельности, наиболее подверженных риску коррупции. В актах, регулирующих отношения в указанных сферах, рекомендуется воспроизводить установленные федеральными законами и законами Свердловской области запреты и ограничения (хотя бы путем отсылочной нормы), а также детализировать их в установленных федеральным и областным законодательством пределах.
3.16. Признак "отсутствие ответственности субъекта правоприменения за совершение правонарушений" является частным случаем признака, указанного в пункте 3.12
настоящего раздела, может быть выявлен в актах, регламентирующих исполнение функций органов местного самоуправления и предоставление муниципальных услуг, осуществление разрешительных действий и проведение контрольных мероприятий, а также в иных актах, содержащих предписания, устанавливающие обязанности субъекта правоприменения, и характеризуется:
1) отсутствием в анализируемом акте норм о юридической ответственности субъекта правоприменения;
2) определением ответственности с использованием выражения "несет ответственность в установленном законом порядке", поскольку положения акта об ответственности субъекта правоприменения должны быть соотнесены с соответствующими нормами, установленными в уголовном, административном и трудовом законодательстве, в законодательстве о муниципальной службе, специальными нормами о служебном поведении и дисциплинарной ответственности, и по возможности меры ответственности должны быть дифференцированы с указанием, какому виду нарушения, какой вид ответственности соответствует;
3) отсутствием в анализируемом акте норм об обжаловании действий или решений субъекта правоприменения либо ссылок на соответствующие нормы федерального и областного законодательства, устанавливающие порядок обжалования этих действий или решений, процедуру рассмотрения таких заявлений, основания и процедуру пересмотра решения субъекта правоприменения в случае несогласия гражданина или организации с принятым решением.
3.17. Признак "отсутствие контроля, в том числе общественного, за деятельностью субъекта правоприменения" является частным случаем признака, указанного в пункте 3.12
настоящего раздела, и характеризуется отсутствием в анализируемом акте норм, обеспечивающих возможность осуществления контроля, в том числе общественного, за действиями субъекта правоприменения, например, таких норм, которые предусматривают:
1) информационную открытость деятельности субъектов правоприменения (к примеру, путем размещения материалов в средствах массовой информации, оформления тематических стендов, выпуска буклетов и брошюр);
2) использование информационных технологий для освещения деятельности субъектов правоприменения (к примеру, путем регулярного обновления информационных сообщений на сайте в сети Интернет, использования интерактивных форм взаимодействия с гражданами и организациями).
3.18. Признак "нарушение режима прозрачности информации (отсутствие информации)" является частным случаем признака, указанного в пункте 3.12
настоящего раздела, и характеризуется отсутствием в анализируемом акте норм о порядке предоставления по запросам граждан и организаций информации о деятельности субъекта правоприменения, в том числе о принимаемых им правовых актах;
3.19. Признак "нормативные коллизии" может быть выявлен при проверке соответствия норм анализируемого акта федеральному и областному законодательству в сферах регулирования отношений в соответствующей отрасли и регулирования таких отношений в смежных отраслях. На наличие данного признака указывает любой вид коллизии, если возможность ее разрешения зависит от волевого решения субъекта правоприменения.
4. КОНТРОЛЬ ЗА ПРОВЕДЕНИЕМ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
4.1. Контроль за своевременным проведением, качеством и эффективностью антикоррупционной экспертизы правовых актов и проектов правовых актов осуществляется руководителями органов местного самоуправления, в чьи полномочия входит принятие указанных актов.
4.2. Анализ результатов антикоррупционной экспертизы проводится правовым отделом Администрации Режевского городского округа ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и рассматривается на заседании Межведомственного совета по противодействию коррупции, создаваемого Главой Режевского городского округа.
